王 林

(西北政法大學(xué) 國家安全學(xué)院,陜西 西安 710063)

黨的二十大報(bào)告指出,要“以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”,而且史無前例地辟出專章“推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化,堅(jiān)決維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定”,來論述國家安全問題。中國式現(xiàn)代化在國家安全領(lǐng)域的體現(xiàn)是國家安全現(xiàn)代化,其具體要求是國家安全體系和能力的現(xiàn)代化。國家安全體系現(xiàn)代化包括法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、防護(hù)體系等的現(xiàn)代化,國家安全體系的現(xiàn)代化是國家安全能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和前提,而國家安全能力現(xiàn)代化是國家安全體系現(xiàn)代化的結(jié)果和展現(xiàn)。維護(hù)和塑造國家安全最終還是要落腳于國家安全能力的提升,從這個(gè)意義上講,探究國家安全能力現(xiàn)代化的核心內(nèi)涵和實(shí)現(xiàn)路徑至關(guān)重要。

一、國家安全能力現(xiàn)代化的核心內(nèi)涵

核心內(nèi)涵是事物內(nèi)部的質(zhì)的規(guī)定性,核心內(nèi)涵決定著事物的本質(zhì)屬性。探討國家安全能力現(xiàn)代化的核心內(nèi)涵,有利于更準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)和把握國家安全能力的現(xiàn)代化,也更有利于提升國家安全能力的現(xiàn)代化水平?？紤]到國家安全能力的內(nèi)部構(gòu)造,可以從理念的現(xiàn)代化、主體的現(xiàn)代化和手段的現(xiàn)代化三個(gè)維度展開論述。

(一)理念的現(xiàn)代化

維護(hù)國家安全需要理念先行,科學(xué)、合理的理念可以使維護(hù)國家安全的工作達(dá)到事半功倍的效果,而落后的、脫離實(shí)際的理念則會(huì)使維護(hù)國家安全的實(shí)踐偏離正確的軌道,最終也會(huì)損害國家安全和社會(huì)穩(wěn)定。

第一,現(xiàn)代化的國家安全能力理念要求黨和國家高度重視國家安全工作,將國家安全工作放在全部工作的突出顯著位置,積極促成新安全格局的形成。以新安全格局保障新發(fā)展格局,加快構(gòu)建新發(fā)展格局,增強(qiáng)發(fā)展的安全性、主動(dòng)性。

第二,現(xiàn)代化的國家安全能力理念要求堅(jiān)持系統(tǒng)思維、構(gòu)建大安全格局。黨的二十大報(bào)告也指出要“以新安全格局保障新發(fā)展格局”,在共存共生的情況下,形成相互促進(jìn)的格局。不但要處理好國家安全和其他領(lǐng)域工作的關(guān)系,還要處理好國家安全內(nèi)部不同領(lǐng)域的關(guān)系,例如傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、內(nèi)部安全和外部安全、自身安全和共同安全、人的安全和物的安全等。

第三,現(xiàn)代化的國家安全能力理念要求處理好安全和發(fā)展的關(guān)系。社會(huì)上所有存在的問題大致可以歸結(jié)為“安全問題”和“發(fā)展問題”,“安全”和“發(fā)展”的關(guān)系處理得當(dāng),二者都呈現(xiàn)正向分布,社會(huì)就會(huì)順暢進(jìn)步、人民就會(huì)安居樂業(yè);反之,社會(huì)就會(huì)停滯不前,甚至被破壞倒退,人民生活質(zhì)量也不會(huì)得到保障?，F(xiàn)代化的國家安全能力理念要求在處理“安全”和“發(fā)展”的關(guān)系時(shí),要貫徹“安全發(fā)展融合”思想,決不能人為剝離“安全”和“發(fā)展”的緊密聯(lián)系,甚至是將二者對(duì)立起來?！鞍踩l(fā)展融合”思想并不意味著安全和發(fā)展關(guān)系的“平均主義”,安全和發(fā)展關(guān)系的“平均主義”意味著“量”上的絕對(duì)平等,而不管具體的情勢(shì)和環(huán)境。安全和發(fā)展關(guān)系的“平均主義”實(shí)際上是一種“質(zhì)”上的絕對(duì)不平等,“安全發(fā)展融合”思想應(yīng)該貫徹動(dòng)態(tài)平衡的理念,是“安全”多一點(diǎn)還是“發(fā)展”多一點(diǎn),要具體問題具體分析,不能將二者對(duì)立起來。中華人民共和國成立后,如何處理“安全”和“發(fā)展”的關(guān)系也經(jīng)歷一個(gè)不斷摸索的過程,這個(gè)過程中有成功的經(jīng)驗(yàn),也有失敗的教訓(xùn)。新中國成立到改革開放這個(gè)階段,鑒于當(dāng)時(shí)嚴(yán)峻的國內(nèi)外安全形勢(shì),安全被放在更優(yōu)先的地位,發(fā)展被忽略,由于安全和發(fā)展關(guān)系的嚴(yán)重失衡,出現(xiàn)了一些決策上的嚴(yán)重的失誤,對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展造成了嚴(yán)重的破壞。改革開放到十八大這個(gè)階段,我國當(dāng)時(shí)面臨的外部國家安全威脅得到較大程度緩解,和平和發(fā)展成為時(shí)代主題,因此,在國家安全得到保障的基本前提下,發(fā)展成為時(shí)代的主旋律,安全和發(fā)展的鐘擺向發(fā)展傾斜。由于安全和發(fā)展的關(guān)系處理得當(dāng),這一階段保持了國家安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。十八大以后我國進(jìn)入了社會(huì)主義建設(shè)的新時(shí)代,在統(tǒng)籌世界百年未有之大變局和中華民族偉大復(fù)興全局的關(guān)鍵時(shí)刻,我國面臨的國內(nèi)外安全形勢(shì)更加復(fù)雜多變。為了給維護(hù)和塑造國家安全的實(shí)踐更科學(xué)、更全面、更具前瞻性的理論指導(dǎo),總體國家安全觀理論便應(yīng)運(yùn)而生?？傮w國家安全觀理論在處理安全和發(fā)展的關(guān)系時(shí),更加注重二者的深度融合,提倡安全發(fā)展融合理念,決不一味犧牲安全保發(fā)展,也不盲目犧牲發(fā)展保安全,而是積極追求安全和發(fā)展的雙贏結(jié)果。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們,盲目舍棄一方保全另一方都只能獲得短暫的利益,最終的結(jié)果是安全和發(fā)展都會(huì)受到損害[1]。

