羅桂生

(河南理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，河南 焦作 454000)

近代中國(guó)鐵路大都因礦而建，鐵路與礦業(yè)之間關(guān)系極為密切。因近代鐵路和礦業(yè)大都為外人所把持，這種特殊的背景造成鐵路與礦業(yè)之間關(guān)系呈現(xiàn)極為復(fù)雜歷史面相。近代中國(guó)鐵路與礦業(yè)之間除了單純的業(yè)務(wù)關(guān)系，還衍生出多層次的關(guān)系，這些關(guān)系遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)運(yùn)輸層面本身，如中外關(guān)系和央地關(guān)系等，它們之間緊密相連，相互間或多或少具有連鎖反應(yīng)。

作為豫北礦產(chǎn)運(yùn)銷(xiāo)的主要渠道，道清鐵路始終被迫陷于豫北礦業(yè)激烈的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)之中。道清鐵路與豫北礦業(yè)的關(guān)系也因此備受學(xué)者們關(guān)注。有單純就道清鐵路與豫北礦業(yè)之間業(yè)務(wù)關(guān)系進(jìn)行考察，指出“道清鐵路與中福煤礦存在經(jīng)濟(jì)上的伴生、共存關(guān)系”[1]。鐵路的通行也必然會(huì)給沿線礦業(yè)帶來(lái)影響，“全天候、大規(guī)模、長(zhǎng)距離、低運(yùn)價(jià)的鐵路交通不僅刺激了華北內(nèi)地煤礦生產(chǎn)管理方式的變革，而且促進(jìn)了華北內(nèi)地煤炭運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)的拓展”[2]。薛毅從維護(hù)國(guó)家路權(quán)和礦權(quán)出發(fā)，認(rèn)為“道清鐵路雖然名義上歸中國(guó)所有，但行車(chē)運(yùn)輸仍由福公司決定。道清鐵路就成為英商福公司掠奪我國(guó)資源，壟斷煤炭運(yùn)銷(xiāo)，打擊競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，剝削中國(guó)人民的重要工具”[3]。王守謙指出，由于“央地政治勢(shì)力的摻入，致使道清鐵路也卷入了政治斗爭(zhēng)的尷尬境地”[4]。就近代鐵路與礦業(yè)關(guān)系而言，道清鐵路與豫北礦業(yè)之間的關(guān)系極具特殊性。作為國(guó)有鐵路，道清鐵路卻因債權(quán)問(wèn)題與外商福公司糾葛不斷；道清鐵路以運(yùn)輸煤炭為主要業(yè)務(wù)，致使其難以避免牽扯到福公司與當(dāng)?shù)孛褡宓V業(yè)的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中?？梢?jiàn)，道清鐵路與豫北礦業(yè)完全超出正常的路礦業(yè)務(wù)關(guān)系本身，還牽涉中外關(guān)系、央地關(guān)系以及政府決策等各種因素，而這些因素不可避免波及到道清鐵路的運(yùn)營(yíng)發(fā)展。對(duì)于這些問(wèn)題，就目前的研究來(lái)看，還沒(méi)有作出深入的探討。本文從國(guó)民政府成立后道清鐵路與豫北礦業(yè)的糾葛關(guān)系入手，對(duì)道清鐵路在國(guó)民政府整理豫北礦業(yè)中的角色和最終結(jié)局作一探討。指出國(guó)民政府成立后，全國(guó)性的鐵路集權(quán)化統(tǒng)一管理趨勢(shì)明顯加強(qiáng)，但同時(shí)又受制于國(guó)家政治外交和礦業(yè)政策調(diào)整等多種因素，鐵路很難在國(guó)家政治外交決策和礦業(yè)政策調(diào)整中獲得應(yīng)有的話語(yǔ)權(quán)。道清鐵路與豫北礦業(yè)的關(guān)系互動(dòng)，從一個(gè)側(cè)面反映近代鐵路運(yùn)營(yíng)發(fā)展的艱難困境。

一、福公司撤退后的豫北路礦關(guān)系

道清鐵路是20世紀(jì)初英商福公司(The Peking Syndicate Limited)為運(yùn)輸?shù)V產(chǎn)出境，而在豫北建造的一條運(yùn)礦鐵路。1905 年，福公司通過(guò)外交手段迫使清政府將該路借款收回自辦，但福公司仍以債權(quán)人的身份，始終控制著鐵路的運(yùn)營(yíng)管理權(quán)，雙方不但在火車(chē)運(yùn)價(jià)、火車(chē)貨捐等問(wèn)題上存在糾葛，而且還與當(dāng)?shù)孛褡宓V業(yè)(主要以河南中原煤礦公司為主)及土窯(1)豫北除了存在英商福公司和中原煤礦公司等幾個(gè)較大規(guī)模煤礦公司外，當(dāng)?shù)匕傩諡榫S持生計(jì)，也經(jīng)營(yíng)了不少未取得開(kāi)采資格小煤窯，又稱為土窯。的煤炭運(yùn)輸轇轕不斷。直至1927年，福公司在全國(guó)轟轟烈烈的反帝浪潮影響下被迫撤離，道清鐵路也就此完全回歸中方管理。隨著福公司撤離，道清鐵路與福公司之間的路礦糾紛暫時(shí)畫(huà)上句號(hào)。

