羅桂生

(河南理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，河南 焦作 454000)

近代中國(guó)鐵路大都因礦而建，鐵路與礦業(yè)之間關(guān)系極為密切。因近代鐵路和礦業(yè)大都為外人所把持，這種特殊的背景造成鐵路與礦業(yè)之間關(guān)系呈現(xiàn)極為復(fù)雜歷史面相。近代中國(guó)鐵路與礦業(yè)之間除了單純的業(yè)務(wù)關(guān)系，還衍生出多層次的關(guān)系，這些關(guān)系遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)運(yùn)輸層面本身，如中外關(guān)系和央地關(guān)系等，它們之間緊密相連，相互間或多或少具有連鎖反應(yīng)。

作為豫北礦產(chǎn)運(yùn)銷的主要渠道，道清鐵路始終被迫陷于豫北礦業(yè)激烈的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)之中。道清鐵路與豫北礦業(yè)的關(guān)系也因此備受學(xué)者們關(guān)注。有單純就道清鐵路與豫北礦業(yè)之間業(yè)務(wù)關(guān)系進(jìn)行考察，指出“道清鐵路與中福煤礦存在經(jīng)濟(jì)上的伴生、共存關(guān)系”[1]。鐵路的通行也必然會(huì)給沿線礦業(yè)帶來(lái)影響，“全天候、大規(guī)模、長(zhǎng)距離、低運(yùn)價(jià)的鐵路交通不僅刺激了華北內(nèi)地煤礦生產(chǎn)管理方式的變革，而且促進(jìn)了華北內(nèi)地煤炭運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和銷售網(wǎng)絡(luò)的拓展”[2]。薛毅從維護(hù)國(guó)家路權(quán)和礦權(quán)出發(fā)，認(rèn)為“道清鐵路雖然名義上歸中國(guó)所有，但行車運(yùn)輸仍由福公司決定。道清鐵路就成為英商福公司掠奪我國(guó)資源，壟斷煤炭運(yùn)銷，打擊競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，剝削中國(guó)人民的重要工具”[3]。王守謙指出，由于“央地政治勢(shì)力的摻入，致使道清鐵路也卷入了政治斗爭(zhēng)的尷尬境地”[4]。就近代鐵路與礦業(yè)關(guān)系而言，道清鐵路與豫北礦業(yè)之間的關(guān)系極具特殊性。作為國(guó)有鐵路，道清鐵路卻因債權(quán)問(wèn)題與外商福公司糾葛不斷；道清鐵路以運(yùn)輸煤炭為主要業(yè)務(wù)，致使其難以避免牽扯到福公司與當(dāng)?shù)孛褡宓V業(yè)的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中?？梢?jiàn)，道清鐵路與豫北礦業(yè)完全超出正常的路礦業(yè)務(wù)關(guān)系本身，還牽涉中外關(guān)系、央地關(guān)系以及政府決策等各種因素，而這些因素不可避免波及到道清鐵路的運(yùn)營(yíng)發(fā)展。對(duì)于這些問(wèn)題，就目前的研究來(lái)看，還沒(méi)有作出深入的探討。本文從國(guó)民政府成立后道清鐵路與豫北礦業(yè)的糾葛關(guān)系入手，對(duì)道清鐵路在國(guó)民政府整理豫北礦業(yè)中的角色和最終結(jié)局作一探討。指出國(guó)民政府成立后，全國(guó)性的鐵路集權(quán)化統(tǒng)一管理趨勢(shì)明顯加強(qiáng)，但同時(shí)又受制于國(guó)家政治外交和礦業(yè)政策調(diào)整等多種因素，鐵路很難在國(guó)家政治外交決策和礦業(yè)政策調(diào)整中獲得應(yīng)有的話語(yǔ)權(quán)。道清鐵路與豫北礦業(yè)的關(guān)系互動(dòng)，從一個(gè)側(cè)面反映近代鐵路運(yùn)營(yíng)發(fā)展的艱難困境。

一、福公司撤退后的豫北路礦關(guān)系

道清鐵路是20世紀(jì)初英商福公司(The Peking Syndicate Limited)為運(yùn)輸?shù)V產(chǎn)出境，而在豫北建造的一條運(yùn)礦鐵路。1905 年，福公司通過(guò)外交手段迫使清政府將該路借款收回自辦，但福公司仍以債權(quán)人的身份，始終控制著鐵路的運(yùn)營(yíng)管理權(quán)，雙方不但在火車運(yùn)價(jià)、火車貨捐等問(wèn)題上存在糾葛，而且還與當(dāng)?shù)孛褡宓V業(yè)(主要以河南中原煤礦公司為主)及土窯(1)豫北除了存在英商福公司和中原煤礦公司等幾個(gè)較大規(guī)模煤礦公司外，當(dāng)?shù)匕傩諡榫S持生計(jì)，也經(jīng)營(yíng)了不少未取得開(kāi)采資格小煤窯，又稱為土窯。的煤炭運(yùn)輸轇轕不斷。直至1927年，福公司在全國(guó)轟轟烈烈的反帝浪潮影響下被迫撤離，道清鐵路也就此完全回歸中方管理。隨著福公司撤離，道清鐵路與福公司之間的路礦糾紛暫時(shí)畫(huà)上句號(hào)。

