羅桂生

(河南理工大學 馬克思主義學院，河南 焦作 454000)

近代中國鐵路大都因礦而建，鐵路與礦業(yè)之間關系極為密切。因近代鐵路和礦業(yè)大都為外人所把持，這種特殊的背景造成鐵路與礦業(yè)之間關系呈現極為復雜歷史面相。近代中國鐵路與礦業(yè)之間除了單純的業(yè)務關系，還衍生出多層次的關系，這些關系遠遠超過運輸層面本身，如中外關系和央地關系等，它們之間緊密相連，相互間或多或少具有連鎖反應。

作為豫北礦產運銷的主要渠道，道清鐵路始終被迫陷于豫北礦業(yè)激烈的行業(yè)競爭之中。道清鐵路與豫北礦業(yè)的關系也因此備受學者們關注。有單純就道清鐵路與豫北礦業(yè)之間業(yè)務關系進行考察，指出“道清鐵路與中福煤礦存在經濟上的伴生、共存關系”[1]。鐵路的通行也必然會給沿線礦業(yè)帶來影響，“全天候、大規(guī)模、長距離、低運價的鐵路交通不僅刺激了華北內地煤礦生產管理方式的變革，而且促進了華北內地煤炭運輸結構的優(yōu)化和銷售網絡的拓展”[2]。薛毅從維護國家路權和礦權出發(fā)，認為“道清鐵路雖然名義上歸中國所有，但行車運輸仍由福公司決定。道清鐵路就成為英商福公司掠奪我國資源，壟斷煤炭運銷，打擊競爭對手，剝削中國人民的重要工具”[3]。王守謙指出，由于“央地政治勢力的摻入，致使道清鐵路也卷入了政治斗爭的尷尬境地”[4]。就近代鐵路與礦業(yè)關系而言，道清鐵路與豫北礦業(yè)之間的關系極具特殊性。作為國有鐵路，道清鐵路卻因債權問題與外商福公司糾葛不斷；道清鐵路以運輸煤炭為主要業(yè)務，致使其難以避免牽扯到福公司與當地民族礦業(yè)的行業(yè)競爭中?？梢?，道清鐵路與豫北礦業(yè)完全超出正常的路礦業(yè)務關系本身，還牽涉中外關系、央地關系以及政府決策等各種因素，而這些因素不可避免波及到道清鐵路的運營發(fā)展。對于這些問題，就目前的研究來看，還沒有作出深入的探討。本文從國民政府成立后道清鐵路與豫北礦業(yè)的糾葛關系入手，對道清鐵路在國民政府整理豫北礦業(yè)中的角色和最終結局作一探討。指出國民政府成立后，全國性的鐵路集權化統(tǒng)一管理趨勢明顯加強，但同時又受制于國家政治外交和礦業(yè)政策調整等多種因素，鐵路很難在國家政治外交決策和礦業(yè)政策調整中獲得應有的話語權。道清鐵路與豫北礦業(yè)的關系互動，從一個側面反映近代鐵路運營發(fā)展的艱難困境。

一、福公司撤退后的豫北路礦關系

道清鐵路是20世紀初英商福公司(The Peking Syndicate Limited)為運輸礦產出境，而在豫北建造的一條運礦鐵路。1905 年，福公司通過外交手段迫使清政府將該路借款收回自辦，但福公司仍以債權人的身份，始終控制著鐵路的運營管理權，雙方不但在火車運價、火車貨捐等問題上存在糾葛，而且還與當地民族礦業(yè)(主要以河南中原煤礦公司為主)及土窯(1)豫北除了存在英商福公司和中原煤礦公司等幾個較大規(guī)模煤礦公司外，當地百姓為維持生計，也經營了不少未取得開采資格小煤窯，又稱為土窯。的煤炭運輸轇轕不斷。直至1927年，福公司在全國轟轟烈烈的反帝浪潮影響下被迫撤離，道清鐵路也就此完全回歸中方管理。隨著福公司撤離，道清鐵路與福公司之間的路礦糾紛暫時畫上句號。