由于線路設(shè)計(jì)缺陷，道清鐵路依靠豫北煤炭運(yùn)輸營(yíng)業(yè)的事實(shí)難以改變。利用國(guó)民政府成立前后國(guó)內(nèi)政局的動(dòng)蕩，中原煤礦公司憑借在豫北一礦獨(dú)大的優(yōu)勢(shì)，與地方實(shí)力派相勾結(jié)，將道清鐵路運(yùn)營(yíng)管理權(quán)控制在自己手中。早在1925年福公司被迫停工后，中原煤礦公司在豫北的主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手被消除，該公司與小煤窯則乘勢(shì)發(fā)展壯大，成為維持道清鐵路營(yíng)業(yè)最大的貨商。雖然中原煤礦公司還時(shí)常對(duì)道清鐵路實(shí)行煤價(jià)特運(yùn)來(lái)排擠土窯(2)在道清鐵路車(chē)輛充足情況下，福中公司要求道清鐵路對(duì)其實(shí)行大噸位的煤炭壟斷運(yùn)價(jià)，如600噸運(yùn)煤特價(jià)。因土窯煤產(chǎn)量有限，不能通用此特價(jià)，福中公司借此來(lái)限制土窯，后來(lái)中原煤礦公司也借鑒此方法來(lái)排擠土窯。，但直到1930年初，道清鐵路在煤炭運(yùn)輸上，仍實(shí)行對(duì)中原煤礦公司和土窯相同的政策。不過(guò)，中原煤礦公司對(duì)土窯的存在及發(fā)展始終心存芥蒂，并試圖利用道清鐵路煤炭限運(yùn)來(lái)排擠打壓土窯。中原大戰(zhàn)期間，道清路局車(chē)輛出現(xiàn)嚴(yán)重不足，中原煤礦公司利用道清鐵路營(yíng)業(yè)不振，借機(jī)控制了道清鐵路運(yùn)營(yíng)，從而實(shí)現(xiàn)了對(duì)土窯煤炭的限運(yùn)。雖然南京鐵道部(3)1928年11月，國(guó)民政府南京鐵道部成立，孫科為第一任部長(zhǎng)。從1931年已開(kāi)始向道清鐵路管理局直接委派局長(zhǎng)，但因人事關(guān)系復(fù)雜和經(jīng)營(yíng)困難，路局卻未能擺脫中原煤礦公司的控制，道清鐵路對(duì)土窯煤炭限運(yùn)一直持續(xù)著[5]56-57。1932年4月，范予遂被任命為道清鐵路管理局局長(zhǎng)。范氏任職后試圖借助南京鐵道部的支持，排除地方勢(shì)力對(duì)道清鐵路運(yùn)營(yíng)的干擾，從而理順道清鐵路與豫北礦業(yè)之間混亂的營(yíng)業(yè)秩序，以全面恢復(fù)道清鐵路的正常運(yùn)輸業(yè)務(wù)。為了提高營(yíng)業(yè)收入，范予遂還積極開(kāi)辟路局其他的運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)，并決定開(kāi)運(yùn)土窯和福公司煤炭(4)南京國(guó)民政府成立后，福公司借助外交積極準(zhǔn)備復(fù)工，并開(kāi)始在當(dāng)?shù)夭擅哼\(yùn)銷(xiāo)。，以增路收。范予遂的整頓措施無(wú)疑對(duì)中原煤礦公司的經(jīng)營(yíng)帶來(lái)挑戰(zhàn)。

總之，福公司撤離后，一礦獨(dú)大的中原煤礦公司利用時(shí)局動(dòng)蕩，控制了道清鐵路的管理權(quán)，成為其打壓豫北其他礦業(yè)的利器。隨著南京鐵道部強(qiáng)化對(duì)全國(guó)鐵路的統(tǒng)一管理，道清鐵路與中原煤礦公司在開(kāi)運(yùn)土煤(土窯開(kāi)采的煤炭)和福煤(福公司開(kāi)采的煤炭)等問(wèn)題上的矛盾初顯端倪。

二、路礦轇轕與中福聯(lián)合辦事處的成立

福公司停產(chǎn)以后，道清鐵路除了主要以運(yùn)輸中原煤礦公司和土窯的煤來(lái)維持營(yíng)業(yè)外，還配撥少量的車(chē)輛給福公司運(yùn)銷(xiāo)積存煤炭，以維持其遺留職工生計(jì)。但受軍興影響，道清鐵路車(chē)輛缺失嚴(yán)重，致使運(yùn)力大為減少。中原煤礦公司因沒(méi)有足夠車(chē)輛運(yùn)煤，出現(xiàn)大量煤炭滯銷(xiāo)，致使嚴(yán)重的產(chǎn)銷(xiāo)危機(jī)。1930年，中原煤礦公司通過(guò)賄買(mǎi)道清鐵路高層實(shí)現(xiàn)了對(duì)土窯煤炭的限運(yùn)后，暫時(shí)緩解了土窯對(duì)其煤炭產(chǎn)銷(xiāo)的威脅，但其試圖限制道清鐵路運(yùn)銷(xiāo)福公司存煤，卻始終未能如愿。而此時(shí)福公司正向國(guó)民政府中央積極運(yùn)作，準(zhǔn)備復(fù)工。中原煤礦公司因阻止福公司復(fù)工，對(duì)道清鐵路為福公司運(yùn)煤顯得極為敏感。