由于線路設(shè)計(jì)缺陷，道清鐵路依靠豫北煤炭運(yùn)輸營(yíng)業(yè)的事實(shí)難以改變。利用國(guó)民政府成立前后國(guó)內(nèi)政局的動(dòng)蕩，中原煤礦公司憑借在豫北一礦獨(dú)大的優(yōu)勢(shì)，與地方實(shí)力派相勾結(jié)，將道清鐵路運(yùn)營(yíng)管理權(quán)控制在自己手中。早在1925年福公司被迫停工后，中原煤礦公司在豫北的主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手被消除，該公司與小煤窯則乘勢(shì)發(fā)展壯大，成為維持道清鐵路營(yíng)業(yè)最大的貨商。雖然中原煤礦公司還時(shí)常對(duì)道清鐵路實(shí)行煤價(jià)特運(yùn)來(lái)排擠土窯(2)在道清鐵路車輛充足情況下，福中公司要求道清鐵路對(duì)其實(shí)行大噸位的煤炭壟斷運(yùn)價(jià)，如600噸運(yùn)煤特價(jià)。因土窯煤產(chǎn)量有限，不能通用此特價(jià)，福中公司借此來(lái)限制土窯，后來(lái)中原煤礦公司也借鑒此方法來(lái)排擠土窯。，但直到1930年初，道清鐵路在煤炭運(yùn)輸上，仍實(shí)行對(duì)中原煤礦公司和土窯相同的政策。不過(guò)，中原煤礦公司對(duì)土窯的存在及發(fā)展始終心存芥蒂，并試圖利用道清鐵路煤炭限運(yùn)來(lái)排擠打壓土窯。中原大戰(zhàn)期間，道清路局車輛出現(xiàn)嚴(yán)重不足，中原煤礦公司利用道清鐵路營(yíng)業(yè)不振，借機(jī)控制了道清鐵路運(yùn)營(yíng)，從而實(shí)現(xiàn)了對(duì)土窯煤炭的限運(yùn)。雖然南京鐵道部(3)1928年11月，國(guó)民政府南京鐵道部成立，孫科為第一任部長(zhǎng)。從1931年已開(kāi)始向道清鐵路管理局直接委派局長(zhǎng)，但因人事關(guān)系復(fù)雜和經(jīng)營(yíng)困難，路局卻未能擺脫中原煤礦公司的控制，道清鐵路對(duì)土窯煤炭限運(yùn)一直持續(xù)著[5]56-57。1932年4月，范予遂被任命為道清鐵路管理局局長(zhǎng)。范氏任職后試圖借助南京鐵道部的支持，排除地方勢(shì)力對(duì)道清鐵路運(yùn)營(yíng)的干擾，從而理順道清鐵路與豫北礦業(yè)之間混亂的營(yíng)業(yè)秩序，以全面恢復(fù)道清鐵路的正常運(yùn)輸業(yè)務(wù)。為了提高營(yíng)業(yè)收入，范予遂還積極開(kāi)辟路局其他的運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)，并決定開(kāi)運(yùn)土窯和福公司煤炭(4)南京國(guó)民政府成立后，福公司借助外交積極準(zhǔn)備復(fù)工，并開(kāi)始在當(dāng)?shù)夭擅哼\(yùn)銷。，以增路收。范予遂的整頓措施無(wú)疑對(duì)中原煤礦公司的經(jīng)營(yíng)帶來(lái)挑戰(zhàn)。

總之，福公司撤離后，一礦獨(dú)大的中原煤礦公司利用時(shí)局動(dòng)蕩，控制了道清鐵路的管理權(quán)，成為其打壓豫北其他礦業(yè)的利器。隨著南京鐵道部強(qiáng)化對(duì)全國(guó)鐵路的統(tǒng)一管理，道清鐵路與中原煤礦公司在開(kāi)運(yùn)土煤(土窯開(kāi)采的煤炭)和福煤(福公司開(kāi)采的煤炭)等問(wèn)題上的矛盾初顯端倪。

二、路礦轇轕與中福聯(lián)合辦事處的成立

福公司停產(chǎn)以后，道清鐵路除了主要以運(yùn)輸中原煤礦公司和土窯的煤來(lái)維持營(yíng)業(yè)外，還配撥少量的車輛給福公司運(yùn)銷積存煤炭，以維持其遺留職工生計(jì)。但受軍興影響，道清鐵路車輛缺失嚴(yán)重，致使運(yùn)力大為減少。中原煤礦公司因沒(méi)有足夠車輛運(yùn)煤，出現(xiàn)大量煤炭滯銷，致使嚴(yán)重的產(chǎn)銷危機(jī)。1930年，中原煤礦公司通過(guò)賄買道清鐵路高層實(shí)現(xiàn)了對(duì)土窯煤炭的限運(yùn)后，暫時(shí)緩解了土窯對(duì)其煤炭產(chǎn)銷的威脅，但其試圖限制道清鐵路運(yùn)銷福公司存煤，卻始終未能如愿。而此時(shí)福公司正向國(guó)民政府中央積極運(yùn)作，準(zhǔn)備復(fù)工。中原煤礦公司因阻止福公司復(fù)工，對(duì)道清鐵路為福公司運(yùn)煤顯得極為敏感。

