朱永明，牛藍(lán)霄，趙哲耘

（1.鄭州大學(xué) 管理工程學(xué)院，河南 鄭州 450001；2.鄭州大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，河南 鄭州 450001； 3.鄭州大學(xué) 發(fā)展規(guī)劃處，河南 鄭州 450001）

黃河流域是我國(guó)重要的生態(tài)屏障和重要的經(jīng)濟(jì)地帶，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)安全方面具有十分重要的地位［1］。然而，由于水資源短缺、生態(tài)環(huán)境脆弱，因此長(zhǎng)期以來(lái)流域內(nèi)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、能源開發(fā)為主的發(fā)展方式與生態(tài)環(huán)境承載能力不相適應(yīng)，存在局部生態(tài)環(huán)境惡化、潛在風(fēng)險(xiǎn)突出等問(wèn)題［2］。

流域生態(tài)環(huán)境是一種公共物品，其外部性和非排他性導(dǎo)致了“搭便車”現(xiàn)象的出現(xiàn)［3］。由于河流具有跨界流動(dòng)性［4］，因此黃河流域上中游地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)行為產(chǎn)生的效益會(huì)外溢到下游地區(qū)，其行為的邊際私人收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于邊際社會(huì)收益，對(duì)上中游地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)成本的補(bǔ)償不足使得上下游地區(qū)極易發(fā)生利益沖突［5］。黃河流域生態(tài)環(huán)境的公共物品屬性要求上下游利益主體共同承擔(dān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，而建立流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是緩解黃河流域上下游地區(qū)利益沖突、促進(jìn)生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的重要舉措［6］。

流域生態(tài)補(bǔ)償是采用政府和市場(chǎng)手段來(lái)調(diào)節(jié)流域上下游生態(tài)環(huán)境保護(hù)利益相關(guān)者之間關(guān)系的一種公共制度安排［7］，國(guó)外學(xué)者稱之為環(huán)境／生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)付費(fèi)（Payment for Environmental／Ecosystem Services），國(guó)內(nèi)學(xué)者基于我國(guó)國(guó)情對(duì)其內(nèi)涵［8－12］、補(bǔ)償模式［13］、補(bǔ)償制度［14］、補(bǔ)償機(jī)制［15－16］等進(jìn)行了廣泛研究，但多數(shù)研究未考慮影響生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制發(fā)揮作用的因素。由于流域上下游間的生態(tài)補(bǔ)償具有典型的博弈特征，因此博弈論成為研究流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)某Ｓ梅椒ㄖ唬?7－20］。鑒于中央政府的參與對(duì)流域生態(tài)補(bǔ)償具有重要影響［21］，筆者在上述研究的基礎(chǔ)上，以黃河流域生態(tài)補(bǔ)償為研究對(duì)象，進(jìn)行了基于中央政府參與的上下游地方政府生態(tài)補(bǔ)償行為博弈分析，以期為黃河流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的完善及相關(guān)研究提供參考。

1 生態(tài)補(bǔ)償行為博弈模型

1.1 博弈主體及策略

根據(jù)黃河流域的具體情況，把青海、四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、山西、陜西作為上中游地區(qū)，把河南、山東作為下游地區(qū)，基于“上中游損失、下游收益”的流域生態(tài)保護(hù)利益關(guān)系［22］，把上中游地區(qū)地方政府和下游地區(qū)地方政府作為2 個(gè)博弈主體（包括省級(jí)政府和地級(jí)政府，分別簡(jiǎn)稱上中游政府和下游政府），分別代表上中游地區(qū)和下游地區(qū)的利益相關(guān)者。