為解決急需運(yùn)煤的車(chē)輛問(wèn)題和阻擊福公司復(fù)工，中原煤礦公司設(shè)法尋求借口，要求道清鐵路局在車(chē)輛配撥上給予優(yōu)先照顧，并禁止配撥車(chē)輛給福公司運(yùn)銷(xiāo)存煤。1930年12月7日，中原煤礦公司駐站稽查報(bào)告稱，該日上午六時(shí)，道清路機(jī)車(chē)六號(hào)運(yùn)輸福公司李封煤一百二十噸赴獲嘉縣，下午十一時(shí)復(fù)運(yùn)二百噸赴獅子營(yíng)。中原煤礦公司據(jù)此致函道清鐵路局局長(zhǎng)周慶滿：“查該公司停工數(shù)載，始則完全歇業(yè)，繼則為維持該公司員工生活計(jì)，由敝公司代為有限制之運(yùn)銷(xiāo)，而敝公司所需車(chē)輛，向以路礦相維，繼承貴路供給，刻下敝公司收歸省有，而貴路亦收回管理，與昔迥異，復(fù)念貴局長(zhǎng)(周慶滿)，愛(ài)國(guó)熱忱，不肯后人，擬請(qǐng)飭令車(chē)務(wù)處，以后停給福公司車(chē)輛，將運(yùn)煤車(chē)輛盡數(shù)撥給公司應(yīng)用，借為營(yíng)業(yè)，而資抵制?！盵6]可見(jiàn)，中原煤礦公司為阻止福公司復(fù)工，要求道清鐵路由之前限制運(yùn)輸福公司煤炭改為完全停運(yùn)“福煤”。因在業(yè)務(wù)上受制于中原煤礦公司，時(shí)任道清鐵路局局長(zhǎng)周慶滿對(duì)于中原煤礦公司的要求表示接受，準(zhǔn)備停運(yùn)福公司煤炭。但在英國(guó)政府外交的支持下，福公司利用正與國(guó)民政府進(jìn)行復(fù)工談判之機(jī)，向國(guó)民政府行政院提出交涉，聲稱中原煤礦公司對(duì)其礦廠事務(wù)任加干涉，“如限止售煤，侵占房屋等，仍加干涉”，“藉詞于取消不平等條約，打倒外國(guó)資本，任意阻礙”[7]。為避免事態(tài)擴(kuò)大化，引起中英外交爭(zhēng)端，國(guó)民政府行政院下令組織成立中原煤礦公司整理委員會(huì)，并與河南省政府妥商解決中福糾紛問(wèn)題。在國(guó)民黨中央行政院和河南政府的責(zé)問(wèn)下，中原煤礦公司卻對(duì)福公司所稱拒以承認(rèn)，還對(duì)其禁止道清鐵路運(yùn)銷(xiāo)福公司存煤一事進(jìn)行辯駁，稱“中原煤礦公司與福公司兩不相關(guān)，彼此營(yíng)業(yè)，全恃道清鐵路為之運(yùn)輸，職公司有何權(quán)限，限止其售煤”[7]。但事情并沒(méi)有就此而結(jié)束。

因中原煤礦公司對(duì)福公司要求復(fù)工持堅(jiān)決反對(duì)態(tài)度，卻又沒(méi)有權(quán)限來(lái)強(qiáng)令道清鐵路停運(yùn)“福煤”，還在福公司的抗議下遭到中央的責(zé)問(wèn)。無(wú)奈之下，中原煤礦公司只好向河南省政府求助，希望由省政府出面來(lái)制止道清鐵路配撥車(chē)輛，為福公司運(yùn)煤，從而阻止福公司復(fù)工。中原煤礦公司向河南省政府報(bào)告：“查敝公司煤斤出產(chǎn)，自經(jīng)力加整頓后，產(chǎn)量已倍往昔，惟因車(chē)輛缺乏，致令煤積如山，無(wú)法運(yùn)出，當(dāng)前問(wèn)題，不在產(chǎn)量不豐，而在運(yùn)銷(xiāo)不暢。”[8]30并請(qǐng)河南政府轉(zhuǎn)咨鐵道部配撥車(chē)輛運(yùn)煤救急。同時(shí)又直接向道清路局交涉，要求路局將車(chē)輛優(yōu)先速撥，助其運(yùn)煤。1931年9月29日，中原煤礦公司電函道清路局，“即日籌撥兩列，以資輸運(yùn)”“以抵制外煤，解決京滬煤需”，“利賴國(guó)計(jì)民生”。中原煤礦公司認(rèn)為道清路局不支持其運(yùn)銷(xiāo)煤炭，就相當(dāng)于引狼入室，缺乏民族氣節(jié)。所謂“工業(yè)所需為數(shù)尤巨，倘坐視煤荒不加救濟(jì)，外貨乘虛而入，何異引狼入室，況現(xiàn)值國(guó)難當(dāng)前，尤應(yīng)力謀抵制”[8]31。11月7日，中原煤礦公司再次電催道清鐵路局，指出籌撥車(chē)輛運(yùn)煤是鐵道部實(shí)行聯(lián)運(yùn)煤斤，救濟(jì)京滬煤荒之聯(lián)運(yùn)會(huì)議的決議，希望“貴路依據(jù)原決議案，即日籌撥列車(chē)，以備輸運(yùn)而免延誤”[8]37。由于當(dāng)時(shí)中原煤礦公司積煤太多，道清鐵路在無(wú)法滿足配撥車(chē)輛為其運(yùn)煤的同時(shí)，卻又堅(jiān)持撥車(chē)給福公司運(yùn)銷(xiāo)存煤和現(xiàn)煤，這讓中原煤礦公司認(rèn)為，道清鐵路是在有意支持福公司復(fù)工，路礦關(guān)系就此變得緊張起來(lái)。

1932年年初，福公司在國(guó)民政府外交部和實(shí)業(yè)部的支持下加快了復(fù)工進(jìn)程，并強(qiáng)行開(kāi)采煤炭，經(jīng)道清鐵路運(yùn)銷(xiāo)至道口等處兜售。中原煤礦公司就此向豫省官民呼吁，堅(jiān)決反對(duì)福公司復(fù)工，并試圖借機(jī)收回被福公司攫取的礦權(quán)。同時(shí)施壓道清鐵路，停止給福公司運(yùn)銷(xiāo)煤炭，而要維護(hù)民族大義，支持豫省收回礦權(quán)運(yùn)動(dòng)。但新任道清鐵路局局長(zhǎng)范予遂為發(fā)展鐵路業(yè)務(wù)，宣布廢除自1930年以來(lái)的對(duì)土窯煤炭限運(yùn)政策，同時(shí)還堅(jiān)持運(yùn)輸福公司煤斤，這無(wú)疑使路礦之間的矛盾進(jìn)一步激化。中原煤礦公司并不想坐以待斃。趁范予遂到任不久，公司總經(jīng)理李文浩就策動(dòng)學(xué)生游行示威，要求“反對(duì)運(yùn)輸福公司的煤”“反對(duì)運(yùn)小窯的煤”，以給范予遂一個(gè)下馬威[9]179。還暗示范予遂不要支持福公司復(fù)工，否則就是帝國(guó)主義走狗，“予遂來(lái)長(zhǎng)道清鐵路，曾唔中原董事長(zhǎng)，彼尚堅(jiān)持反對(duì)福公司態(tài)度，并云凡贊成福公司開(kāi)工者皆帝國(guó)主義走狗，中原公司與之兩立云云”[10]。

