許 飛，李遠志

（湖南省第一測繪院，長沙 410000）

數(shù)字化城市地理空間框架是構(gòu)建城市信息化的基礎(chǔ)性工作，是創(chuàng)建智慧城市的第一性要素，其構(gòu)建的基礎(chǔ)是基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，為數(shù)據(jù)信息資源的共享互通提供平臺基礎(chǔ)，為政府決策和社會發(fā)展提供技術(shù)支撐。數(shù)字郴州地理空間框架是湖南省第一個數(shù)字城市項目，也是國家第二批試點城市之一，項目從2007年啟動建設(shè)，于2011年11月通過了省級預(yù)驗收，2012年12月通過了國家級驗收。項目的建設(shè)，形成了“一庫、一平臺”的成果，豐富了城市地理信息，促進了信息資源的同享互通，提升了郴州市基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)規(guī)范化管理水平，助推了郴州市經(jīng)濟社會發(fā)展。

本文通過整理郴州市數(shù)字城市地理空間框架項目10多年的建設(shè)情況及相關(guān)的經(jīng)驗，總結(jié)了項目在實際運行應(yīng)用中存在的問題，提出郴州市市縣一體化公共服務(wù)平臺建設(shè)模式，并論述了市縣一體化機制建設(shè)的具體內(nèi)容。

1 郴州市地理空間框架建設(shè)

郴州市數(shù)字城市地理空間框架項目建立了覆蓋全市域、多尺度、多類型的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，搭建了全市統(tǒng)一的地理信息公共服務(wù)平臺，實時向各類用戶提供權(quán)威及時的綜合服務(wù)。這將極大地提升郴州市地理信息公共服務(wù)水平，為政府、企業(yè)、社會公眾對地理信息在線服務(wù)的需求提供平臺支撐。

數(shù)字郴州地理框架項目主要成果包括覆蓋郴州市全市域19 388 km2地面分辨率為1 m的航空正射影像圖數(shù)據(jù)和1∶10 000數(shù)字高程模型數(shù)據(jù)，覆蓋市轄區(qū)300 km2地面分辨率為0.1 m的真彩色航空正射影像圖數(shù)據(jù)，覆蓋市城區(qū)規(guī)劃范圍200 km2的1∶2 000DLG數(shù)據(jù)，覆蓋市城區(qū)規(guī)劃范圍105 km2的1∶500DLG數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)如圖1所示。

圖1 數(shù)字郴州地理空間數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)圖

數(shù)字郴州地理空間框架建設(shè)滿足了郴州市政府及其各部門、企事業(yè)單位和社會公眾的應(yīng)用需求，緊密結(jié)合郴州市地方實際情況，采用遙感、地理信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫及計算機網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代信息技術(shù)，建立郴州市權(quán)威的、唯一的地理空間框架。以此空間框架為基礎(chǔ)，政府各職能部門整合其專題信息資源，建成電子政務(wù)、專題業(yè)務(wù)應(yīng)用、社會公共服務(wù)等若干應(yīng)用示范工程，為政府部門的各項規(guī)劃、管理、決策，經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展以及重大工程項目提供基礎(chǔ)地理信息服務(wù)，為智慧郴州打造了良好的基礎(chǔ)，體系結(jié)構(gòu)如圖2所示。

圖2 郴州市數(shù)字城市地理空間信息平臺體系結(jié)構(gòu)圖

2 平臺運行存在的主要問題及分析

2.1 數(shù)據(jù)現(xiàn)勢性不強，難以滿足需求

目前郴州市本級基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)為2010年生產(chǎn)，因缺乏健全的數(shù)據(jù)更新維護機制，基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢性較差且缺乏精細PIO數(shù)據(jù)。近年來郴州市城市發(fā)展迅速、城市面貌變化較大，現(xiàn)有基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)難以滿足郴州市本級自然資源及其他政府部門的應(yīng)用需求。

2.2 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不統(tǒng)一，共享整合資源困難

以前數(shù)字城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)前標(biāo)準(zhǔn)存在差別，建設(shè)的數(shù)字城市的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)無法滿足當(dāng)前市縣一體化管理要求。另外，已建設(shè)的郴州市本級、縣級地理空間框架平臺，各技術(shù)單位采用的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不一致，加大了整合與共享全市空間信息資源的困難，不利于空間信息資源的有效利用。