由于線路設計缺陷，道清鐵路依靠豫北煤炭運輸營業(yè)的事實難以改變。利用國民政府成立前后國內政局的動蕩，中原煤礦公司憑借在豫北一礦獨大的優(yōu)勢，與地方實力派相勾結，將道清鐵路運營管理權控制在自己手中。早在1925年福公司被迫停工后，中原煤礦公司在豫北的主要競爭對手被消除，該公司與小煤窯則乘勢發(fā)展壯大，成為維持道清鐵路營業(yè)最大的貨商。雖然中原煤礦公司還時常對道清鐵路實行煤價特運來排擠土窯(2)在道清鐵路車輛充足情況下，福中公司要求道清鐵路對其實行大噸位的煤炭壟斷運價，如600噸運煤特價。因土窯煤產量有限，不能通用此特價，福中公司借此來限制土窯，后來中原煤礦公司也借鑒此方法來排擠土窯。，但直到1930年初，道清鐵路在煤炭運輸上，仍實行對中原煤礦公司和土窯相同的政策。不過，中原煤礦公司對土窯的存在及發(fā)展始終心存芥蒂，并試圖利用道清鐵路煤炭限運來排擠打壓土窯。中原大戰(zhàn)期間，道清路局車輛出現嚴重不足，中原煤礦公司利用道清鐵路營業(yè)不振，借機控制了道清鐵路運營，從而實現了對土窯煤炭的限運。雖然南京鐵道部(3)1928年11月，國民政府南京鐵道部成立，孫科為第一任部長。從1931年已開始向道清鐵路管理局直接委派局長，但因人事關系復雜和經營困難，路局卻未能擺脫中原煤礦公司的控制，道清鐵路對土窯煤炭限運一直持續(xù)著[5]56-57。1932年4月，范予遂被任命為道清鐵路管理局局長。范氏任職后試圖借助南京鐵道部的支持，排除地方勢力對道清鐵路運營的干擾，從而理順道清鐵路與豫北礦業(yè)之間混亂的營業(yè)秩序，以全面恢復道清鐵路的正常運輸業(yè)務。為了提高營業(yè)收入，范予遂還積極開辟路局其他的運營業(yè)務，并決定開運土窯和福公司煤炭(4)南京國民政府成立后，福公司借助外交積極準備復工，并開始在當地采煤運銷。，以增路收。范予遂的整頓措施無疑對中原煤礦公司的經營帶來挑戰(zhàn)。

總之，福公司撤離后，一礦獨大的中原煤礦公司利用時局動蕩，控制了道清鐵路的管理權，成為其打壓豫北其他礦業(yè)的利器。隨著南京鐵道部強化對全國鐵路的統(tǒng)一管理，道清鐵路與中原煤礦公司在開運土煤(土窯開采的煤炭)和福煤(福公司開采的煤炭)等問題上的矛盾初顯端倪。

二、路礦轇轕與中福聯合辦事處的成立

福公司停產以后，道清鐵路除了主要以運輸中原煤礦公司和土窯的煤來維持營業(yè)外，還配撥少量的車輛給福公司運銷積存煤炭，以維持其遺留職工生計。但受軍興影響，道清鐵路車輛缺失嚴重，致使運力大為減少。中原煤礦公司因沒有足夠車輛運煤，出現大量煤炭滯銷，致使嚴重的產銷危機。1930年，中原煤礦公司通過賄買道清鐵路高層實現了對土窯煤炭的限運后，暫時緩解了土窯對其煤炭產銷的威脅，但其試圖限制道清鐵路運銷福公司存煤，卻始終未能如愿。而此時福公司正向國民政府中央積極運作，準備復工。中原煤礦公司因阻止福公司復工，對道清鐵路為福公司運煤顯得極為敏感。