由于福公司的復(fù)工問(wèn)題事關(guān)中英外交，國(guó)民政府中央不想因此開(kāi)罪英國(guó)，而是希望雙方采取一種折中的解決辦法。最終，在國(guó)民政府干預(yù)下，中原煤礦公司被迫同意與福公司協(xié)商合作問(wèn)題。為了在與福公司談判中占據(jù)主動(dòng)，中原煤礦公司仍試圖要求道清鐵路停運(yùn)“福煤”，以迫使福公司就范，聲稱“在復(fù)工問(wèn)題未解決以前，……倘該公司接洽運(yùn)煤，務(wù)希即予拒絕”[11]。但福公司此時(shí)已公開(kāi)大量開(kāi)采煤炭，財(cái)政部也已向其征礦稅。福公司還以索還債款為要挾，要求鐵道部飭令道清鐵路按例為其配撥車(chē)輛運(yùn)輸煤斤。1933年3月22日，道清鐵路為福公司增撥一列運(yùn)煤車(chē)從礦區(qū)開(kāi)至焦作站時(shí)，遭到數(shù)十人阻止開(kāi)行，同時(shí)李河車(chē)站也有中原煤礦公司礦工多人及礦警三百余人持槍示威阻車(chē)前進(jìn)，雙方僵持不下。中原煤礦公司董事長(zhǎng)李文浩還在電文中稱：“福方運(yùn)煤，省府已電鐵部制止?？傊?，此次糾紛，關(guān)系本公司存亡，道局無(wú)論如何強(qiáng)硬，我方萬(wàn)勿讓步。”[12]中原煤礦公司將道清鐵路禁運(yùn)“福煤”視為其與福公司合作談判的重要籌碼，決定在停運(yùn)福公司煤炭問(wèn)題上不向路局讓步。

隨著阻車(chē)事件的進(jìn)一步發(fā)展，道清鐵路因此成為公眾關(guān)注中原煤礦公司與福公司兩者矛盾糾紛的焦點(diǎn)，并作為公眾的對(duì)立者而遭到河南各界的詰責(zé)。“近該公司以存煤日多，迭向道清鐵路局交涉撥車(chē)，運(yùn)往各埠銷(xiāo)售，均經(jīng)路方懼被扣車(chē)為詞，未允照撥，致積壓煤斤至數(shù)十萬(wàn)噸之多，營(yíng)業(yè)被莫大之損失，中原公司董事長(zhǎng)李文浩，以該路與本公司休戚相關(guān)，仍不惜委曲求全，請(qǐng)其顧念國(guó)計(jì)民生允予撥車(chē)，俾數(shù)十萬(wàn)噸煤斤得向外運(yùn)，營(yíng)業(yè)不至中斷，乃該路仍置若罔聞。同時(shí)福公司違法強(qiáng)行開(kāi)采，該路反特予方便，運(yùn)轉(zhuǎn)自如，焦作民眾對(duì)比，至為憤懣。”[12]媒體認(rèn)為道清鐵路在中福兩公司糾紛中支持福公司運(yùn)煤，明顯存在“甘心媚外”之嫌。河南各界就此“均紛紛電請(qǐng)蔣總司令及鐵道部、河南省府劉主席從速制止道清路裝運(yùn)福公司煤斤”[13]，但事實(shí)上并未得到積極有效的回應(yīng)。

隨著阻車(chē)事件的進(jìn)一步發(fā)酵，各媒體紛紛對(duì)此進(jìn)行報(bào)道，并指責(zé)道清鐵路幫助福公司“偷運(yùn)煤炭”，致使民族礦業(yè)中原公司于不利境地。道清鐵路被視為缺乏民族大義者而被推向風(fēng)口浪尖之上，路局也為此承受了巨大的壓力。為給自己正身，道清鐵路局局長(zhǎng)范予遂只好將中福兩公司糾紛之經(jīng)過(guò)，及路局與中原煤礦公司歷年往來(lái)情形公之于眾。范予遂指出，道清鐵路歷來(lái)在擁護(hù)本國(guó)利益和限制外商活動(dòng)上，都是與中原及地方民眾所持態(tài)度一致。首先，道清鐵路給福公司運(yùn)煤是按照河南省政府與實(shí)業(yè)部會(huì)商結(jié)果，并完全尊重中原煤礦公司提出的“準(zhǔn)其平均每日運(yùn)銷(xiāo)二百噸，且不許運(yùn)往外路及道口新鄉(xiāng)”的原則。其次，路局對(duì)中原公司則是每次有求必應(yīng)，“凡力之所及，無(wú)不盡量援助，如六百噸運(yùn)煤特價(jià)，本為福公司銷(xiāo)煤及本路車(chē)輛富裕時(shí)代，限制民窯之一種壟斷運(yùn)價(jià)，……貴公司以煤斤滯銷(xiāo)，商請(qǐng)適用，特允實(shí)行三個(gè)月”“又本路貨運(yùn)，原以煤斤為主要物品，近年本路車(chē)輛，因貴公司產(chǎn)量減少，及銷(xiāo)路不暢，未能盡量使用，而又迭次函請(qǐng)限制民窯及福公司運(yùn)輸，竟致使遭閑置”。而且“因限制車(chē)輛，路局屢受福公司詰責(zé)?！笨傊狼彖F路因此損失巨大，“本路路小款細(xì)，對(duì)內(nèi)對(duì)外，困難滋多，犧牲至此，已達(dá)最高限度”。范予遂進(jìn)一步解釋?zhuān)肪质窃谡言蕼?zhǔn)福公司開(kāi)工的前提下，才勉強(qiáng)配撥車(chē)輛給福公司運(yùn)煤的，所以“路局在奉到部令以前，未敢擅負(fù)停運(yùn)之責(zé)，若中原能覓得妥善辦法，本路不至以擅行停運(yùn)見(jiàn)責(zé)于政府，更不致再受債權(quán)者之催逼詰責(zé)，則固忠心之所欣慰，無(wú)不樂(lè)從，故自此以后，若并非中福兩公司定有同意辦法，本路決不再為福公司撥車(chē)運(yùn)煤”。范予遂最后指出，“至本路與中原交涉，完全由于該公司積欠運(yùn)費(fèi)而起，本與中福兩礦之糾紛毫無(wú)關(guān)系，不得混為一談，現(xiàn)路局對(duì)‘福煤’完全停運(yùn)，則本路于中福糾紛已毫無(wú)責(zé)任”[14]。顯然，道清鐵路局不愿被看作是缺乏民族大義者，而成為眾矢之的，因而極力辯稱給福公司配車(chē)運(yùn)煤并非故意為難中原煤礦公司，更不是支持福公司，而是執(zhí)行中央政府及鐵道部指令的結(jié)果，希望據(jù)此來(lái)澄清路局與中福兩公司之間的矛盾糾紛無(wú)關(guān)。道清路局還堅(jiān)稱福公司是該路的債權(quán)人，沒(méi)有鐵道部的指令，路方無(wú)權(quán)拒運(yùn)福公司的煤炭。事實(shí)上，在沒(méi)有接到鐵道部授權(quán)前，道清鐵路屢次遭到福公司以催還路款，為其開(kāi)運(yùn)煤炭的要挾，這就很難避免招致中原煤礦公司和河南官民對(duì)路局以“甘心媚外”罪名的指責(zé)。道清鐵路在福公司運(yùn)煤?jiǎn)栴}上兩難抉擇，反映了近代鐵路在發(fā)展運(yùn)營(yíng)中兩難困境。

