郭永輝,宋偉鋒

(西北政法大學(xué),西安 710063)

引 言

據(jù)統(tǒng)計(jì),從黨的十八大報(bào)告到黨的二十大報(bào)告,關(guān)鍵詞中“安全”從36次增加至91次,“科技”從16次增加至43次,“強(qiáng)國(guó)”從13次增加至34次。這種關(guān)鍵詞詞頻的變化體現(xiàn)了黨和國(guó)家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的重要?jiǎng)酉?即呈現(xiàn)出從以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心向發(fā)展與安全并重模式轉(zhuǎn)型,因此統(tǒng)籌發(fā)展與安全成為新時(shí)代黨和國(guó)家的戰(zhàn)略大局,這也是以中國(guó)特色國(guó)家安全道路保障中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族復(fù)興的必經(jīng)之路。黨的二十大報(bào)告指出,統(tǒng)籌發(fā)展與安全,以新安全格局保障新發(fā)展格局。統(tǒng)籌發(fā)展與安全要求將安全融入發(fā)展的全過程各環(huán)節(jié),在新時(shí)代新征程上將國(guó)家安全與發(fā)展賦予同等地位,實(shí)現(xiàn)人民安全與政治安全的有機(jī)統(tǒng)一,對(duì)外維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益,對(duì)內(nèi)統(tǒng)籌領(lǐng)域安全,既有整體布局,又有價(jià)值排序,實(shí)現(xiàn)了國(guó)家安全與社會(huì)穩(wěn)定的相互支撐。黨的十八大以來,習(xí)近平總體國(guó)家安全觀突出了國(guó)家安全的戰(zhàn)略地位,面對(duì)紛繁復(fù)雜的國(guó)家安全新問題、新挑戰(zhàn),構(gòu)建和完善新時(shí)代中國(guó)特色國(guó)家安全體系,實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全工作由零散至系統(tǒng)、由遲滯至高效、由被動(dòng)向主動(dòng)的歷史性革新。從國(guó)家安全實(shí)踐看,新時(shí)代中國(guó)特色國(guó)家安全體系源于安全實(shí)踐、完善于安全實(shí)踐。黨和國(guó)家以人民安全為宗旨,把落腳點(diǎn)放在人民生命健康上,制定了《生物安全法》,以應(yīng)對(duì)生物安全風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí),以法治、經(jīng)濟(jì)、軍事等多種手段開展反分裂和反干涉斗爭(zhēng)。例如,在法治手段上,先后制定和修訂了《反恐怖主義法》《國(guó)家安全法》《反間諜法》《反分裂國(guó)家法》《國(guó)家情報(bào)法》《香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法》等國(guó)家安全法律。此外,在新時(shí)代治疆方略上,以富民興疆推動(dòng)新疆經(jīng)濟(jì)大發(fā)展;在軍事上,面對(duì)外部勢(shì)力干涉臺(tái)灣以及襲擾我國(guó)南海,開展常態(tài)化巡航,并以聯(lián)合軍演等方式,維護(hù)國(guó)家主權(quán),捍衛(wèi)國(guó)家安全。對(duì)于我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到美西方國(guó)家科技制裁和封鎖,開展自主創(chuàng)新研發(fā),實(shí)施舉國(guó)科技創(chuàng)新體制支持科技領(lǐng)域發(fā)展,保障了我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的韌性和安全,為國(guó)家贏得了經(jīng)濟(jì)和科技安全的主動(dòng)權(quán)。申言之,新時(shí)代中國(guó)特色國(guó)家安全體系不僅取得巨大成就,而且增強(qiáng)了國(guó)民安全意識(shí),提升了國(guó)家安全能力,為推進(jìn)國(guó)家安全體系現(xiàn)代化提供了信心和動(dòng)力。從戰(zhàn)略層面和系統(tǒng)層面,健全國(guó)家安全體系夯實(shí)了國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ),為中國(guó)式現(xiàn)代化推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興提供了戰(zhàn)略依據(jù)和系統(tǒng)支撐。

一、新時(shí)代中國(guó)特色國(guó)家安全體系的概念厘定

從詞源上講,國(guó)家安全(National Security)是個(gè)舶來詞,最早出現(xiàn)在美國(guó)作家沃爾特·李普曼(Walter lippmann)1943年的《美國(guó)外交政策》一書中[1]。國(guó)家安全體系(National Security System)隸屬于國(guó)家安全問題,對(duì)于國(guó)家安全問題和國(guó)家安全體系,國(guó)外研究先于我國(guó),且其國(guó)家安全體系的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)較為豐富。在中外國(guó)家安全體系中,美國(guó)國(guó)家安全體系是世界上設(shè)置最為完備和運(yùn)行實(shí)踐最為豐富的國(guó)家安全體系,涵蓋國(guó)家安全制度、安全機(jī)構(gòu)和國(guó)家安全運(yùn)作流程三大部分[2]。從理論界的研究看,哥本哈根學(xué)派安全化理論指出,安全研究需要考慮安全指涉對(duì)象、具體安全威脅、安全保障主體以及安全保障方式[3]。因國(guó)家安全體系是基于國(guó)家安全問題防范和處置構(gòu)建的,哥本哈根學(xué)派對(duì)安全研究的要素可以認(rèn)定為構(gòu)建國(guó)家安全體系的基本要素。Petkov Marin認(rèn)為,國(guó)家安全體系是基于制度和實(shí)踐規(guī)則,國(guó)家安全系統(tǒng)的功能發(fā)揮組織、協(xié)同、控制作用,使影響或可能損害系統(tǒng)的外部和內(nèi)部安全因素中立化和相互抵消[4]。申言之、Petkov Marin強(qiáng)調(diào)了國(guó)家安全體系的系統(tǒng)功能,重點(diǎn)在于消除內(nèi)外不安全因素。李文良認(rèn)為,國(guó)家安全體系是國(guó)家安全主體為了預(yù)防和化解國(guó)家安全問題,實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全目標(biāo)而進(jìn)行的組織實(shí)體和制度設(shè)置[5],突出了國(guó)家安全體系的問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向,并指出其構(gòu)成要素為組織實(shí)體和制度。廖小平認(rèn)為,國(guó)家安全體系是指由政治安全、國(guó)土安全、國(guó)民安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全及核安全等要素基于國(guó)家生存和發(fā)展的目的而形成的有機(jī)整體[6],該觀點(diǎn)以國(guó)家生存與發(fā)展為中心,對(duì)相關(guān)領(lǐng)域安全進(jìn)行一體化建構(gòu)。石斌認(rèn)為,國(guó)家安全體系是主權(quán)國(guó)家為了應(yīng)對(duì)安全威脅與挑戰(zhàn),維護(hù)和促進(jìn)國(guó)家安全利益,按照自身安全理念與指導(dǎo)思想,在安全實(shí)踐中逐步形成的一整套安全基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)與綜合保障體系,其由指導(dǎo)思想、基本制度和保障工具三大要素構(gòu)成[7],該觀點(diǎn)對(duì)國(guó)家安全體系建構(gòu)邏輯和構(gòu)成要素予以詮釋。王妍妍認(rèn)為,國(guó)家安全體系可視為在特定國(guó)家安全環(huán)境(時(shí)景)下,根據(jù)相應(yīng)的國(guó)家安全理念(圖景),應(yīng)對(duì)某一領(lǐng)域或多領(lǐng)域國(guó)家安全威脅內(nèi)容(場(chǎng)景),以實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全戰(zhàn)略目標(biāo)(愿景)的有機(jī)系統(tǒng)[8],該觀點(diǎn)明確國(guó)家安全體系是由安全環(huán)境、安全理念、威脅內(nèi)容和戰(zhàn)略目標(biāo)構(gòu)成的系統(tǒng)。綜上所述,從中外學(xué)者關(guān)于國(guó)家安全體系的觀點(diǎn)尋找其共性特點(diǎn),有助于對(duì)國(guó)家安全體系概念的理解。國(guó)家安全體系可以界定為:國(guó)家從安全威脅出發(fā),基于安全理念為指導(dǎo),以實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全為目標(biāo),構(gòu)建安全制度和規(guī)范,以安全保障工具推動(dòng)制度運(yùn)行的科學(xué)系統(tǒng)。申言之,國(guó)家安全體系構(gòu)成要素主要是安全理念、安全制度和保障工具;國(guó)家安全體系構(gòu)建邏輯是以實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全為目標(biāo),配置組織機(jī)構(gòu)和制度體系,注重系統(tǒng)集成優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。國(guó)家安全體系運(yùn)行的成敗標(biāo)準(zhǔn)是以解決國(guó)家安全問題為基礎(chǔ),接受國(guó)家安全實(shí)踐的檢驗(yàn)。

二、新時(shí)代中國(guó)特色國(guó)家安全體系建構(gòu)歷史演變

應(yīng)該講,我國(guó)歷朝歷代都很重視國(guó)家安全,盡管由于歷史的原因,當(dāng)時(shí)國(guó)家安全的內(nèi)容與今天有很大區(qū)別,但在政治安全、軍事安全等傳統(tǒng)安全上總體是一致的,且存在國(guó)防軍事安全運(yùn)行體系。我國(guó)古代國(guó)家安全注重安全與危險(xiǎn)的辯證關(guān)系、運(yùn)用整體聯(lián)系方法認(rèn)識(shí)國(guó)家安全問題,不過存在“重道輕器”的歷史局限[9]。在我國(guó)先秦時(shí)期,國(guó)家安全強(qiáng)調(diào)文武結(jié)合,相輔而行,相資為用,隨時(shí)以行[10]。因而,歷史上我國(guó)國(guó)家安全存在“重思想,輕體系”問題,盡管認(rèn)識(shí)到國(guó)家安全體系的協(xié)同作用,但未建立國(guó)家安全體系。新中國(guó)成立后的50余年,我國(guó)國(guó)家安全從突出政權(quán)安全向非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域逐步拓展認(rèn)識(shí),而國(guó)家安全始終未能被上升到體系的層面去設(shè)計(jì)和建立,這固然與當(dāng)時(shí)鞏固新生人民政權(quán)和改革開放過程中的國(guó)內(nèi)國(guó)際環(huán)境有關(guān)。黨的十八大以來,我國(guó)的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境愈加復(fù)雜多變,而安全與發(fā)展則成為當(dāng)今中國(guó)亟待統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)的兩大重要戰(zhàn)略課題,構(gòu)建科學(xué)的國(guó)家安全體系是適應(yīng)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求,這有利于安全與發(fā)展資源的優(yōu)化配置,實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全的系統(tǒng)效能。2013年黨的十八屆三中全會(huì)決定成立國(guó)家安全委員會(huì),即在中央層面明確國(guó)家安全事務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)專門機(jī)構(gòu)。2014年4月,習(xí)近平在中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上提出總體國(guó)家安全觀——構(gòu)建政治安全、國(guó)土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國(guó)家安全體系,這是我國(guó)國(guó)家安全體系概念和構(gòu)成要素的首次提出,是新時(shí)代中國(guó)特色國(guó)家安全體系的初步形成。2022年10月16日,他在黨的二十大報(bào)告中明確提出,推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化以及健全國(guó)家安全體系的要求,這說明新時(shí)代中國(guó)特色國(guó)家安全體系從橫向領(lǐng)域拓展向縱向協(xié)同延伸,更加注重系統(tǒng)方法,并突出強(qiáng)調(diào)了國(guó)家安全事務(wù)的機(jī)制體系化構(gòu)建和高效運(yùn)轉(zhuǎn)。新時(shí)代中國(guó)特色國(guó)家安全體系猶如一個(gè)大系統(tǒng),涵蓋安全領(lǐng)導(dǎo)、法治、戰(zhàn)略、政策、預(yù)警、應(yīng)急管理、安全防護(hù)等子系統(tǒng),各子系統(tǒng)相互銜接、相互影響,保障了整個(gè)國(guó)家安全體系的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。綜上所述,新時(shí)代中國(guó)特色國(guó)家安全體系是以國(guó)家安全問題為導(dǎo)向,以國(guó)家利益劃定重點(diǎn)安全領(lǐng)域,以總體國(guó)家安全觀為指導(dǎo)思想,系統(tǒng)化構(gòu)建國(guó)家安全組織體系、制度體系及保障體系,形成了一整套國(guó)家安全機(jī)制和運(yùn)行體系。