為解決急需運煤的車輛問題和阻擊福公司復工，中原煤礦公司設法尋求借口，要求道清鐵路局在車輛配撥上給予優(yōu)先照顧，并禁止配撥車輛給福公司運銷存煤。1930年12月7日，中原煤礦公司駐站稽查報告稱，該日上午六時，道清路機車六號運輸福公司李封煤一百二十噸赴獲嘉縣，下午十一時復運二百噸赴獅子營。中原煤礦公司據此致函道清鐵路局局長周慶滿：“查該公司停工數載，始則完全歇業(yè)，繼則為維持該公司員工生活計，由敝公司代為有限制之運銷，而敝公司所需車輛，向以路礦相維，繼承貴路供給，刻下敝公司收歸省有，而貴路亦收回管理，與昔迥異，復念貴局長(周慶滿)，愛國熱忱，不肯后人，擬請飭令車務處，以后停給福公司車輛，將運煤車輛盡數撥給公司應用，借為營業(yè)，而資抵制?！盵6]可見，中原煤礦公司為阻止福公司復工，要求道清鐵路由之前限制運輸福公司煤炭改為完全停運“福煤”。因在業(yè)務上受制于中原煤礦公司，時任道清鐵路局局長周慶滿對于中原煤礦公司的要求表示接受，準備停運福公司煤炭。但在英國政府外交的支持下，福公司利用正與國民政府進行復工談判之機，向國民政府行政院提出交涉，聲稱中原煤礦公司對其礦廠事務任加干涉，“如限止售煤，侵占房屋等，仍加干涉”，“藉詞于取消不平等條約，打倒外國資本，任意阻礙”[7]。為避免事態(tài)擴大化，引起中英外交爭端，國民政府行政院下令組織成立中原煤礦公司整理委員會，并與河南省政府妥商解決中福糾紛問題。在國民黨中央行政院和河南政府的責問下，中原煤礦公司卻對福公司所稱拒以承認，還對其禁止道清鐵路運銷福公司存煤一事進行辯駁，稱“中原煤礦公司與福公司兩不相關，彼此營業(yè)，全恃道清鐵路為之運輸，職公司有何權限，限止其售煤”[7]。但事情并沒有就此而結束。

因中原煤礦公司對福公司要求復工持堅決反對態(tài)度，卻又沒有權限來強令道清鐵路停運“福煤”，還在福公司的抗議下遭到中央的責問。無奈之下，中原煤礦公司只好向河南省政府求助，希望由省政府出面來制止道清鐵路配撥車輛，為福公司運煤，從而阻止福公司復工。中原煤礦公司向河南省政府報告：“查敝公司煤斤出產，自經力加整頓后，產量已倍往昔，惟因車輛缺乏，致令煤積如山，無法運出，當前問題，不在產量不豐，而在運銷不暢?！盵8]30并請河南政府轉咨鐵道部配撥車輛運煤救急。同時又直接向道清路局交涉，要求路局將車輛優(yōu)先速撥，助其運煤。1931年9月29日，中原煤礦公司電函道清路局，“即日籌撥兩列，以資輸運”“以抵制外煤，解決京滬煤需”，“利賴國計民生”。中原煤礦公司認為道清路局不支持其運銷煤炭，就相當于引狼入室，缺乏民族氣節(jié)。所謂“工業(yè)所需為數尤巨，倘坐視煤荒不加救濟，外貨乘虛而入，何異引狼入室，況現值國難當前，尤應力謀抵制”[8]31。11月7日，中原煤礦公司再次電催道清鐵路局，指出籌撥車輛運煤是鐵道部實行聯運煤斤，救濟京滬煤荒之聯運會議的決議，希望“貴路依據原決議案，即日籌撥列車，以備輸運而免延誤”[8]37。由于當時中原煤礦公司積煤太多，道清鐵路在無法滿足配撥車輛為其運煤的同時，卻又堅持撥車給福公司運銷存煤和現煤，這讓中原煤礦公司認為，道清鐵路是在有意支持福公司復工，路礦關系就此變得緊張起來。

1932年年初，福公司在國民政府外交部和實業(yè)部的支持下加快了復工進程，并強行開采煤炭，經道清鐵路運銷至道口等處兜售。中原煤礦公司就此向豫省官民呼吁，堅決反對福公司復工，并試圖借機收回被福公司攫取的礦權。同時施壓道清鐵路，停止給福公司運銷煤炭，而要維護民族大義，支持豫省收回礦權運動。但新任道清鐵路局局長范予遂為發(fā)展鐵路業(yè)務，宣布廢除自1930年以來的對土窯煤炭限運政策，同時還堅持運輸福公司煤斤，這無疑使路礦之間的矛盾進一步激化。中原煤礦公司并不想坐以待斃。趁范予遂到任不久，公司總經理李文浩就策動學生游行示威，要求“反對運輸福公司的煤”“反對運小窯的煤”，以給范予遂一個下馬威[9]179。還暗示范予遂不要支持福公司復工，否則就是帝國主義走狗，“予遂來長道清鐵路，曾唔中原董事長，彼尚堅持反對福公司態(tài)度，并云凡贊成福公司開工者皆帝國主義走狗，中原公司與之兩立云云”[10]。

