永州市農(nóng)業(yè)綜合服務中心 龍一民 李廣軍

寧遠縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 劉佳婧

習近平總書記在2022年中央農(nóng)村工作會議上指出：農(nóng)戶分散經(jīng)營仍然是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營的基本面，農(nóng)業(yè)科技推廣任務很重……基層農(nóng)技推廣體系要穩(wěn)定隊伍、提升素質(zhì)、回歸主業(yè)，強化公益性服務功能……打通科技進村入戶“最后一公里”。為此，永州市農(nóng)業(yè)綜合服務中心積極響應，深入東安縣、道縣、冷水灘區(qū)等3個典型縣區(qū)，圍繞新時代基層農(nóng)技推廣隊伍“怎么樣、如何干”這個課題開展調(diào)研，分析其存在的問題和困難，提出了一些建議。

一、永州市基層農(nóng)技推廣隊伍現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計，永州市163個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心共有工作人員1987人，其中種植業(yè)在崗人員653人、養(yǎng)殖業(yè)在崗人員526人、農(nóng)機在崗人員209人、其他在崗人員599人；本科及以上學歷230人、大專學歷568人、中專及以下學歷1189人；高級職稱89人、中級職稱425人、初級職稱400人，無職稱人員1073人；50歲及以上766人、36~49歲1005人、35歲及以下216人。

筆者于2023年5月底至6月初對永州市道縣、東安縣、冷水灘區(qū)3個縣區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心情況進行了調(diào)研。3個縣區(qū)共有42個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務中心，工作人員共403人，平均每個中心近10人，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有獨立辦公用房，非農(nóng)專業(yè)工作人員占比近50%，高級職稱占比不到8%、平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不到1個，無職稱的占比54%，35歲及以下的占比15%，50歲及以上的占比34%。

二、永州市基層農(nóng)技推廣隊伍存在的問題

1.管理機制欠缺，機構(gòu)功能被弱化，事務性工作增加 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員歸口到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理之后，行政事務性工作增多，在一定程度上擠占了用于農(nóng)技推廣的時間和精力，機構(gòu)功能存在弱化現(xiàn)象。如從調(diào)研的鄉(xiāng)鎮(zhèn)來看，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務中心負責人都存在兼職做其他事務性工作的現(xiàn)象。

2.人才斷層嚴重，技術(shù)供求不匹配 目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在農(nóng)技推廣人員隊伍配備不足、年齡老化、知識陳化的現(xiàn)象。從3個縣區(qū)的調(diào)查情況看，35歲及以下、50歲及以上的農(nóng)技推廣人員分別占15%、34%。雖然近幾年經(jīng)過省市基層農(nóng)技特崗人員定向培養(yǎng)招生，農(nóng)技推廣隊伍的人員數(shù)量有所增加，年齡結(jié)構(gòu)、知識儲備有所優(yōu)化，但是仍無法滿足工作需要。隨著農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新模式更新越來越快，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需求日益迫切，對農(nóng)技推廣人員的技術(shù)和服務水平的要求也越來越高，但現(xiàn)有農(nóng)技推廣人員的知識更新迭代略顯滯后，在產(chǎn)業(yè)化建設、標準化生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護、農(nóng)產(chǎn)品檢測以及市場信息等方面存在一定的知識盲區(qū)，導致技術(shù)供求出現(xiàn)了失衡現(xiàn)象。

3.待遇保障不全，工作經(jīng)費有缺口 在待遇上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員的績效獎勵缺乏保障，職稱評聘較為困難。從3個縣區(qū)的調(diào)查數(shù)據(jù)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)副高級職稱以上農(nóng)技推廣人員不到8%，無職稱的農(nóng)技推廣人員占比54%。在工作經(jīng)費上，調(diào)查的3個縣區(qū)財政只有農(nóng)技推廣人員的基本工資、津補貼和五險一金支出預算，農(nóng)技推廣工作經(jīng)費預算較少，這在一定程度上制約了農(nóng)技推廣工作的開展。