上中游地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平普遍較下游地區(qū)低，上中游政府一般不愿以流域生態(tài)環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，以機(jī)會(huì)成本換取環(huán)境保護(hù)的意愿較少。下游地區(qū)河南與山東兩省雖然經(jīng)濟(jì)總量較大，但仍屬欠發(fā)達(dá)地區(qū)，一般不會(huì)主動(dòng)購(gòu)買生態(tài)環(huán)境這一產(chǎn)品，然而，下游地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人民生活受黃河水量與水質(zhì)影響較大，希望享受上中游地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的正外部性，即下游政府在某種程度上愿意為上中游地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)支付費(fèi)用。當(dāng)上中游政府積極保護(hù)流域生態(tài)環(huán)境時(shí)，下游政府能夠享有其正外部性的溢出效應(yīng)［23］；當(dāng)上中游政府對(duì)流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)采取消極行為時(shí)會(huì)產(chǎn)生負(fù)外部性，將生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)成本轉(zhuǎn)移給下游政府，因而使下游地區(qū)的利益受損，最終導(dǎo)致整個(gè)流域的生態(tài)環(huán)境惡化。

上中游政府在黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)中可選擇的策略有保護(hù)（積極投入人力財(cái)力來(lái)進(jìn)行土地荒漠化和水土流失防治、水源區(qū)保護(hù)等，建立相應(yīng)的污染企業(yè)退出機(jī)制、投入資金進(jìn)行企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，用U1表示）和不保護(hù)（消極對(duì)待生態(tài)環(huán)境保護(hù)或不作為、亂作為，用U2表示），下游政府在黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)中可選擇的策略有補(bǔ)償（對(duì)上中游政府因生態(tài)環(huán)境保護(hù)而產(chǎn)生的成本以及喪失的發(fā)展機(jī)會(huì)進(jìn)行補(bǔ)償，用D1表示）和不補(bǔ)償（在享受上中游地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)溢出效應(yīng)的同時(shí)不積極對(duì)其補(bǔ)償，即在問(wèn)題和責(zé)任面前不作為，用D2表示）。

1.2 博弈模型

在流域生態(tài)補(bǔ)償行為博弈中，上中游政府和下游政府作為有限理性的行為主體，都會(huì)基于自身的損益做出策略選擇。

假設(shè)1：黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)是流域內(nèi)各級(jí)政府的本然職責(zé)，地方政府若積極開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，則會(huì)得到中央政府的認(rèn)可和獎(jiǎng)勵(lì)（如提供資金支持等），否則，不作為、亂作為的地方政府會(huì)受到中央政府的處罰和問(wèn)責(zé)。

假設(shè)2：不論上中游政府選擇U1還是U2，也無(wú)論下游政府選擇D1還是D2，下游政府都會(huì)獲得基本的收益I1；當(dāng)上中游政府選擇U1時(shí)，將會(huì)付出生態(tài)環(huán)境保護(hù)成本C，包括人力、物力等直接成本和因保護(hù)流域生態(tài)環(huán)境而喪失的機(jī)會(huì)成本，但會(huì)獲得長(zhǎng)期收益L（L＞C），下游政府將獲得正外部溢出收益I2；當(dāng)上中游政府選擇U2時(shí)，其將獲得短期收益S（C＜S＜L）。

假設(shè)3：上中游政府選擇U1、下游政府選擇D1時(shí)，下游政府將會(huì)通過(guò)橫向轉(zhuǎn)移支付的方式對(duì)上中游政府給予補(bǔ)償M，補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)分為直接成本和間接成本。直接成本通常包括上中游政府為保護(hù)生態(tài)環(huán)境而投入的生態(tài)移民安置成本、污染企業(yè)退出補(bǔ)償、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入等，可采用市場(chǎng)定價(jià)法和動(dòng)態(tài)核算法以貨幣的形式進(jìn)行計(jì)算；間接成本主要是上中游政府保護(hù)流域生態(tài)環(huán)境付出的機(jī)會(huì)成本，包括退耕還林、禁止資源開發(fā)等所放棄的發(fā)展機(jī)會(huì)，可通過(guò)就業(yè)崗位損失和稅收損失等進(jìn)行計(jì)算。

