本刊記者 王丹妮

在家庭和學校之外，城市、街區(qū)、社區(qū)等空間是兒童成長的第三場景。它們承載著多重功能與價值表達，是幫助孩子綜合發(fā)展，讓孩子觸摸世界進行探索的第一步。當下國內(nèi)城市空間設計的建筑規(guī)劃、空間功能、環(huán)境營造水平在近十幾年得到相當大的提升。建筑設計、城市規(guī)劃領域也越來越注重居住環(huán)境的社會性、綜合性發(fā)展。但在以上空間設計發(fā)展中，仍存在“盲區(qū)”，即在對此類環(huán)境設計研究和關注中，始終把成人當做設計的行為空間主體對象，忽視兒童等弱勢人群的需求。

2022年12月，國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設部、國務院婦兒工委辦公室聯(lián)合印發(fā)《城市兒童友好空間建設導則（試行）》（以下簡稱《導則》），提出要結合城市更新行動，構建城市、街區(qū)、社區(qū)不同層級兒童友好空間體系，營建保障兒童安全的成長環(huán)境。

“一米高度看城市”，讓“花朵”快樂綻放

兒童是家庭的希望，國家和民族的未來。構建兒童友好環(huán)境，為少年兒童茁壯成長創(chuàng)造有利條件，事關家庭幸福，事關國家發(fā)展。1996年聯(lián)合國第二次人居環(huán)境會議中，“兒童友好”理念首次提出，該會議建議將兒童的需求納入街區(qū)或城市的規(guī)劃中，通過城市規(guī)劃等方面的措施，提升街區(qū)或城市的兒童友好度。

2021年3月出臺的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》再次強調(diào)兒童友好城市建設的具體要求，提出在“十四五”期間建成100個兒童友好示范城市，同時將加強校外活動場所、社區(qū)兒童之家建設和公共空間適兒化改造，完善兒童公共服務設施，兒童友好城市建設正式寫進國家發(fā)展規(guī)劃。

此后，國家發(fā)改委等23個部門聯(lián)合印發(fā)《關于推進兒童友好城市建設的指導意見》，“兒童友好”作為專門概念出現(xiàn)，其倡導為兒童成長發(fā)展提供適宜的條件、環(huán)境與服務，重視人文關懷，為兒童提供有利于身心發(fā)展的空間環(huán)境，切實保障其生存權、發(fā)展權、受保護權和參與權。其中，尤其強調(diào)“兒童立場優(yōu)先”，推動兒童優(yōu)先原則融入社會政策，在城市規(guī)劃建設中引入“一米高度看城市”的兒童視角，推進公共資源配置優(yōu)先滿足兒童需要。這意味著當前城市建設中需要從兒童視角及需求出發(fā)，重新審視既有兒童公共游戲空間的現(xiàn)實性與可能性，凸顯兒童立場，還兒童一個快樂而有意義的童年。

2022年12月印發(fā)的《導則》，更進一步將概念縮小明確至“兒童友好空間”。《導則》提出，基本原則是兒童優(yōu)先，普惠公平。堅持從兒童視角出發(fā)，尊重兒童身心發(fā)展特點、考慮兒童及看護人活動特征，以兒童更好成長為目標，以公益普惠為原則，兼顧特殊兒童群體的需求，推進“1米高度”的兒童視角設計，按齡、按需推進兒童友好空間建設，讓廣大兒童公平享有便捷、舒適、包容的設施、空間和服務。安全健康，自然趣味。還應在城市、街區(qū)、社區(qū)3個層級統(tǒng)籌推進，重點工作內(nèi)容包括公共服務設施、道路空間、公園綠地的適兒化改造和校外活動場所、游憩設施建設。

同時，《導則》指出，需要堅持安全第一原則，在各類建設中堅持使用綠色、安全、環(huán)保的材料，保障各類兒童游憩設施建設和運行安全，有效降低兒童密集場所事故災害風險，增強兒童防災減災意識與能力。尊重兒童向往自然、好奇探索的心理特征，將自然、藝術、趣味的設計元素和激發(fā)兒童創(chuàng)造力、想象力的色彩搭配充分融合到兒童友好空間中，體現(xiàn)中國文化和地方民俗元素，為廣大兒童創(chuàng)造安全、健康、綠色、快樂的成長空間環(huán)境。因地制宜，探索創(chuàng)新。結合各地情況與特點，因城施策推進兒童友好空間建設。鼓勵有條件的城市和地區(qū)改革創(chuàng)新，探索兒童友好空間建設和兒童參與機制構建等模式，滿足廣大兒童不斷增長的美好成長空間需求。