第四,現(xiàn)代化的國家安全能力理念要求將管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫砟Ｊ健９芾砟Ｊ胶椭卫砟Ｊ襟w現(xiàn)了維護(hù)和塑造國家安全的不同理念,國家安全能力的現(xiàn)代化是國家安全治理能力的現(xiàn)代化,是一種良法善治。

(二)主體的現(xiàn)代化

現(xiàn)代化的國家安全能力理念需要主體來實(shí)施,而且需要現(xiàn)代化的主體來實(shí)施,才能將現(xiàn)代化的國家安全能力理念成功付諸實(shí)施。國家安全治理模式的一個(gè)重要特征就是治理主體的多元化、平等化、協(xié)同化,專業(yè)政府部門不再是維護(hù)國家安全的唯一主體,政府部門、非政府組織、企業(yè)、個(gè)人等都是維護(hù)國家安全的主體。多元主體在維護(hù)國家安全的過程中,在地位上是平等的,不再是管理與被管理的關(guān)系,信息資源也不再是單向流動(dòng),而是雙向交流,這更有利于信息的交換、共享和對(duì)信息的研判。當(dāng)然,多元主體在國家安全治理中的平等地位并不意味著否定多元主體分工的區(qū)別性。考慮到維護(hù)國家安全工作的專業(yè)性和緊迫性,專業(yè)機(jī)關(guān)在情報(bào)信息和物質(zhì)保障上更具有優(yōu)勢(shì),應(yīng)該承擔(dān)更加專業(yè)、更加復(fù)雜的工作,而非專業(yè)力量應(yīng)該承擔(dān)一些服務(wù)保障性的工作,這也體現(xiàn)了在維護(hù)國家安全領(lǐng)域主體的不同分工。不同的專業(yè)分工并不影響多元主體的平等性,反映出多元主體在維護(hù)國家安全工作中的協(xié)同性,構(gòu)建專業(yè)主導(dǎo)、專群結(jié)合的國家安全治理機(jī)制。要完善國家安全治理體系,健全共建共治共享的國家安全治理制度,提升國家安全治理效能,建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的國家安全治理共同體。

(三)手段的現(xiàn)代化

維護(hù)國家安全的主體在現(xiàn)代化的國家安全能力理念的指導(dǎo)下,實(shí)施維護(hù)國家安全的實(shí)踐,需要依靠現(xiàn)代化的國家安全能力的手段。在傳統(tǒng)安全時(shí)代,維護(hù)國家安全主要依靠政治、外交、武力等傳統(tǒng)手段,忽略其他手段的使用。維護(hù)國家安全手段的單一性會(huì)不可避免造成思想僵化和某種程度上的社會(huì)群體對(duì)立,而且治標(biāo)不能治本,不能從根本上紓解國家安全威脅和危害。維護(hù)國家安全也要提倡綜合治理,使用多樣化的手段維護(hù)國家安全,特別是在非傳統(tǒng)安全和傳統(tǒng)安全并行的時(shí)代,除了使用政治、武力等“硬”手段,還要依靠經(jīng)濟(jì)、科技、法治、意識(shí)形態(tài)等“柔性”手段。新時(shí)代是法治和科技的時(shí)代,維護(hù)國家安全手段的現(xiàn)代化要特別重視法治和科技手段的使用,這也是國家安全在新時(shí)代的時(shí)代要求。用法治手段維護(hù)和塑造國家安全是依法治國在國家安全領(lǐng)域的體現(xiàn),黨的二十大報(bào)告也指出要“完善國家安全法治體系”。我國目前雖然已經(jīng)初步構(gòu)建了以《中華人民共和國國家安全法》(以下簡稱《國家安全法》)為核心的國家安全法律體系,但是還有進(jìn)一步提升的空間,特別是要完善具體的國家安全領(lǐng)域立法以及配套性的措施。在國家安全治理達(dá)到有法可依的情況下,還要在執(zhí)法、司法和守法環(huán)節(jié)加強(qiáng)建設(shè)。科技已經(jīng)成為維護(hù)國家安全不可或缺的手段,特別是在反恐和維護(hù)邊疆安全等方面發(fā)揮了重要作用。在反恐領(lǐng)域,“技防”是防恐預(yù)防中的重要手段,和“人防”“物防”一起共同構(gòu)筑嚴(yán)密的防恐防線,《中華人民共和國反恐怖主義法》(以下簡稱《反恐怖主義法 》)也對(duì)反恐中技術(shù)手段的使用作出了具體的規(guī)定(1)《中華人民共和國反恐怖主義法》第七十七條:國家鼓勵(lì)、支持反恐怖主義科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新,開發(fā)和推廣使用先進(jìn)的反恐怖主義技術(shù)、設(shè)備。。邊疆安全是國家安全的重要內(nèi)容,除了采用傳統(tǒng)的軍事手段維護(hù)邊疆安全,使用高科技的“智慧邊境”也是維護(hù)邊疆安全的重要手段,《國家安全法》也對(duì)使用科技手段維護(hù)國家安全作出了具體的規(guī)定(2)《中華人民共和國國家安全法》第七十三條:鼓勵(lì)國家安全領(lǐng)域科技創(chuàng)新,發(fā)揮科技在維護(hù)國家安全中的作用。。

