崔慶峰
(黑龍江省江河流域保護(hù)中心,哈爾濱 150080)
水利工程與人民的生命財(cái)產(chǎn)安全息息相關(guān),也關(guān)系到一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)水平的提升,對(duì)水利工程的經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)是一項(xiàng)復(fù)雜的工作,在實(shí)際的開展過程中影響水利工程效益的因素多種多樣,并且水利工程的經(jīng)濟(jì)效益在開展過程中,需要經(jīng)過較長的反饋時(shí)間,所以很難對(duì)其進(jìn)行一個(gè)統(tǒng)一的分析標(biāo)準(zhǔn)。本文主要是針對(duì)松花江干流治理工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益分析,論述其建設(shè)的必要性及其他社會(huì)效益,闡述推進(jìn)水利工程公益性項(xiàng)目發(fā)展的意義。
松花江橫跨松嫩平原和三江平原,是中國東北部地區(qū)的煤電產(chǎn)業(yè)基地,松花江的干流由南到北,最終全部匯入黑龍江的河道,全長>1000km,松花江總流域面積>240萬hm2,在整個(gè)流域生活的人口>700萬人。
松花江沿岸有17個(gè)縣市地區(qū)和8個(gè)國營農(nóng)場,松花江干流經(jīng)過哈爾濱市、佳木斯市、木蘭縣、賓縣、湯原縣、富錦市等17個(gè)縣市地區(qū),松花江流域的河道比較寬闊,所以當(dāng)?shù)負(fù)碛写罅康乃临Y源,并且地勢比較平坦,當(dāng)前耕地面積已經(jīng)>133萬hm2,并且可以進(jìn)行利用的水田面積>120萬hm2,松花江流域是我國重要的商品糧生產(chǎn)基地也是我國糧食產(chǎn)量最高的地區(qū),總體來看,當(dāng)前松花江流域還有較大的發(fā)展?jié)摿Α?013年國務(wù)院總理李克強(qiáng)召開常務(wù)會(huì)議明確指出,應(yīng)該重視黑龍江省自然資源的開發(fā),對(duì)黑龍江省的松花江流域進(jìn)行現(xiàn)代化改革,提高松花江流域的糧食產(chǎn)量,確保松花江流域的綜合配套改革制度能夠順利開展、不斷完善。國務(wù)院發(fā)布了關(guān)于黑龍江兩大平原的綜合配套改革試驗(yàn)方案,將松花江干流作為農(nóng)村配套改革試驗(yàn)的主戰(zhàn)場,由于松花江下游地區(qū)的煤炭資源極其豐富,所以該地區(qū)是黑龍江省重要的煤炭生產(chǎn)基地,也是黑龍江省 GDP的主要來源。
由于松花江流域每年有較大的降雨量,所以經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的洪水災(zāi)害,造成巨大的損失,比如1932年和1934年的大洪水,讓哈爾濱市和佳木斯市的堤防全部決口,市區(qū)進(jìn)入大量洪水,新中國成立后總共出現(xiàn)了10次大洪水,1956年大洪水讓整個(gè)黑龍江省農(nóng)田受災(zāi)面積>40萬hm2,黑龍江省組織超過100萬人共同抗洪,在這期間造成的直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)3億元。當(dāng)前松花江干流已有的堤防大部分都是在原有的基礎(chǔ)上不斷加固加厚,現(xiàn)在的堤防水平標(biāo)準(zhǔn)普遍較低,在施工過程中也會(huì)出現(xiàn)較大的安全隱患,只是在原來的基礎(chǔ)上增加3~5m,寬度拓寬3~8m,這種模式顯然無法滿足當(dāng)前的發(fā)展需要,并且大部分松花江干流的堤防工程都是用草皮進(jìn)行護(hù)坡?,F(xiàn)有的堤防工程防洪標(biāo)準(zhǔn)基本是15a一遇的標(biāo)準(zhǔn),整個(gè)堤防總體質(zhì)量較差,存在大量的薄弱環(huán)節(jié)。