各地積極推進，描繪“一米視角”下文明新圖景

對兒童的善意和友好，彰顯著一座城市的溫度。近年來，建設兒童友好空間逐漸在全國推行開來。

浙江省將兒童友好空間建設工作融入經(jīng)濟社會發(fā)展大局，與高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)、“一老一小”“浙有善育”等中心工作整體推進。在市級層面，浙江各地積極踴躍、探路先行：溫州制定兒童友好城市建設實施意見和三年行動方案，全面構建“1639”工作體系；杭州發(fā)布“兒童友好10條”，集中推出兒童友好公園13個；寧波圍繞“七大友好”推出26項兒童友好重點工作；湖州、紹興、金華、衢州等地相繼啟動全域創(chuàng)建，初步形成了政府主導、條塊結合、部門聯(lián)動、全社會共同參與的整體合力。

廣東深圳則從與兒童學習生活密切相關的社區(qū)、學校、圖書館、醫(yī)院、母嬰室入手，開展試點建設，擴展至公園、出行、參與、實踐基地等9大領域，并推出各領域建設指引，指導深圳全市全域推進。福田區(qū)精心打造百花兒童友好街區(qū)，在老舊狹窄的片區(qū)開辟出帶狀主題社區(qū)公園，讓生活在城市“鋼鐵叢林”中的孩子們找到了游戲的樂園；羅湖區(qū)在棚改和舊城改造中落實兒童友好空間建設，還建成了由轄區(qū)兒童參與設計的人行天橋，孩子們每天走在自己設計的人行天橋上，感到了作為城市小主人的幸福與自豪；南山區(qū)發(fā)揮科技創(chuàng)新優(yōu)勢建立“南山兒童科普聯(lián)盟”，為兒童搭建起接觸前沿科技、學習科學知識的平臺；龍華區(qū)推動閱讀空間創(chuàng)新，打造少兒流動圖書館共享圖書項目，載滿圖書的巴士循環(huán)穿梭于各個社區(qū)和學校，方便了轄區(qū)兒童，特別是城中村兒童遨游書海。

兒童友好空間建設不僅是修公園

兒童友好城市空間的建設，不僅要體現(xiàn)在硬件設施，也應成為一種建設方式、社會理念，絕不僅是在小區(qū)門口修建公園、供人娛樂那么簡單。從發(fā)展環(huán)境看，兒童用品是否環(huán)?？煽?，網(wǎng)絡安全防線能否筑牢；從公共服務看，嬰幼兒照護是否到位，殘疾兒童康復救助力量是否足夠；從社會政策上看，“雙減”怎樣落地見效，“三孩”配套支持措施如何完善……一道道復雜考題，檢驗著各方護佑兒童健康成長的能力。構建兒童友好環(huán)境，關鍵在于樹立兒童友好理念，經(jīng)常運用“一米高度”的視角，讓理念與行動相得益彰，推動形成了解兒童、尊重兒童、關心兒童、服務兒童的良好氛圍。

基于兒童友好的內(nèi)涵，建設兒童友好空間的目標至少應包含政策、文化、空間、機制4個維度：政策維度為兒童友好空間建設提供政策環(huán)境基礎；文化維度，營造良好的空間氛圍和環(huán)境，兒童有權參與自身相關的空間建設；空間維度，城市、街區(qū)、街道中有兒童安全行走和玩耍的空間，還應提供教育、醫(yī)療、庇護和娛樂等服務；機制維度則是營造兒童友好社區(qū)的制度保障。

除圍繞以上四個維度建設以外，在后疫情時期，兒童友好城市空間的建設也應以健康社區(qū)的建設為基礎發(fā)力。雖然兒童友好城市空間和健康社區(qū)在理念和實踐策略上均各有側重，但為全面保障兒童身心健康，在社區(qū)營造策略方面需兼顧兒童友好和健康社區(qū)理念，使其互為補充。不同年齡段的兒童有不同的身體健康、心理健康、社會適應需求，兒童友好型健康社區(qū)需通過針對性的建成環(huán)境與社會環(huán)境建設，滿足全齡段兒童的身心健康需求。未來應結合兒童友好型健康社區(qū)營造實踐，通過在不同社區(qū)開展實證研究，探索在地化的兒童友好型健康社區(qū)規(guī)劃建設規(guī)范和標準，以及針對我國不同類型社區(qū)的治理模式，探索兒童友好型健康社區(qū)營造的長效機制。

兒童是人類社會發(fā)展的未來，兒童友好導向的公共空間設計是城市設計人性化發(fā)展的必 然要求，以關愛兒童的視角進行城市規(guī)劃與空間設計則是城市規(guī)劃師應具備的人文素養(yǎng)與專業(yè)素質。

關愛兒童就是守護未來。俯身聆聽孩子的心聲、尊重弱勢個體的需求，才能讓發(fā)展更有溫度，讓兒童擁有更加美好的生活。銘記“一米高度看世界”，將兒童友好的理念與行動落細落實到各層級環(huán)境，用心用情為孩子們撐起更加可期的明天！