二、國家安全能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑

國家安全能力現(xiàn)代化是全域聯(lián)動(dòng)、立體高效的國家安全能力展現(xiàn),國家安全能力的現(xiàn)代化離不開國家安全體系的現(xiàn)代化,國家安全體系現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)國家安全能力現(xiàn)代化的前提。當(dāng)然,國家安全體系現(xiàn)代化不會(huì)自動(dòng)向國家安全能力現(xiàn)代化轉(zhuǎn)化,國家安全能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)需要具備充足的轉(zhuǎn)化條件[2]。

(一)構(gòu)建國家安全能力現(xiàn)代化的治理共同體

協(xié)同高效包含協(xié)同和高效兩層含義,“協(xié)同”是“高效”的前提,“高效”是“協(xié)同”的結(jié)果。協(xié)同意味著在維護(hù)和塑造國家安全時(shí)要形成合力,構(gòu)建國家安全治理的共同體?！包h委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”是對(duì)我國社會(huì)治理體制的精辟概括,在維護(hù)國家安全領(lǐng)域,也要構(gòu)建黨委、政府、社會(huì)、公眾共同參與、協(xié)作協(xié)同的國家安全治理體制。黨委、政府、社會(huì)、公眾在國家安全治理共同體中的分工是不同的,維護(hù)國家安全的主體既有分工、又有協(xié)同,概括起來就是“專業(yè)主導(dǎo)、專群結(jié)合”。

1.堅(jiān)持黨對(duì)國家安全工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)

中國共產(chǎn)黨是我國唯一的執(zhí)政黨,這也是我國最基本的國情,黨的領(lǐng)導(dǎo)通過政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)來實(shí)現(xiàn)。要堅(jiān)持黨對(duì)維護(hù)國家安全的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo),這也是維護(hù)國家安全需要堅(jiān)持的首要原則。中共中央政治局2020年12月11日就切實(shí)做好國家安全工作舉行第二十六次集體學(xué)習(xí),習(xí)近平總書記在主持學(xué)習(xí)時(shí)提出了貫徹總體國家安全觀的“十個(gè)堅(jiān)持”,其中第一個(gè)堅(jiān)持就是“堅(jiān)持黨對(duì)國家安全工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)”“十個(gè)堅(jiān)持”是貫徹總體國家安全觀理論的方法論[3]。黨對(duì)國家安全工作的領(lǐng)導(dǎo)主要通過完善集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國家安全工作領(lǐng)導(dǎo)體制來實(shí)現(xiàn),中央國家安全委員會(huì)是中共中央關(guān)于國家安全工作的決策和議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),是黨領(lǐng)導(dǎo)國家安全工作的專門機(jī)構(gòu)。中央國家安全委員會(huì)對(duì)中共中央政治局和中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé),負(fù)責(zé)制定和指導(dǎo)實(shí)施國家安全戰(zhàn)略、推進(jìn)國家安全法治建設(shè)、制定國家安全工作方針政策、研究解決國家安全工作中的重大問題。

2.專業(yè)部門主導(dǎo)國家安全工作

黨對(duì)國家安全工作的領(lǐng)導(dǎo)主要是宏觀的指導(dǎo),為國家安全工作制定大的方針政策,不會(huì)涉及太具體、微觀層面的國家安全工作。維護(hù)國家安全畢竟是非常專業(yè)的工作,因此,維護(hù)國家安全工作的具體實(shí)施還是要依靠國家安全專門機(jī)關(guān)和其他相關(guān)機(jī)關(guān)。國家安全機(jī)關(guān)是維護(hù)國家安全工作的專門機(jī)關(guān),在維護(hù)國家安全工作中起主導(dǎo)作用?；诳傮w國家安全觀理論的提出,國家安全領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)候都要廣泛,國家安全已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了反間諜等隱蔽戰(zhàn)線領(lǐng)域,向經(jīng)濟(jì)、科技、文化、生態(tài)、生物等傳統(tǒng)意義上的非國家安全領(lǐng)域擴(kuò)展。因此,維護(hù)國家安全不能僅依靠專門的國家安全機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)和軍事機(jī)關(guān)開展國家安全專門工作,還要依靠檢察、審判、交通、金融、能源、文化、網(wǎng)信等相關(guān)機(jī)關(guān)。由于這些機(jī)關(guān)具備專業(yè)和豐富的人力和物力資源,在維護(hù)國家安全工作中可以起到主導(dǎo)作用。國家安全等專門機(jī)關(guān)和其他相關(guān)機(jī)關(guān)之間相互間要做好統(tǒng)籌分工協(xié)調(diào),要自覺接受各級(jí)黨委、政府、國家安全委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)及指導(dǎo)。情報(bào)信息對(duì)維護(hù)國家安全至關(guān)重要,國家安全工作要情報(bào)先行,國家安全等專門機(jī)關(guān)和其他相關(guān)機(jī)關(guān)之間要建立國家安全情報(bào)信息共享機(jī)制,提高情報(bào)信息收集、研判的效率和決策的準(zhǔn)確性。