由于福公司的復工問題事關中英外交，國民政府中央不想因此開罪英國，而是希望雙方采取一種折中的解決辦法。最終，在國民政府干預下，中原煤礦公司被迫同意與福公司協商合作問題。為了在與福公司談判中占據主動，中原煤礦公司仍試圖要求道清鐵路停運“福煤”，以迫使福公司就范，聲稱“在復工問題未解決以前，……倘該公司接洽運煤，務希即予拒絕”[11]。但福公司此時已公開大量開采煤炭，財政部也已向其征礦稅。福公司還以索還債款為要挾，要求鐵道部飭令道清鐵路按例為其配撥車輛運輸煤斤。1933年3月22日，道清鐵路為福公司增撥一列運煤車從礦區(qū)開至焦作站時，遭到數十人阻止開行，同時李河車站也有中原煤礦公司礦工多人及礦警三百余人持槍示威阻車前進，雙方僵持不下。中原煤礦公司董事長李文浩還在電文中稱：“福方運煤，省府已電鐵部制止。總之，此次糾紛，關系本公司存亡，道局無論如何強硬，我方萬勿讓步?！盵12]中原煤礦公司將道清鐵路禁運“福煤”視為其與福公司合作談判的重要籌碼，決定在停運福公司煤炭問題上不向路局讓步。

隨著阻車事件的進一步發(fā)展，道清鐵路因此成為公眾關注中原煤礦公司與福公司兩者矛盾糾紛的焦點，并作為公眾的對立者而遭到河南各界的詰責。“近該公司以存煤日多，迭向道清鐵路局交涉撥車，運往各埠銷售，均經路方懼被扣車為詞，未允照撥，致積壓煤斤至數十萬噸之多，營業(yè)被莫大之損失，中原公司董事長李文浩，以該路與本公司休戚相關，仍不惜委曲求全，請其顧念國計民生允予撥車，俾數十萬噸煤斤得向外運，營業(yè)不至中斷，乃該路仍置若罔聞。同時福公司違法強行開采，該路反特予方便，運轉自如，焦作民眾對比，至為憤懣?！盵12]媒體認為道清鐵路在中福兩公司糾紛中支持福公司運煤，明顯存在“甘心媚外”之嫌。河南各界就此“均紛紛電請蔣總司令及鐵道部、河南省府劉主席從速制止道清路裝運福公司煤斤”[13]，但事實上并未得到積極有效的回應。

隨著阻車事件的進一步發(fā)酵，各媒體紛紛對此進行報道，并指責道清鐵路幫助福公司“偷運煤炭”，致使民族礦業(yè)中原公司于不利境地。道清鐵路被視為缺乏民族大義者而被推向風口浪尖之上，路局也為此承受了巨大的壓力。為給自己正身，道清鐵路局局長范予遂只好將中福兩公司糾紛之經過，及路局與中原煤礦公司歷年往來情形公之于眾。范予遂指出，道清鐵路歷來在擁護本國利益和限制外商活動上，都是與中原及地方民眾所持態(tài)度一致。首先，道清鐵路給福公司運煤是按照河南省政府與實業(yè)部會商結果，并完全尊重中原煤礦公司提出的“準其平均每日運銷二百噸，且不許運往外路及道口新鄉(xiāng)”的原則。其次，路局對中原公司則是每次有求必應，“凡力之所及，無不盡量援助，如六百噸運煤特價，本為福公司銷煤及本路車輛富裕時代，限制民窯之一種壟斷運價，……貴公司以煤斤滯銷，商請適用，特允實行三個月”“又本路貨運，原以煤斤為主要物品，近年本路車輛，因貴公司產量減少，及銷路不暢，未能盡量使用，而又迭次函請限制民窯及福公司運輸，竟致使遭閑置”。而且“因限制車輛，路局屢受福公司詰責?！笨傊?，道清鐵路因此損失巨大，“本路路小款細，對內對外，困難滋多，犧牲至此，已達最高限度”。范予遂進一步解釋，路局是在政府已允準福公司開工的前提下，才勉強配撥車輛給福公司運煤的，所以“路局在奉到部令以前，未敢擅負停運之責，若中原能覓得妥善辦法，本路不至以擅行停運見責于政府，更不致再受債權者之催逼詰責，則固忠心之所欣慰，無不樂從，故自此以后，若并非中福兩公司定有同意辦法，本路決不再為福公司撥車運煤”。范予遂最后指出，“至本路與中原交涉，完全由于該公司積欠運費而起，本與中福兩礦之糾紛毫無關系，不得混為一談，現路局對‘福煤’完全停運，則本路于中福糾紛已毫無責任”[14]。顯然，道清鐵路局不愿被看作是缺乏民族大義者，而成為眾矢之的，因而極力辯稱給福公司配車運煤并非故意為難中原煤礦公司，更不是支持福公司，而是執(zhí)行中央政府及鐵道部指令的結果，希望據此來澄清路局與中福兩公司之間的矛盾糾紛無關。道清路局還堅稱福公司是該路的債權人，沒有鐵道部的指令，路方無權拒運福公司的煤炭。事實上，在沒有接到鐵道部授權前，道清鐵路屢次遭到福公司以催還路款，為其開運煤炭的要挾，這就很難避免招致中原煤礦公司和河南官民對路局以“甘心媚外”罪名的指責。道清鐵路在福公司運煤問題上兩難抉擇，反映了近代鐵路在發(fā)展運營中兩難困境。