假設(shè)4：當(dāng)上中游政府和下游政府任意一方履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)時(shí)，中央政府將對(duì)其付出的履責(zé)成本給予補(bǔ)償W，包括財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)和政治獎(jiǎng)勵(lì)；當(dāng)任意一方不履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)時(shí)，將會(huì)受到處罰F；當(dāng)博弈雙方都不履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，將會(huì)面臨的處罰為H（H＞F）。

根據(jù)上述假設(shè)和分析，可得出中央政府參與的上中游政府與下游政府進(jìn)行博弈的收益矩陣，見表1。

表1 中央政府參與的上中游政府與下游政府博弈收益矩陣

若下游政府選擇D1的概率為X、選擇D2的概率為1－X（0≤X≤1），上中游政府選擇U1的概率為Y、選擇U2的概率為1－Y（0≤Y≤1），則下游政府與上中游政府選擇策略的動(dòng)態(tài)方程［24］分別為

令F（X）＝0，可得到下游政府可能的穩(wěn)定狀態(tài)為X＝0 或X＝1、Y?＝（W－M＋H）／（H－F）；令F（Y）＝0，可得到上中游政府可能的穩(wěn)定狀態(tài)為Y＝0 或Y＝1、X?＝（L－C＋W－S＋H）／（H－F）。在（X，Y）二維博弈系統(tǒng)中，（0，0）、（0，1）、（1，0）、（1，1）為4 個(gè)純策略均衡點(diǎn)，對(duì)應(yīng)博弈雙方的狀態(tài)即（下游政府策略，上中游政府策略）分別為（不補(bǔ)償，不保護(hù)）、（不補(bǔ)償，保護(hù)）、（補(bǔ)償、不保護(hù)）、（補(bǔ)償，保護(hù)）；（X?，Y?）為可能的局部均衡點(diǎn)。

1.3 模型演化策略分析

由微分方程的穩(wěn)定性定理可得，滿足F（X）＝0 與F′（X）＜0 的X值和滿足F（Y）＝0 與F′（Y）＜0 的Y值可構(gòu)成演化穩(wěn)定策略，據(jù)此進(jìn)行黃河流域生態(tài)補(bǔ)償博弈過(guò)程中的演化穩(wěn)定策略分析。

（1）下游政府演化穩(wěn)定策略。若Y＝（W－M＋H）／（H－F），則F（X）≡0，X取任意值都為演化穩(wěn)定策略。若Y≠（W－M＋H）／（H－F），則有X＝0 和X＝1 兩個(gè)穩(wěn)定策略，需根據(jù)F′（X）＜0 來(lái)確定，由F′（X）＝（1－2X）×［W－M＋H＋Y（F－H）］＜0 可知：若W－M＋H＞0，則當(dāng)Y＜（W－M＋H）／（H－F）時(shí)X＝1 是演化穩(wěn)定策略（即選擇U1的上中游政府占比小于一定閾值時(shí)，下游政府會(huì)選擇D1），當(dāng)Y＞（W－M＋H）／（H－F）時(shí)X＝0 是演化穩(wěn)定策略（即選擇U1的上中游政府占比較大時(shí)，下游政府會(huì)選擇D1）；若W－M＋H＜0，則Y＞（W－M＋H）／（H－F）始終成立，X＝0 是演化穩(wěn)定策略。

（2）上中游政府演化穩(wěn)定策略。若X＝（L－C＋W－S＋H）／（H－F），則F（Y）≡0，Y取任意值都為演化穩(wěn)定策略；若X≠（L－C＋W－S＋H）／（H－F），則有Y＝0和Y＝1 兩個(gè)穩(wěn)定策略，與下游政府演化穩(wěn)定策略類似。若L－C＋W－S＋H＞0，則當(dāng)X＜（L－C＋W－S＋H）／（H－F）時(shí)Y＝1 是演化穩(wěn)定策略，X＞（L－C＋W－S＋H）／（H－F）時(shí)Y＝0是演化穩(wěn)定策略；若L－C＋W－S＋H＜0，則X＞（L－C＋W－S＋H）／（H－F）始終成立，Y＝0 是演化穩(wěn)定策略。