各國(guó)國(guó)家安全體系發(fā)展變化既有相互融通的共性,又有各自的特點(diǎn)。國(guó)家安全體系基本構(gòu)成要素是相同的,但每個(gè)國(guó)家的國(guó)情、安全文化、周邊環(huán)境、發(fā)展戰(zhàn)略則各不相同,這也決定了國(guó)家安全體系的歷史演變具有特殊性。新時(shí)代中國(guó)特色國(guó)家安全體系是吸收域外國(guó)家安全體系的基本經(jīng)驗(yàn)、結(jié)合本國(guó)實(shí)際具有中國(guó)特色的國(guó)家安全體系,其以要素化、法治化、系統(tǒng)化三大特色,推進(jìn)我國(guó)國(guó)家安全體系從起步階段、形成階段、發(fā)展階段循序漸進(jìn),實(shí)現(xiàn)階段性發(fā)展,不斷維護(hù)和塑造國(guó)家利益。

(一)起步階段:新時(shí)代中國(guó)特色國(guó)家安全體系要素化建構(gòu)

要素化建構(gòu)是新時(shí)代中國(guó)特色國(guó)家安全體系基礎(chǔ)路徑,也是本階段的最大特色。從縱向視角分析,國(guó)家安全體系構(gòu)成要素主要由指導(dǎo)思想、制度體制和保障工具構(gòu)成;從橫向視角分析,國(guó)家安全體系構(gòu)成要素是領(lǐng)域要素。要素化成為新時(shí)代中國(guó)特色國(guó)家安全體系起步階段最大特色的原因是,該階段主要精力是構(gòu)建體系,而體系的基本構(gòu)成則是要素。在國(guó)家安全組織領(lǐng)導(dǎo)體制上,設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì),統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)國(guó)家安全重大事務(wù),該體制在國(guó)家安全體系中既是縱向要素,又是組織要素。2013年黨的十八屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出,設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì),完善國(guó)家安全戰(zhàn)略和工作機(jī)制,確保國(guó)家安全[11],表明了黨和國(guó)家開啟新時(shí)代中國(guó)特色國(guó)家安全體系建構(gòu)的起步,以組織要素架構(gòu)體系結(jié)構(gòu),補(bǔ)充和完善其他要素,突出重點(diǎn)論哲學(xué),注重發(fā)揮安全領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)制作用,應(yīng)對(duì)國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。會(huì)同中外,西學(xué)在立體方面弊端甚多而可取者較少,在開用方面雖有不足而可資者甚多,中學(xué)究體多有勝義而致用確有不足,雙方‘離則兩傷’ 而在會(huì)通中取長(zhǎng)補(bǔ)短則‘合之兩美’[12]。在組織要素權(quán)能定位中,我國(guó)安全領(lǐng)導(dǎo)體制既要立足本國(guó)傳統(tǒng)“大一統(tǒng)”的政治文化,又要借鑒域外安全實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的文明成果,堅(jiān)持自信自立,但不封閉僵化。在域外國(guó)家中,國(guó)家安全委員會(huì)職能定位分為協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)[13]。我國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)作為國(guó)家安全體系中國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),具有統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)職能,屬于組織領(lǐng)導(dǎo)體系。以國(guó)家安全委員會(huì)作為黨中央國(guó)家安全工作的決策和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),是我國(guó)國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)體制的有機(jī)組成,對(duì)中央政治局、中央政治局常委會(huì)負(fù)責(zé),貫徹中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)家安全工作的領(lǐng)導(dǎo),制定、實(shí)施國(guó)家安全戰(zhàn)略和政策,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國(guó)家安全重大事務(wù)。

概念是承載人類知識(shí)大廈的基石[14],歷史沉淀于概念,概念語義是時(shí)代精神的濃縮,有助于透視所處時(shí)代的歷史狀況[15]。因而,概念要素化對(duì)國(guó)家安全體系的理論解構(gòu)和建構(gòu)提供理論范式,同時(shí)也對(duì)國(guó)家安全實(shí)踐提供行動(dòng)指南。從國(guó)家安全體系構(gòu)成要素看,我國(guó)已初步形成新時(shí)代中國(guó)特色國(guó)家安全體系。因?yàn)樵隗w系概念上,雖然以往我國(guó)雖有國(guó)家安全的思想和實(shí)踐,但始終沒有形成體系概念。2014年4月,習(xí)近平在中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上首次提出總體國(guó)家安全觀思想,并強(qiáng)調(diào)以政治安全、軍事安全等十一個(gè)領(lǐng)域構(gòu)建一體化國(guó)家安全體系,從而標(biāo)志著我國(guó)國(guó)家安全工作正式邁向體系化方向發(fā)展,注重國(guó)家安全系統(tǒng)功能發(fā)揮,以應(yīng)對(duì)國(guó)家安全問題,并明確了當(dāng)前和今后一段時(shí)間我國(guó)的國(guó)家安全理念和方向。總體國(guó)家安全觀作為新時(shí)代黨和國(guó)家指導(dǎo)國(guó)家安全工作的指導(dǎo)思想,是以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時(shí)度勢(shì),以系統(tǒng)思維,戰(zhàn)略高度謀劃,用以應(yīng)對(duì)國(guó)家安全形勢(shì)復(fù)雜多變的情形。在安全任務(wù)上,此次會(huì)議明確了實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全的十一個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域,將國(guó)家安全任務(wù)從宏觀向微觀分解,蘊(yùn)含整體與部分思維,以部分任務(wù)推動(dòng)整體任務(wù)的完成。以十一個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域作為國(guó)家安全任務(wù)的具體化表現(xiàn),是當(dāng)前維護(hù)和塑造國(guó)家核心利益和重大利益的現(xiàn)實(shí)需要,也將維護(hù)國(guó)家安全任務(wù)落腳點(diǎn)放在了維護(hù)國(guó)家利益上。從國(guó)家構(gòu)成要素看,國(guó)家安全十一個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的劃分,是黨和國(guó)家對(duì)新時(shí)代中國(guó)特色國(guó)家安全體系含涉范圍的初步形成,是從橫向角度透視新時(shí)代中國(guó)特色國(guó)家安全體系的構(gòu)成要素,并以體系化方式統(tǒng)籌安全要素的結(jié)構(gòu)布局,從而更好地實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全目標(biāo)。從哲學(xué)視閾看,劃分國(guó)家安全重點(diǎn)領(lǐng)域,符合矛盾主次原理、關(guān)鍵部分對(duì)整體決定性作用的要求,以重點(diǎn)安全領(lǐng)域?yàn)橥黄瓶?抓住主要矛盾,突出局部安全對(duì)國(guó)家安全體系運(yùn)行的作用,做到統(tǒng)籌兼顧,既有分又有統(tǒng)。盡管確定了這些重點(diǎn)安全領(lǐng)域,但還要統(tǒng)御于國(guó)家安全體系這個(gè)整體系統(tǒng)之下,即符合整體決定部分原理的要求,發(fā)揮系統(tǒng)機(jī)制優(yōu)勢(shì),整合國(guó)家安全資源?？偠灾?在國(guó)家安全體系起步階段,新時(shí)代中國(guó)特色國(guó)家安全體系構(gòu)建,以系統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)知國(guó)家安全,完成了國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置(即國(guó)家安全委員會(huì))、精準(zhǔn)定位了國(guó)家安全理念(即總體國(guó)家安全觀)、明確了體系所統(tǒng)攝的十一個(gè)重點(diǎn)安全領(lǐng)域。

(二)形成階段:新時(shí)代中國(guó)特色國(guó)家安全體系的法治化建構(gòu)