如果單純從鐵路運輸業(yè)務上來講，福公司與中原煤礦兩公司都是道清鐵路的貨商，只要不是違禁品，道清鐵路有權運輸任何一家公司煤斤，這確實與中福兩公司的矛盾糾紛沒有牽扯。同時，作為國有鐵路，除非有其直屬管理機關鐵道部授權外，任何其他機構都無直接干涉道清鐵路業(yè)務的權利。從這個意義說，中原煤礦公司公然要求道清鐵路停運福公司煤炭，這顯然缺乏法理依據。河南省政府從保護地方民族礦業(yè)出發(fā)，雖然明確支持中原煤礦公司抵制福公司復工，但受制于權限，其在阻止道清鐵路運輸福公司煤炭問題上也沒有太多的辦法[15]。國民政府為在外交上取悅英國政府，堅持用和平協商方式來解決中福兩公司的矛盾糾紛，并不希望因中原煤礦公司和河南當局以禁運“福煤”來干擾中福合作談判進程，進而引起中英邦交矛盾。在福公司屢次以催還道清鐵路債款要挾下，鐵道部雖飽受各方非議壓力，仍“以滋事情形，異常復雜，不特影響鐵路營業(yè)，且關系地方治安及國際交涉，經即呈請行政院并電實業(yè)部設法解決?！弊罱K國民政府行政院會同外交、實業(yè)兩部議商，決定成立組織中福兩礦聯合辦事處，并咨函鐵道部轉飭道清路局，要求于1933年5月15日中福兩公司成立聯合辦事處之前，道清鐵路不再運輸福公司煤炭，但由中原煤礦公司撥借十萬元給福公司以維持員工生活。至福公司前被阻煤車，亦即予放行，以維路運[16]。這樣，福公司煤炭禁運糾紛暫時畫上句號。

道清鐵路運輸“福煤”主要還是出于增收鐵路運費為目的，中原煤礦公司反對道清鐵路運輸“福煤”顯然出于行業(yè)之間競爭矛盾。而國民政府出于“安內”維穩(wěn)和維持政治外交需要，最終要求暫時道清鐵路停運福煤，道清鐵路正常業(yè)務因此受到干擾，運費受損?？梢?，在路礦關系糾葛中，道清鐵路很難獲得應有的話語權，其往往因政府力量的介入而被迫在運營上作出犧牲。

三、道清鐵路的牽制與國民政府對中福聯合辦事處的整理

中原煤礦公司被迫與福公司合資成立中福聯合辦事處，道清鐵路與中原煤礦公司之間關于福公司運煤糾紛也因此解決，但道清鐵路與豫北礦業(yè)之間的矛盾并沒有因此消除。隨著中福聯合辦事處的成立及其與土窯(5)1931年，道清路局長范予遂為整頓路務，拓展鐵路業(yè)務，并企圖借此擺脫豫北礦業(yè)公司長期對道清鐵路控制的不利局面，決議重新開運土窯煤炭。從而引發(fā)道清鐵路局與中原煤礦公司的矛盾糾紛，且始終未得到妥善解決。之間矛盾日深，路礦在土煤運輸上的糾紛也升級為道清鐵路與中福聯合辦事處之間的矛盾，這種矛盾也因福公司的加入而變得更加復雜。

