●閆富林

黨的二十大報(bào)告中提出：“加快建設(shè)法治社會?！狈ㄖ紊鐣ㄔO(shè)作為法治國家建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程，其主要的核心要義就是要堅(jiān)持依靠法治解決各種類型的社會矛盾糾紛和疑難問題，實(shí)現(xiàn)社會治理法治化水平的整體性提升，開創(chuàng)既充滿活力又井然有序的良法善治嶄新局面。

一、社會矛盾糾紛呈現(xiàn)出的新特點(diǎn)新變化

當(dāng)下社會矛盾糾紛主要呈現(xiàn)出主體多元化、類型多樣化、內(nèi)容復(fù)雜化的新情況新問題。首先，從社會矛盾糾紛產(chǎn)生的主體上來看，以往傳統(tǒng)社會模式下，主要是個體與個體之間的碰撞和沖突，即熟人社會中同一地理空間內(nèi)的鄰里或村（居）民間的一般糾紛。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，空間領(lǐng)域的城鎮(zhèn)化和時空領(lǐng)域的信息化，使得不同領(lǐng)域、不同群體相互交織，社會矛盾糾紛呈現(xiàn)出了一定的脫域性，相應(yīng)地在產(chǎn)生主體上表現(xiàn)為公民個人與法人、其他社會組織，乃至是同政府職能部門之間極易發(fā)生人身權(quán)益和財(cái)產(chǎn)權(quán)益方面的爭議，有時還會引發(fā)群體性事件。其次，社會矛盾糾紛類型上呈現(xiàn)多樣化趨勢。一方面，傳統(tǒng)型矛盾糾紛如婚姻家庭、贍養(yǎng)繼承等領(lǐng)域有新的情況發(fā)生，例如：兩頭婚、以房養(yǎng)老等，另一面，就公眾普遍關(guān)心的物業(yè)糾紛、勞動爭議、權(quán)屬保護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育公平、交通事故、網(wǎng)絡(luò)詐騙、營商環(huán)境等等新領(lǐng)域新問題層出不窮。這些都與人民對美好生活的向往密切相關(guān)，更是體現(xiàn)出了新時代社會主體對多領(lǐng)域廣范圍利益訴求的主張和表達(dá)。再次，就社會矛盾糾紛的內(nèi)容而言，表現(xiàn)出日益復(fù)雜交織化。行政糾紛與經(jīng)濟(jì)糾紛相交織，民事、刑事、行政案件交叉，“一因多果”或“多因多果”，不論是從歸責(zé)主體上還是從專業(yè)領(lǐng)域上都有著前所未有的化解難度和復(fù)雜程度，在這其中還關(guān)聯(lián)著諸多不穩(wěn)定因素，矛盾糾紛涉及的行業(yè)部門多，影響的受眾廣泛，利益沖突往往更趨嚴(yán)重，這些無疑都會增加矛盾外溢的風(fēng)險(xiǎn)。最后，從社會矛盾糾紛的存在形式上來看，在信息化時代的今天，矛盾糾紛呈現(xiàn)出由線下空間向網(wǎng)絡(luò)空間蔓延的趨勢，極個別的小糾紛小矛盾一旦得不到及時化解，在網(wǎng)絡(luò)上曝光后就會產(chǎn)生發(fā)酵急劇升級，甚至?xí)a(chǎn)生社會公共危機(jī)。加上網(wǎng)絡(luò)的虛擬化隱形化，謠言、誹謗、虛假信息、惡意言論攻擊等都會使得社會矛盾糾紛借助網(wǎng)絡(luò)形式快速擴(kuò)散，誘發(fā)不穩(wěn)定因素，產(chǎn)生不良社會影響。