（3）博弈系統(tǒng)的穩(wěn)定性分析。采用雅克比矩陣求解方法進(jìn)行博弈系統(tǒng)的穩(wěn)定性分析，雅克比矩陣形式為

在本研究中，雅克比矩陣各元素在局部均衡點(diǎn)處的具體取值見表2。表2 中，A1＝－（L－C＋W－S＋F）（LC＋W－S＋H）／（F－H），A2＝－（W－M＋H）（W－M＋F）／（F－H）。

表2 雅克比矩陣各元素在局部均衡點(diǎn)處的具體取值

根據(jù)演化博弈理論，（X，Y）值為系統(tǒng)演化均衡點(diǎn)的充要條件是雅克比矩陣J的行列式detJ＞0、跡trJ＜0。本研究中，雅克比矩陣J的行列式、跡分別為

上述均衡點(diǎn)處行列式detJ和跡trJ計(jì)算表達(dá)式見表3，其中A3＝（L－C ＋W－S ＋F）（L－C ＋W－S ＋H）（W－ M ＋H）（W－ M ＋F）／（F－ H）2。

表3 各均衡點(diǎn)處的行列式和跡計(jì)算表達(dá)式

同時(shí)滿足detJ ＞0、trJ ＜0 的均衡點(diǎn)為博弈系統(tǒng)演化穩(wěn)定策略（ESS），否則，detJ ＞0、trJ≥0 的均衡點(diǎn)為不穩(wěn)定策略，detJ ＜0 的均衡點(diǎn)為鞍點(diǎn)策略。上述黃河流域生態(tài)補(bǔ)償行為博弈系統(tǒng)有6 種情形（各均衡點(diǎn)在不同情形下的穩(wěn)定性見表4）：①情形1，M ＞H ＋W且C ＞W(wǎng) ＋L－S ＋H，均衡點(diǎn)（0，0）為系統(tǒng)演化穩(wěn)定策略；②情形2，F(xiàn) ＋W ＜M ＜H ＋W且C ＞W(wǎng) ＋LS ＋H，均衡點(diǎn)（1，0）為系統(tǒng)演化穩(wěn)定策略；③情形3，F(xiàn) ＋W ＜M ＜H ＋W且W ＋L－S ＋F ＜C ＜W ＋L－S ＋H，均衡點(diǎn)（0，1）和（1，0）為系統(tǒng)演化穩(wěn)定策略；④情形4，M ＜F ＋W且W ＋L－S ＋F ＜C ＜W ＋L－S ＋H，均衡點(diǎn)（1，0）為系統(tǒng)演化穩(wěn)定策略；⑤情形5，M ＞H ＋W且C ＜W ＋L－S ＋F，均衡點(diǎn)（0，1）為系統(tǒng)演化穩(wěn)定策略；⑥情形6，M ＜F ＋W且C ＜W ＋L－S ＋F，均衡點(diǎn)（1，1）為系統(tǒng)演化穩(wěn)定策略。

表4 各均衡點(diǎn)在不同情形下的穩(wěn)定性

2 博弈演化過(guò)程仿真

通過(guò)設(shè)定上述6 種情形的具體參數(shù)，運(yùn)用Matlab軟件，對(duì)下游政府、上中游政府的博弈演化過(guò)程進(jìn)行數(shù)值仿真。

（1）情形1。假設(shè)W ＝2，M ＝6，H ＝3，C ＝12，S ＝10，L ＝15，F(xiàn) ＝2，（X，Y）初值為（0.4，0.6），其博弈演化過(guò)程仿真結(jié)果驗(yàn)證了（0，0）為系統(tǒng)演化穩(wěn)定策略（如圖1 所示），即在M ＞H ＋W情況下下游政府最終選擇的策略是不補(bǔ)償（X ＝0）、在C ＞W(wǎng) ＋L－S ＋H情況下上中游政府最終選擇的策略是不保護(hù)（Y ＝0）。