隨著國民經(jīng)濟(jì)水平的提升,社會(huì)財(cái)富也出現(xiàn)了大量的積累,所以對(duì)該地區(qū)的抗洪工程質(zhì)量提出了更高的要求,必須重視提高松花江流域的防洪能力標(biāo)準(zhǔn),盡快建設(shè)高質(zhì)量的防洪工程,確保能夠有效保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全,高質(zhì)量的防洪工程也能有效促進(jìn)松嫩平原和三江平原農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的提高,在當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展過程中,應(yīng)該重視防洪工程的建設(shè),加高加固原有的堤防工程,這樣也能盡快保證整個(gè)工程建設(shè)符合相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn),對(duì)于該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展也有十分重要意義。
松花江治理工程于2015年8月開始建設(shè),2018年底主體工程基本完工,目前正在工程竣工驗(yàn)收準(zhǔn)備階段,計(jì)劃2023年底完成工程竣工驗(yàn)收工作,修建完成的治理范圍涉53個(gè)防洪保護(hù)區(qū)的120段堤防,堤防長度為1363.336km、修建防浪墻5.43km、修建迎水側(cè)護(hù)坡619.923km、新建背水側(cè)護(hù)坡284.088km、滲控措施319.729km、修建涵閘54座、修建泵站29座、拆除建筑物19座、修建護(hù)岸112.446km、修建堤頂?shù)缆?006.955km、修建防浪林411.529km。
松花江治理工程是線性工程,自工程主體完工后逐步發(fā)揮工程效益,成功抵御2019年、2020年多次洪峰的考驗(yàn),工程運(yùn)行狀況良好,目前工程項(xiàng)目都已移交到堤防所屬的河道管理部門運(yùn)行管理及維護(hù),保護(hù)了沿江百姓生命的財(cái)產(chǎn)安全。
根據(jù)中國水利部在2013年頒發(fā)的項(xiàng)目評(píng)價(jià)規(guī)范,國家發(fā)改委和建設(shè)部也發(fā)布了關(guān)于項(xiàng)目建設(shè)的評(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)參數(shù),對(duì)防洪工程的評(píng)價(jià)規(guī)范進(jìn)行了相應(yīng)的確立,也對(duì)松花江治理工程的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行相應(yīng)的評(píng)價(jià)。防洪工程屬于社會(huì)公益性的項(xiàng)目,該工程建成后,無法形成相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出,所以在實(shí)際應(yīng)用過程中也很難計(jì)算財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率,在實(shí)際的分析過程中,只能對(duì)防洪工程的社會(huì)價(jià)值進(jìn)行相應(yīng)的探討。
松花江干流堤防工程在2015年正式建設(shè)總投資超過80億,扣除利潤和稅費(fèi),實(shí)際投資為74億,計(jì)劃工期為48個(gè)月。松花江干流的堤防工程運(yùn)行費(fèi)主要包括管理費(fèi)和維護(hù)費(fèi),維護(hù)費(fèi)包括修理費(fèi)、原材料費(fèi)和所有與工程修理相關(guān)的成本管理費(fèi),還包括工人的工資福利費(fèi)用以及其他方面的支出,上述費(fèi)用在計(jì)算過程中均按照相關(guān)費(fèi)率得出,經(jīng)過有關(guān)計(jì)算可以發(fā)現(xiàn)松花江干流堤防工程的每年運(yùn)行費(fèi)用超過12億,占影子投資規(guī)模的1.6%左右,對(duì)松花江干流的堤防工程性質(zhì)進(jìn)行全方位的評(píng)價(jià),經(jīng)過計(jì)算得出內(nèi)部收益率為10.6%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過8%的折現(xiàn)率。按照折現(xiàn)率來進(jìn)行計(jì)算,可以得出經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值超過30.8萬元,產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比為1.42,由此也可以得出不同評(píng)價(jià)指標(biāo),在應(yīng)用時(shí)能夠達(dá)到較高的標(biāo)準(zhǔn)。