為解決急需運(yùn)煤的車輛問(wèn)題和阻擊福公司復(fù)工，中原煤礦公司設(shè)法尋求借口，要求道清鐵路局在車輛配撥上給予優(yōu)先照顧，并禁止配撥車輛給福公司運(yùn)銷存煤。1930年12月7日，中原煤礦公司駐站稽查報(bào)告稱，該日上午六時(shí)，道清路機(jī)車六號(hào)運(yùn)輸福公司李封煤一百二十噸赴獲嘉縣，下午十一時(shí)復(fù)運(yùn)二百噸赴獅子營(yíng)。中原煤礦公司據(jù)此致函道清鐵路局局長(zhǎng)周慶滿：“查該公司停工數(shù)載，始則完全歇業(yè)，繼則為維持該公司員工生活計(jì)，由敝公司代為有限制之運(yùn)銷，而敝公司所需車輛，向以路礦相維，繼承貴路供給，刻下敝公司收歸省有，而貴路亦收回管理，與昔迥異，復(fù)念貴局長(zhǎng)(周慶滿)，愛(ài)國(guó)熱忱，不肯后人，擬請(qǐng)飭令車務(wù)處，以后停給福公司車輛，將運(yùn)煤車輛盡數(shù)撥給公司應(yīng)用，借為營(yíng)業(yè)，而資抵制?！盵6]可見(jiàn)，中原煤礦公司為阻止福公司復(fù)工，要求道清鐵路由之前限制運(yùn)輸福公司煤炭改為完全停運(yùn)“福煤”。因在業(yè)務(wù)上受制于中原煤礦公司，時(shí)任道清鐵路局局長(zhǎng)周慶滿對(duì)于中原煤礦公司的要求表示接受，準(zhǔn)備停運(yùn)福公司煤炭。但在英國(guó)政府外交的支持下，福公司利用正與國(guó)民政府進(jìn)行復(fù)工談判之機(jī)，向國(guó)民政府行政院提出交涉，聲稱中原煤礦公司對(duì)其礦廠事務(wù)任加干涉，“如限止售煤，侵占房屋等，仍加干涉”，“藉詞于取消不平等條約，打倒外國(guó)資本，任意阻礙”[7]。為避免事態(tài)擴(kuò)大化，引起中英外交爭(zhēng)端，國(guó)民政府行政院下令組織成立中原煤礦公司整理委員會(huì)，并與河南省政府妥商解決中福糾紛問(wèn)題。在國(guó)民黨中央行政院和河南政府的責(zé)問(wèn)下，中原煤礦公司卻對(duì)福公司所稱拒以承認(rèn)，還對(duì)其禁止道清鐵路運(yùn)銷福公司存煤一事進(jìn)行辯駁，稱“中原煤礦公司與福公司兩不相關(guān)，彼此營(yíng)業(yè)，全恃道清鐵路為之運(yùn)輸，職公司有何權(quán)限，限止其售煤”[7]。但事情并沒(méi)有就此而結(jié)束。

因中原煤礦公司對(duì)福公司要求復(fù)工持堅(jiān)決反對(duì)態(tài)度，卻又沒(méi)有權(quán)限來(lái)強(qiáng)令道清鐵路停運(yùn)“福煤”，還在福公司的抗議下遭到中央的責(zé)問(wèn)。無(wú)奈之下，中原煤礦公司只好向河南省政府求助，希望由省政府出面來(lái)制止道清鐵路配撥車輛，為福公司運(yùn)煤，從而阻止福公司復(fù)工。中原煤礦公司向河南省政府報(bào)告：“查敝公司煤斤出產(chǎn)，自經(jīng)力加整頓后，產(chǎn)量已倍往昔，惟因車輛缺乏，致令煤積如山，無(wú)法運(yùn)出，當(dāng)前問(wèn)題，不在產(chǎn)量不豐，而在運(yùn)銷不暢?！盵8]30并請(qǐng)河南政府轉(zhuǎn)咨鐵道部配撥車輛運(yùn)煤救急。同時(shí)又直接向道清路局交涉，要求路局將車輛優(yōu)先速撥，助其運(yùn)煤。1931年9月29日，中原煤礦公司電函道清路局，“即日籌撥兩列，以資輸運(yùn)”“以抵制外煤，解決京滬煤需”，“利賴國(guó)計(jì)民生”。中原煤礦公司認(rèn)為道清路局不支持其運(yùn)銷煤炭，就相當(dāng)于引狼入室，缺乏民族氣節(jié)。所謂“工業(yè)所需為數(shù)尤巨，倘坐視煤荒不加救濟(jì)，外貨乘虛而入，何異引狼入室，況現(xiàn)值國(guó)難當(dāng)前，尤應(yīng)力謀抵制”[8]31。11月7日，中原煤礦公司再次電催道清鐵路局，指出籌撥車輛運(yùn)煤是鐵道部實(shí)行聯(lián)運(yùn)煤斤，救濟(jì)京滬煤荒之聯(lián)運(yùn)會(huì)議的決議，希望“貴路依據(jù)原決議案，即日籌撥列車，以備輸運(yùn)而免延誤”[8]37。由于當(dāng)時(shí)中原煤礦公司積煤太多，道清鐵路在無(wú)法滿足配撥車輛為其運(yùn)煤的同時(shí)，卻又堅(jiān)持撥車給福公司運(yùn)銷存煤和現(xiàn)煤，這讓中原煤礦公司認(rèn)為，道清鐵路是在有意支持福公司復(fù)工，路礦關(guān)系就此變得緊張起來(lái)。

1932年年初，福公司在國(guó)民政府外交部和實(shí)業(yè)部的支持下加快了復(fù)工進(jìn)程，并強(qiáng)行開(kāi)采煤炭，經(jīng)道清鐵路運(yùn)銷至道口等處兜售。中原煤礦公司就此向豫省官民呼吁，堅(jiān)決反對(duì)福公司復(fù)工，并試圖借機(jī)收回被福公司攫取的礦權(quán)。同時(shí)施壓道清鐵路，停止給福公司運(yùn)銷煤炭，而要維護(hù)民族大義，支持豫省收回礦權(quán)運(yùn)動(dòng)。但新任道清鐵路局局長(zhǎng)范予遂為發(fā)展鐵路業(yè)務(wù)，宣布廢除自1930年以來(lái)的對(duì)土窯煤炭限運(yùn)政策，同時(shí)還堅(jiān)持運(yùn)輸福公司煤斤，這無(wú)疑使路礦之間的矛盾進(jìn)一步激化。中原煤礦公司并不想坐以待斃。趁范予遂到任不久，公司總經(jīng)理李文浩就策動(dòng)學(xué)生游行示威，要求“反對(duì)運(yùn)輸福公司的煤”“反對(duì)運(yùn)小窯的煤”，以給范予遂一個(gè)下馬威[9]179。還暗示范予遂不要支持福公司復(fù)工，否則就是帝國(guó)主義走狗，“予遂來(lái)長(zhǎng)道清鐵路，曾唔中原董事長(zhǎng)，彼尚堅(jiān)持反對(duì)福公司態(tài)度，并云凡贊成福公司開(kāi)工者皆帝國(guó)主義走狗，中原公司與之兩立云云”[10]。