圖1 情形1 博弈演化過(guò)程仿真結(jié)果

（2）情形2。假設(shè)W＝2，M＝4.5，H＝3，C＝12，S＝10，L＝15，F(xiàn)＝2，（X，Y）初值為（0.4，0.6），其博弈演化過(guò)程仿真結(jié)果驗(yàn)證了（1，0）為系統(tǒng)演化穩(wěn)定策略（如圖2 所示），即在F＋W＜M＜H＋W情況下下游政府最終選擇的策略是補(bǔ)償（X＝1），在C＞W(wǎng)＋L＋H－S情況下上中游政府最終選擇的策略是不保護(hù)（Y＝0）。

圖2 情形2 博弈演化過(guò)程仿真結(jié)果

（3）情形3。假設(shè)W ＝4.5，M ＝7，H ＝3，C ＝12，S ＝10，L ＝15，F(xiàn) ＝2，（X，Y）初值分別為（0.4，0.6）和（0.6，0.4）。在F ＋W ＜M ＜H ＋W且W ＋L－S ＋F ＜C ＜W ＋L－S ＋H情況下，博弈雙方起始狀態(tài)不同決定了博弈演化方向的不同：當(dāng)下游政府選擇補(bǔ)償策略的初始概率大于上中游政府選擇生態(tài)保護(hù)策略的初始概率（即X ＞Y）時(shí)，雙方博弈到最后的策略收斂于（補(bǔ)償，不保護(hù)）即X ＝1、Y ＝0，見圖3（a）；當(dāng)下游政府選擇補(bǔ)償策略的初始概率小于上中游政府選擇生態(tài)保護(hù)策略的初始概率（即X ＜Y）時(shí)，雙方博弈的結(jié)果收斂于上中游政府愿意保護(hù)生態(tài)環(huán)境即Y ＝1、下游政府傾向于不補(bǔ)償即X ＝0，見圖3（b）。

圖3 情形3 博弈演化過(guò)程仿真結(jié)果

（4）情形4。假設(shè)W＝4.5，M＝6，H＝3，C＝12，S＝10，L＝15，F(xiàn)＝2，（X，Y）初值為（0.6，0.4），其博弈演化過(guò)程仿真結(jié)果驗(yàn)證了（1，0）為系統(tǒng)演化穩(wěn)定策略（如圖4 所示），即在M＜F＋W且W＋L－S＋F＜C＜W＋L－S＋H情況下，上中游政府最終選擇的策略是不保護(hù)（Y＝0）、下游政府最終選擇的策略是補(bǔ)償（X＝1）。

圖4 情形4 博弈演化過(guò)程仿真結(jié)果

（5）情形5。假設(shè)W ＝4.5，M ＝8，H ＝3，C ＝6，S ＝10，L ＝15，F(xiàn) ＝2，（X，Y）初值為（0.6，0.4），其博弈演化過(guò)程仿真結(jié)果驗(yàn)證了（0，1）為系統(tǒng)演化穩(wěn)定策略（如圖5 所示），即在M ＞H ＋W且C ＜W ＋L－S ＋F情況下，上中游政府因付出生態(tài)保護(hù)成本較少而最終選擇保護(hù)策略（Y ＝1），下游政府面對(duì)高額生態(tài)補(bǔ)償時(shí)最終選擇的策略是不補(bǔ)償（X ＝0）。

圖5 情形5 博弈演化過(guò)程仿真結(jié)果

（6）情形6。假設(shè)W ＝4.5，M ＝6，H ＝3，C ＝6，S ＝10，L ＝15，F(xiàn) ＝2，（X，Y）初值為（0.6，0.4），其博弈演化過(guò)程仿真結(jié)果驗(yàn)證了（1，1）為系統(tǒng)演化穩(wěn)定策略（如圖6 所示），即在M ＜F ＋W且C ＜W ＋L－S ＋F情況下，上中游政府最終選擇的策略是保護(hù)（Y ＝1），下游政府最終選擇的策略是補(bǔ)償（X ＝1）。