根據(jù)相關(guān)的數(shù)據(jù)總結(jié),能夠分析出松花江干流領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)質(zhì)量較好,該地區(qū)在發(fā)展過程中也有較強(qiáng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力,整個(gè)項(xiàng)目從經(jīng)濟(jì)角度進(jìn)行分析,具有較高的合理性。由于松花江堤防工程屬于社會(huì)公益性項(xiàng)目,能夠產(chǎn)生良好的政治效益、社會(huì)效益以及環(huán)境效益在應(yīng)用過程中也能保證這些堤防工程發(fā)揮遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過經(jīng)濟(jì)效益的價(jià)值。
由于防洪工程沒有財(cái)務(wù)收入,若維持工程的正常運(yùn)行,年運(yùn)行費(fèi)用需地方與國家共同籌集資金進(jìn)行補(bǔ)貼,用于支付堤防管理單位的職工工資、燃料動(dòng)力費(fèi)和工程維護(hù)費(fèi)、管理費(fèi)及其它直接費(fèi),另外,根據(jù)保護(hù)對(duì)象的不同,在工程運(yùn)行時(shí)適當(dāng)收取防洪保護(hù)費(fèi),管理單位也可根據(jù)自身的條件,組織管理人員積極發(fā)展多種經(jīng)營,為管理單位創(chuàng)收,一方面可減輕國家負(fù)擔(dān),另一方面管理單位也有一定的自主權(quán),更重要的是保證工程建成后可正常運(yùn)行,發(fā)揮其應(yīng)有的效益。
松花江干流堤防保護(hù)著沿江兩岸的17個(gè)市縣和8個(gè)國營農(nóng)場,近200萬人的生命安全,對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)的社會(huì)安定、人民安居樂業(yè)、國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展起著重要的作用。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
1)避免出現(xiàn)大量的人口傷亡,防止對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定性造成巨大的影響。
2)避免出現(xiàn)大量災(zāi)民對(duì)社會(huì)的正常發(fā)展造成巨大的消極影響。
3)避免由于抗洪救災(zāi)過程中,對(duì)社會(huì)的正常生活和正常生產(chǎn)造成巨大的惡劣影響。
4)避免在上、下游治理的過程中出現(xiàn)相應(yīng)的矛盾,也能保證整個(gè)社會(huì)更加穩(wěn)定,更加團(tuán)結(jié)。
5)能夠防止交通系統(tǒng)的缺陷對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)造成的不良影響。
6)對(duì)社會(huì)就業(yè)的穩(wěn)定保障作用。
7)減少貧困人口。
8)能夠有效提高人們安居樂業(yè)的水平,對(duì)于當(dāng)?shù)氐慕逃聵I(yè)和科學(xué)事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生十分重要的作用。
9)對(duì)各行各業(yè)的建設(shè)均產(chǎn)生一定的促進(jìn)作用。洪水會(huì)造成大量的生命喪失,也會(huì)對(duì)整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展造成不可計(jì)量的惡劣后果,所以很難用經(jīng)濟(jì)化的指標(biāo)來對(duì)洪水造成的危害進(jìn)行相應(yīng)的計(jì)算,一場洪水帶來的損失遠(yuǎn)遠(yuǎn)是貨幣指標(biāo)無法計(jì)量得出的。生態(tài)環(huán)境也與人們的生活品質(zhì)有著比較密切的聯(lián)系,生態(tài)環(huán)境能夠?yàn)槿藗兲峁┥娴臈l件,松花江干流區(qū)域堤防工程的建設(shè),對(duì)于保護(hù)當(dāng)?shù)氐囊吧鷦?dòng)物和水生動(dòng)物有十分重要的影響,同時(shí)也能防止河道的形態(tài)和植被在應(yīng)用過程中受到相應(yīng)的威脅。堤防工程的擴(kuò)建也能避免在工程開發(fā)過程中可能會(huì)出現(xiàn)相應(yīng)的瘟疫,利用高質(zhì)量的堤防工程,能夠?qū)Ξ?dāng)?shù)氐沫h(huán)境進(jìn)行全方位的保護(hù),也能保證社會(huì)效益在增長過程中處于一個(gè)穩(wěn)定的狀態(tài),許多環(huán)境影響不能用貨幣化指標(biāo)定量描述。