由于福公司的復(fù)工問(wèn)題事關(guān)中英外交，國(guó)民政府中央不想因此開(kāi)罪英國(guó)，而是希望雙方采取一種折中的解決辦法。最終，在國(guó)民政府干預(yù)下，中原煤礦公司被迫同意與福公司協(xié)商合作問(wèn)題。為了在與福公司談判中占據(jù)主動(dòng)，中原煤礦公司仍試圖要求道清鐵路停運(yùn)“福煤”，以迫使福公司就范，聲稱“在復(fù)工問(wèn)題未解決以前，……倘該公司接洽運(yùn)煤，務(wù)希即予拒絕”[11]。但福公司此時(shí)已公開(kāi)大量開(kāi)采煤炭，財(cái)政部也已向其征礦稅。福公司還以索還債款為要挾，要求鐵道部飭令道清鐵路按例為其配撥車輛運(yùn)輸煤斤。1933年3月22日，道清鐵路為福公司增撥一列運(yùn)煤車從礦區(qū)開(kāi)至焦作站時(shí)，遭到數(shù)十人阻止開(kāi)行，同時(shí)李河車站也有中原煤礦公司礦工多人及礦警三百余人持槍示威阻車前進(jìn)，雙方僵持不下。中原煤礦公司董事長(zhǎng)李文浩還在電文中稱：“福方運(yùn)煤，省府已電鐵部制止。總之，此次糾紛，關(guān)系本公司存亡，道局無(wú)論如何強(qiáng)硬，我方萬(wàn)勿讓步?！盵12]中原煤礦公司將道清鐵路禁運(yùn)“福煤”視為其與福公司合作談判的重要籌碼，決定在停運(yùn)福公司煤炭問(wèn)題上不向路局讓步。

隨著阻車事件的進(jìn)一步發(fā)展，道清鐵路因此成為公眾關(guān)注中原煤礦公司與福公司兩者矛盾糾紛的焦點(diǎn)，并作為公眾的對(duì)立者而遭到河南各界的詰責(zé)?！敖摴疽源婷喝斩?，迭向道清鐵路局交涉撥車，運(yùn)往各埠銷售，均經(jīng)路方懼被扣車為詞，未允照撥，致積壓煤斤至數(shù)十萬(wàn)噸之多，營(yíng)業(yè)被莫大之損失，中原公司董事長(zhǎng)李文浩，以該路與本公司休戚相關(guān)，仍不惜委曲求全，請(qǐng)其顧念國(guó)計(jì)民生允予撥車，俾數(shù)十萬(wàn)噸煤斤得向外運(yùn)，營(yíng)業(yè)不至中斷，乃該路仍置若罔聞。同時(shí)福公司違法強(qiáng)行開(kāi)采，該路反特予方便，運(yùn)轉(zhuǎn)自如，焦作民眾對(duì)比，至為憤懣?！盵12]媒體認(rèn)為道清鐵路在中福兩公司糾紛中支持福公司運(yùn)煤，明顯存在“甘心媚外”之嫌。河南各界就此“均紛紛電請(qǐng)蔣總司令及鐵道部、河南省府劉主席從速制止道清路裝運(yùn)福公司煤斤”[13]，但事實(shí)上并未得到積極有效的回應(yīng)。

隨著阻車事件的進(jìn)一步發(fā)酵，各媒體紛紛對(duì)此進(jìn)行報(bào)道，并指責(zé)道清鐵路幫助福公司“偷運(yùn)煤炭”，致使民族礦業(yè)中原公司于不利境地。道清鐵路被視為缺乏民族大義者而被推向風(fēng)口浪尖之上，路局也為此承受了巨大的壓力。為給自己正身，道清鐵路局局長(zhǎng)范予遂只好將中福兩公司糾紛之經(jīng)過(guò)，及路局與中原煤礦公司歷年往來(lái)情形公之于眾。范予遂指出，道清鐵路歷來(lái)在擁護(hù)本國(guó)利益和限制外商活動(dòng)上，都是與中原及地方民眾所持態(tài)度一致。首先，道清鐵路給福公司運(yùn)煤是按照河南省政府與實(shí)業(yè)部會(huì)商結(jié)果，并完全尊重中原煤礦公司提出的“準(zhǔn)其平均每日運(yùn)銷二百噸，且不許運(yùn)往外路及道口新鄉(xiāng)”的原則。其次，路局對(duì)中原公司則是每次有求必應(yīng)，“凡力之所及，無(wú)不盡量援助，如六百噸運(yùn)煤特價(jià)，本為福公司銷煤及本路車輛富裕時(shí)代，限制民窯之一種壟斷運(yùn)價(jià)，……貴公司以煤斤滯銷，商請(qǐng)適用，特允實(shí)行三個(gè)月”“又本路貨運(yùn)，原以煤斤為主要物品，近年本路車輛，因貴公司產(chǎn)量減少，及銷路不暢，未能盡量使用，而又迭次函請(qǐng)限制民窯及福公司運(yùn)輸，竟致使遭閑置”。而且“因限制車輛，路局屢受福公司詰責(zé)。”總之，道清鐵路因此損失巨大，“本路路小款細(xì)，對(duì)內(nèi)對(duì)外，困難滋多，犧牲至此，已達(dá)最高限度”。范予遂進(jìn)一步解釋，路局是在政府已允準(zhǔn)福公司開(kāi)工的前提下，才勉強(qiáng)配撥車輛給福公司運(yùn)煤的，所以“路局在奉到部令以前，未敢擅負(fù)停運(yùn)之責(zé)，若中原能覓得妥善辦法，本路不至以擅行停運(yùn)見(jiàn)責(zé)于政府，更不致再受債權(quán)者之催逼詰責(zé)，則固忠心之所欣慰，無(wú)不樂(lè)從，故自此以后，若并非中福兩公司定有同意辦法，本路決不再為福公司撥車運(yùn)煤”。范予遂最后指出，“至本路與中原交涉，完全由于該公司積欠運(yùn)費(fèi)而起，本與中福兩礦之糾紛毫無(wú)關(guān)系，不得混為一談，現(xiàn)路局對(duì)‘福煤’完全停運(yùn)，則本路于中福糾紛已毫無(wú)責(zé)任”[14]。顯然，道清鐵路局不愿被看作是缺乏民族大義者，而成為眾矢之的，因而極力辯稱給福公司配車運(yùn)煤并非故意為難中原煤礦公司，更不是支持福公司，而是執(zhí)行中央政府及鐵道部指令的結(jié)果，希望據(jù)此來(lái)澄清路局與中福兩公司之間的矛盾糾紛無(wú)關(guān)。道清路局還堅(jiān)稱福公司是該路的債權(quán)人，沒(méi)有鐵道部的指令，路方無(wú)權(quán)拒運(yùn)福公司的煤炭。事實(shí)上，在沒(méi)有接到鐵道部授權(quán)前，道清鐵路屢次遭到福公司以催還路款，為其開(kāi)運(yùn)煤炭的要挾，這就很難避免招致中原煤礦公司和河南官民對(duì)路局以“甘心媚外”罪名的指責(zé)。道清鐵路在福公司運(yùn)煤?jiǎn)栴}上兩難抉擇，反映了近代鐵路在發(fā)展運(yùn)營(yíng)中兩難困境。