中福兩公司合并之初，因內部矛盾，導致公司在營業(yè)上積重難返。土窯借著道清鐵路的運銷趁機搶占了豫北大批煤炭市場。與之前中原煤礦公司看法一樣，中福辦事處也將公司營業(yè)不振的責任推歸于道清鐵路幫助土窯運煤。一方面，他們認為土窯采煤并沒有得到政府的授權，是侵占中福公司礦區(qū)的違規(guī)行為，所以道清鐵路不應該幫助土窯運煤；另一方面，中福辦事處認為道清鐵路撥車給土窯運煤，導致中福辦事處無車運煤，大批煤炭市場被土煤占據，嚴重影響了中福營業(yè)。中福聯合辦事處反對道清鐵路運輸土窯煤炭的理由顯得極為牽強。實際上，中福聯合辦事處成立以后，豫北礦業(yè)之間三方(6)福公司、中原煤礦公司和土窯三方矛盾轉化為中福辦事處與土窯的兩方矛盾，而土窯存在無疑又成為中福辦事處實現獨占豫北煤炭市場的唯一障礙，所以徹底杜絕土窯成為中福聯合辦事處成立后的首要任務之一。在沒有更好辦法情況下，迫使道清鐵路禁運土窯煤炭無疑成為排擠土窯的最佳選擇。

作為國有鐵路，道清鐵路并不想在業(yè)務上受到中福辦事處公司干涉。而且路局此時正處于營業(yè)恢復期，其也不愿因停運土窯煤炭而失去一大筆運費。為讓道清鐵路停運土煤，中福聯合辦事處只好捏造道清鐵路在煤炭運銷上對其故意刁難的假象，指責路局寧愿撥車給土窯運煤，也不多撥車輛給中福運煤，并就此屢次通過河南當局向鐵道部施壓。為揭穿中福辦事處的真實意圖，道清鐵路將計就計，決定實行“將欲限之，必先予之”的計劃。即先采取表面迎合中福辦事處大量需車的要求，把大量的車輛撥給中福辦事處，并要求其按時裝卸車。但實際上中福兩公司此時因傾注于內訌，生產荒廢，其煤炭產量遠遠不濟，根本沒有足夠的煤用來裝運。而且道清鐵路局為此還專門向鐵道部調配了4列2 000噸運力的貨車和4臺新型機車[9]181，最終結果是道清鐵路車輛出現大量閑置。在事實面前，中福辦事處無言以對。在這種情形下，道清路局以避免車輛閑置，提高效益為由，繼續(xù)堅持經理小煤窯的煤炭運銷。而且道清路局在廢除對小煤窯禁運后一年時間里，共運小煤窯煤達8萬多噸，通過這批煤運費，道清鐵路在業(yè)務上基本達到了擺脫中福辦事處對其進行控制的結果[9]181。

在屢次要求道清鐵路禁運土窯煤炭未果情況下，中福辦事處又以道清鐵路與福公司仍存在借貸關系為由，認為中福聯合辦事處有權代表福公司，停止道清鐵路承運土窯煤炭。道清鐵路局對此給予駁斥：道清路局現使用的車輛中，有四輛是由國民政府鐵道部調配而來，與道清鐵路借款無關。因此，中福辦事處根據原借款合同抗議是沒有根據的。而且路局在調撥車輛時，每次都是以盡先滿足中福為前提，終因中福沒煤可運的情況下，才調撥給小煤窯運煤的。同時，路局指出道清鐵路為國有企業(yè)，無權拒運民窯煤炭，不能將道清鐵路卷入中福公司與民窯的競爭中[5]60。在道清鐵路看來，它與中福辦事處只存在運輸上的業(yè)務關系，中福辦事處并無權干涉路局與土窯的業(yè)務往來，至于中福公司與土窯的糾紛，道清路局也無權插手。事實上，道清鐵路作為國有企業(yè)，開運土煤，擴大業(yè)務，從而盡可能獲取運費，完全屬于正當的營業(yè)需求。況且，即便要禁運土窯煤炭，也只能是由其直屬機關即國民政府鐵道部來下達指令。