法治化是新時(shí)代中國(guó)特色國(guó)家安全體系初步形成階段的基本特征,在起步階段,基本上完成了要素化的體系構(gòu)建;而在初步形成階段,該體系注重制度化和規(guī)范化建構(gòu),以法治方式對(duì)體系構(gòu)成要素、運(yùn)行機(jī)制予以固定。之所以強(qiáng)調(diào)國(guó)家安全體系法治化,原因如下:一是法治化作為推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的基本路徑,是國(guó)家安全理論研究的重要組成部分[16]。二是在要素化完成體系基本構(gòu)建后,體系運(yùn)行成為緊迫任務(wù),但體系運(yùn)行要求必須遵守體系概念要素,就政策規(guī)定而言,其靈活有余,穩(wěn)定不足,缺乏責(zé)任監(jiān)督,法治則具有彌補(bǔ)其不足的優(yōu)勢(shì)。三是自由主義認(rèn)為制度在國(guó)家安全中具有制衡并抵消安全威脅的作用[17],國(guó)家安全體系法治化是制衡西方強(qiáng)權(quán)的有益嘗試。此外,西方國(guó)家還以制度構(gòu)建來制約發(fā)展中國(guó)家,如知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度最早是西方國(guó)家發(fā)明用于對(duì)發(fā)展中國(guó)家以制度規(guī)則維護(hù)其技術(shù)霸權(quán)[18],而參與全球治理的規(guī)則塑造則有利于制衡霸權(quán)利益。當(dāng)前,新時(shí)代國(guó)家安全體系法治化呈現(xiàn)的主要特點(diǎn)是:在安全領(lǐng)域范圍內(nèi),新時(shí)代中國(guó)特色國(guó)家安全體系的構(gòu)成要素首次進(jìn)行橫向拓展,并以立法形式對(duì)安全領(lǐng)域列舉,以便于國(guó)家安全認(rèn)知和貫徹實(shí)施。2015年出臺(tái)的我國(guó)《國(guó)家安全法》第15條至31條,不僅以立法形式明確將國(guó)家安全重點(diǎn)領(lǐng)域固定下來,而且在原來11個(gè)重點(diǎn)安全領(lǐng)域的基礎(chǔ)上,增加了金融、糧食、海外利益、外層空間、國(guó)際海底區(qū)域、極地等領(lǐng)域的安全,將國(guó)家安全重點(diǎn)領(lǐng)域增加至15個(gè)。同時(shí),立法以“具體列舉+兜底條款”的模式,考慮到國(guó)家利益拓展和國(guó)家安全形勢(shì)變化,第34條兜底條款則明確了國(guó)家安全領(lǐng)域拓展標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。國(guó)家安全重點(diǎn)領(lǐng)域拓展是維護(hù)和塑造國(guó)家利益的迫切需求,擴(kuò)充領(lǐng)域要符合統(tǒng)籌安全與發(fā)展的要求,不得超越當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段,否則重點(diǎn)安全領(lǐng)域的擴(kuò)充則會(huì)阻礙我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。在國(guó)家安全體系構(gòu)成要素上,《國(guó)家安全法》將國(guó)家安全概念、指導(dǎo)思想、領(lǐng)導(dǎo)體制、安全戰(zhàn)略、重點(diǎn)任務(wù)、工作機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警、危機(jī)處置、安全保障等要素納入國(guó)家安全立法范疇,這是新時(shí)代中國(guó)特色國(guó)家安全體系法治化的體現(xiàn)。作為國(guó)家治理的基本方式,法治化必須貫穿于國(guó)家治理的各領(lǐng)域,國(guó)家安全領(lǐng)域也不例外。安全與發(fā)展相輔相成,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì),安全作為發(fā)展的保障,必須與發(fā)展接軌,因此必然要實(shí)施法治化。國(guó)家安全法治化立足于本國(guó)的國(guó)家安全傳統(tǒng),結(jié)合域外國(guó)家安全治理經(jīng)驗(yàn),是推進(jìn)國(guó)家安全治理體系現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。在體系結(jié)構(gòu)上,我國(guó)《國(guó)家安全法》以立法形式明確協(xié)同聯(lián)動(dòng)、監(jiān)督追責(zé)、戰(zhàn)略實(shí)施、跨部門會(huì)商、決策咨詢等國(guó)家安全工作機(jī)制,不僅豐富了國(guó)家安全工作機(jī)制的內(nèi)容,而且開啟了新時(shí)代中國(guó)特色國(guó)家安全體系的法治化構(gòu)建,實(shí)現(xiàn)了國(guó)家安全體系從政策向法律的轉(zhuǎn)型,法治化成為新時(shí)代中國(guó)特色國(guó)家安全體系的制度基礎(chǔ)。在保障工具上,新時(shí)代中國(guó)特色國(guó)家安全體系的運(yùn)行離不開安全保障,立法從法律制度、經(jīng)費(fèi)、物資、科技、人才、工作手段、宣傳教育等方面對(duì)維護(hù)國(guó)家安全任務(wù)基礎(chǔ)保障予以規(guī)定。簡(jiǎn)言之,立法對(duì)國(guó)家安全指導(dǎo)思想、領(lǐng)導(dǎo)體制、運(yùn)行機(jī)制及保障機(jī)制進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì),新時(shí)代中國(guó)特色國(guó)家安全體系由此初步建成。

從另一個(gè)角度看,新時(shí)代中國(guó)特色國(guó)家安全體系的形成路徑來源于中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的經(jīng)驗(yàn)總結(jié),從黨的頂層設(shè)計(jì)到政策規(guī)劃,從政策實(shí)踐、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)上升至法律制度,呈現(xiàn)出“黨的決策—政策實(shí)踐—法律制度”的基本模式,不斷深化了國(guó)家安全治理。我國(guó)古代以禮樂作為國(guó)家的政治制度,保障了國(guó)家的政治結(jié)構(gòu)穩(wěn)定?！蹲髠鳌せ腹辍吩?“禮以體政,政以正民,是以政成而民聽。易則生亂?！盵19]《國(guó)家安全法》對(duì)國(guó)家安全體系構(gòu)成要素實(shí)現(xiàn)了橫向和縱向的全面豐富充實(shí),從指導(dǎo)思想、工作機(jī)制、保障工具對(duì)體系結(jié)構(gòu)進(jìn)行構(gòu)建。在新時(shí)代中國(guó)特色國(guó)家安全體系構(gòu)建上,以法律制度推進(jìn)國(guó)家安全體系構(gòu)建和完善。2017年,習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中指出,完善國(guó)家安全法律制度體系,健全國(guó)家安全體系[20],這不僅佐證了我國(guó)要以制度體系化促進(jìn)國(guó)家安全體系化的完善,還明確了法律制度在國(guó)家安全體系中的核心地位。2018 年,習(xí)近平在十九屆中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議中指出,加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)家安全工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),按照總體國(guó)家安全觀的要求,初步構(gòu)建國(guó)家安全體系主體框架,形成國(guó)家安全理論體系,完善國(guó)家安全戰(zhàn)略體系,建立國(guó)家安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制,同時(shí)要健全國(guó)家安全制度體系、完善國(guó)家安全戰(zhàn)略和政策[21]。這是從國(guó)家層面正式宣布我國(guó)已經(jīng)初步形成新時(shí)代中國(guó)特色國(guó)家安全體系,明確了以總體國(guó)家安全觀為指導(dǎo),以國(guó)家安全委員會(huì)統(tǒng)籌黨對(duì)國(guó)家安全的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),以國(guó)家安全理論體系、戰(zhàn)略體系、協(xié)調(diào)機(jī)制作為國(guó)家安全體系結(jié)構(gòu)布局,同時(shí)注重以制度優(yōu)化體系結(jié)構(gòu)?？偠灾?從國(guó)家安全體系構(gòu)成要素看,我國(guó)國(guó)家安全體系滿足了思想、制度、工具等核心要素的要求,也證明新時(shí)代中國(guó)特色國(guó)家安全體系正式形成。

(三)發(fā)展階段:新時(shí)代中國(guó)特色國(guó)家安全體系的系統(tǒng)化建構(gòu)

系統(tǒng)化是新時(shí)代中國(guó)特色國(guó)家安全體系發(fā)展的核心觀點(diǎn),也是總體國(guó)家安全觀的核心要義。國(guó)家安全實(shí)踐不斷向前發(fā)展,要求國(guó)家安全體系不斷豐富,這是系統(tǒng)開放性原理所決定的。系統(tǒng)開放性要求系統(tǒng)不斷地與外界環(huán)境進(jìn)行互動(dòng),保持系統(tǒng)不斷更新,是系統(tǒng)向前發(fā)展的基礎(chǔ),也是系統(tǒng)穩(wěn)定存在的條件[22]。在世界百年未有之大變局和中華民族復(fù)興的時(shí)代格局下,我國(guó)國(guó)際國(guó)內(nèi)安全環(huán)境處于變化之中,新的安全風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)不斷出現(xiàn),呈現(xiàn)出國(guó)家安全動(dòng)態(tài)性特點(diǎn),因此要求我們不斷發(fā)展和完善國(guó)家安全體系。事實(shí)上,新時(shí)代中國(guó)特色國(guó)家安全體系需要不斷發(fā)展,進(jìn)行系統(tǒng)優(yōu)化。

國(guó)家安全體系發(fā)展從政策指導(dǎo)型向知識(shí)驅(qū)動(dòng)型拓展[23]。這種拓展不僅僅是體系內(nèi)容的拓展,如以外部安全與內(nèi)部安全融通,創(chuàng)新提出人類命運(yùn)共同體理念,而且是體系方法的更新,如國(guó)家安全學(xué)科的雜合性要求有不同學(xué)科的研究方法,而系統(tǒng)方法能夠統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不同學(xué)科方法適用[24]。在總體國(guó)家安全觀認(rèn)識(shí)上,統(tǒng)籌處理好外部安全與內(nèi)部安全關(guān)系是貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀的具體表現(xiàn),內(nèi)部安全是國(guó)家安全的根基。我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期,社會(huì)治理領(lǐng)域問題增多,從近年來法院案件量增多就可以看出,注重基層社會(huì)治理是夯實(shí)國(guó)家安全的基礎(chǔ)。2019 年,習(xí)近平在黨的十九屆四中全會(huì)上指出,構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局,完善國(guó)家安全體系[25],反映了國(guó)家安全體系注重內(nèi)部安全?；鶎由鐣?huì)治理是國(guó)家安全的重要組成,新時(shí)代中國(guó)特色國(guó)家安全體系具有動(dòng)態(tài)性和開放性,因此要立足國(guó)家安全實(shí)踐需求,不斷拓展維護(hù)國(guó)家安全任務(wù),維護(hù)和塑造國(guó)家利益。在安全要素上,國(guó)家安全體系的構(gòu)成要素增加了生物安全。2020年習(xí)近平在中央全面深化改革委員會(huì)第十二次會(huì)議上指出,把生物安全納入國(guó)家安全體系,至此國(guó)家安全領(lǐng)域的內(nèi)容增加至16個(gè),這也是國(guó)家安全領(lǐng)域的第二次拓展,證明了立法對(duì)國(guó)家安全領(lǐng)域拓展預(yù)留空間的前瞻性。在國(guó)家安全戰(zhàn)略變化上,2015年1月23日,中央政治局審議通過的《國(guó)家安全戰(zhàn)略綱要》對(duì)國(guó)家安全戰(zhàn)略作出了總體性、系統(tǒng)性規(guī)劃。在新的國(guó)家安全環(huán)境和國(guó)家安全實(shí)踐下,國(guó)家對(duì)外部形勢(shì)變化作出判斷,制定相應(yīng)的安全戰(zhàn)略,符合國(guó)家安全體系開放性的要求。2021年11月18日,中央政治局審議通過的《國(guó)家安全戰(zhàn)略(2021—2025年)》提出加快構(gòu)建新安全格局。