如果單純從鐵路運(yùn)輸業(yè)務(wù)上來(lái)講，福公司與中原煤礦兩公司都是道清鐵路的貨商，只要不是違禁品，道清鐵路有權(quán)運(yùn)輸任何一家公司煤斤，這確實(shí)與中福兩公司的矛盾糾紛沒(méi)有牽扯。同時(shí)，作為國(guó)有鐵路，除非有其直屬管理機(jī)關(guān)鐵道部授權(quán)外，任何其他機(jī)構(gòu)都無(wú)直接干涉道清鐵路業(yè)務(wù)的權(quán)利。從這個(gè)意義說(shuō)，中原煤礦公司公然要求道清鐵路停運(yùn)福公司煤炭，這顯然缺乏法理依據(jù)。河南省政府從保護(hù)地方民族礦業(yè)出發(fā)，雖然明確支持中原煤礦公司抵制福公司復(fù)工，但受制于權(quán)限，其在阻止道清鐵路運(yùn)輸福公司煤炭問(wèn)題上也沒(méi)有太多的辦法[15]。國(guó)民政府為在外交上取悅英國(guó)政府，堅(jiān)持用和平協(xié)商方式來(lái)解決中福兩公司的矛盾糾紛，并不希望因中原煤礦公司和河南當(dāng)局以禁運(yùn)“福煤”來(lái)干擾中福合作談判進(jìn)程，進(jìn)而引起中英邦交矛盾。在福公司屢次以催還道清鐵路債款要挾下，鐵道部雖飽受各方非議壓力，仍“以滋事情形，異常復(fù)雜，不特影響鐵路營(yíng)業(yè)，且關(guān)系地方治安及國(guó)際交涉，經(jīng)即呈請(qǐng)行政院并電實(shí)業(yè)部設(shè)法解決?！弊罱K國(guó)民政府行政院會(huì)同外交、實(shí)業(yè)兩部議商，決定成立組織中福兩礦聯(lián)合辦事處，并咨函鐵道部轉(zhuǎn)飭道清路局，要求于1933年5月15日中福兩公司成立聯(lián)合辦事處之前，道清鐵路不再運(yùn)輸福公司煤炭，但由中原煤礦公司撥借十萬(wàn)元給福公司以維持員工生活。至福公司前被阻煤車，亦即予放行，以維路運(yùn)[16]。這樣，福公司煤炭禁運(yùn)糾紛暫時(shí)畫(huà)上句號(hào)。

道清鐵路運(yùn)輸“福煤”主要還是出于增收鐵路運(yùn)費(fèi)為目的，中原煤礦公司反對(duì)道清鐵路運(yùn)輸“福煤”顯然出于行業(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)矛盾。而國(guó)民政府出于“安內(nèi)”維穩(wěn)和維持政治外交需要，最終要求暫時(shí)道清鐵路停運(yùn)福煤，道清鐵路正常業(yè)務(wù)因此受到干擾，運(yùn)費(fèi)受損。可見(jiàn)，在路礦關(guān)系糾葛中，道清鐵路很難獲得應(yīng)有的話語(yǔ)權(quán)，其往往因政府力量的介入而被迫在運(yùn)營(yíng)上作出犧牲。

三、道清鐵路的牽制與國(guó)民政府對(duì)中福聯(lián)合辦事處的整理

中原煤礦公司被迫與福公司合資成立中福聯(lián)合辦事處，道清鐵路與中原煤礦公司之間關(guān)于福公司運(yùn)煤糾紛也因此解決，但道清鐵路與豫北礦業(yè)之間的矛盾并沒(méi)有因此消除。隨著中福聯(lián)合辦事處的成立及其與土窯(5)1931年，道清路局長(zhǎng)范予遂為整頓路務(wù)，拓展鐵路業(yè)務(wù)，并企圖借此擺脫豫北礦業(yè)公司長(zhǎng)期對(duì)道清鐵路控制的不利局面，決議重新開(kāi)運(yùn)土窯煤炭。從而引發(fā)道清鐵路局與中原煤礦公司的矛盾糾紛，且始終未得到妥善解決。之間矛盾日深，路礦在土煤運(yùn)輸上的糾紛也升級(jí)為道清鐵路與中福聯(lián)合辦事處之間的矛盾，這種矛盾也因福公司的加入而變得更加復(fù)雜。