由于路礦在土窯運煤問題上始終找不到合適的解決辦法，從而也激發(fā)了彼此在其他方面積累了多年的矛盾。路礦矛盾的加劇，加上中福辦事處因管理混亂出現煤量減產，道清鐵路為增加收入進一步與土窯加強合作，不斷給土窯加撥車輛運煤，這無疑進一步影響了中福辦事處的煤炭銷售，中福辦事處原有的煤炭銷售市場大都被土窯和“外煤”搶占。為此，中福辦事處不得不請求國民政府中央出面來調解路礦之間的矛盾糾紛。1934年底，國民政府派翁文灝前往焦作進行礦務整理。因土窯問題是國民政府中央對豫北礦務整理的重要組成部分，而道清鐵路與中福辦事處在土煤運輸上的矛盾又是解決土窯問題的關鍵。由于道清鐵路堅持給土窯運煤，被國民政府視為整理河南礦務的最大障礙。而翁文灝的到來，使中福辦事處特別是福公司覺得有了禁運土煤的主心骨，他們一致向道清鐵路局局長范予遂提出拒運小窯煤的要求。但范予遂以“盡力支持中福，按中福的運輸計劃，托運多少就運多少，絕不積壓，以余下的車輛供給小窯，最多每日不超過一列車(50噸)”[9]183相敷衍，仍堅持給土窯運輸煤炭。

實際上，道清鐵路堅持運輸土窯煤炭，在一定程度上得到河南當局的支持。在南京政府決定對中福煤礦整理之前，河南省政府鑒于中原煤礦公司和土窯煤炭生產的稅收及周邊礦民的生計考慮，并不支持中原煤礦公司和后來成立的中福聯合辦事處對豫北土窯煤炭實行完全停運，而是希望維持豫北煤礦共存即有現狀，進而默認道清鐵路對土煤實行有限度的運銷。當國民政府繞過河南當局，借整理礦務為名試圖將中福聯合辦事處收歸中央統(tǒng)一管理時，河南地方政府企圖利用土煤運輸問題與中央周旋，極力抵制中福聯合辦事處提出禁運土窯煤炭的要求。河南省政府主席劉峙甚至警告道清鐵路不要停運土窯的煤斤，認為“中福公司營業(yè)非常暮氣”“整理心切，未嘗顧及他人利害”“道清路局對于此案一切手續(xù)，似欠完善”“此次道清路局根據中福一面函稱修博沿山土窯違法開采，不分皂白，給予一律停止運輸，即是停止其營業(yè)，在礦商受莫大損失，礦工失業(yè)，其影響于民眾生計為尤甚矣”[12]?？梢姡m然河南當局并非出于本意來支持道清鐵路運輸土煤，但起碼使中福辦事處及國民政府中央在禁止道清鐵路運輸土煤上失去了更多的支持。

因得不到河南政府的支持，整理專員翁文灝不得不亮出“殺手锏”——蔣委員長親自出面來迫使道清路局就范。不久，道清鐵路局連續(xù)接到軍事委員會南昌行營和“四省剿匪總部”轉發(fā)來的密電：“政府銳意整頓中福，有關國際信譽，道清鐵路局務須在運輸上大力支持中福?！盵9]184但范予遂對此只是運用官腔輕描淡寫地勉強應付了事。無奈之下，翁文灝只好又請蔣介石施壓鐵道部下令道清鐵路停運土窯煤。但改組派(7)國民黨改組派是指南京政府初期，政府內部的主要反對派，主要發(fā)起人為陳公博和顧孟余等，借改組國民黨以與蔣介石爭奪黨權和政權。道清鐵路局長范予遂為改組派成員，因政治分野不支持蔣介石對豫北礦務整理。控制下的鐵道部對道清路局也并沒有提出實質性的措施和要求，只是電復“遵辦”，并將命令簡單轉飭道清路局：“奉委座電，道清路運輸小窯煤，影響中福，仰轉使該局務須全力供應中福，等應合仰即妥擬辦法……?！盵9]184不過，面對不斷來自高層的壓力，道清鐵路局也預感到問題的嚴重性，不得不向上層提交書面解釋，并主動擬定解決土窯運煤辦法的建議提案，即由中福辦事處與小煤窯雙方協議訂立合理收購、轉手運銷等兩種辦法，分別交與南京軍事委員會和鐵道部。這一辦法與蔣介石最初擬定中福整理辦法的目標基本吻合[18]。1935年8月，軍事委員會南昌行營根據道清鐵路的建議提出解決土窯運煤辦法，決定由中福公司以公平合理價格收購小窯產品；雙方協商同意簽字后，道清鐵路即不得再運小窯的煤[9]186。中福辦事處與土窯通過會商，勉強達成協議。但在后來實際操作過程中，兩方仍是矛盾重重。在土窯求助下，道清鐵路仍以“裝運零車”方式繼續(xù)運輸土窯煤炭。不久，河南省政府主席劉峙被蔣介石調離，加上由支持整理豫北礦務的張嘉傲接任鐵道部部長，在鐵道部的直接施壓下，道清鐵路最終不得不完全配合南京當局的整理措施，執(zhí)行對豫北土窯煤炭禁運。