2.3 缺乏數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，空間信息孤島嚴(yán)重

在互聯(lián)互通方面，由于全市尚未建立統(tǒng)一的地理信息數(shù)據(jù)共享機制，各級部門地理信息數(shù)據(jù)條塊化、地理信息系統(tǒng)煙囪化較為明顯，存在嚴(yán)重的地理空間信息孤島，不利于地理空間數(shù)據(jù)在部門間的橫向互聯(lián)，以及國家、省、市、縣間的縱向互通。

2.4 共享平臺不一且過時，業(yè)務(wù)協(xié)同難以保障

2011年建成的郴州市地理信息公共服務(wù)平臺，數(shù)據(jù)管理模式無法滿足日益增長的海量數(shù)據(jù)管理的要求。數(shù)據(jù)存儲量太小，無法滿足市本級各行各業(yè)的海量數(shù)據(jù)存儲，更無法滿足市縣一體化對下屬各縣區(qū)數(shù)據(jù)管理的存儲。

另外，已建成的各縣區(qū)的共享服務(wù)平臺標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不一致，目前郴州市尚未建立全市（含區(qū)縣）統(tǒng)一的地理信息共享平臺，無法實現(xiàn)全市地理信息數(shù)據(jù)的統(tǒng)一共享利用，難以保障全市各級自然資源及其他政府部門的業(yè)務(wù)協(xié)同。

2.5 市縣獨立建設(shè)，重復(fù)投入嚴(yán)重

在已經(jīng)建設(shè)的市縣數(shù)字城市地理空間框架項目中，采用市縣獨立分別建設(shè)的模式，此建設(shè)模式在諸如共享平臺、基礎(chǔ)軟硬件等方面，存在重復(fù)建設(shè)、重復(fù)投入的問題。

2.6 應(yīng)用系統(tǒng)應(yīng)用性不強

過往數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)的大部分應(yīng)用系統(tǒng)，既沒有完全貼合各政務(wù)管理的實際情況，也不能滿足當(dāng)今政務(wù)管理的需求，其應(yīng)用性和實用性不強。

針對上述問題，通過對2種市縣一體化建設(shè)模式（市縣一體化云平臺模式、市縣一體化地圖服務(wù)模式）的比較和認(rèn)證，郴州市擬采用市縣一體化云平臺建設(shè)模式升級數(shù)字城市地理空間框架。以全市統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為基礎(chǔ)，以市縣一體化為主線，及時更新全市基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，實現(xiàn)全市空間信息資源的整合共享，推動全市各部門的空間數(shù)據(jù)共享與業(yè)務(wù)協(xié)同。

2.7 機構(gòu)改革形式下職能履行問題

機構(gòu)改革調(diào)整后，相關(guān)自然資源和規(guī)劃部門涵蓋了水資源、土地、礦產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和海洋等自然資源以及環(huán)境保護、規(guī)劃測繪等多個領(lǐng)域的多種職能，將陸地、海洋自然資源納入統(tǒng)一的管理體系，實現(xiàn)國土空間管制與自然資源配置的有效銜接。尤其是在土地資源管控領(lǐng)域，完善了國土空間規(guī)劃、國土用途管制、國土生態(tài)修復(fù)和土地資源保護等職能。管理職能更加寬泛，需要大量全新的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)對其支撐，以國土空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)助力空間規(guī)劃編制與監(jiān)測評估，充分利用時空信息云平臺的大數(shù)據(jù)分析能力為空間規(guī)劃助力。采用大數(shù)據(jù)計算框架，基于大數(shù)據(jù)驅(qū)動策略，通過面向國土空間信息服務(wù)的服務(wù)鏈組合模型，實現(xiàn)自然資源業(yè)務(wù)應(yīng)用的快速搭建，提升業(yè)務(wù)應(yīng)用和管理者決策分析能力。利用時空計算復(fù)雜度與自動擴展聯(lián)合約束機制，實現(xiàn)資源的快速調(diào)度與負載均衡，解決業(yè)務(wù)應(yīng)用中大規(guī)模高并發(fā)訪問瓶頸，提升密集業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的承載能力。處理好平臺數(shù)據(jù)和功能，做好底板、底線、底圖統(tǒng)一，深度挖掘各類信息數(shù)據(jù)，提供增值服務(wù)，形成多規(guī)合一。