國(guó)家安全體系化建構(gòu)與完善是實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全目標(biāo)的有效路徑。國(guó)家安全體系研究不局限于安全領(lǐng)域研究,而是更多地關(guān)注國(guó)家安全體系結(jié)構(gòu)的內(nèi)在矛盾,要求以整體觀念、系統(tǒng)觀念整合體系內(nèi)矛盾的相互轉(zhuǎn)化[26]。從系統(tǒng)視閾看,新時(shí)代中國(guó)特色國(guó)家安全體系發(fā)展是維護(hù)和塑造國(guó)家利益的現(xiàn)實(shí)需要,是發(fā)揮國(guó)家安全系統(tǒng)整合功能的集中體現(xiàn),突出了子系統(tǒng)的構(gòu)建與完善。2022年10月,習(xí)近平在黨的二十大報(bào)告中指出,健全國(guó)家安全體系,完善高效權(quán)威的國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)體制,完善國(guó)家安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、國(guó)家應(yīng)急管理體系,構(gòu)建全域聯(lián)動(dòng)、立體高效的國(guó)家安全防護(hù)體系。從系統(tǒng)要素看,以國(guó)家安全委員會(huì)為國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)體制的形式,加強(qiáng)了黨對(duì)于國(guó)家安全的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),并以責(zé)任督察壓實(shí)了國(guó)家安全工作的貫徹落實(shí)。2018年十九屆中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議審議通過了《黨委(黨組)國(guó)家安全責(zé)任制規(guī)定》,明確了各級(jí)黨委(黨組)維護(hù)國(guó)家安全的主體責(zé)任,以制度規(guī)范明確規(guī)定了中國(guó)共產(chǎn)黨如何領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家安全工作,為貫徹黨對(duì)國(guó)家安全的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)提供了行動(dòng)指南。2021年出臺(tái)的《中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家安全工作條例》明確了國(guó)家安全工作“誰來領(lǐng)導(dǎo)”“領(lǐng)導(dǎo)什么”“怎么領(lǐng)導(dǎo)”等重大問題。黨的二十大報(bào)告提出的完善高效權(quán)威的國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)體制,是對(duì)國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)體制提出的新標(biāo)準(zhǔn),而高效權(quán)威則是衡量完善成敗的標(biāo)準(zhǔn)。從健全國(guó)家安全體系看,報(bào)告中使用“健全”“完善”“構(gòu)建”等文字表述,說明了已有的體系正在健全和完善,而未涉及的領(lǐng)域則在積極構(gòu)建體系、填補(bǔ)體系空白中。所以,新時(shí)代中國(guó)特色國(guó)家安全體系沒有終點(diǎn),其正處于不斷向前發(fā)展中,是國(guó)家安全發(fā)展的總趨勢(shì)。從完善體系結(jié)構(gòu)看,要以總體國(guó)家安全觀指導(dǎo)國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)體制、法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、預(yù)警體系、應(yīng)急管理體系、防護(hù)體系的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì),這些國(guó)家安全子體系共同構(gòu)成了習(xí)近平國(guó)家安全總體系,證明了大系統(tǒng)的運(yùn)行需要眾多子系統(tǒng)的相互銜接、相互影響,從而保障大系統(tǒng)運(yùn)行的整體穩(wěn)定性。申言之,新時(shí)代中國(guó)特色國(guó)家安全體系是一個(gè)大國(guó)家安全系統(tǒng),其蘊(yùn)含了眾多安全子系統(tǒng),子系統(tǒng)作為大系統(tǒng)的結(jié)構(gòu),是整個(gè)國(guó)家安全體系功能發(fā)揮的基礎(chǔ),優(yōu)化完善子系統(tǒng)就是對(duì)整體結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,從而獲得國(guó)家安全體系整體功能的優(yōu)化。

三、新時(shí)代中國(guó)特色國(guó)家安全體系的建構(gòu)機(jī)理

盡管新時(shí)代中國(guó)特色國(guó)家安全體系的歷史演變部分對(duì)體系內(nèi)在機(jī)理有部分闡述,但并未直接對(duì)體系內(nèi)的邏輯進(jìn)行闡述,因此在實(shí)踐中對(duì)全面認(rèn)識(shí)該體系與其他國(guó)家安全體系的共性與特性容易產(chǎn)生偏差。所以,深入全面學(xué)習(xí)審視新時(shí)代中國(guó)特色國(guó)家安全體系,對(duì)于發(fā)現(xiàn)體系不足和短板,健全國(guó)家安全體系至關(guān)重要。

(一)以總體國(guó)家安全觀為指導(dǎo)思想

國(guó)家安全觀是國(guó)家基于國(guó)家安全問題形成規(guī)律性的判斷與看法。每個(gè)國(guó)家在不同發(fā)展時(shí)期、不同社會(huì)環(huán)境下、不同發(fā)展戰(zhàn)略設(shè)計(jì)中關(guān)注國(guó)家安全的重點(diǎn)也不同,因而會(huì)形成不同時(shí)代的國(guó)家安全觀?？傮w國(guó)家安全觀是我國(guó)進(jìn)入新時(shí)代,黨和國(guó)家對(duì)國(guó)家安全面臨新問題新挑戰(zhàn)所作出的科學(xué)論斷,是新時(shí)代中國(guó)特色國(guó)家安全體系構(gòu)建和完善的指導(dǎo)綱領(lǐng)。

國(guó)家安全問題的劃分有傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全問題兩類,李文良將國(guó)家安全問題分為領(lǐng)域性安全問題和工具性安全問題,(1)李文良認(rèn)為,領(lǐng)域性安全問題是指國(guó)家核心利益或重大利益受到威脅和損害而被列入國(guó)家安全范疇的問題,如政治安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全等問題;工具性安全問題是指基于領(lǐng)域性安全問題而衍生出來的,在預(yù)防和解決領(lǐng)域性問題中衍生出來國(guó)家安全問題,如國(guó)家安全戰(zhàn)略、體制、法治、技術(shù)等問題。參見李文良:《國(guó)家安全學(xué)基礎(chǔ)理論框架構(gòu)建研究》,《國(guó)際安全研究》2022年第5期,第6頁。但不管哪種劃分標(biāo)準(zhǔn)都比較認(rèn)可不同安全問題之間的相互影響和傳導(dǎo)效應(yīng)。隨著國(guó)內(nèi)國(guó)際安全形勢(shì)的不穩(wěn)定和國(guó)家安全問題的日益復(fù)雜化,國(guó)家安全治理的實(shí)踐層面和理論層面迫切需要統(tǒng)籌安全問題的主導(dǎo)因素。在安全領(lǐng)域上,無論哪種安全內(nèi)容都不能囊括有效統(tǒng)籌和支撐所有安全問題,因而國(guó)家安全實(shí)踐迫切需要能夠有效協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌國(guó)家安全在動(dòng)態(tài)與開放兩個(gè)方面實(shí)際問題的解決方法。在制度機(jī)制上,任何單一的國(guó)家安全治理體制機(jī)制都無法包羅所有國(guó)家安全要素,工具性機(jī)制猶如機(jī)器零部件,需要總軸承和動(dòng)力來源才能實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全體系的運(yùn)轉(zhuǎn)。在安全觀上,以往單純依據(jù)政治意識(shí)形態(tài)劃分的安全觀已不再適應(yīng)當(dāng)前中華民族偉大復(fù)興的現(xiàn)實(shí)需要。而總體國(guó)家安全觀之所以能夠指導(dǎo)當(dāng)前我國(guó)國(guó)家安全工作,是因?yàn)槠鋱A滿回答了以下三個(gè)問題:一是順應(yīng)國(guó)家安全發(fā)展的新形勢(shì),保持國(guó)家安全的動(dòng)態(tài)性和開放性,實(shí)現(xiàn)了國(guó)家安全領(lǐng)域系統(tǒng)全面的統(tǒng)籌和指導(dǎo)。二是指導(dǎo)國(guó)家安全體系發(fā)展和運(yùn)行的動(dòng)力總成,保持了體系與外部環(huán)境的互動(dòng),為國(guó)家安全體系框架構(gòu)建和系統(tǒng)完善提供了行動(dòng)指南。三是突破傳統(tǒng)二元化安全觀,統(tǒng)籌了發(fā)展與安全,維護(hù)和塑造了國(guó)家利益,努力追求相對(duì)安全和共同安全,實(shí)現(xiàn)了安全資源的優(yōu)化配置并助推了中國(guó)式現(xiàn)代化。簡(jiǎn)言之,總體國(guó)家安全觀是新時(shí)代我國(guó)國(guó)家安全實(shí)踐和國(guó)家安全體系理論發(fā)展的雙重需要所決定的,以國(guó)家安全問題為導(dǎo)向,指導(dǎo)國(guó)家安全體系預(yù)防和解決問題,不斷推進(jìn)體系結(jié)構(gòu)完善。從現(xiàn)實(shí)角度看,總體國(guó)家安全觀的開放性,以安全實(shí)踐出發(fā),將安全政策、安全領(lǐng)域納入國(guó)家安全體系,豐富了體系內(nèi)容、增強(qiáng)了體系活力。從理論角度看,總體國(guó)家安全觀指導(dǎo)國(guó)家安全系統(tǒng)化和全面化,以安全價(jià)值序位構(gòu)建國(guó)家安全總體圖景[27]?？傊?總體國(guó)家安全觀作為新時(shí)代中國(guó)特色國(guó)家安全體系的指導(dǎo)思想,是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的世界觀和方法論在國(guó)家安全領(lǐng)域的踐行。

2014年,習(xí)近平首次提出總體國(guó)家安全觀,從政策層面到立法層面對(duì)總體國(guó)家安全觀的基本內(nèi)涵和指導(dǎo)思想進(jìn)行闡述,為我國(guó)國(guó)家安全工作體系指明了方向。從系統(tǒng)維度看,總體國(guó)家安全觀從全局高度,以系統(tǒng)思維,統(tǒng)籌外部安全與內(nèi)部安全,協(xié)調(diào)各領(lǐng)域安全并將其整合成有機(jī)整體[28]。黨的二十大報(bào)告指出,必須堅(jiān)定不移貫徹總體國(guó)家安全觀,把維護(hù)國(guó)家安全貫穿黨和國(guó)家工作各方面全過程,確保國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定?？傮w國(guó)家安全統(tǒng)籌各領(lǐng)域安全,將其融入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各領(lǐng)域和各環(huán)節(jié),系統(tǒng)化對(duì)提前預(yù)防和化解國(guó)家各領(lǐng)域新型安全問題具有積極意義。從發(fā)展維度看,總體國(guó)家安全觀所蘊(yùn)含的開放性,首先對(duì)國(guó)家安全解構(gòu)各領(lǐng)域安全問題,其次對(duì)各領(lǐng)域要素進(jìn)行系統(tǒng)構(gòu)建,然后隨著安全形勢(shì)的變化,保持與國(guó)家安全實(shí)踐的互動(dòng),不斷豐富國(guó)家安全體系內(nèi)容,從而避免陷入體系構(gòu)建僵化的困境中。事實(shí)上,總體國(guó)家安全觀是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)家安全理念的新發(fā)展,因此要準(zhǔn)確判斷國(guó)家安全威脅因素,統(tǒng)籌維護(hù)國(guó)家安全體系的整體布局[29]?？偠灾?總體國(guó)家安全觀為新時(shí)代中國(guó)特色國(guó)家安全體系構(gòu)建和完善提供了指導(dǎo)思想和行動(dòng)指南。

(二)統(tǒng)籌國(guó)家安全與社會(huì)穩(wěn)定

總體國(guó)家安全觀為國(guó)家安全奠定了思想基礎(chǔ),而國(guó)家安全體系則采取雙重運(yùn)行模式統(tǒng)籌國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定,對(duì)外維護(hù)國(guó)家安全,保障國(guó)家主權(quán)和安全、發(fā)展利益,對(duì)內(nèi)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,保障政權(quán)、制度、意識(shí)形態(tài)等領(lǐng)域的安全。國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定是國(guó)家安全體系結(jié)構(gòu)所決定的,統(tǒng)籌外部安全與內(nèi)部安全是實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全的功能導(dǎo)向。