10)堤防總保護(hù)效益:在本文的分析過程中,由于社會(huì)和環(huán)境效益是無法定量分析的,所以從直接經(jīng)濟(jì)效益角度和間接經(jīng)濟(jì)效益角度來對(duì)堤防工程的總保護(hù)效益進(jìn)行相應(yīng)的分析, 經(jīng)計(jì)算,松花江干流堤防20年一遇情況下:總保護(hù)財(cái)產(chǎn)價(jià)值1152.5億元,平均59820元/公頃、56494元/人,總經(jīng)濟(jì)效益404.4億元,平均19823元/人、21000元/公頃,綜合損失率為35%。
11)多年平均防洪效益:松花江干流區(qū)域的堤防工程,每年造成的效益在計(jì)算過程中采用頻率曲線法,根據(jù)不同年份對(duì)經(jīng)濟(jì)效益實(shí)現(xiàn)的保護(hù)成果來進(jìn)行相應(yīng)的計(jì)算,在頻率格紙上繪制出頻率曲線。進(jìn)一步計(jì)算出不同保護(hù)區(qū)堤防工程在當(dāng)前管理過程中發(fā)揮的良好效益,經(jīng)有關(guān)數(shù)據(jù)結(jié)合性計(jì)算,松花江干流區(qū)域的堤防工程防洪效益能夠超過7億元。
松花江治理工程造福龍江人民,工程在提高防洪能力的同時(shí),改善了環(huán)境,保障了群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定,得到了人民群眾的擁護(hù),成為民心工程、德政工程。
1)松花江治理工程建設(shè)大大提高了防洪能力,減少了群眾負(fù)擔(dān)。主體工程基本完成后,經(jīng)歷了2019年、2020年多次洪峰的考驗(yàn),改善了過去堤防沿線的各級(jí)政府和百姓“挑肩扛”以及巡堤的模式,節(jié)約了防洪搶險(xiǎn)人力、物力和財(cái)力。
2)松花江治理工程建設(shè)美化了環(huán)境,保護(hù)了生態(tài)平衡。在松花江治理工程建設(shè)中,按照水土保持的要求在堤防兩側(cè)栽上丁香花,美化自然環(huán)境,特別是在肇源縣堤防體現(xiàn)的最為明顯,每當(dāng)夜幕降臨的時(shí)候堤防附近的百姓都來到大堤上跳廣場舞和鍛煉身體,在丁香花花香的熏陶下,營造了良好的氛圍,不僅美化了環(huán)境,保護(hù)了生態(tài)平衡,而且大大提高百姓的幸福指數(shù)。
3)利用堤防灘涂,發(fā)掘產(chǎn)業(yè)功能。對(duì)工程建設(shè)中的灘涂進(jìn)行合理開發(fā)利用,就直接發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益。比如武漢市在這方面有著先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),利用禁腳地發(fā)展經(jīng)濟(jì)林,取得一定經(jīng)濟(jì)效益,帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì),解決剩余勞動(dòng)力。
4)建設(shè)中采取了新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展,在哈爾濱主城區(qū)采用德國應(yīng)用型防洪墻,部分地區(qū)采用了混凝土防滲墻,不僅節(jié)省資金,而且推進(jìn)了工程的建設(shè)進(jìn)度,提高了工程質(zhì)量,同時(shí)也再次帶動(dòng)科技的再進(jìn)步。
目前,松花江治理工程已全部完工,松花江干流堤防工程不僅有可觀的經(jīng)濟(jì)效益,社會(huì)效益及環(huán)境效益也十分顯著。雖然工程沒有財(cái)務(wù)收入,但該工程為社會(huì)公益性質(zhì)的水利工程,保護(hù)著沿江兩岸百余萬人的生命安全和生存環(huán)境免受洪水破壞,其社會(huì)效益和環(huán)境效益十分顯著,松花江干流堤防工程是一項(xiàng)利國利民的重大水利工程。