中福兩公司合并之初，因內(nèi)部矛盾，導(dǎo)致公司在營(yíng)業(yè)上積重難返。土窯借著道清鐵路的運(yùn)銷趁機(jī)搶占了豫北大批煤炭市場(chǎng)。與之前中原煤礦公司看法一樣，中福辦事處也將公司營(yíng)業(yè)不振的責(zé)任推歸于道清鐵路幫助土窯運(yùn)煤。一方面，他們認(rèn)為土窯采煤并沒(méi)有得到政府的授權(quán)，是侵占中福公司礦區(qū)的違規(guī)行為，所以道清鐵路不應(yīng)該幫助土窯運(yùn)煤；另一方面，中福辦事處認(rèn)為道清鐵路撥車給土窯運(yùn)煤，導(dǎo)致中福辦事處無(wú)車運(yùn)煤，大批煤炭市場(chǎng)被土煤占據(jù)，嚴(yán)重影響了中福營(yíng)業(yè)。中福聯(lián)合辦事處反對(duì)道清鐵路運(yùn)輸土窯煤炭的理由顯得極為牽強(qiáng)。實(shí)際上，中福聯(lián)合辦事處成立以后，豫北礦業(yè)之間三方(6)福公司、中原煤礦公司和土窯三方矛盾轉(zhuǎn)化為中福辦事處與土窯的兩方矛盾，而土窯存在無(wú)疑又成為中福辦事處實(shí)現(xiàn)獨(dú)占豫北煤炭市場(chǎng)的唯一障礙，所以徹底杜絕土窯成為中福聯(lián)合辦事處成立后的首要任務(wù)之一。在沒(méi)有更好辦法情況下，迫使道清鐵路禁運(yùn)土窯煤炭無(wú)疑成為排擠土窯的最佳選擇。

作為國(guó)有鐵路，道清鐵路并不想在業(yè)務(wù)上受到中福辦事處公司干涉。而且路局此時(shí)正處于營(yíng)業(yè)恢復(fù)期，其也不愿因停運(yùn)土窯煤炭而失去一大筆運(yùn)費(fèi)。為讓道清鐵路停運(yùn)土煤，中福聯(lián)合辦事處只好捏造道清鐵路在煤炭運(yùn)銷上對(duì)其故意刁難的假象，指責(zé)路局寧愿撥車給土窯運(yùn)煤，也不多撥車輛給中福運(yùn)煤，并就此屢次通過(guò)河南當(dāng)局向鐵道部施壓。為揭穿中福辦事處的真實(shí)意圖，道清鐵路將計(jì)就計(jì)，決定實(shí)行“將欲限之，必先予之”的計(jì)劃。即先采取表面迎合中福辦事處大量需車的要求，把大量的車輛撥給中福辦事處，并要求其按時(shí)裝卸車。但實(shí)際上中福兩公司此時(shí)因傾注于內(nèi)訌，生產(chǎn)荒廢，其煤炭產(chǎn)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不濟(jì)，根本沒(méi)有足夠的煤用來(lái)裝運(yùn)。而且道清鐵路局為此還專門(mén)向鐵道部調(diào)配了4列2 000噸運(yùn)力的貨車和4臺(tái)新型機(jī)車[9]181，最終結(jié)果是道清鐵路車輛出現(xiàn)大量閑置。在事實(shí)面前，中福辦事處無(wú)言以對(duì)。在這種情形下，道清路局以避免車輛閑置，提高效益為由，繼續(xù)堅(jiān)持經(jīng)理小煤窯的煤炭運(yùn)銷。而且道清路局在廢除對(duì)小煤窯禁運(yùn)后一年時(shí)間里，共運(yùn)小煤窯煤達(dá)8萬(wàn)多噸，通過(guò)這批煤運(yùn)費(fèi)，道清鐵路在業(yè)務(wù)上基本達(dá)到了擺脫中福辦事處對(duì)其進(jìn)行控制的結(jié)果[9]181。

在屢次要求道清鐵路禁運(yùn)土窯煤炭未果情況下，中福辦事處又以道清鐵路與福公司仍存在借貸關(guān)系為由，認(rèn)為中福聯(lián)合辦事處有權(quán)代表福公司，停止道清鐵路承運(yùn)土窯煤炭。道清鐵路局對(duì)此給予駁斥：道清路局現(xiàn)使用的車輛中，有四輛是由國(guó)民政府鐵道部調(diào)配而來(lái)，與道清鐵路借款無(wú)關(guān)。因此，中福辦事處根據(jù)原借款合同抗議是沒(méi)有根據(jù)的。而且路局在調(diào)撥車輛時(shí)，每次都是以盡先滿足中福為前提，終因中福沒(méi)煤可運(yùn)的情況下，才調(diào)撥給小煤窯運(yùn)煤的。同時(shí)，路局指出道清鐵路為國(guó)有企業(yè)，無(wú)權(quán)拒運(yùn)民窯煤炭，不能將道清鐵路卷入中福公司與民窯的競(jìng)爭(zhēng)中[5]60。在道清鐵路看來(lái)，它與中福辦事處只存在運(yùn)輸上的業(yè)務(wù)關(guān)系，中福辦事處并無(wú)權(quán)干涉路局與土窯的業(yè)務(wù)往來(lái)，至于中福公司與土窯的糾紛，道清路局也無(wú)權(quán)插手。事實(shí)上，道清鐵路作為國(guó)有企業(yè)，開(kāi)運(yùn)土煤，擴(kuò)大業(yè)務(wù)，從而盡可能獲取運(yùn)費(fèi)，完全屬于正當(dāng)?shù)臓I(yíng)業(yè)需求。況且，即便要禁運(yùn)土窯煤炭，也只能是由其直屬機(jī)關(guān)即國(guó)民政府鐵道部來(lái)下達(dá)指令。