黨的二十大報(bào)告指出,推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化,堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。從黨的中心任務(wù)看,當(dāng)前黨的中心任務(wù)是以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興,以國(guó)家安全體系現(xiàn)代化作為夯實(shí)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。國(guó)家安全體系建構(gòu)的初衷是預(yù)防和化解國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn),根源在于國(guó)家安全問題影響到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。受現(xiàn)實(shí)主義影響,美式國(guó)家安全追求霸權(quán)主義的絕對(duì)安全,以實(shí)力決勝論,輸出美式民主的價(jià)值觀,極力遏制可能影響其霸權(quán)的國(guó)家發(fā)展。因此,中國(guó)式現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn),必須消除國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的安全風(fēng)險(xiǎn),從而將國(guó)家安全治理融入國(guó)家社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域,進(jìn)而有效推進(jìn)本國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。國(guó)家安全是民族復(fù)興的根基,社會(huì)穩(wěn)定是國(guó)家強(qiáng)盛的前提,要將國(guó)家安全貫穿于中國(guó)式現(xiàn)代化的各領(lǐng)域,將國(guó)家安全目標(biāo)服務(wù)于中華民族復(fù)興,而國(guó)家安全體系則成為融通國(guó)家安全于黨的中心任務(wù)的紐帶。從內(nèi)外因的辯證關(guān)系看,內(nèi)因是事物發(fā)展的根據(jù),決定事物發(fā)展的總趨勢(shì)和方向。內(nèi)部安全是國(guó)家安全的決定性因素,禍起蕭墻,堡壘都是在內(nèi)部攻破的。《漢書·東平思王劉宇傳》寫道:富善之門莫美于和睦,患咎之首莫大于內(nèi)里。國(guó)家起源的邏輯是民眾基于安全需求,自愿限制自由權(quán)利,并將其賦予國(guó)家統(tǒng)一行使權(quán)力以保障自身的安全,而民眾的安全需求得到滿足則是社會(huì)秩序穩(wěn)定的決定性因素?？傮w國(guó)家安全觀以人民安全為宗旨,國(guó)家安全體系構(gòu)建的核心是以人民安全為中心的價(jià)值優(yōu)先序位,其根源在于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,保障內(nèi)部安全。國(guó)內(nèi)安定是有效應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的基礎(chǔ),是決定國(guó)家安全的總趨勢(shì)。外因是事物發(fā)展的條件,外因必須通過內(nèi)因起作用,外部安全通過影響內(nèi)部安全,才能實(shí)現(xiàn)影響國(guó)家安全目的。國(guó)家安全離不開外部安全,外部安全和內(nèi)部安全共同構(gòu)成國(guó)家安全,外部安全因素不穩(wěn)定,勢(shì)必影響國(guó)內(nèi)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。國(guó)家安全離不開話語建構(gòu)和維護(hù),話語影響國(guó)家在世界格局中的地位和影響力[30],并決定這種影響力是否是正向或者負(fù)向的反饋。國(guó)家開展外交的重要作用就是傳播本國(guó)國(guó)家安全理念和決策部署,塑造友好的國(guó)際形象,營(yíng)造穩(wěn)定的周邊國(guó)際環(huán)境,維護(hù)國(guó)家利益。從我國(guó)的國(guó)內(nèi)外安全形勢(shì)看,影響國(guó)內(nèi)的安全因素主要是“臺(tái)獨(dú)”“疆獨(dú)”“藏獨(dú)”“港獨(dú)”等分裂勢(shì)力及其他受美西方影響的政治勢(shì)力。此外,在社會(huì)轉(zhuǎn)型期,收入分配機(jī)制也有待調(diào)整。國(guó)際安全因素主要是美西方國(guó)家的制裁和遏制,對(duì)我國(guó)實(shí)施經(jīng)濟(jì)、科技、文化等領(lǐng)域的制裁,嚴(yán)重地威脅了中國(guó)式現(xiàn)代化的進(jìn)程。同時(shí),西方意識(shí)形態(tài)的滲透也從未停止。國(guó)際安全因素成為影響國(guó)內(nèi)安全的催化劑,對(duì)國(guó)內(nèi)安全因素進(jìn)行助燃。因此,新時(shí)代中國(guó)特色國(guó)家安全體系的發(fā)展,必須統(tǒng)籌外部安全和內(nèi)部安全,否則就無法有效預(yù)防和化解國(guó)家安全問題。

(三)以系統(tǒng)化布局維護(hù)國(guó)家安全

當(dāng)前,我國(guó)國(guó)家安全的內(nèi)涵與外延比歷史上任何時(shí)候都豐富,時(shí)空領(lǐng)域也比以往更加廣泛,內(nèi)外因素比過去更加復(fù)雜化,這決定了新時(shí)代中國(guó)國(guó)家安全具有復(fù)雜性、整體性和關(guān)聯(lián)性的特點(diǎn)。我國(guó)國(guó)家安全面臨的形勢(shì)決定了我國(guó)預(yù)防和化解國(guó)家安全問題,必須建構(gòu)和完善國(guó)家安全體系,這是新時(shí)代中國(guó)特色國(guó)家安全體系的邏輯起點(diǎn)。

從近代中國(guó)國(guó)家安全實(shí)踐看,新時(shí)代中國(guó)特色國(guó)家安全體系是對(duì)我國(guó)近代國(guó)家安全體系思想的繼承和創(chuàng)新。以系統(tǒng)思維架構(gòu)國(guó)家安全體系在我國(guó)晚清時(shí)期就有,當(dāng)時(shí)沙俄入侵我國(guó)新疆地區(qū),同時(shí)面臨英國(guó)軍艦對(duì)我國(guó)東南海防的襲擾,加之晚清政府財(cái)政緊張,關(guān)于國(guó)家安全所引起的海防與塞防之爭(zhēng),以李鴻章為代表的主張海防而放棄西北地區(qū),以左宗棠、林則徐為代表的則主張海防與塞防并重。左宗棠上奏《復(fù)陳海防塞防及關(guān)外剿撫糧運(yùn)情形折》:東則海防,西則塞防,二者并重,決不能扶起東邊,倒卻西邊。左宗棠海防與塞防實(shí)為一體的理念,被清政府采納,其帶棺出征,收復(fù)沙俄侵占我國(guó)西北地區(qū)。林則徐在其《林文忠公事略》中曾言:“時(shí)方以西洋為憂,后進(jìn)咸就公請(qǐng)方略,公曰:此易與耳!終為中國(guó)患者,其俄羅斯乎!”[31]。

從世界格局變化看,世界正經(jīng)歷百年未有之大變局,國(guó)際秩序正從美國(guó)主導(dǎo)的世界一極化格局邁向歐盟、俄羅斯、中國(guó)等新興國(guó)家參與的多極化格局。多極化格局促使國(guó)家安全領(lǐng)域問題和層次問題交織,科學(xué)把握國(guó)家安全的結(jié)構(gòu)邏輯是解構(gòu)和理順國(guó)家安全問題的基礎(chǔ),也是推進(jìn)國(guó)家安全體系建設(shè)的重大課題[32]。我國(guó)正在從國(guó)際格局邊緣走向世界舞臺(tái)中心,從西方主導(dǎo)的國(guó)際秩序參與者向秩序塑造者轉(zhuǎn)變。隨著中國(guó)改革開放的不斷深化,加快與世界經(jīng)濟(jì)融為一體的步伐,我國(guó)海外利益已經(jīng)延伸全球多個(gè)領(lǐng)域,國(guó)家安全利益呈現(xiàn)系統(tǒng)性特點(diǎn),單一化、零碎化的國(guó)家安全工作機(jī)制已遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法有效應(yīng)對(duì)國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)。2012年,中國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額約為4萬億美元;到2021年,擴(kuò)大至近7萬億美元[33]。中國(guó)與世界的聯(lián)系日益緊密,國(guó)家安全利益也隨之不斷拓展,這需要對(duì)國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行系統(tǒng)化預(yù)防。而美國(guó)對(duì)華的全政府、全社會(huì)、全領(lǐng)域的遏制打壓給新時(shí)代的中國(guó)國(guó)家安全帶來系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)[34]。未來,國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)存在于高新技術(shù)的角逐,在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代,新領(lǐng)域技術(shù)發(fā)展迅速,其所帶來的國(guó)家安全新問題必然層出不窮,單一國(guó)家安全手段和工作機(jī)制已難以把握安全風(fēng)險(xiǎn),因此只有構(gòu)建和完善國(guó)家安全體系,以系統(tǒng)化工作機(jī)制,破解國(guó)家安全系統(tǒng)問題。黨的二十大報(bào)告突出健全國(guó)家安全體系,其根源在于國(guó)家安全問題的復(fù)雜性和綜合性。體系化構(gòu)建國(guó)家安全機(jī)制,對(duì)國(guó)家安全要素進(jìn)行科學(xué)布局,以系統(tǒng)化的國(guó)家安全結(jié)構(gòu)應(yīng)對(duì)任何涉安全的問題,才能有效預(yù)防和化解并杜絕安全漏洞和盲區(qū)的出現(xiàn)。此外,對(duì)不同安全領(lǐng)域傳導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)和國(guó)家安全制度失靈等綜合性問題,系統(tǒng)化安全制度體系能夠統(tǒng)籌協(xié)調(diào)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)和制度僵化問題的解決,以整體優(yōu)勢(shì)維護(hù)國(guó)家安全。因此,新時(shí)代中國(guó)特色國(guó)家安全體系是以系統(tǒng)原理,實(shí)現(xiàn)安全要素與安全結(jié)構(gòu)構(gòu)建,保持體系與外部環(huán)境互動(dòng),進(jìn)而維護(hù)國(guó)家安全。

(四)外部安全形勢(shì)決定國(guó)家安全方向

“以人民安全為宗旨、以政治安全為根本、以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)、以軍事,科技,文化,社會(huì)安全為保障、以國(guó)際安全為依托,統(tǒng)籌外部安全和內(nèi)部安全,國(guó)土安全和國(guó)民安全,傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全,自身安全和共同安全,統(tǒng)籌維護(hù)和塑造國(guó)家安全,夯實(shí)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定基礎(chǔ)。完善參與全球安全治理機(jī)制,建設(shè)更高水平的平安中國(guó)。以新安全格局保障新發(fā)展格局”[35]的國(guó)家安全體系和理念與實(shí)踐,決定了國(guó)家安全體系的發(fā)展方向,安全實(shí)踐是保持國(guó)家安全體系活力的根本。國(guó)家安全體系離不開與外部環(huán)境的互動(dòng),國(guó)際國(guó)內(nèi)的安全形勢(shì)是國(guó)家安全體系構(gòu)建和發(fā)展的考量因素。外部安全環(huán)境決定國(guó)家安全體系的動(dòng)態(tài)性和發(fā)展性,每個(gè)階段的國(guó)家安全體系都是不同的。