二、法治社會建設(shè)語境下的糾紛解決機(jī)制

（一）運(yùn)用法治思維有效預(yù)防化解社會矛盾糾紛

社會矛盾糾紛是社會主體基于利益沖突而產(chǎn)生的一種雙邊或多邊的對抗行為，其作為一種社會現(xiàn)象，會隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的變化而變化。隨著社會矛盾糾紛的不斷變化增長，這一社會現(xiàn)象愈發(fā)呈現(xiàn)出多要素的復(fù)雜交織性、多主體的利益博弈性、多時空的訴求表達(dá)性，這些社會矛盾糾紛如若不能妥善化解，勢必會影響到社會基本面的穩(wěn)定。對于一個社會而言，有社會活動就會產(chǎn)生矛盾糾紛，有矛盾糾紛就要有矛盾糾紛化解。我們的文化傳統(tǒng)和國情實(shí)際決定了不可能變成“訴訟大國”，要在引導(dǎo)和疏導(dǎo)端更好發(fā)揮法治的能動效能，要把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面。黨的二十大報(bào)告中提出：“在社會基層堅(jiān)持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)?！薄皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”之所以能夠歷久彌新，其重要原因就在于發(fā)揮了非訴訟糾紛解決機(jī)制的積極作用。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”從上世紀(jì)六十年代初創(chuàng)形成再到新時代不斷發(fā)展創(chuàng)新，其內(nèi)涵與外延都發(fā)生諸多變化，但不變的是其核心要義，即堅(jiān)持依靠群眾，就地化解矛盾不上交?；饷芙鉀Q糾紛不是無序的，它需要遵循一定的原則和特定的規(guī)則，法律規(guī)范恰是反映這些原則和規(guī)則的載體，是承載公平正義的準(zhǔn)繩。當(dāng)下社會建設(shè)領(lǐng)域面臨的問題以及社會矛盾糾紛的衍生，從本源上看大多都是公民的合法權(quán)利和正當(dāng)利益沒有得到應(yīng)有保障。法治社會不僅是社會成員遵守法定義務(wù)的社會模式，更是社會成員合法權(quán)益得到切實(shí)法律保障的社會模式。所以在當(dāng)下的法治社會建設(shè)過程中，我們更多地要運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會矛盾糾紛。法治建設(shè)不僅要在末端發(fā)揮定分止?fàn)幍哪軇庸πВ谇岸酸槍ν怀鰡栴}和重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)揮“治未病”的預(yù)防性和指引性作用。由此，我們要不斷推進(jìn)社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解的法治化進(jìn)程，依法化解矛盾糾紛，維護(hù)好社會穩(wěn)定。

（二）善用法治方式重塑社會矛盾多元解紛機(jī)制

能否及時化解社會矛盾不僅是檢驗(yàn)法治社會的一個標(biāo)準(zhǔn)，更是體現(xiàn)法治社會內(nèi)部是否協(xié)調(diào)的一個重要參照。尤其是在推進(jìn)法治社會建設(shè)過程中，要開展多層次多領(lǐng)域的依法治理實(shí)踐，必須建立健全依法維權(quán)和社會矛盾化解糾紛機(jī)制，推動形成運(yùn)用法律手段、通過法律渠道、依照法律程序維護(hù)權(quán)益、化解糾紛的法治環(huán)境。社會矛盾糾紛化解是社會治理的基礎(chǔ)性工程，涵蓋城鄉(xiāng)二元化的市域場所正在成為社會矛盾糾紛多發(fā)集中地，利益的多元化訴求，亟需一種能夠廣泛凝聚共識的疏導(dǎo)機(jī)制來調(diào)節(jié)。推進(jìn)矛盾化解機(jī)制現(xiàn)代化、建立適應(yīng)新時代的社會矛盾糾紛多元化解機(jī)制已成為我國政府基層治理的一項(xiàng)重要任務(wù)和重點(diǎn)課題。一方面，法律是定分止?fàn)幍淖钣行侄沃唬苑蔀橐罁?jù)構(gòu)建沖突解決機(jī)制，完善社會矛盾糾紛多元化解機(jī)制是防范重大風(fēng)險(xiǎn)，夯實(shí)平安建設(shè)的一項(xiàng)重大部署安排。另一方面，將所有糾紛一斷于法是不可取的，也是不現(xiàn)實(shí)的，因而在當(dāng)下健全完善多主體參與、多方式融合的社會矛盾多元解紛機(jī)制顯得愈發(fā)重要。法治社會建設(shè)語境下的多元解紛機(jī)制是指有效依托社會治理共同體多元力量，通過多種方式、程序以及制度來共同協(xié)調(diào)化解矛盾解決糾紛，形成正式制度與非正式制度相協(xié)同，訴訟與非訴訟程序相銜接，進(jìn)而提高社會糾紛解決效益，促進(jìn)社會實(shí)現(xiàn)以法治為核心善治狀態(tài)的規(guī)律性運(yùn)行范式。