如果單純從鐵路運(yùn)輸業(yè)務(wù)上來(lái)講，福公司與中原煤礦兩公司都是道清鐵路的貨商，只要不是違禁品，道清鐵路有權(quán)運(yùn)輸任何一家公司煤斤，這確實(shí)與中福兩公司的矛盾糾紛沒(méi)有牽扯。同時(shí)，作為國(guó)有鐵路，除非有其直屬管理機(jī)關(guān)鐵道部授權(quán)外，任何其他機(jī)構(gòu)都無(wú)直接干涉道清鐵路業(yè)務(wù)的權(quán)利。從這個(gè)意義說(shuō)，中原煤礦公司公然要求道清鐵路停運(yùn)福公司煤炭，這顯然缺乏法理依據(jù)。河南省政府從保護(hù)地方民族礦業(yè)出發(fā)，雖然明確支持中原煤礦公司抵制福公司復(fù)工，但受制于權(quán)限，其在阻止道清鐵路運(yùn)輸福公司煤炭問(wèn)題上也沒(méi)有太多的辦法[15]。國(guó)民政府為在外交上取悅英國(guó)政府，堅(jiān)持用和平協(xié)商方式來(lái)解決中福兩公司的矛盾糾紛，并不希望因中原煤礦公司和河南當(dāng)局以禁運(yùn)“福煤”來(lái)干擾中福合作談判進(jìn)程，進(jìn)而引起中英邦交矛盾。在福公司屢次以催還道清鐵路債款要挾下，鐵道部雖飽受各方非議壓力，仍“以滋事情形，異常復(fù)雜，不特影響鐵路營(yíng)業(yè)，且關(guān)系地方治安及國(guó)際交涉，經(jīng)即呈請(qǐng)行政院并電實(shí)業(yè)部設(shè)法解決。”最終國(guó)民政府行政院會(huì)同外交、實(shí)業(yè)兩部議商，決定成立組織中福兩礦聯(lián)合辦事處，并咨函鐵道部轉(zhuǎn)飭道清路局，要求于1933年5月15日中福兩公司成立聯(lián)合辦事處之前，道清鐵路不再運(yùn)輸福公司煤炭，但由中原煤礦公司撥借十萬(wàn)元給福公司以維持員工生活。至福公司前被阻煤車(chē)，亦即予放行，以維路運(yùn)[16]。這樣，福公司煤炭禁運(yùn)糾紛暫時(shí)畫(huà)上句號(hào)。

道清鐵路運(yùn)輸“福煤”主要還是出于增收鐵路運(yùn)費(fèi)為目的，中原煤礦公司反對(duì)道清鐵路運(yùn)輸“福煤”顯然出于行業(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)矛盾。而國(guó)民政府出于“安內(nèi)”維穩(wěn)和維持政治外交需要，最終要求暫時(shí)道清鐵路停運(yùn)福煤，道清鐵路正常業(yè)務(wù)因此受到干擾，運(yùn)費(fèi)受損?？梢?jiàn)，在路礦關(guān)系糾葛中，道清鐵路很難獲得應(yīng)有的話語(yǔ)權(quán)，其往往因政府力量的介入而被迫在運(yùn)營(yíng)上作出犧牲。

三、道清鐵路的牽制與國(guó)民政府對(duì)中福聯(lián)合辦事處的整理

中原煤礦公司被迫與福公司合資成立中福聯(lián)合辦事處，道清鐵路與中原煤礦公司之間關(guān)于福公司運(yùn)煤糾紛也因此解決，但道清鐵路與豫北礦業(yè)之間的矛盾并沒(méi)有因此消除。隨著中福聯(lián)合辦事處的成立及其與土窯(5)1931年，道清路局長(zhǎng)范予遂為整頓路務(wù)，拓展鐵路業(yè)務(wù)，并企圖借此擺脫豫北礦業(yè)公司長(zhǎng)期對(duì)道清鐵路控制的不利局面，決議重新開(kāi)運(yùn)土窯煤炭。從而引發(fā)道清鐵路局與中原煤礦公司的矛盾糾紛，且始終未得到妥善解決。之間矛盾日深，路礦在土煤運(yùn)輸上的糾紛也升級(jí)為道清鐵路與中福聯(lián)合辦事處之間的矛盾，這種矛盾也因福公司的加入而變得更加復(fù)雜。