新時(shí)代中國(guó)特色國(guó)家安全體系構(gòu)建之初,對(duì)國(guó)家安全進(jìn)行領(lǐng)域問題劃分,并將某一領(lǐng)域有機(jī)納入國(guó)家安全體系,作為體系構(gòu)建的基礎(chǔ)。隨著安全形勢(shì)的發(fā)展及國(guó)家安全和發(fā)展利益的延伸,國(guó)家安全領(lǐng)域不斷拓展,國(guó)家安全體系也要具有超前的思維和眼界。因此,要不斷將新拓展的領(lǐng)域納入國(guó)家安全體系,以保持國(guó)家安全體系不但具有活力,而且具有前瞻性。從橫向維度看,新時(shí)代中國(guó)特色國(guó)家安全體系的領(lǐng)域安全要素從構(gòu)建之初的十一個(gè)增至十六個(gè),印證了國(guó)家安全體系是不斷發(fā)展并保持開放性的,同時(shí)伴隨國(guó)家安全形勢(shì)發(fā)展,未來的安全領(lǐng)域還會(huì)增加。國(guó)家安全實(shí)踐的新問題是國(guó)家安全體系的完善內(nèi)容,這是由國(guó)家安全體系的目標(biāo)所決定的,國(guó)家安全體系的構(gòu)建是為了預(yù)防和化解國(guó)家安全問題而產(chǎn)生的。國(guó)家安全實(shí)踐決定了國(guó)家安全認(rèn)識(shí),而國(guó)家安全認(rèn)識(shí)則是國(guó)家安全體系構(gòu)建的基礎(chǔ)。因此,國(guó)家安全實(shí)踐的發(fā)展對(duì)國(guó)家安全體系的塑造具有指導(dǎo)性意義。國(guó)家作為政治有機(jī)體生長(zhǎng)性的首要任務(wù)是在環(huán)境挑戰(zhàn)中得以生存,而這種生存則是安全體系在國(guó)內(nèi)外環(huán)境中拓展[36]。因此,在安全環(huán)境互動(dòng)中,國(guó)家安全體系與外部環(huán)境相互影響、相互制約,外部環(huán)境不斷矯正安全體系的結(jié)構(gòu),不斷對(duì)體系要素進(jìn)行擴(kuò)容,從而達(dá)到維護(hù)國(guó)家安全的目的。從縱向維度看,黨的二十大報(bào)告要求對(duì)國(guó)家安全戰(zhàn)略、法治、政策、預(yù)警、應(yīng)急管理進(jìn)行體系化完善,以明確國(guó)家安全體系健全的方向。國(guó)家安全不僅僅存在領(lǐng)域安全問題,還存在工具性安全問題,而工具性安全問題主要是領(lǐng)域安全衍生問題,如安全戰(zhàn)略、安全手段、安全治理等。若對(duì)國(guó)家安全問題進(jìn)行層次劃分,領(lǐng)域問題屬于間接層面,而工具性問題則屬于直接層面,這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)尺度在于安全問題與國(guó)家安全體系關(guān)系的遠(yuǎn)近。盡管國(guó)家安全體系主要是基于領(lǐng)域安全問題構(gòu)建,但工具性問題直接關(guān)系國(guó)家安全工作機(jī)制是否發(fā)揮作用,是推進(jìn)國(guó)家安全體系運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。因此,工具性安全問題體系化構(gòu)建是推進(jìn)國(guó)家安全體系的有效構(gòu)成,是國(guó)家安全體系的生命力。

四、新時(shí)代中國(guó)特色國(guó)家安全體系現(xiàn)代化的構(gòu)建路徑

通過上文對(duì)新時(shí)代中國(guó)特色國(guó)家安全體系來龍去脈的闡述,基于系統(tǒng)構(gòu)成要素、結(jié)構(gòu)、功能原理,從國(guó)家安全實(shí)踐出發(fā),對(duì)照目前我國(guó)國(guó)家安全體系運(yùn)行的不足,逐個(gè)分解國(guó)家安全體系的構(gòu)成要素,明確落實(shí)構(gòu)建新時(shí)代中國(guó)特色國(guó)家安全體系現(xiàn)代化的路徑。

(一)組織體系:堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)家安全的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)

國(guó)家安全的組織體系是國(guó)家安全體系的中樞神經(jīng)系統(tǒng),發(fā)揮對(duì)國(guó)家安全工作組織、指揮、運(yùn)行功能,是國(guó)家安全體系的主導(dǎo)者和建構(gòu)者。從域外國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)體制看,大多數(shù)國(guó)家都在以不同形式強(qiáng)化國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)體制,以美國(guó)為例,其形成以白宮為中心,政府國(guó)會(huì)智庫政策咨詢,國(guó)安委、國(guó)經(jīng)委、國(guó)土委和情報(bào)總監(jiān)辦等機(jī)構(gòu)輔助總統(tǒng)協(xié)調(diào)和決策,國(guó)防部、國(guó)務(wù)院等職能部門負(fù)責(zé)執(zhí)行,國(guó)會(huì)實(shí)施監(jiān)督的組織體系[37]。國(guó)家安全集權(quán)于總統(tǒng),目的是提升國(guó)家安全統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)功能,增強(qiáng)國(guó)家安全決策部署的權(quán)威性和執(zhí)行力。各國(guó)改革國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)體制的根源在于國(guó)家安全新形勢(shì)新問題與既有國(guó)家安全職能機(jī)構(gòu)設(shè)置脫節(jié),進(jìn)而造成國(guó)家安全防范和處置效能下降。國(guó)家安全問題從傳統(tǒng)安全領(lǐng)域向非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域延伸,使國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)復(fù)雜化、交叉化、關(guān)聯(lián)化,因此亟待統(tǒng)籌協(xié)調(diào),以破解九龍治水的職能僵局,實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全統(tǒng)一化和高效化。國(guó)家安全本身屬于綜合性、交叉性領(lǐng)域,涉及職能部門跨越軍事、外交、國(guó)防、經(jīng)濟(jì)等多個(gè)職能部門,因此部門利益、情報(bào)溝通不暢、協(xié)調(diào)不足等問題,都影響國(guó)家安全工作的效能,而構(gòu)建集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)體制則成為各國(guó)國(guó)家安全體系構(gòu)建的當(dāng)務(wù)之急。

中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心,國(guó)家安全同樣離不開黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。2015年我國(guó)《國(guó)家安全法》第4條規(guī)定,堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)家安全工作的領(lǐng)導(dǎo),建立集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)體制。這是以立法形式明確中國(guó)共產(chǎn)黨在國(guó)家安全工作中發(fā)揮總攬全局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。黨的十八屆三中全會(huì)決定設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)我國(guó)國(guó)家安全工作。國(guó)家安全立法將國(guó)家安全委員會(huì)定性為決策和議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),明確該機(jī)構(gòu)的權(quán)威性,并規(guī)定了三大職能:研究指導(dǎo)國(guó)家安全戰(zhàn)略和政策實(shí)施,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國(guó)家安全重大事務(wù),推動(dòng)國(guó)家安全法治建設(shè)。國(guó)家安全委員會(huì)(即國(guó)安委)由國(guó)家主席擔(dān)任,對(duì)中央政治局、中央政治局常委會(huì)負(fù)責(zé)。簡(jiǎn)言之,我國(guó)國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)體制是以黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),以國(guó)安委作為決策和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)形式,以職能部門作為負(fù)責(zé)執(zhí)行,以紀(jì)檢監(jiān)察和檢察作為監(jiān)督保障。盡管立法對(duì)維護(hù)國(guó)家安全職能予以明確,但國(guó)家安全問題的復(fù)合性決定了職能的交叉性,尤其是中央深化機(jī)構(gòu)改革后,對(duì)職能機(jī)構(gòu)整合和職能重構(gòu),但職能部門的國(guó)家安全責(zé)任卻并未更新。以公安為例,國(guó)家安全部與公安部職能的劃分,前者處理涉外的國(guó)家安全案件和情報(bào),后者則負(fù)責(zé)處理國(guó)內(nèi)的國(guó)家安全案件及情報(bào),對(duì)于是否屬于涉外的決定權(quán)各自都有自己的判定標(biāo)準(zhǔn),與其通過國(guó)安委統(tǒng)籌協(xié)調(diào),不如整合涉及國(guó)家安全案件統(tǒng)一交由一個(gè)職能部門處理,更有利于高效處置國(guó)家安全問題。另外,在法律監(jiān)督領(lǐng)域,2015年出臺(tái)的《國(guó)家安全法》將檢察機(jī)關(guān)行使檢察權(quán)維護(hù)國(guó)家安全職能局限于危害國(guó)家安全犯罪的懲治,而我國(guó)《人民檢察院組織法》(2018年修訂)《民事訴訟法》(2021年修訂)《行政訴訟法》(2017年修訂)《刑事訴訟法》(2018年修訂)等則對(duì)檢察機(jī)關(guān)的四大檢察權(quán)能予以規(guī)定,尤其是對(duì)于近年來新增加的公益訴訟檢察職能,但因?yàn)椤秶?guó)家安全法》早于其他法律修訂,所以對(duì)檢察機(jī)關(guān)維護(hù)國(guó)家安全的職責(zé)進(jìn)行了縮限,進(jìn)而造成檢察機(jī)關(guān)國(guó)家安全職能與法律規(guī)范之間的沖突。公益訴訟的目標(biāo)是維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益,這與國(guó)家安全目標(biāo)完全耦合,但國(guó)家安全立法將檢察機(jī)關(guān)維護(hù)國(guó)家安全職能局限于刑事檢察職能,嚴(yán)重影響了國(guó)家安全體制的效能。公益訴訟檢察和行政檢察職能完全可以在行政機(jī)關(guān)企事業(yè)單位落實(shí)安全防范措施不作為或亂作為時(shí),實(shí)施法律監(jiān)督,貫徹落實(shí)國(guó)家安全戰(zhàn)略、政策和法律職能,壓實(shí)維護(hù)國(guó)家安全責(zé)任,類似于國(guó)家安全體系的懲戒機(jī)制。2021年出臺(tái)的《中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家安全工作條例》強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)家安全工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。2018年十九屆中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議審議通過的《黨委(黨組)國(guó)家安全責(zé)任制規(guī)定》指出,各級(jí)黨委(黨組)維護(hù)國(guó)家安全的主體責(zé)任,黨委(黨組)書記是第一責(zé)任人。上述黨內(nèi)法規(guī)從領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)容、組織體系、責(zé)任監(jiān)督等方面對(duì)國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)體制的內(nèi)容予以充實(shí),共同突出了統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo),但對(duì)協(xié)調(diào)執(zhí)行還有待增強(qiáng)。此外,黨的二十大報(bào)告還指出,堅(jiān)持黨中央對(duì)國(guó)家安全工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),完善高效權(quán)威的國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)體制。從《國(guó)家安全法》規(guī)定的“建立集中統(tǒng)一和高效權(quán)威”的領(lǐng)導(dǎo)方式,發(fā)展到當(dāng)前“完善集中統(tǒng)一和高效權(quán)威”的領(lǐng)導(dǎo)方式,蘊(yùn)含了國(guó)家安全組織體系雖然已經(jīng)形成,但還要以安全實(shí)踐為導(dǎo)向,完善體制的不足。完善國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)體制的標(biāo)準(zhǔn)是集中統(tǒng)一和高效權(quán)威,集中統(tǒng)一不僅僅局限于中央對(duì)地方的集中統(tǒng)一,還有中央各部門層面的集中統(tǒng)一。而高效權(quán)威則是以過程導(dǎo)向?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)的。簡(jiǎn)言之,以“國(guó)安委”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)為主導(dǎo),夯實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)層與地方領(lǐng)導(dǎo)層的共同責(zé)任,以安全實(shí)踐為標(biāo)準(zhǔn),以制度優(yōu)化國(guó)家安全職能體系,維護(hù)和塑造國(guó)家安全。