由于路礦在土窯運(yùn)煤?jiǎn)栴}上始終找不到合適的解決辦法，從而也激發(fā)了彼此在其他方面積累了多年的矛盾。路礦矛盾的加劇，加上中福辦事處因管理混亂出現(xiàn)煤量減產(chǎn)，道清鐵路為增加收入進(jìn)一步與土窯加強(qiáng)合作，不斷給土窯加撥車輛運(yùn)煤，這無(wú)疑進(jìn)一步影響了中福辦事處的煤炭銷售，中福辦事處原有的煤炭銷售市場(chǎng)大都被土窯和“外煤”搶占。為此，中福辦事處不得不請(qǐng)求國(guó)民政府中央出面來(lái)調(diào)解路礦之間的矛盾糾紛。1934年底，國(guó)民政府派翁文灝前往焦作進(jìn)行礦務(wù)整理。因土窯問(wèn)題是國(guó)民政府中央對(duì)豫北礦務(wù)整理的重要組成部分，而道清鐵路與中福辦事處在土煤運(yùn)輸上的矛盾又是解決土窯問(wèn)題的關(guān)鍵。由于道清鐵路堅(jiān)持給土窯運(yùn)煤，被國(guó)民政府視為整理河南礦務(wù)的最大障礙。而翁文灝的到來(lái)，使中福辦事處特別是福公司覺(jué)得有了禁運(yùn)土煤的主心骨，他們一致向道清鐵路局局長(zhǎng)范予遂提出拒運(yùn)小窯煤的要求。但范予遂以“盡力支持中福，按中福的運(yùn)輸計(jì)劃，托運(yùn)多少就運(yùn)多少，絕不積壓，以余下的車輛供給小窯，最多每日不超過(guò)一列車(50噸)”[9]183相敷衍，仍堅(jiān)持給土窯運(yùn)輸煤炭。

實(shí)際上，道清鐵路堅(jiān)持運(yùn)輸土窯煤炭，在一定程度上得到河南當(dāng)局的支持。在南京政府決定對(duì)中福煤礦整理之前，河南省政府鑒于中原煤礦公司和土窯煤炭生產(chǎn)的稅收及周邊礦民的生計(jì)考慮，并不支持中原煤礦公司和后來(lái)成立的中福聯(lián)合辦事處對(duì)豫北土窯煤炭實(shí)行完全停運(yùn)，而是希望維持豫北煤礦共存即有現(xiàn)狀，進(jìn)而默認(rèn)道清鐵路對(duì)土煤實(shí)行有限度的運(yùn)銷。當(dāng)國(guó)民政府繞過(guò)河南當(dāng)局，借整理礦務(wù)為名試圖將中福聯(lián)合辦事處收歸中央統(tǒng)一管理時(shí)，河南地方政府企圖利用土煤運(yùn)輸問(wèn)題與中央周旋，極力抵制中福聯(lián)合辦事處提出禁運(yùn)土窯煤炭的要求。河南省政府主席劉峙甚至警告道清鐵路不要停運(yùn)土窯的煤斤，認(rèn)為“中福公司營(yíng)業(yè)非常暮氣”“整理心切，未嘗顧及他人利害”“道清路局對(duì)于此案一切手續(xù)，似欠完善”“此次道清路局根據(jù)中福一面函稱修博沿山土窯違法開(kāi)采，不分皂白，給予一律停止運(yùn)輸，即是停止其營(yíng)業(yè)，在礦商受莫大損失，礦工失業(yè)，其影響于民眾生計(jì)為尤甚矣”[12]?？梢?jiàn)，雖然河南當(dāng)局并非出于本意來(lái)支持道清鐵路運(yùn)輸土煤，但起碼使中福辦事處及國(guó)民政府中央在禁止道清鐵路運(yùn)輸土煤上失去了更多的支持。

因得不到河南政府的支持，整理專員翁文灝不得不亮出“殺手锏”——蔣委員長(zhǎng)親自出面來(lái)迫使道清路局就范。不久，道清鐵路局連續(xù)接到軍事委員會(huì)南昌行營(yíng)和“四省剿匪總部”轉(zhuǎn)發(fā)來(lái)的密電：“政府銳意整頓中福，有關(guān)國(guó)際信譽(yù)，道清鐵路局務(wù)須在運(yùn)輸上大力支持中福?！盵9]184但范予遂對(duì)此只是運(yùn)用官腔輕描淡寫(xiě)地勉強(qiáng)應(yīng)付了事。無(wú)奈之下，翁文灝只好又請(qǐng)蔣介石施壓鐵道部下令道清鐵路停運(yùn)土窯煤。但改組派(7)國(guó)民黨改組派是指南京政府初期，政府內(nèi)部的主要反對(duì)派，主要發(fā)起人為陳公博和顧孟余等，借改組國(guó)民黨以與蔣介石爭(zhēng)奪黨權(quán)和政權(quán)。道清鐵路局長(zhǎng)范予遂為改組派成員，因政治分野不支持蔣介石對(duì)豫北礦務(wù)整理。控制下的鐵道部對(duì)道清路局也并沒(méi)有提出實(shí)質(zhì)性的措施和要求，只是電復(fù)“遵辦”，并將命令簡(jiǎn)單轉(zhuǎn)飭道清路局：“奉委座電，道清路運(yùn)輸小窯煤，影響中福，仰轉(zhuǎn)使該局務(wù)須全力供應(yīng)中福，等應(yīng)合仰即妥擬辦法……?！盵9]184不過(guò)，面對(duì)不斷來(lái)自高層的壓力，道清鐵路局也預(yù)感到問(wèn)題的嚴(yán)重性，不得不向上層提交書(shū)面解釋，并主動(dòng)擬定解決土窯運(yùn)煤辦法的建議提案，即由中福辦事處與小煤窯雙方協(xié)議訂立合理收購(gòu)、轉(zhuǎn)手運(yùn)銷等兩種辦法，分別交與南京軍事委員會(huì)和鐵道部。這一辦法與蔣介石最初擬定中福整理辦法的目標(biāo)基本吻合[18]。1935年8月，軍事委員會(huì)南昌行營(yíng)根據(jù)道清鐵路的建議提出解決土窯運(yùn)煤辦法，決定由中福公司以公平合理價(jià)格收購(gòu)小窯產(chǎn)品；雙方協(xié)商同意簽字后，道清鐵路即不得再運(yùn)小窯的煤[9]186。中福辦事處與土窯通過(guò)會(huì)商，勉強(qiáng)達(dá)成協(xié)議。但在后來(lái)實(shí)際操作過(guò)程中，兩方仍是矛盾重重。在土窯求助下，道清鐵路仍以“裝運(yùn)零車”方式繼續(xù)運(yùn)輸土窯煤炭。不久，河南省政府主席劉峙被蔣介石調(diào)離，加上由支持整理豫北礦務(wù)的張嘉傲接任鐵道部部長(zhǎng)，在鐵道部的直接施壓下，道清鐵路最終不得不完全配合南京當(dāng)局的整理措施，執(zhí)行對(duì)豫北土窯煤炭禁運(yùn)。