3.社會(huì)力量協(xié)同維護(hù)國家安全

除了發(fā)揮專業(yè)政府機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)作用,維護(hù)國家安全也離不開非政府社會(huì)力量的協(xié)同,例如非政府組織、居民委員會(huì)等基層自治組織、企業(yè)等。雖然社會(huì)力量不具備維護(hù)國家安全的專業(yè)力量,但是和國家安全專門機(jī)關(guān)相比,也有其不可比擬的優(yōu)勢(shì)。首先,社會(huì)力量可以提供資金支持。維護(hù)國家安全需要充足的資金保障,企業(yè)可以通過捐助等形式,向國家安全專門機(jī)關(guān)提供資金支持。其次,社會(huì)力量可以提供技術(shù)支持。維護(hù)國家安全需要科技賦能,國家鼓勵(lì)反恐等國家安全領(lǐng)域的科技創(chuàng)新,企業(yè)可以發(fā)揮其技術(shù)優(yōu)勢(shì),為維護(hù)國家安全提供“物防”和“技防”。一方面,國家安全機(jī)關(guān)可以通過行政采購的途徑購買企業(yè)研發(fā)的用于維護(hù)國家安全的技術(shù)和設(shè)備;另一方面,國家安全機(jī)關(guān)也可以聯(lián)合企業(yè)搞技術(shù)研發(fā)和攻關(guān),為維護(hù)國家安全提供技術(shù)和設(shè)備支持。最后,社會(huì)力量可以提供情報(bào)信息支持。維護(hù)國家安全需要專業(yè)的情報(bào)機(jī)構(gòu)收集、研判情報(bào)信息,但是也需要社會(huì)力量提供情報(bào)信息補(bǔ)充支持?！吨腥A人民共和國國家情報(bào)法》(以下簡稱《國家情報(bào)法》)也對(duì)情報(bào)領(lǐng)域的“公私合作”作出了專門的規(guī)定(3)《中華人民共和國國家情報(bào)法》第十二條:國家情報(bào)工作機(jī)構(gòu)可以按照國家有關(guān)規(guī)定,與有關(guān)個(gè)人和組織建立合作關(guān)系,委托開展相關(guān)工作。。專業(yè)的情報(bào)工作機(jī)構(gòu)經(jīng)過嚴(yán)格的批準(zhǔn)手續(xù),在收集涉及國家安全情報(bào)信息時(shí)可以采取技術(shù)偵察措施,這也是情報(bào)工作的特殊性決定的。雖然社會(huì)力量在收集情報(bào)信息的過程中沒有采取技術(shù)偵察措施的權(quán)力,但是社會(huì)力量也是收集情報(bào)信息的重要“人源”,特別是在收集公開來源情報(bào)信息過程中,社會(huì)力量更具備優(yōu)勢(shì)。村民委員會(huì)、居民委員會(huì)是基層的村民、居民自治組織,它們都有維護(hù)國家安全的權(quán)利和義務(wù),可以發(fā)揮基層基礎(chǔ)作用。

社會(huì)力量是和政府相對(duì)應(yīng)的維護(hù)國家安全的不可忽視的力量,在“政府—社會(huì)”二元一體體系中,社會(huì)發(fā)揮著越來越重要的作用。社會(huì)不但是政府的重要補(bǔ)充和支持力量,在特定的領(lǐng)域還具有獨(dú)立性,社會(huì)力量在維護(hù)國家安全中具有不可替代的獨(dú)立地位。黨的二十大報(bào)告指出,要“完善社會(huì)治理體系,健全共建共治共享的社會(huì)治理制度,提升社會(huì)治理效能”,就是對(duì)社會(huì)力量的肯定和認(rèn)可。除了政府和社會(huì)的二元一體體系,“公共”也是不可忽視的概念,“公共”兼具政府和社會(huì)的特征,是政府和社會(huì)的“公私合營”,維護(hù)公共安全不但需要政府公權(quán)力,還需要社會(huì)私權(quán)力。當(dāng)然社會(huì)安全和公共安全都是總體國家安全觀的重要領(lǐng)域,需要對(duì)二者統(tǒng)籌考慮。黨的二十大報(bào)告也關(guān)注到了公共安全在維護(hù)總體國家安全觀中的重要性,特別提出要提高公共安全治理水平、完善公共安全體系?？梢?國家安全治理、公共安全治理和社會(huì)治理在維護(hù)總體國家安全觀和社會(huì)穩(wěn)定中達(dá)到了高度的契合和統(tǒng)一。

4.公眾參與維護(hù)國家安全

“一切依靠群眾、一切為了群眾、從群眾中來、到群眾中去”是我黨群眾工作路線的基本要求。國家安全工作也要貫徹群眾工作路線,一方面,要充分依靠群眾,廣大人民群眾是維護(hù)國家安全的主體;另一方面,維護(hù)國家安全工作要以人民安全為宗旨,保障廣大人民群眾的人身和財(cái)產(chǎn)安全。參與維護(hù)國家安全、配合國家安全機(jī)關(guān)的工作是公民的權(quán)利,也是公民的義務(wù)。當(dāng)然考慮到公眾的非專業(yè)性,公眾需要在國家安全專業(yè)機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下參與維護(hù)國家安全,只有如此才能形成更大的合力。如果缺乏國家安全專業(yè)機(jī)關(guān)的指導(dǎo)和組織,公眾參與維護(hù)國家安全有可能陷入無序的混亂狀態(tài),而且有可能被敵對(duì)勢(shì)力利用和攻擊,這樣反而不利于國家安全的維護(hù)。在新時(shí)代,打一場維護(hù)國家安全的人民戰(zhàn)爭需要構(gòu)建科學(xué)的公眾參與機(jī)制,要分工明確、有序參與。維護(hù)國家安全的人民戰(zhàn)爭需要有鼓勵(lì)公眾參與維護(hù)國家安全的激勵(lì)機(jī)制、補(bǔ)償機(jī)制、賠償機(jī)制、善后機(jī)制等,使公眾參與維護(hù)國家安全不但有自覺性,而且還沒有后顧之憂。在我國的反恐斗爭中,公眾有獲取反恐防恐情報(bào)信息或者線索的優(yōu)勢(shì),我國很多地方政府特別是新疆地區(qū)的地方政府向提供涉暴恐情報(bào)信息或者線索的公眾發(fā)放金錢或者物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì),使暴恐分子成為過街老鼠人人喊打,就是一種非常有益和成功的嘗試。