(二)系統(tǒng)協(xié)同:以靜態(tài)與動(dòng)態(tài)維度塑造國(guó)家安全體系

國(guó)家安全體系由思想、制度、工具三大基本要素構(gòu)成。因此,國(guó)家安全體系的完善是從思想、制度、工具三個(gè)角度來塑造國(guó)家安全體系的,國(guó)家安全實(shí)踐則是用來檢驗(yàn)國(guó)家安全體系完備與否。國(guó)家安全體系是所有國(guó)家安全要素相互聯(lián)系、相互影響而構(gòu)成的有機(jī)整體。國(guó)家安全體系是否有待完善,要從靜態(tài)狀態(tài)和動(dòng)態(tài)結(jié)果兩個(gè)維度判斷[38],這既可以保障安全體系要素完備、結(jié)構(gòu)科學(xué),又能保證體系活力、不斷矯正體系與實(shí)踐脫節(jié)的不適。

從靜態(tài)維度看,衡量國(guó)家安全體系是否完善的尺度是通過國(guó)家安全體系構(gòu)成要素來判斷的,即在特定時(shí)期、特定國(guó)家是否存在被該國(guó)普遍認(rèn)可和接受的指導(dǎo)思想、制度規(guī)范、保障工具。若不存在這種規(guī)范和制度,就不能構(gòu)成國(guó)家安全體系,即國(guó)家安全體系有待完善。國(guó)家安全體系要素的完備性是指國(guó)家安全體系構(gòu)成要素的完整性和子系統(tǒng)構(gòu)成要素各自的完備性。從思想層面看,總體國(guó)家安全觀是我國(guó)國(guó)家安全的指導(dǎo)思想,用以統(tǒng)籌發(fā)展與安全,統(tǒng)籌自身安全與共同安全。總體國(guó)家安全觀統(tǒng)籌發(fā)展與安全,為中國(guó)式現(xiàn)代化提供保障,追求相對(duì)安全,減少發(fā)展阻力,符合中華民族復(fù)興的需要。此外,總體國(guó)家安全觀指導(dǎo)國(guó)家安全體系構(gòu)建保持開放性,將新的安全領(lǐng)域政策不斷納入國(guó)家安全體系,掃除維護(hù)國(guó)家安全的盲區(qū)。因此,總體國(guó)家安全觀是適合新時(shí)代中國(guó)國(guó)家安全工作需要系統(tǒng)的哲學(xué)。從制度規(guī)范看,國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)體制、法律規(guī)范和管理辦法是國(guó)家安全體系的基本要素。國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)體制包括國(guó)家安全決策模式、職能機(jī)構(gòu)角色、跨部門協(xié)商機(jī)制。法律制度和管理辦法既包括國(guó)家安全整體性制度、部門性法律制度和職能部門的管理措施,又囊括了國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)制度、國(guó)家安全一般制度和國(guó)家安全專門制度。從整體與部分立法看,我國(guó)《國(guó)家安全法》是對(duì)國(guó)家安全法治體系的整體構(gòu)建,而《反恐怖主義法》《國(guó)家情報(bào)法》《保守國(guó)家秘密法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《生物安全法》《核安全法》等部門性安全立法的協(xié)同布局則豐富了國(guó)家安全法治體系,對(duì)國(guó)家安全工作機(jī)制予以制度固化。雖然整體安全立法與部門性安全立法協(xié)同配合,但仍然存在相互脫節(jié)、兩種法律規(guī)定不協(xié)調(diào)的問題,如立法對(duì)安全領(lǐng)導(dǎo)體制模糊、職能部門安全責(zé)任與黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革相關(guān)職能立法脫節(jié)、國(guó)家安全立法將公益訴訟職能排除在檢察機(jī)關(guān)國(guó)家安全職能之外,僅局限于刑事檢察職能,有違公益訴訟權(quán)能維護(hù)國(guó)家利益的初衷。國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)制度是將國(guó)家安全決策和協(xié)調(diào)模式以法律制度鞏固,上文已有闡述,此處不再贅述。國(guó)家安全一般制度是指職能部門從事國(guó)家安全工作程序、規(guī)則和方式的制度規(guī)范,如國(guó)家安全協(xié)調(diào)制度、決策執(zhí)行制度、責(zé)任督導(dǎo)制度、決策咨詢制度。我國(guó)《國(guó)家安全法》對(duì)國(guó)家安全一般制度和專門制度有明確規(guī)定。國(guó)家安全專門制度是國(guó)家對(duì)國(guó)家安全專項(xiàng)領(lǐng)域程序和方式的制度,如情報(bào)制度、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警制度、審查監(jiān)管、應(yīng)急管理、安全保障制度,等等。當(dāng)前,我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問題仍然十分突出,存在著向安全領(lǐng)域外溢的可能性,高質(zhì)量發(fā)展存在短板弱項(xiàng),科技創(chuàng)新體制掣肘科研人才創(chuàng)新激情,創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制有待完善,糧食、能源、產(chǎn)業(yè)鏈安全韌性不足,防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)存在重大隱患。對(duì)此,強(qiáng)化國(guó)家安全工作的整體性協(xié)調(diào)機(jī)制,突破部門利益藩籬,破除安全體制機(jī)制弊端,對(duì)國(guó)家安全制度系統(tǒng)性重塑和整體性重構(gòu)極其關(guān)鍵。因此,不僅要對(duì)國(guó)家安全體系構(gòu)成要素予以完善,還要對(duì)國(guó)家安全子系統(tǒng)構(gòu)成要素進(jìn)行完善,如法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、國(guó)家應(yīng)急管理體系,等等。反制裁、反干涉、反“長(zhǎng)臂管轄”屬于涉外法治,可納入法治體系的完善范疇。從保障工具看,要健全安全保障體系和重要專項(xiàng)協(xié)調(diào)指揮體系構(gòu)成要素。從功能效果看,國(guó)家安全保障工具不僅包括法律保障、經(jīng)費(fèi)保障、物資保障、科技保障、人才保障、宣傳教育保障(即物質(zhì)保障和精神保障),還包括責(zé)任督導(dǎo)的懲戒機(jī)制。以科技安全為例,強(qiáng)化科技安全保障體系,從物質(zhì)保障和精神保障兩方面雙重引導(dǎo)激勵(lì)科技創(chuàng)新,以監(jiān)督責(zé)任機(jī)制使物質(zhì)保障和精神保障落實(shí)到位。綜上所述,從靜態(tài)狀態(tài)看,新時(shí)代中國(guó)特色國(guó)家安全體系需要從制度規(guī)范和保障工具方面加以完善,才能滿足國(guó)家安全體系的目標(biāo),從而有效維護(hù)和塑造國(guó)家安全。

從動(dòng)態(tài)結(jié)果看,評(píng)判國(guó)家安全體系標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家安全體系的合理性和穩(wěn)定性。簡(jiǎn)言之,動(dòng)態(tài)維度突出國(guó)家安全實(shí)踐對(duì)國(guó)家安全體系的檢驗(yàn)。國(guó)家安全體系的合理性是指在安全體系實(shí)際運(yùn)行周期達(dá)到體系目標(biāo)的程度。國(guó)家安全體系構(gòu)建目標(biāo)是預(yù)防和化解國(guó)家安全問題,保持國(guó)家安全狀態(tài)和保障安全狀態(tài)的能力。盡管新時(shí)代中國(guó)特色國(guó)家安全體系總體把握國(guó)家安全新問題和防范重大風(fēng)險(xiǎn)成效顯著,但我國(guó)在糧食、能源、科技、金融、產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈等領(lǐng)域仍然存在重大風(fēng)險(xiǎn),國(guó)家安全處置能力仍有待提升。以2022年俄烏沖突為例,美西方取消俄羅斯儲(chǔ)蓄銀行等多家銀行在環(huán)球銀行間金融通信協(xié)會(huì)(SWIFT)系統(tǒng)內(nèi)的業(yè)務(wù),停止其發(fā)行國(guó)家外幣債務(wù),禁止管轄范圍內(nèi)所有對(duì)俄外國(guó)投資,凍結(jié)其逾半數(shù)外匯儲(chǔ)備,并制裁該國(guó)石油和天然氣[39]。這對(duì)我國(guó)金融安全、能源安全具有巨大的啟示意義。實(shí)踐是檢驗(yàn)安全體系的真理,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐要求不斷革新體系以適應(yīng)安全實(shí)踐。換言之,國(guó)家安全的動(dòng)態(tài)性決定了新時(shí)代中國(guó)特色國(guó)家安全體系將不斷發(fā)展,不可能停留在原有體系構(gòu)建上一成不變。國(guó)家安全體系的穩(wěn)定性是指以特定時(shí)間段為評(píng)判體系穩(wěn)定性的標(biāo)準(zhǔn),國(guó)家安全體系運(yùn)行時(shí)間越長(zhǎng),保持國(guó)家安全狀態(tài)的時(shí)間就越久,說明體系也越穩(wěn)定,反之亦然。從2014年新時(shí)代中國(guó)特色國(guó)家安全體系構(gòu)建以來,在國(guó)際格局劇烈變化之時(shí),我國(guó)國(guó)家安全體系的預(yù)見性和前瞻性都較強(qiáng),保持了體系運(yùn)行的穩(wěn)定性和開放性,并不斷豐富了國(guó)家安全體系的要素。以國(guó)家安全戰(zhàn)略為例,美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略周期為1年,而我國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略周期為5年,兩者比較而言,我國(guó)國(guó)家安全體系的穩(wěn)定性更具比較優(yōu)勢(shì)。

(三)結(jié)構(gòu)優(yōu)化:以安全力量配置塑造國(guó)家安全防護(hù)體系

國(guó)家安全防護(hù)體系基于安全威脅和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求,以國(guó)家安全力量?jī)?yōu)化配置,推進(jìn)資源和人員為國(guó)家安全體系服務(wù),以達(dá)到維護(hù)國(guó)家安全的目標(biāo)。國(guó)家安全防護(hù)體系是指國(guó)家以維護(hù)國(guó)家安全為目標(biāo),調(diào)配邊境管控、重點(diǎn)區(qū)域防護(hù)、公共服務(wù)、關(guān)鍵資源、監(jiān)測(cè)等國(guó)家安全力量,保障國(guó)家安全體系有效運(yùn)行。國(guó)家安全力量主要指國(guó)家安全防護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)和人員,是保障國(guó)家安全體系持續(xù)健康運(yùn)行的基礎(chǔ)。國(guó)家安全防護(hù)體系是保障國(guó)家安全協(xié)同體系的動(dòng)力源泉,因而國(guó)家安全協(xié)同體系屬于國(guó)家安全第一位階,國(guó)家安全防護(hù)體系屬于國(guó)家安全第二位階。國(guó)家安全防護(hù)體系作為國(guó)家安全體系的子系統(tǒng),屬于保障工具范疇。國(guó)家安全防護(hù)體系總體思路是:體系防護(hù)、系統(tǒng)管控,統(tǒng)籌謀劃、分步實(shí)施,軍民融合、共同發(fā)展。一是體系防護(hù)、系統(tǒng)管控。以國(guó)家權(quán)力中樞(如首都、首腦)、關(guān)鍵設(shè)施(如城市電力、水利、交通、網(wǎng)絡(luò))為重點(diǎn),配置公共安全防護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施和人員,以維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定為目標(biāo),實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、系統(tǒng)預(yù)警、防護(hù)管控于一體的國(guó)家安全防護(hù)體系。二是統(tǒng)籌謀劃、分步實(shí)施。依據(jù)國(guó)內(nèi)外安全形勢(shì),基于戰(zhàn)略需求,統(tǒng)籌國(guó)家安全防護(hù)體系建設(shè)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資源分配,明確安全防護(hù)體系遠(yuǎn)期目標(biāo)、中期目標(biāo)、近期目標(biāo),有序推進(jìn)安全防護(hù)體系建設(shè)。三是軍民融合、共同發(fā)展。統(tǒng)籌國(guó)家與社會(huì)資源,在公共安全服務(wù)、邊境管控等領(lǐng)域合作,國(guó)家安全防護(hù)體系建設(shè)與應(yīng)用融合,加強(qiáng)安全防護(hù)技術(shù)民用化。例如,在公共安全服務(wù)領(lǐng)域,監(jiān)控?cái)z像、無人機(jī)技術(shù)、5G通信技術(shù)軍民合作;在公共衛(wèi)生安全領(lǐng)域,新冠肺炎疫情疫苗研發(fā)、核酸監(jiān)測(cè)技術(shù)和服務(wù)政企合作、軍民融合,都是最大限度調(diào)配國(guó)家資源和社會(huì)資源,是服務(wù)國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體現(xiàn),是統(tǒng)籌發(fā)展與安全,以新安全格局服務(wù)新發(fā)展格局。