三、新時代完善多元解紛機(jī)制的路向選擇

（一）打造多元解紛共同體形成合力

黨的二十大報(bào)告中提出：“健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能。”打造多元解紛共同體，夯實(shí)“共建”基礎(chǔ)是關(guān)鍵。一方面，司法行政機(jī)關(guān)、信訪部門等公權(quán)力解紛主體要改變條塊分割、多頭管理的局面，主動融入到地方黨委領(lǐng)導(dǎo)下的矛盾糾紛綜合治理機(jī)制中來，充分發(fā)揮好“三調(diào)聯(lián)動”、行政復(fù)議、信訪等源頭化解矛盾糾紛的能動效用。另一方面，要充分發(fā)揮社會力量參與多元解紛工作，加快形成黨委政府總攬全局，各方資源協(xié)同配置，公眾積極參與的開放式矛盾糾紛治理體系。發(fā)揮社會組織、群團(tuán)組織、平臺企業(yè)等主體的積極作用，尤其是要加大對社會組織的扶持力度，探索試點(diǎn)以定向委托、政府采購等形式，引入公證處、律師事務(wù)所、行會商會等社會力量按照市場化運(yùn)作參與調(diào)解，政府職能部門增強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，以不斷提高社會力量參加矛盾糾紛化解的專業(yè)性和積極性。

（二）探索多元解紛新模式提升效能

習(xí)近平總書記指出，“社會治理模式正在從單向管理轉(zhuǎn)向雙向互動，從線下轉(zhuǎn)向線上線下融合，從單純的政府監(jiān)管向更加注重社會協(xié)同治理轉(zhuǎn)變?！苯鉀Q矛盾糾紛的形式是多樣多元的，在這其中各有各的優(yōu)勢，同樣也有著局限性。要以整體性治理疏解應(yīng)對多樣化復(fù)雜化的矛盾糾紛，必然要增強(qiáng)各種解紛方式之間的銜接與配合，才能達(dá)到矛盾糾紛化解的最佳效果。在橫向?qū)用嫔?，要不斷?yōu)化銜接互動平臺建設(shè)，搭建起相互嵌入式的載體平臺，大力推行“公調(diào)對接”“訪調(diào)對接”“仲訴對接”等模式，實(shí)現(xiàn)多元聯(lián)動、功能補(bǔ)充、程序銜接，確保解紛資源共享和優(yōu)勢互補(bǔ)。在縱向?qū)用嫔?，要不斷推進(jìn)集約統(tǒng)籌平臺建設(shè)，以“一站式”矛盾糾紛調(diào)解化解中心為切入口，不斷完善“一站式、一體化、全鏈條”的多元糾紛化解機(jī)制。同時，推進(jìn)線上線下融合發(fā)展，在新冠病毒疫情大考下，愈發(fā)顯示出運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能進(jìn)行信息化解紛平臺建設(shè)的緊迫性。通過分析糾紛數(shù)據(jù)研判風(fēng)險(xiǎn)，提升關(guān)口前置的準(zhǔn)確性，通過在線解紛、在線評議等應(yīng)用程序不斷提升解紛智能化和高效化。

（三）筑牢多元解紛法治觀增強(qiáng)認(rèn)同

黨的二十大報(bào)告中提出：“弘揚(yáng)社會主義法治精神，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，引導(dǎo)全體人民做社會主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者?！睓?quán)利保護(hù)是現(xiàn)代法治的核心要義，實(shí)踐中很多社會矛盾糾紛的產(chǎn)生從本質(zhì)看都是公民的合法權(quán)利和正當(dāng)權(quán)益沒有得到應(yīng)有的保障，完善社會矛盾糾紛多元化解機(jī)制重在強(qiáng)化建立全社會辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。要充分發(fā)揮法安天下、德潤人心的教化作用，發(fā)展壯大群防群治力量，營造見義勇為社會氛圍。弘揚(yáng)法治精神，傳播法治理念，恪守法治原則，傳承好崇德向善的公序良俗，有效促進(jìn)法治文化與紅色文化、傳統(tǒng)文化、行業(yè)文化、地方文化、企業(yè)文化融合發(fā)展，不斷增進(jìn)對中國特色社會主義法治的認(rèn)同。要以《民法典》的普法宣傳和貫徹實(shí)施為契機(jī)，把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，開展法治宣傳教育，引導(dǎo)社會主體平和理性協(xié)商解決矛盾糾紛，引導(dǎo)公民理性表達(dá)訴求，自覺履行法定義務(wù)、社會責(zé)任、家庭責(zé)任，引導(dǎo)企業(yè)樹立合規(guī)意識，不斷增強(qiáng)企業(yè)管理者和職工的法治觀念。要在全社會倡導(dǎo)契約精神，強(qiáng)化規(guī)則意識，使法治成為全社會共識和基本原則，不斷在法治軌道上創(chuàng)新完善社會矛盾糾紛多元化解機(jī)制，切實(shí)實(shí)現(xiàn)矛盾化解依法而行，糾紛解決循法而治。