3 市縣一體化方案探索

依托數(shù)字郴州地理空間框架建設(shè)已有成果，運用3S技術(shù)、地理信息系統(tǒng)和計算機網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)，建設(shè)多尺度、多種類、多數(shù)據(jù)源的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)體系，構(gòu)建全市權(quán)威統(tǒng)一、內(nèi)容豐富、更新維護及時、共享交換便捷的市縣一體化地理信息公共平臺，促進以地理信息為載體的公共信息資源的整合、共享和利用，從而為政府、企業(yè)和公眾提供高質(zhì)量的基于地理空間信息的應(yīng)用服務(wù)，項目成果由省、市、縣三級共享。

基于數(shù)字郴州市縣一體化模式建設(shè)，最大限度為各縣減輕經(jīng)濟、技術(shù)負擔(dān)，統(tǒng)一市縣數(shù)據(jù)、服務(wù)和接口標(biāo)準(zhǔn)，最終實現(xiàn)“硬件一體化、數(shù)據(jù)一體化、平臺一體化、管理一體化”，平臺總體框架如圖3所示。

圖3 數(shù)字郴州市縣一體化地理信息公共服務(wù)平臺總體框架

3.1 建立健全完善的全市地理信息數(shù)據(jù)資源系統(tǒng)

利用郴州市空間數(shù)據(jù)資源目錄為基礎(chǔ)，更新統(tǒng)籌全市地理信息數(shù)據(jù)，建立合理的地理信息數(shù)據(jù)資源體系。已有相關(guān)數(shù)據(jù)成果的地區(qū)，及時對數(shù)據(jù)進行更新，保證數(shù)據(jù)現(xiàn)勢性；尚未有相關(guān)數(shù)據(jù)成果的地區(qū)，進行數(shù)據(jù)生產(chǎn)。

3.2 建設(shè)統(tǒng)一的全市地理信息公共服務(wù)平臺

在政務(wù)資源共享的總體框架下，以郴州市電子政務(wù)為依托，運用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)手段，搭建全市統(tǒng)一的地理信息公共服務(wù)平臺，促進向各級政府部門對地理信息數(shù)據(jù)的開放共享。已有相關(guān)平臺成果的地區(qū)，待統(tǒng)一的平臺建成后，及時對相關(guān)平臺進行遷移，保證平臺統(tǒng)一性；尚未有相關(guān)平臺成果的地區(qū)，無需建設(shè)平臺，直接使用全市統(tǒng)一平臺。

3.3 建設(shè)豐富的行業(yè)應(yīng)用

在市縣一體化地理信息公共服務(wù)平臺上，開展各領(lǐng)域的典型應(yīng)用案例，不斷豐富應(yīng)用系統(tǒng)，在服務(wù)政府決策、部門協(xié)同和人民生活服務(wù)等方面發(fā)揮作用。

3.4 共建標(biāo)準(zhǔn)的支撐環(huán)境

采用市縣共建的方式，建立標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)軟硬件支撐環(huán)境，為全市空間信息資源的整合共享利用，提供平穩(wěn)高效的運行保障。

3.5 構(gòu)建市縣一體的管理模式

在管理模式方面，明確市縣職責(zé)和分工，解決縣級資金壓力過大、技術(shù)能力不足、建設(shè)周期過長、應(yīng)用門檻過高和共享交換難等問題，實現(xiàn)以市管縣、市縣聯(lián)動、市縣一體的模式。

3.6 探索市縣一體的建設(shè)機制和運維模式

建立和完善地理信息公共服務(wù)平臺典型應(yīng)用、運維管理的長效機制；建立財政對項目的持續(xù)投入機制，建立切實可行的數(shù)據(jù)更新機制，建立行之有效的評價考核機制，探索出適合郴州的建設(shè)機制和運維模式，進行長效建設(shè)和運營，以確保平臺的長效服務(wù)。建設(shè)內(nèi)容如圖4所示。

圖4 數(shù)字郴州市縣一體化地理信息公共服務(wù)平臺建設(shè)內(nèi)容

4 結(jié)論

本文闡述的數(shù)字城市市縣一體化公共服務(wù)平臺基于自然資源專網(wǎng)、電子政務(wù)外網(wǎng)等不同的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)模式，分別為全市（含市縣）各自然資源部門及其他政府部門提供縱向到底、橫向到邊、統(tǒng)一規(guī)范的一站式地理信息服務(wù)，推進了數(shù)據(jù)的開放共享，降低了地理信息應(yīng)用難度、縮短了建設(shè)周期、減小了建設(shè)成本。