中福兩公司合并之初，因內(nèi)部矛盾，導(dǎo)致公司在營(yíng)業(yè)上積重難返。土窯借著道清鐵路的運(yùn)銷(xiāo)趁機(jī)搶占了豫北大批煤炭市場(chǎng)。與之前中原煤礦公司看法一樣，中福辦事處也將公司營(yíng)業(yè)不振的責(zé)任推歸于道清鐵路幫助土窯運(yùn)煤。一方面，他們認(rèn)為土窯采煤并沒(méi)有得到政府的授權(quán)，是侵占中福公司礦區(qū)的違規(guī)行為，所以道清鐵路不應(yīng)該幫助土窯運(yùn)煤；另一方面，中福辦事處認(rèn)為道清鐵路撥車(chē)給土窯運(yùn)煤，導(dǎo)致中福辦事處無(wú)車(chē)運(yùn)煤，大批煤炭市場(chǎng)被土煤占據(jù)，嚴(yán)重影響了中福營(yíng)業(yè)。中福聯(lián)合辦事處反對(duì)道清鐵路運(yùn)輸土窯煤炭的理由顯得極為牽強(qiáng)。實(shí)際上，中福聯(lián)合辦事處成立以后，豫北礦業(yè)之間三方(6)福公司、中原煤礦公司和土窯三方矛盾轉(zhuǎn)化為中福辦事處與土窯的兩方矛盾，而土窯存在無(wú)疑又成為中福辦事處實(shí)現(xiàn)獨(dú)占豫北煤炭市場(chǎng)的唯一障礙，所以徹底杜絕土窯成為中福聯(lián)合辦事處成立后的首要任務(wù)之一。在沒(méi)有更好辦法情況下，迫使道清鐵路禁運(yùn)土窯煤炭無(wú)疑成為排擠土窯的最佳選擇。

作為國(guó)有鐵路，道清鐵路并不想在業(yè)務(wù)上受到中福辦事處公司干涉。而且路局此時(shí)正處于營(yíng)業(yè)恢復(fù)期，其也不愿因停運(yùn)土窯煤炭而失去一大筆運(yùn)費(fèi)。為讓道清鐵路停運(yùn)土煤，中福聯(lián)合辦事處只好捏造道清鐵路在煤炭運(yùn)銷(xiāo)上對(duì)其故意刁難的假象，指責(zé)路局寧愿撥車(chē)給土窯運(yùn)煤，也不多撥車(chē)輛給中福運(yùn)煤，并就此屢次通過(guò)河南當(dāng)局向鐵道部施壓。為揭穿中福辦事處的真實(shí)意圖，道清鐵路將計(jì)就計(jì)，決定實(shí)行“將欲限之，必先予之”的計(jì)劃。即先采取表面迎合中福辦事處大量需車(chē)的要求，把大量的車(chē)輛撥給中福辦事處，并要求其按時(shí)裝卸車(chē)。但實(shí)際上中福兩公司此時(shí)因傾注于內(nèi)訌，生產(chǎn)荒廢，其煤炭產(chǎn)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不濟(jì)，根本沒(méi)有足夠的煤用來(lái)裝運(yùn)。而且道清鐵路局為此還專(zhuān)門(mén)向鐵道部調(diào)配了4列2 000噸運(yùn)力的貨車(chē)和4臺(tái)新型機(jī)車(chē)[9]181，最終結(jié)果是道清鐵路車(chē)輛出現(xiàn)大量閑置。在事實(shí)面前，中福辦事處無(wú)言以對(duì)。在這種情形下，道清路局以避免車(chē)輛閑置，提高效益為由，繼續(xù)堅(jiān)持經(jīng)理小煤窯的煤炭運(yùn)銷(xiāo)。而且道清路局在廢除對(duì)小煤窯禁運(yùn)后一年時(shí)間里，共運(yùn)小煤窯煤達(dá)8萬(wàn)多噸，通過(guò)這批煤運(yùn)費(fèi)，道清鐵路在業(yè)務(wù)上基本達(dá)到了擺脫中福辦事處對(duì)其進(jìn)行控制的結(jié)果[9]181。

在屢次要求道清鐵路禁運(yùn)土窯煤炭未果情況下，中福辦事處又以道清鐵路與福公司仍存在借貸關(guān)系為由，認(rèn)為中福聯(lián)合辦事處有權(quán)代表福公司，停止道清鐵路承運(yùn)土窯煤炭。道清鐵路局對(duì)此給予駁斥：道清路局現(xiàn)使用的車(chē)輛中，有四輛是由國(guó)民政府鐵道部調(diào)配而來(lái)，與道清鐵路借款無(wú)關(guān)。因此，中福辦事處根據(jù)原借款合同抗議是沒(méi)有根據(jù)的。而且路局在調(diào)撥車(chē)輛時(shí)，每次都是以盡先滿足中福為前提，終因中福沒(méi)煤可運(yùn)的情況下，才調(diào)撥給小煤窯運(yùn)煤的。同時(shí)，路局指出道清鐵路為國(guó)有企業(yè)，無(wú)權(quán)拒運(yùn)民窯煤炭，不能將道清鐵路卷入中福公司與民窯的競(jìng)爭(zhēng)中[5]60。在道清鐵路看來(lái)，它與中福辦事處只存在運(yùn)輸上的業(yè)務(wù)關(guān)系，中福辦事處并無(wú)權(quán)干涉路局與土窯的業(yè)務(wù)往來(lái)，至于中福公司與土窯的糾紛，道清路局也無(wú)權(quán)插手。事實(shí)上，道清鐵路作為國(guó)有企業(yè)，開(kāi)運(yùn)土煤，擴(kuò)大業(yè)務(wù)，從而盡可能獲取運(yùn)費(fèi)，完全屬于正當(dāng)?shù)臓I(yíng)業(yè)需求。況且，即便要禁運(yùn)土窯煤炭，也只能是由其直屬機(jī)關(guān)即國(guó)民政府鐵道部來(lái)下達(dá)指令。