國(guó)家安全防護(hù)體系總體結(jié)構(gòu)在明確總體框架、區(qū)分主次建設(shè)重點(diǎn)后,重點(diǎn)討論國(guó)家安全力量配置問題。資源和人員配置以安全防護(hù)體系結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ),但安全力量配置是否得當(dāng),防護(hù)體系結(jié)構(gòu)是否合理,兩者共同將問題推向維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的結(jié)果導(dǎo)向。維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定是基于防護(hù)體系能否做到全域聯(lián)動(dòng)和立體高效,關(guān)鍵在于對(duì)國(guó)家安全力量的組織。國(guó)家安全防護(hù)體系的組織實(shí)施是該體系的核心要素,以黨對(duì)國(guó)家安全的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),“國(guó)安委”統(tǒng)籌協(xié)同,集中國(guó)家資源,在關(guān)鍵技術(shù)、重點(diǎn)領(lǐng)域,實(shí)施舉國(guó)體制自主創(chuàng)新,激勵(lì)研發(fā)新技術(shù),掌握國(guó)家安全防護(hù)體系的主動(dòng)權(quán)。政府在新興領(lǐng)域、卡脖子技術(shù)等技術(shù)革新領(lǐng)域,對(duì)企業(yè)提供稅收優(yōu)惠、政策扶持、風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保,增強(qiáng)社會(huì)資源參與國(guó)家安全防護(hù)體系建設(shè)的積極性。推進(jìn)軍民融合的研發(fā)、生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)全產(chǎn)業(yè)鏈的保障體系,保障社會(huì)資本參與安全防護(hù)體系建設(shè)的合法性收益,為中國(guó)式現(xiàn)代化提供戰(zhàn)略支撐。以人才為中心,建立大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等多元化安全防護(hù)專業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制,建立數(shù)字技術(shù)、新興領(lǐng)域的跨部門研討交流模式,減少科研管理行政化體制弊端,使科研人員將精力集中在技術(shù)研發(fā)上,同時(shí)健全科研人才待遇保障機(jī)制,最大限度激發(fā)科研人員活力。總之,以優(yōu)化國(guó)家安全力量結(jié)構(gòu)布局,發(fā)揮安全防護(hù)體系的組織優(yōu)勢(shì),以全域聯(lián)動(dòng)和立體高效作為安全防護(hù)體系的功能導(dǎo)向,維護(hù)和塑造國(guó)家安全。

(四)目標(biāo)導(dǎo)向:以國(guó)家安全推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化

新時(shí)代中國(guó)特色國(guó)家安全體系是以維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定為目標(biāo),以總體國(guó)家安全觀為指導(dǎo)思想,統(tǒng)籌協(xié)同國(guó)家安全制度,保障國(guó)家安全力量配置的有機(jī)整體。在新時(shí)代新征程上,我國(guó)安全發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)不斷增加,安全是中國(guó)式現(xiàn)代化繞不過的問題,解決好安全問題對(duì)中國(guó)式現(xiàn)代化輕裝上陣具有重要意義。從認(rèn)識(shí)論看,新時(shí)代中國(guó)特色國(guó)家安全體系現(xiàn)代化的深層原因是人類認(rèn)識(shí)社會(huì)發(fā)展規(guī)律所決定的,在特定時(shí)代,人類對(duì)社會(huì)規(guī)律認(rèn)識(shí)是有限的,而社會(huì)發(fā)展則是無限的,無限性與有限性之間存在一定張力,這就決定了人類解決問題的方法和機(jī)制必須伴隨社會(huì)發(fā)展并進(jìn)行完善。同理,這也是推進(jìn)國(guó)家安全體系現(xiàn)代化的最根本原因。國(guó)家安全形勢(shì)不斷發(fā)展,不安全因素不斷增加,國(guó)家安全體系必須將不安全因素納入體系運(yùn)行統(tǒng)攝下,否則原有體系將無法應(yīng)對(duì)新的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。因而,國(guó)家安全推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化,一方面要解決好國(guó)家安全體系現(xiàn)代化的問題,另一方面要處理好國(guó)家安全體系與中國(guó)式現(xiàn)代化的關(guān)系。

新時(shí)代中國(guó)特色國(guó)家安全體系現(xiàn)代化,主要從領(lǐng)域性安全和工具性安全兩個(gè)維度入手。在領(lǐng)域安全問題上,新時(shí)代中國(guó)特色國(guó)家安全體系保持開放性,以增加體系運(yùn)行的靈活性,避免體系僵化。領(lǐng)域安全問題是從橫向分析視角看待國(guó)家安全問題。體系功能導(dǎo)向是解決國(guó)家安全問題,國(guó)家安全實(shí)踐不斷發(fā)展,新的安全問題和風(fēng)險(xiǎn)也層出不窮。在金融、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、太空等領(lǐng)域,隨著國(guó)家主權(quán)、安全及發(fā)展利益的延伸,這些領(lǐng)域都要被納入國(guó)家非傳統(tǒng)安全的議題,原有的國(guó)家安全體系要解決上述安全問題,必須拓展國(guó)家安全體系構(gòu)成的安全要素。從工具性安全問題看,新時(shí)代中國(guó)特色國(guó)家安全體系是指國(guó)家安全領(lǐng)域問題伴生的安全問題,如戰(zhàn)略體系問題、法治體系問題,等等。具體而言,整個(gè)體系協(xié)同問題和子系統(tǒng)協(xié)同問題只是作為工具性安全領(lǐng)域問題的表現(xiàn)形式。體系與外部安全環(huán)境互動(dòng)的結(jié)果是向體系傳導(dǎo),不適用于解決安全問題的工作機(jī)制和方式。根據(jù)安全實(shí)踐的互動(dòng)反饋,體系對(duì)其結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整,以達(dá)到維護(hù)國(guó)家安全的體系功能。統(tǒng)籌體系協(xié)同,一方面協(xié)調(diào)戰(zhàn)略、政策、法治、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、應(yīng)急管理等體系,另一方面完善子系統(tǒng)要素和結(jié)構(gòu)優(yōu)化,比如戰(zhàn)略體系,主要包括戰(zhàn)略思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略力量、戰(zhàn)略措施等。工具性安全問題則主要是從縱向深入完善體系和子體系的協(xié)調(diào)。

關(guān)于國(guó)家安全體系與中國(guó)式現(xiàn)代化的關(guān)系,必須厘清兩者之間的關(guān)聯(lián)性才能評(píng)判其關(guān)系,妥善處理。新時(shí)代中國(guó)特色國(guó)家安全體系的目標(biāo)導(dǎo)向是國(guó)家安全,而國(guó)家安全為中國(guó)式現(xiàn)代化保駕護(hù)航。因此,維護(hù)國(guó)家安全是國(guó)家安全體系與中國(guó)式現(xiàn)代化的紐帶,三者的邏輯關(guān)系如下:國(guó)家安全體系—維護(hù)國(guó)家安全—中國(guó)式現(xiàn)代化。黨的二十大報(bào)告指出,中國(guó)共產(chǎn)黨的中心任務(wù)是以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。高質(zhì)量發(fā)展是建設(shè)中國(guó)式現(xiàn)代化的首要任務(wù),堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀,將維護(hù)國(guó)家安全貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域全過程,是構(gòu)建新發(fā)展格局最本質(zhì)的特征。中國(guó)式現(xiàn)代化是以新安全格局保障新發(fā)展格局,將國(guó)家安全作為發(fā)展保障因素,消除發(fā)展中伴生的新的不安全因素,提前預(yù)警和處置安全風(fēng)險(xiǎn),實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。申言之,國(guó)家安全體系與中國(guó)式現(xiàn)代化之間的橋梁是國(guó)家安全,維護(hù)和塑造國(guó)家安全是兩者的共同目標(biāo)。健全新時(shí)代中國(guó)特色國(guó)家安全體系,對(duì)內(nèi)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,預(yù)防和化解國(guó)內(nèi)安全矛盾;對(duì)外穩(wěn)定國(guó)內(nèi)安全,集中力量處理涉外安全,為中國(guó)式現(xiàn)代化提供保障。

結(jié) 語

黨的二十大報(bào)告指出,推進(jìn)國(guó)家安全體系現(xiàn)代化,健全國(guó)際安全體系。報(bào)告明確指出了國(guó)家安全體系要完善哪些體系、加強(qiáng)哪些領(lǐng)域,為當(dāng)前新時(shí)代中國(guó)特色國(guó)家安全體系現(xiàn)代化指明了方向。國(guó)家安全之所以突出體系化源于國(guó)內(nèi)發(fā)展伴生的安全風(fēng)險(xiǎn)加大及國(guó)際格局劇烈變革,國(guó)內(nèi)外因素導(dǎo)致國(guó)家安全問題具有復(fù)雜性、多變性和動(dòng)態(tài)性。國(guó)家安全問題的上述特點(diǎn)要求國(guó)家安全體系不斷發(fā)展,才能有效應(yīng)對(duì)國(guó)家安全的新形勢(shì),維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定,向前推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化,實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。當(dāng)前,我國(guó)國(guó)家安全體系現(xiàn)代化主要從體系構(gòu)成要素出發(fā),不斷完善總體國(guó)家安全觀、國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)體制、國(guó)家安全制度、保障工具、安全力量配置五大方面,并對(duì)上述領(lǐng)域存在的短板、不足予以要素健全和結(jié)構(gòu)優(yōu)化,進(jìn)而保障國(guó)家安全體系的健康運(yùn)行,達(dá)到維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的目標(biāo)。事實(shí)上,國(guó)家安全體系現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)各有不同,主要在于國(guó)家安全問題的綜合性和動(dòng)態(tài)性,這也為體系現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)的探討提供了一定空間。國(guó)家安全體系現(xiàn)代化必須把握維護(hù)國(guó)家安全的實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn),實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)是理論標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性依據(jù),無法解決國(guó)家安全問題,就無法實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全體系現(xiàn)代化。對(duì)國(guó)家安全體系現(xiàn)代化的研究有助于拓展研究方法和研究理論。