三、加強基層農(nóng)技隊伍建設的幾點建議

1.提高認識，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技機構(gòu)建設 中央已連續(xù)多年對基層農(nóng)技推廣體系改革和建設進行項目支持，穩(wěn)定了農(nóng)技推廣機構(gòu)隊伍。縣市區(qū)黨委、政府要充分認識到農(nóng)技推廣對提高糧食產(chǎn)量、提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、促進農(nóng)民增收的重要作用。一是各地應根據(jù)本區(qū)域農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌建設基層農(nóng)業(yè)綜合服務中心，配備好相應的服務設施設備，確保所有基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)具備相應的服務能力。二是應加快補充鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣的年輕“血液”，充分利用省市基層農(nóng)技特崗人員定向培養(yǎng)政策，多招錄熱愛農(nóng)技推廣的年輕人。永州市2022年已分配71名省招基層農(nóng)技定向特崗生，2023年正在分配87位省招農(nóng)技特崗生和149位市招農(nóng)技特崗生。2023年湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳還爭取追加一年基層農(nóng)技特崗生招生計劃，讓更多有志于農(nóng)技推廣工作的年輕大學生有舞臺、有機會為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建功立業(yè)。

2.提升待遇，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣隊伍管理 一是建議縣級財政加大投入，充分保證基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣工作經(jīng)費，完善激勵機制，在職務晉升、職稱評聘、評先評優(yōu)等方面向基層農(nóng)技推廣人員傾斜，充分調(diào)動基層農(nóng)技推廣人員的工作積極性，讓他們有時間、有精力、有動力從事農(nóng)技推廣工作，激勵基層農(nóng)技人員在“三農(nóng)”干事創(chuàng)業(yè)熱情中實現(xiàn)人生價值。二是關心和宣傳農(nóng)技推廣人員，各級黨委政府要建立動態(tài)管理服務機制，及時了解基層農(nóng)技推廣人員情況、存在的困難等，挖掘和宣傳基層農(nóng)技推廣人員的工作事跡、先進典型，形成對基層農(nóng)技人才“厚愛一分”的良好氛圍。

3.育引并重，提高基層農(nóng)技人員服務能力 一是充分利用基層農(nóng)技推廣體系建設補助項目，加大對基層農(nóng)技人員的培訓，加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新知識、新技術(shù)的學習，不斷提高現(xiàn)有農(nóng)技推廣人員的技術(shù)水平和服務能力。二是積極推行特聘農(nóng)技員計劃，從農(nóng)業(yè)種養(yǎng)能手、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體技術(shù)骨干、科研單位及農(nóng)技部門退休專家中聘任一批農(nóng)技推廣服務員，彌補公益性農(nóng)技推廣機構(gòu)力量不足的情況。三是基于基層農(nóng)技力量較為薄弱且產(chǎn)業(yè)具有明顯區(qū)域特點，建議從縣區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門抽調(diào)人員分片、分區(qū)域包干開展農(nóng)技推廣服務，也可以成立與區(qū)域產(chǎn)業(yè)相協(xié)調(diào)的縣屬、縣管、縣用的農(nóng)技推廣區(qū)域站。

4.創(chuàng)新方式，提高農(nóng)技隊伍服務效率 基層農(nóng)技推廣人員可通過電視、農(nóng)技推廣App、手機短信、微信、宣傳手冊、科技圖書宣傳和推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，如利用農(nóng)技推廣App和“湘農(nóng)快拍”視頻號在農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、種養(yǎng)農(nóng)戶與農(nóng)技推廣管理機構(gòu)、農(nóng)業(yè)專家、農(nóng)業(yè)技術(shù)能手之間建立互相溝通學習的橋梁，及時為農(nóng)戶解決在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中遇到的品種選擇、作物栽培、水肥管理、病蟲害防治等問題，提高服務效率。