由于路礦在土窯運(yùn)煤?jiǎn)栴}上始終找不到合適的解決辦法，從而也激發(fā)了彼此在其他方面積累了多年的矛盾。路礦矛盾的加劇，加上中福辦事處因管理混亂出現(xiàn)煤量減產(chǎn)，道清鐵路為增加收入進(jìn)一步與土窯加強(qiáng)合作，不斷給土窯加撥車(chē)輛運(yùn)煤，這無(wú)疑進(jìn)一步影響了中福辦事處的煤炭銷(xiāo)售，中福辦事處原有的煤炭銷(xiāo)售市場(chǎng)大都被土窯和“外煤”搶占。為此，中福辦事處不得不請(qǐng)求國(guó)民政府中央出面來(lái)調(diào)解路礦之間的矛盾糾紛。1934年底，國(guó)民政府派翁文灝前往焦作進(jìn)行礦務(wù)整理。因土窯問(wèn)題是國(guó)民政府中央對(duì)豫北礦務(wù)整理的重要組成部分，而道清鐵路與中福辦事處在土煤運(yùn)輸上的矛盾又是解決土窯問(wèn)題的關(guān)鍵。由于道清鐵路堅(jiān)持給土窯運(yùn)煤，被國(guó)民政府視為整理河南礦務(wù)的最大障礙。而翁文灝的到來(lái)，使中福辦事處特別是福公司覺(jué)得有了禁運(yùn)土煤的主心骨，他們一致向道清鐵路局局長(zhǎng)范予遂提出拒運(yùn)小窯煤的要求。但范予遂以“盡力支持中福，按中福的運(yùn)輸計(jì)劃，托運(yùn)多少就運(yùn)多少，絕不積壓，以余下的車(chē)輛供給小窯，最多每日不超過(guò)一列車(chē)(50噸)”[9]183相敷衍，仍堅(jiān)持給土窯運(yùn)輸煤炭。

實(shí)際上，道清鐵路堅(jiān)持運(yùn)輸土窯煤炭，在一定程度上得到河南當(dāng)局的支持。在南京政府決定對(duì)中福煤礦整理之前，河南省政府鑒于中原煤礦公司和土窯煤炭生產(chǎn)的稅收及周邊礦民的生計(jì)考慮，并不支持中原煤礦公司和后來(lái)成立的中福聯(lián)合辦事處對(duì)豫北土窯煤炭實(shí)行完全停運(yùn)，而是希望維持豫北煤礦共存即有現(xiàn)狀，進(jìn)而默認(rèn)道清鐵路對(duì)土煤實(shí)行有限度的運(yùn)銷(xiāo)。當(dāng)國(guó)民政府繞過(guò)河南當(dāng)局，借整理礦務(wù)為名試圖將中福聯(lián)合辦事處收歸中央統(tǒng)一管理時(shí)，河南地方政府企圖利用土煤運(yùn)輸問(wèn)題與中央周旋，極力抵制中福聯(lián)合辦事處提出禁運(yùn)土窯煤炭的要求。河南省政府主席劉峙甚至警告道清鐵路不要停運(yùn)土窯的煤斤，認(rèn)為“中福公司營(yíng)業(yè)非常暮氣”“整理心切，未嘗顧及他人利害”“道清路局對(duì)于此案一切手續(xù)，似欠完善”“此次道清路局根據(jù)中福一面函稱修博沿山土窯違法開(kāi)采，不分皂白，給予一律停止運(yùn)輸，即是停止其營(yíng)業(yè)，在礦商受莫大損失，礦工失業(yè)，其影響于民眾生計(jì)為尤甚矣”[12]?？梢?jiàn)，雖然河南當(dāng)局并非出于本意來(lái)支持道清鐵路運(yùn)輸土煤，但起碼使中福辦事處及國(guó)民政府中央在禁止道清鐵路運(yùn)輸土煤上失去了更多的支持。

因得不到河南政府的支持，整理專(zhuān)員翁文灝不得不亮出“殺手锏”——蔣委員長(zhǎng)親自出面來(lái)迫使道清路局就范。不久，道清鐵路局連續(xù)接到軍事委員會(huì)南昌行營(yíng)和“四省剿匪總部”轉(zhuǎn)發(fā)來(lái)的密電：“政府銳意整頓中福，有關(guān)國(guó)際信譽(yù)，道清鐵路局務(wù)須在運(yùn)輸上大力支持中福。”[9]184但范予遂對(duì)此只是運(yùn)用官腔輕描淡寫(xiě)地勉強(qiáng)應(yīng)付了事。無(wú)奈之下，翁文灝只好又請(qǐng)蔣介石施壓鐵道部下令道清鐵路停運(yùn)土窯煤。但改組派(7)國(guó)民黨改組派是指南京政府初期，政府內(nèi)部的主要反對(duì)派，主要發(fā)起人為陳公博和顧孟余等，借改組國(guó)民黨以與蔣介石爭(zhēng)奪黨權(quán)和政權(quán)。道清鐵路局長(zhǎng)范予遂為改組派成員，因政治分野不支持蔣介石對(duì)豫北礦務(wù)整理?？刂葡碌蔫F道部對(duì)道清路局也并沒(méi)有提出實(shí)質(zhì)性的措施和要求，只是電復(fù)“遵辦”，并將命令簡(jiǎn)單轉(zhuǎn)飭道清路局：“奉委座電，道清路運(yùn)輸小窯煤，影響中福，仰轉(zhuǎn)使該局務(wù)須全力供應(yīng)中福，等應(yīng)合仰即妥擬辦法……?！盵9]184不過(guò)，面對(duì)不斷來(lái)自高層的壓力，道清鐵路局也預(yù)感到問(wèn)題的嚴(yán)重性，不得不向上層提交書(shū)面解釋?zhuān)⒅鲃?dòng)擬定解決土窯運(yùn)煤辦法的建議提案，即由中福辦事處與小煤窯雙方協(xié)議訂立合理收購(gòu)、轉(zhuǎn)手運(yùn)銷(xiāo)等兩種辦法，分別交與南京軍事委員會(huì)和鐵道部。這一辦法與蔣介石最初擬定中福整理辦法的目標(biāo)基本吻合[18]。1935年8月，軍事委員會(huì)南昌行營(yíng)根據(jù)道清鐵路的建議提出解決土窯運(yùn)煤辦法，決定由中福公司以公平合理價(jià)格收購(gòu)小窯產(chǎn)品；雙方協(xié)商同意簽字后，道清鐵路即不得再運(yùn)小窯的煤[9]186。中福辦事處與土窯通過(guò)會(huì)商，勉強(qiáng)達(dá)成協(xié)議。但在后來(lái)實(shí)際操作過(guò)程中，兩方仍是矛盾重重。在土窯求助下，道清鐵路仍以“裝運(yùn)零車(chē)”方式繼續(xù)運(yùn)輸土窯煤炭。不久，河南省政府主席劉峙被蔣介石調(diào)離，加上由支持整理豫北礦務(wù)的張嘉傲接任鐵道部部長(zhǎng)，在鐵道部的直接施壓下，道清鐵路最終不得不完全配合南京當(dāng)局的整理措施，執(zhí)行對(duì)豫北土窯煤炭禁運(yùn)。