(二)增強(qiáng)國家安全能力現(xiàn)代化的法治底蘊(yùn)

用法治手段維護(hù)國家安全是目前最理性、最合適的選擇,國家安全能力的提升也需要堅(jiān)持法治的路徑。用法治的手段維護(hù)國家安全,一方面是吸取歷史上由于法治被破壞導(dǎo)致國家安全被損害的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn);另一方面,也是為了和世界接軌,用法治手段維護(hù)國家安全是世界上大多數(shù)國家的慣常做法,我國只有堅(jiān)持貫徹國家安全的法治化,才能更好地對(duì)外開展交流合作和司法協(xié)助。

1.傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的法治思維

在政治、軍事等傳統(tǒng)安全領(lǐng)域,我國的國家安全法治化建設(shè)起步比較早。無論是1979年《中華人民共和國刑法》(以下簡稱《刑法》)中的“反革命罪”,還是1997年《刑法》中的“危害國家安全罪”,都是用法律手段打擊危害國家安全犯罪行為、維護(hù)國家安全的例證。1997年《刑法》中的“危害國家安全罪”設(shè)置是我國國家安全法治領(lǐng)域的巨大進(jìn)步,開啟了用法治手段打擊危害國家安全犯罪行為、維護(hù)國家安全的新時(shí)代。除了用刑事法治手段打擊危害國家安全的犯罪行為,我國還注意維護(hù)國家安全領(lǐng)域的懲防結(jié)合和標(biāo)本兼治。針對(duì)嚴(yán)重危害我國國家安全的間諜行為,1993年頒布了第一部《國家安全法》(一般被稱為舊《國家安全法》),可見,當(dāng)時(shí)對(duì)國家安全外延的認(rèn)識(shí)還是比較狹窄的,局限于危害政治安全、政權(quán)安全、制度安全、領(lǐng)土安全的間諜行為。2014年通過了《中華人民共和國反間諜法》(以下簡稱《反間諜法》),法案的名稱和內(nèi)容做到了高度的統(tǒng)一,這也有利于更好地用法治手段預(yù)防和懲處間諜行為,1993年的舊《國家安全法》當(dāng)然被廢止了。2015年頒布了新的《國家安全法》,該法是對(duì)新時(shí)代國內(nèi)外國家安全新形勢(shì)、新環(huán)境的回應(yīng),不但關(guān)注傳統(tǒng)安全問題,也開始關(guān)注非傳統(tǒng)安全問題,是用法治思維治理國家安全的新飛躍。

2.非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的法治思維

維護(hù)非傳統(tǒng)安全不能再依靠傳統(tǒng)思維,如果說傳統(tǒng)安全思維是線性思維、片面思維、平面思維、管理思維、非系統(tǒng)思維、局部思維,那么非傳統(tǒng)安全思維就是相對(duì)應(yīng)的非線性思維、全面思維、立體思維、治理思維、系統(tǒng)思維、整體思維,維護(hù)非傳統(tǒng)安全需要貫徹非傳統(tǒng)安全思維。新的《國家安全法》明確規(guī)定“國家安全工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持總體國家安全觀”,黨的二十大報(bào)告也強(qiáng)調(diào)“必須堅(jiān)定不移貫徹總體國家安全觀”。總體國家安全觀是新時(shí)代維護(hù)國家安全思想的偉大創(chuàng)造,總體國家安全觀深刻洞察了新時(shí)代國家安全的本質(zhì)、把握了維護(hù)國家安全的規(guī)律、抓住了維護(hù)國家安全工作的核心要領(lǐng),最大限度統(tǒng)籌了傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全?？傮w國家安全觀也是一種法治思維,構(gòu)成總體國家安全觀的各種要素、理念也要通過法治手段來保障和維護(hù)。我國目前已經(jīng)有了《中華人民共和國生物安全法》(以下簡稱《生物安全法》)、《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》(以下簡稱《數(shù)據(jù)安全法》)、《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》(以下簡稱《網(wǎng)絡(luò)安全法》)、《中華人民共和國反外國制裁法》(以下簡稱《反外國制裁法》)等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的國家安全立法。除了法律層次的非傳統(tǒng)安全立法,也頒布了一些下位法層次的法規(guī),例如商務(wù)部頒布的《阻斷外國法律與措施不當(dāng)域外適用辦法》部門規(guī)章,有效應(yīng)對(duì)美國等國的“長臂管轄”,我國維護(hù)非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的國家安全法律法規(guī)體系正在逐步構(gòu)建和完善中。所謂的“長臂管轄”其實(shí)就是國內(nèi)法的域外不當(dāng)適用。美國制裁我國的高科技企業(yè),就是一種通過法律正當(dāng)手段偽裝的科技霸權(quán)。我國政府應(yīng)該充分認(rèn)清事情的本質(zhì),豐富應(yīng)對(duì)干涉、制裁、“長臂管轄”的法律工具箱?！斗赐鈬撇梅ā返某雠_(tái)就是法治思維在維護(hù)非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的體現(xiàn),在《反外國制裁法》出臺(tái)前,我國并沒有一部應(yīng)對(duì)外國干涉、制裁和“長臂管轄”的全國性法律。在應(yīng)對(duì)外國的無理干涉、制裁和“長臂管轄”時(shí),相關(guān)部門或者找不到應(yīng)對(duì)的法律規(guī)定,或者只能適用效力層次比較低的部門規(guī)章和內(nèi)部規(guī)定,這樣一方面不能形成法律上的對(duì)等地位,無法維護(hù)我方的合法權(quán)益;另一方面,由于缺乏明確的法律規(guī)定,我方采取的一些應(yīng)對(duì)措施因缺乏明確的法律依據(jù),可能會(huì)引起國際上一些不明真相的國家、群體的非議。長此以往,將不利于我國的大國形象維護(hù),在話語體系建設(shè)上也會(huì)受到損害?！斗赐鈬撇梅ā烦雠_(tái)后,我國就可依據(jù)法律的明確規(guī)定,采取法定的應(yīng)對(duì)措施,例如制裁對(duì)方國家的政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)或者公民等。