道清鐵路的屈服一定程度上加速了國(guó)民政府中央對(duì)豫北礦務(wù)整理進(jìn)程，道清鐵路成為礦業(yè)政策調(diào)整和外交談判的工具。通過(guò)路礦之間關(guān)于土煤與福煤運(yùn)輸矛盾糾紛可以看到，道清鐵路作為獨(dú)立運(yùn)營(yíng)的企業(yè)，其實(shí)際遭到來(lái)自礦業(yè)及政府等各方面因素的極大干擾。“土煤”和“福煤”運(yùn)輸都是道清鐵路的正常業(yè)務(wù)范圍，但政府出于外交和礦業(yè)整理的需要，卻對(duì)此作出截然不同的決策。但不管哪種決策，道清鐵路都在營(yíng)業(yè)上受損。

四、結(jié) 論

1927年福公司撤離以后，道清鐵路局在中央政府的支持下成為鐵路運(yùn)營(yíng)管理者。中原煤礦公司利用政局動(dòng)蕩很快將道清鐵路營(yíng)運(yùn)管理權(quán)收入手中。隨著局勢(shì)好轉(zhuǎn)及國(guó)民政府鐵道部對(duì)全國(guó)鐵路的集權(quán)化管理的推進(jìn)，道清鐵路局開(kāi)始對(duì)受制于豫北礦業(yè)的不利局面進(jìn)行整頓。并與一礦獨(dú)大的中原煤礦公司在“土煤”和“福煤”運(yùn)輸問(wèn)上發(fā)生激烈的矛盾分歧。與此同時(shí)，在國(guó)民政府中央干預(yù)下，中原煤礦公司被迫與福公司合作，重組成為中福聯(lián)合辦事處。雖然路礦之間關(guān)于“福煤”運(yùn)輸問(wèn)題爭(zhēng)端隨著中福聯(lián)合辦事處的成立而得到解決，但道清鐵路與中福聯(lián)合辦事處在土煤運(yùn)輸上卻始終難以達(dá)成一致意見(jiàn)。最終，在國(guó)民政府的高壓下，道清鐵路不得不屈服，逼迫停止運(yùn)輸土窯煤炭。

一般情況下，路礦之間的關(guān)系主要表現(xiàn)為彼此業(yè)務(wù)上的合作和分歧。而作為豫北唯一條運(yùn)礦鐵路，道清鐵路始終未能避免卷入到當(dāng)?shù)孛旱V行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)之中。同時(shí)，道清鐵路與外商福公司還存在著債權(quán)關(guān)系，這種特殊的關(guān)系決定了路礦爭(zhēng)端必然會(huì)牽扯外交紛爭(zhēng)。從道清鐵路與豫北礦業(yè)關(guān)系互動(dòng)來(lái)看，路礦之間的關(guān)系主要表現(xiàn)為道清鐵路為擺脫礦業(yè)束縛，實(shí)現(xiàn)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)而引發(fā)的矛盾沖突。因道清鐵路與豫北礦業(yè)之間的矛盾爭(zhēng)端，既關(guān)系到國(guó)民政府中央對(duì)礦業(yè)體制政策的重構(gòu)，也關(guān)系到國(guó)民政府初期在國(guó)際外交上的策略導(dǎo)向。因此，道清鐵路與豫北礦業(yè)之間的矛盾不只表現(xiàn)為單純的路礦業(yè)務(wù)矛盾糾紛，還與外交、內(nèi)政及礦業(yè)政策調(diào)整等各方面牽扯在一起。在對(duì)路礦關(guān)系的處理過(guò)程中，中央政府往往根據(jù)形勢(shì)所需，作出有利于自身的決策。在這種情況下，道清鐵路的“經(jīng)濟(jì)性功能”往往被忽視，成為外交博弈和礦業(yè)政策調(diào)整的工具，鐵路的運(yùn)營(yíng)發(fā)展也因此作出巨大犧牲，這都成為制約其運(yùn)營(yíng)發(fā)展的重要因素?？傊?，國(guó)民政府時(shí)期，全國(guó)性的鐵路集權(quán)化統(tǒng)一管理趨勢(shì)加強(qiáng)，但同時(shí)受制于政治外交、礦業(yè)政策調(diào)整等多種因素的制約，這從一個(gè)側(cè)面反映了近代鐵路運(yùn)營(yíng)發(fā)展的艱巨性。