道清鐵路的屈服一定程度上加速了國(guó)民政府中央對(duì)豫北礦務(wù)整理進(jìn)程，道清鐵路成為礦業(yè)政策調(diào)整和外交談判的工具。通過(guò)路礦之間關(guān)于土煤與福煤運(yùn)輸矛盾糾紛可以看到，道清鐵路作為獨(dú)立運(yùn)營(yíng)的企業(yè)，其實(shí)際遭到來(lái)自礦業(yè)及政府等各方面因素的極大干擾?！巴撩骸焙汀案Ｃ骸边\(yùn)輸都是道清鐵路的正常業(yè)務(wù)范圍，但政府出于外交和礦業(yè)整理的需要，卻對(duì)此作出截然不同的決策。但不管哪種決策，道清鐵路都在營(yíng)業(yè)上受損。

四、結(jié) 論

1927年福公司撤離以后，道清鐵路局在中央政府的支持下成為鐵路運(yùn)營(yíng)管理者。中原煤礦公司利用政局動(dòng)蕩很快將道清鐵路營(yíng)運(yùn)管理權(quán)收入手中。隨著局勢(shì)好轉(zhuǎn)及國(guó)民政府鐵道部對(duì)全國(guó)鐵路的集權(quán)化管理的推進(jìn)，道清鐵路局開(kāi)始對(duì)受制于豫北礦業(yè)的不利局面進(jìn)行整頓。并與一礦獨(dú)大的中原煤礦公司在“土煤”和“福煤”運(yùn)輸問(wèn)上發(fā)生激烈的矛盾分歧。與此同時(shí)，在國(guó)民政府中央干預(yù)下，中原煤礦公司被迫與福公司合作，重組成為中福聯(lián)合辦事處。雖然路礦之間關(guān)于“福煤”運(yùn)輸問(wèn)題爭(zhēng)端隨著中福聯(lián)合辦事處的成立而得到解決，但道清鐵路與中福聯(lián)合辦事處在土煤運(yùn)輸上卻始終難以達(dá)成一致意見(jiàn)。最終，在國(guó)民政府的高壓下，道清鐵路不得不屈服，逼迫停止運(yùn)輸土窯煤炭。

一般情況下，路礦之間的關(guān)系主要表現(xiàn)為彼此業(yè)務(wù)上的合作和分歧。而作為豫北唯一條運(yùn)礦鐵路，道清鐵路始終未能避免卷入到當(dāng)?shù)孛旱V行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)之中。同時(shí)，道清鐵路與外商福公司還存在著債權(quán)關(guān)系，這種特殊的關(guān)系決定了路礦爭(zhēng)端必然會(huì)牽扯外交紛爭(zhēng)。從道清鐵路與豫北礦業(yè)關(guān)系互動(dòng)來(lái)看，路礦之間的關(guān)系主要表現(xiàn)為道清鐵路為擺脫礦業(yè)束縛，實(shí)現(xiàn)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)而引發(fā)的矛盾沖突。因道清鐵路與豫北礦業(yè)之間的矛盾爭(zhēng)端，既關(guān)系到國(guó)民政府中央對(duì)礦業(yè)體制政策的重構(gòu)，也關(guān)系到國(guó)民政府初期在國(guó)際外交上的策略導(dǎo)向。因此，道清鐵路與豫北礦業(yè)之間的矛盾不只表現(xiàn)為單純的路礦業(yè)務(wù)矛盾糾紛，還與外交、內(nèi)政及礦業(yè)政策調(diào)整等各方面牽扯在一起。在對(duì)路礦關(guān)系的處理過(guò)程中，中央政府往往根據(jù)形勢(shì)所需，作出有利于自身的決策。在這種情況下，道清鐵路的“經(jīng)濟(jì)性功能”往往被忽視，成為外交博弈和礦業(yè)政策調(diào)整的工具，鐵路的運(yùn)營(yíng)發(fā)展也因此作出巨大犧牲，這都成為制約其運(yùn)營(yíng)發(fā)展的重要因素。總之，國(guó)民政府時(shí)期，全國(guó)性的鐵路集權(quán)化統(tǒng)一管理趨勢(shì)加強(qiáng)，但同時(shí)受制于政治外交、礦業(yè)政策調(diào)整等多種因素的制約，這從一個(gè)側(cè)面反映了近代鐵路運(yùn)營(yíng)發(fā)展的艱巨性。