(三)確立國家安全能力現(xiàn)代化的科技先導(dǎo)

新時(shí)代是科技、信息、智能、網(wǎng)絡(luò)時(shí)代,科技為維護(hù)國家安全注入了新的力量,同時(shí)也產(chǎn)生了科技安全、科技倫理等問題。在維護(hù)國家安全的過程中,要充分利用科技的積極方面,同時(shí)要避免科技的消極方面。促進(jìn)國家安全能力現(xiàn)代化需要科技賦能,在某種意義上,國家安全能力就是科技能力。2022年美國總統(tǒng)拜登簽署了《芯片與科學(xué)法案》,法案將為美國半導(dǎo)體的研究和生產(chǎn)提供520多億美元的政府補(bǔ)貼,還將為芯片工廠提供投資稅抵免。法案另授權(quán)撥款約2000億美元,用于促進(jìn)美國未來10年在人工智能、量子計(jì)算等各領(lǐng)域的科研創(chuàng)新[4]?！缎酒c科學(xué)法案》體現(xiàn)出美國政府打壓我國半導(dǎo)體等高科技產(chǎn)業(yè)的險(xiǎn)惡用心,將嚴(yán)重危害我國的科技安全。當(dāng)然,《芯片與科學(xué)法案》也反映出美國對(duì)科學(xué)特別是高科技的重視,這對(duì)我國發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)科技的自強(qiáng)自立有一定的啟示意義。習(xí)近平總書記在中共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)要“健全新型舉國體制,強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量,優(yōu)化配置創(chuàng)新資源,使我國在重要科技領(lǐng)域成為全球領(lǐng)跑者,在前沿交叉領(lǐng)域成為開拓者,力爭盡早成為世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地”[5]。因此,要反擊美國的科技霸權(quán)、從根本上解決高科技領(lǐng)域的“卡脖子”問題、維護(hù)我國的科技安全和國家安全,還是要從根本上提高我國的科技實(shí)力和自主創(chuàng)新能力,注重科技賦能維護(hù)國家安全。

(四)凸顯國家安全能力現(xiàn)代化的立體性構(gòu)造

國家安全能力是一個(gè)立體體系,促進(jìn)國家安全能力的現(xiàn)代化需要中央和地方的聯(lián)動(dòng),特別是要提升基層維護(hù)國家安全的能力,扎實(shí)做好基礎(chǔ)工作。維護(hù)國家安全并不僅僅是國家層面的事務(wù),也是地方層面的事務(wù),危害國家安全的行為不但破壞政權(quán)的穩(wěn)定、領(lǐng)土的完整,也會(huì)影響地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定以及廣大基層人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。中央國家安全委員會(huì)是中央層面維護(hù)國家安全的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),在制定和指導(dǎo)實(shí)施國家安全戰(zhàn)略、推進(jìn)國家安全法治建設(shè)等方面發(fā)揮著重要的作用。地方也要積極作為,結(jié)合地方實(shí)際,切實(shí)做好維護(hù)本地區(qū)國家安全的規(guī)劃和應(yīng)對(duì)預(yù)案措施,維護(hù)好本地區(qū)的國家安全,真正做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)。在依法維護(hù)國家安全的大背景下,地方政府要利用好維護(hù)國家安全的法律工具,結(jié)合地方維護(hù)國家安全的形勢(shì)和需求,在法律允許的范圍內(nèi)制定相關(guān)法律的實(shí)施細(xì)則?！斗纯植乐髁x法》是我國反恐防恐領(lǐng)域的基本法,在遵循反恐法基本精神和指導(dǎo)原則的前提下,結(jié)合各地區(qū)的反恐防恐實(shí)際情況,上海、浙江、湖南、福建等地區(qū)制定了《福建省實(shí)施〈中華人民共和國反恐怖主義法〉辦法》等[6]。為了完善國家安全法律的地方轉(zhuǎn)化,除了《反恐怖主義法》,各地也可以制定有關(guān)《國家安全法》以及《生物安全法》等具體國家安全領(lǐng)域的法律的實(shí)施辦法。維護(hù)國家安全要樹立全國一盤棋的思想,做好聯(lián)防聯(lián)控工作,充分發(fā)揮基層國家安全專門機(jī)關(guān)和其他相關(guān)機(jī)關(guān)在維護(hù)國家安全中的基礎(chǔ)作用,扎實(shí)做好情報(bào)信息收集研判、重點(diǎn)關(guān)注人群管控等基層基礎(chǔ)維護(hù)國家安全工作。