道清鐵路的屈服一定程度上加速了國民政府中央對豫北礦務整理進程，道清鐵路成為礦業(yè)政策調整和外交談判的工具。通過路礦之間關于土煤與福煤運輸矛盾糾紛可以看到，道清鐵路作為獨立運營的企業(yè)，其實際遭到來自礦業(yè)及政府等各方面因素的極大干擾。“土煤”和“福煤”運輸都是道清鐵路的正常業(yè)務范圍，但政府出于外交和礦業(yè)整理的需要，卻對此作出截然不同的決策。但不管哪種決策，道清鐵路都在營業(yè)上受損。

四、結 論

1927年福公司撤離以后，道清鐵路局在中央政府的支持下成為鐵路運營管理者。中原煤礦公司利用政局動蕩很快將道清鐵路營運管理權收入手中。隨著局勢好轉及國民政府鐵道部對全國鐵路的集權化管理的推進，道清鐵路局開始對受制于豫北礦業(yè)的不利局面進行整頓。并與一礦獨大的中原煤礦公司在“土煤”和“福煤”運輸問上發(fā)生激烈的矛盾分歧。與此同時，在國民政府中央干預下，中原煤礦公司被迫與福公司合作，重組成為中福聯合辦事處。雖然路礦之間關于“福煤”運輸問題爭端隨著中福聯合辦事處的成立而得到解決，但道清鐵路與中福聯合辦事處在土煤運輸上卻始終難以達成一致意見。最終，在國民政府的高壓下，道清鐵路不得不屈服，逼迫停止運輸土窯煤炭。

一般情況下，路礦之間的關系主要表現為彼此業(yè)務上的合作和分歧。而作為豫北唯一條運礦鐵路，道清鐵路始終未能避免卷入到當地煤礦行業(yè)競爭之中。同時，道清鐵路與外商福公司還存在著債權關系，這種特殊的關系決定了路礦爭端必然會牽扯外交紛爭。從道清鐵路與豫北礦業(yè)關系互動來看，路礦之間的關系主要表現為道清鐵路為擺脫礦業(yè)束縛，實現獨立經營而引發(fā)的矛盾沖突。因道清鐵路與豫北礦業(yè)之間的矛盾爭端，既關系到國民政府中央對礦業(yè)體制政策的重構，也關系到國民政府初期在國際外交上的策略導向。因此，道清鐵路與豫北礦業(yè)之間的矛盾不只表現為單純的路礦業(yè)務矛盾糾紛，還與外交、內政及礦業(yè)政策調整等各方面牽扯在一起。在對路礦關系的處理過程中，中央政府往往根據形勢所需，作出有利于自身的決策。在這種情況下，道清鐵路的“經濟性功能”往往被忽視，成為外交博弈和礦業(yè)政策調整的工具，鐵路的運營發(fā)展也因此作出巨大犧牲，這都成為制約其運營發(fā)展的重要因素?？傊?，國民政府時期，全國性的鐵路集權化統(tǒng)一管理趨勢加強，但同時受制于政治外交、礦業(yè)政策調整等多種因素的制約，這從一個側面反映了近代鐵路運營發(fā)展的艱巨性。