圖6 情形6 博弈演化過(guò)程仿真結(jié)果

3 結(jié)論與建議

3.1 結(jié) 論

在黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)中，設(shè)定上中游政府與下游政府為生態(tài)補(bǔ)償博弈的主體，上中游政府可選擇的博弈策略有積極保護(hù)和消極保護(hù)，下游政府可選擇的策略有補(bǔ)償和不補(bǔ)償，將中央政府依據(jù)流域各?。▍^(qū)）履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)的績(jī)效進(jìn)行激勵(lì)或懲罰作為生態(tài)補(bǔ)償博弈的影響因子，構(gòu)建流域生態(tài)補(bǔ)償演化博弈模型，分析博弈雙方在各種情形下的穩(wěn)定策略，得出如下結(jié)論：

（1）若上中游政府保護(hù)生態(tài)環(huán)境的成本較小，則無(wú)論下游政府是否對(duì)上中游政府給予生態(tài)補(bǔ)償，上中游政府都不會(huì)犧牲過(guò)多的機(jī)會(huì)成本、均有保護(hù)生態(tài)環(huán)境的動(dòng)力，此時(shí)黃河流域生態(tài)環(huán)境處于良性改善狀態(tài)。

（2）若需要下游政府給上中游政府支付的生態(tài)補(bǔ)償金額較小，則無(wú)論上中游政府是否采取積極保護(hù)生態(tài)環(huán)境策略，下游政府都愿意對(duì)上中游政府保護(hù)流域生態(tài)環(huán)境的成本以及喪失的發(fā)展機(jī)會(huì)進(jìn)行補(bǔ)償。

（3）下游政府是否主動(dòng)進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償以及補(bǔ)償是否發(fā)揮積極作用，除了取決于補(bǔ)償金額大小和生態(tài)環(huán)境保護(hù)成本大小外，也取決于中央政府的獎(jiǎng)懲力度和流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的長(zhǎng)短期效益。在其他變量不變的情況下，提高中央政府的獎(jiǎng)懲力度有利于博弈雙方選擇最優(yōu)穩(wěn)定策略（下游政府主動(dòng)補(bǔ)償、上中游政府積極保護(hù)），生態(tài)環(huán)境保護(hù)的長(zhǎng)短期效益對(duì)上中游政府是否選擇積極保護(hù)策略有較大影響。

3.2 建 議

（1）在政策支撐方面，中央政府應(yīng)完善黃河流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)呢?cái)政轉(zhuǎn)移機(jī)制。在黃河流域生態(tài)補(bǔ)償中，地方各級(jí)政府要樹立成本共擔(dān)、收益共享、合作治理的理念，中央政府應(yīng)開展頂層政策設(shè)計(jì)，以制度的形式構(gòu)建橫向轉(zhuǎn)移支付與縱向轉(zhuǎn)移支付相結(jié)合的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，共同對(duì)實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政府進(jìn)行補(bǔ)償。

（2）在補(bǔ)償措施落實(shí)方面，中央政府和地方政府應(yīng)建立科學(xué)的生態(tài)補(bǔ)償計(jì)算體系，在科學(xué)測(cè)算被補(bǔ)償?shù)貐^(qū)機(jī)會(huì)成本的同時(shí)，考慮流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)效果、補(bǔ)償?shù)貐^(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等。

（3）在補(bǔ)償主體方面，實(shí)施多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。在過(guò)去的生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐中，補(bǔ)償主體與補(bǔ)償方式都比較單一，補(bǔ)償主體以政府為主、補(bǔ)償方式以縱向和橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付為主，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低、作用有限。建議按照“誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，構(gòu)建政府主導(dǎo)，市場(chǎng)、社會(huì)參與的黃河流域生態(tài)補(bǔ)償模式，形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)“責(zé)任共同體”，助力黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)。