注重基層基礎(chǔ)維護(hù)國家安全還要重視發(fā)揮居民委員會(huì)、村民委員會(huì)等基層自治組織在維護(hù)國家安全中的基礎(chǔ)性作用,要加強(qiáng)基層的國家安全教育力度和維護(hù)國家安全的物質(zhì)保障。居民委員會(huì)、村民委員會(huì)等基層自治組織要發(fā)揮好聯(lián)結(jié)政府和廣大人民群眾的橋梁紐帶作用,一方面,要宣傳好黨和國家的國家安全政策,特別是總體國家安全觀中以人民安全為宗旨的理念;另一方面,為黨和國家守好國家安全的最后一道防線,切實(shí)保障廣大人民群眾的利益不被危害國家安全的行為侵害,強(qiáng)化維護(hù)國家安全的群眾基礎(chǔ)。以社區(qū)為中心的“社區(qū)反恐”就是充分依靠人民群眾反恐防恐、重視基層基礎(chǔ)維護(hù)國家安全的典型例證。以社區(qū)為中心的“社區(qū)反恐”(Community-centered anti-terrorism)是和以社區(qū)為對(duì)象的“社區(qū)反恐”(Community-oriented anti-terrorism)相對(duì)應(yīng)的概念,二者相比,前者的理念更加科學(xué)、先進(jìn),就是因?yàn)榍罢吒又匾暬鶎踊A(chǔ),也更能激發(fā)社區(qū)民眾反恐防恐的積極性和主人翁精神[7]。在注重基層基礎(chǔ)維護(hù)國家安全理念的指導(dǎo)下,我們也要建設(shè)維護(hù)國家安全的社區(qū)共同體,構(gòu)建以社區(qū)為中心的“社區(qū)維護(hù)國家安全”理念。

(五)把握國家安全能力現(xiàn)代化的政治關(guān)鍵

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“要把我們黨建設(shè)好,必須抓住‘關(guān)鍵少數(shù)’”[8]。黨的建設(shè)需要抓住“關(guān)鍵少數(shù)”,維護(hù)國家安全也需要抓住“關(guān)鍵少數(shù)”,這里的“關(guān)鍵少數(shù)”就是國家安全干部隊(duì)伍。各級(jí)黨委(黨組)是國家安全工作的責(zé)任主體,要落實(shí)好國家安全工作責(zé)任制,抓好本地區(qū)、本部門的國家安全事務(wù)。上述工作的完成需要國家安全干部,特別是領(lǐng)導(dǎo)干部起好帶頭作用,這也是“講政治”的要求和表現(xiàn)。抓住了維護(hù)國家安全的“關(guān)鍵少數(shù)”,就把握住了促進(jìn)國家安全能力現(xiàn)代化的政治關(guān)鍵。習(xí)近平總書記就貫徹總體國家安全觀提出“十個(gè)堅(jiān)持”,其中就包括“堅(jiān)持加強(qiáng)國家安全干部隊(duì)伍建設(shè)”。打造堅(jiān)強(qiáng)的國家安全干部隊(duì)伍需要注意以下幾點(diǎn):第一,堅(jiān)持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)。國家安全干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部必須要講政治,要對(duì)黨絕對(duì)忠誠、堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威,只有如此才能堅(jiān)持黨對(duì)國家安全工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo);第二,培養(yǎng)國家安全干部隊(duì)伍持續(xù)學(xué)習(xí)的能力。國家安全干部隊(duì)伍要學(xué)習(xí)專業(yè)技能、要學(xué)習(xí)國家安全領(lǐng)域的法律法規(guī)、要學(xué)習(xí)民族宗教知識(shí),要將自己鍛煉成“專家型”干部,只有如此才能從容應(yīng)對(duì)危害國家安全的困境和問題;第三,既賦予權(quán)力又要承擔(dān)責(zé)任。國家安全干部在維護(hù)國家安全工作中被賦予各種權(quán)力,例如技術(shù)偵察的批準(zhǔn)權(quán)等。如果權(quán)力行使不當(dāng),不但會(huì)抹黑國家的形象,而且還會(huì)侵害民眾的合法權(quán)益。因此,國家安全干部要依法依規(guī)行使權(quán)力,如果違反了相關(guān)的法律法規(guī),就要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。只有堅(jiān)持以上幾點(diǎn),才能打造一支堅(jiān)不可摧的國家安全干部隊(duì)伍。

(六)培養(yǎng)國家安全能力現(xiàn)代化的深層意識(shí)

國家安全意識(shí)缺失,特別是普通民眾的國家安全意識(shí)缺失是目前維護(hù)和塑造國家安全的一個(gè)短板。民眾國家安全意識(shí)的缺失主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:一方面,對(duì)國家安全領(lǐng)域的基本專業(yè)知識(shí)缺乏認(rèn)識(shí)。例如,何謂國家安全?何謂危害國家安全的行為?由于受傳統(tǒng)國家安全思想的長期影響,有一部分民眾僅將危害國家安全的行為認(rèn)定為間諜行為,而對(duì)危害非傳統(tǒng)國家安全的行為缺乏正確的理解和認(rèn)識(shí),對(duì)總體國家安全觀理論以及黨和國家最新的國家安全方針、政策也缺乏了解;另一方面,普通民眾對(duì)自己在維護(hù)國家安全中的權(quán)利和義務(wù)以及參與方式缺乏了解。部分民眾認(rèn)為維護(hù)國家安全只是國家安全專門機(jī)關(guān)的事情,和自己沒有關(guān)系。遇到危害國家安全的言論和行為,也是事不關(guān)己高高掛起。還有一部分民眾認(rèn)識(shí)到自己有維護(hù)國家安全的權(quán)利和義務(wù),但是不清楚如何行使自己的權(quán)利和履行自己的義務(wù)。由于參與方式不當(dāng),可能會(huì)對(duì)自己造成不必要的傷害,而且也會(huì)妨礙維護(hù)國家安全工作的正常順利開展。除了普通民眾國家安全意識(shí)的缺失,國家安全專門機(jī)關(guān)人員在國家安全意識(shí)、專業(yè)知識(shí)和能力建設(shè)等方面也存在提升的空間。加強(qiáng)國家安全意識(shí)教育關(guān)乎意識(shí)形態(tài)安全,也關(guān)乎總體國家安全觀。加強(qiáng)國家安全意識(shí)教育應(yīng)該包括以下兩個(gè)方面:

1.全民國家安全教育

全民國家安全意識(shí)教育是一種普及教育,目的是引起全社會(huì)對(duì)國家安全問題的關(guān)注。每年的4月15日被《國家安全法》設(shè)定為“全民國家安全教育日”,可以采取新聞報(bào)道、社區(qū)活動(dòng)、知識(shí)競賽等多樣化的形式宣傳國家安全知識(shí),培養(yǎng)國家安全意識(shí)。在全社會(huì)形成與危害國家安全行為作斗爭、自覺維護(hù)國家安全的共識(shí),從國家安全意識(shí)的深度促進(jìn)國家安全能力的現(xiàn)代化。2022年,陜西省舉辦了首屆“‘長安杯’陜西省大中小學(xué)國家安全知識(shí)競賽”,此次國家安全知識(shí)競賽由陜西省委國家安全委員會(huì)辦公室、陜西省國家安全廳等部門主辦,西北政法大學(xué)承辦[9]。該知識(shí)競賽涉及的人員廣、參與的部門多、賽事的級(jí)別高、社會(huì)影響大,達(dá)到了宣傳國家安全知識(shí)、提升國家安全意識(shí)的目的,是一次全民國家安全教育的成功嘗試,值得向全國推廣。另外,《國家安全法》還要求將國家安全教育納入國民教育體系和公務(wù)員教育培訓(xùn)體系(4)《中華人民共和國國家安全法》第七十六條:國家加強(qiáng)國家安全新聞宣傳和輿論引導(dǎo),通過多種形式開展國家安全宣傳教育活動(dòng),將國家安全教育納入國民教育體系和公務(wù)員教育培訓(xùn)體系,增強(qiáng)全民國家安全意識(shí)。,這也是全民國家安全教育的重要形式。

2.國家安全專業(yè)教育

培養(yǎng)和強(qiáng)化國家安全意識(shí)除了依靠通識(shí)性的全民國家安全教育,還需要專業(yè)性的國家安全教育,在《國家安全法》中也能找到相關(guān)的法律依據(jù)(5)《中華人民共和國國家安全法》第七十四條:國家采取必要措施,招錄、培養(yǎng)和管理國家安全工作專門人才和特殊人才。。國家采取必要措施,培養(yǎng)國家安全工作專門人才和特殊人才,這就需要高校開展國家安全專業(yè)教育。2020年12月30日,國務(wù)院學(xué)位委員會(huì)、教育部發(fā)布通知設(shè)置“交叉學(xué)科”學(xué)科門類,“交叉學(xué)科”成為我國第14個(gè)學(xué)科門類,同時(shí)設(shè)置“國家安全學(xué)”為“交叉學(xué)科”下的一級(jí)學(xué)科,我國的國家安全學(xué)專業(yè)教育開始步入正軌[10]。截至目前,據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),我國已經(jīng)有吉林大學(xué)、西南政法大學(xué)、西北政法大學(xué)、陜西師范大學(xué)、國防大學(xué)等高校成立了國家安全學(xué)院,開始進(jìn)行國家安全專業(yè)人才的培養(yǎng),而且已經(jīng)完備了本科、碩士、博士三個(gè)完整的人才培養(yǎng)層次。當(dāng)然,國家安全學(xué)目前還處于發(fā)展階段,還存在很多問題及需要進(jìn)一步完善的地方,例如國家安全學(xué)的二級(jí)學(xué)科設(shè)置、國家安全學(xué)人才培養(yǎng)模式和就業(yè)方向等[11]需完善。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“科教興國、人才強(qiáng)國”戰(zhàn)略,要把我國建設(shè)成為國家安全強(qiáng)國,就需要大力發(fā)展國家安全專業(yè)教育,培養(yǎng)合格的國家安全工作專門人才。

(七)夯實(shí)國家安全能力現(xiàn)代化的發(fā)展基礎(chǔ)

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“以新安全格局保障新發(fā)展格局”,2023年1月3日習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)也強(qiáng)調(diào)“加快構(gòu)建新發(fā)展格局,增強(qiáng)發(fā)展的安全性主動(dòng)性”。發(fā)展需要安全保障,新發(fā)展格局也需要新安全格局的保障,同時(shí),發(fā)展為安全提供基礎(chǔ),新發(fā)展格局也為新安全格局提供發(fā)展基礎(chǔ)。推進(jìn)發(fā)展和安全深度融合是新時(shí)代統(tǒng)籌安全和發(fā)展關(guān)系的時(shí)代要求,安全發(fā)展理念的提倡是安全和發(fā)展深度融合的體現(xiàn)。促進(jìn)國家安全能力的現(xiàn)代化需要堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)和制度基礎(chǔ),這些都需要發(fā)展成果來提供。沒有堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ),就不會(huì)有國家安全能力的現(xiàn)代化,也就無法確保國家安全和社會(huì)穩(wěn)定。

三、結(jié)語

促進(jìn)國家安全能力的現(xiàn)代化是一個(gè)亟待解決的時(shí)代命題,也是一個(gè)處于發(fā)展中的、常談常新的話題。只有深刻理解國家安全能力現(xiàn)代化的時(shí)代內(nèi)涵,才能正確把握國家安全能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑。國家安全能力現(xiàn)代化一頭連接著國家安全體系現(xiàn)代化,另一頭連接著國家安全和社會(huì)穩(wěn)定,起著重要作用。國家安全能力現(xiàn)代化是對(duì)國家安全體系現(xiàn)代化效果的檢驗(yàn),國家安全體系也要依據(jù)國家安全能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行及時(shí)修正和完善。國家安全能力現(xiàn)代化關(guān)乎國家安全治理的成敗,要站在保障國家安全和社會(huì)穩(wěn)定的高度,既要高度重視國家安全能力現(xiàn)代化問題,又要科學(xué)理性分析國家安全問題運(yùn)行的規(guī)律,走出一條有中國特色的國家安全能力現(xiàn)代化之路。