田梓靜

廣西輕工技師學(xué)院 廣西 南寧 530031

引言

隨著職業(yè)學(xué)校、技師學(xué)院的不斷轉(zhuǎn)型和發(fā)展，規(guī)模不斷地?cái)U(kuò)大，集聚了大量的在校生。很多的院校因早年規(guī)模和選址，受限于有限的土地當(dāng)中。近年，隨著教育部門、人社部門以及各院校的主管部門的重視和政策扶持，各院校陸陸續(xù)續(xù)的在原有的土地上進(jìn)行優(yōu)化和重建辦學(xué)場地。但由于是院校自己籌建，大部分院校是不具備常識和資質(zhì)的，且前期申報(bào)工作作為工作建設(shè)的一部分，工作內(nèi)容繁多、涉及面廣、資料量大、周期長，涉及發(fā)改、規(guī)劃、環(huán)保、建委等多個(gè)行政審批部門。很多的學(xué)校只是由校內(nèi)的總務(wù)部門來負(fù)責(zé)，前期的工作開展磕磕碰碰，進(jìn)展緩慢。

基建項(xiàng)目建設(shè)前期工作是項(xiàng)目開工前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，對建設(shè)全局關(guān)系重大，影響深遠(yuǎn)。它主要包括建設(shè)項(xiàng)目的醞釀、建議、可行性研究、勘探、編制初步設(shè)計(jì)以及施工準(zhǔn)備等工作。也就是從建設(shè)項(xiàng)目的醞釀提出，到列入年度計(jì)劃開工建設(shè)以前所進(jìn)行的一系列先后銜接工作。項(xiàng)目前期工作處在項(xiàng)目決策階段，其質(zhì)量好壞關(guān)系到領(lǐng)導(dǎo)決策是否正確，建設(shè)項(xiàng)目能否順利進(jìn)行，直接影響到項(xiàng)目的成敗。因此，做好項(xiàng)目前期工作，對加強(qiáng)項(xiàng)目管理和提高投資效益都具有非常重要的意義[1]。本文通過對廣西部分技工院校基建項(xiàng)目前期工作開展的過程進(jìn)行分析，從基建項(xiàng)目前期工作的流程出發(fā)，提煉出工程可行性的方法，攻克前期工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，提出指導(dǎo)的意見。對職業(yè)院校能夠更順暢的推進(jìn)基建項(xiàng)目的前期申報(bào)工作，為日后的工程建設(shè)實(shí)施、管理、驗(yàn)收和使用做好保障。

1 廣西部分技工院?；?xiàng)目前期工作現(xiàn)狀

近年來，為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》和《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的意見》的指示精神，改善辦學(xué)條件，提升辦學(xué)質(zhì)量，各院校都在積極通過各種渠道，多方籌措資金，加快中職教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)步伐，很多技工院校面貌發(fā)生了根本性變化，取得了不錯的成績。

廣西輕工技師學(xué)院六景校區(qū)項(xiàng)目（一期）于2021年12月取得立項(xiàng)批復(fù)，這是學(xué)院持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的重大舉措。廣西輕工技師學(xué)院綜合實(shí)訓(xùn)樓、學(xué)生公寓樓項(xiàng)目于2020年5月立項(xiàng)至2022年3月完成招標(biāo)控制價(jià)評審工作，現(xiàn)項(xiàng)目正在籌備以EPC工程總承包模式進(jìn)行建設(shè)。

廣西交通技師學(xué)院伊嶺校區(qū)從2009年開始籌建，一期項(xiàng)目于2021年9月建設(shè)完成，標(biāo)志著學(xué)院發(fā)展進(jìn)入新階段、開啟新征程，現(xiàn)伊嶺校區(qū)一期、二期也正在籌建中。

廣西二輕技師學(xué)院新校區(qū)也是從2009年開始籌建，因征地變更問題，于2013年重新立項(xiàng)，2015年3月開工建設(shè)，2018年7月建設(shè)完成交付使用。新校區(qū)的建設(shè)完成，也使其從技工學(xué)校升格為技師學(xué)院，現(xiàn)該學(xué)院的二期擴(kuò)建項(xiàng)目也正在籌建中。

通過對以上技工院校的調(diào)研，可以看出，項(xiàng)目前期工作的期限是比較長的，也存在各種各樣的問題，對于基建項(xiàng)目前期工作中出現(xiàn)的問題和總結(jié)出的經(jīng)驗(yàn)，都值得我們?nèi)W(xué)習(xí)和借鑒。

2 廣西部分技工院?；?xiàng)目前期工作存在的共性問題

2.1 前期工作流程不熟悉，缺乏統(tǒng)籌性

前期工作不是簡單的編寫申報(bào)資料，申報(bào)人員需熟悉整個(gè)報(bào)批工作的流程，若對報(bào)批流程、所需材料等前置環(huán)節(jié)不了解，導(dǎo)致反復(fù)跑、多次跑的情況，最終影響整個(gè)項(xiàng)目的進(jìn)度。對報(bào)批工作有前瞻性，按照流程做好申報(bào)計(jì)劃，才能加快推進(jìn)前期工作的進(jìn)展。

2.2 專業(yè)性不足，重視力度不夠

前期報(bào)批工作中涉及大量的專業(yè)知識，需與相關(guān)政府部門對接。例如在初步設(shè)計(jì)階段，有一定的建筑專業(yè)知識，了解初步設(shè)計(jì)申報(bào)過程中出現(xiàn)的問題，才能跟設(shè)計(jì)方更好地溝通，按照規(guī)劃部門提出的要求進(jìn)行修改[2]。在招標(biāo)控制價(jià)評審階段，需看懂初步設(shè)計(jì)圖紙，掌握建筑施工的一些基本做法，才能跟設(shè)計(jì)方、編制方、審核方做好溝通，縮短修改時(shí)間，爭取學(xué)校的利益。申報(bào)過程中，往往因申報(bào)人員的專業(yè)性不足，造成反復(fù)修改，浪費(fèi)時(shí)間和經(jīng)歷。

2.3 職責(zé)分工不明，管理機(jī)構(gòu)混亂

在基建項(xiàng)目建設(shè)過程中，信息傳遞來自多方，參與項(xiàng)目的各方在信息傳遞過程中難免會出現(xiàn)信息丟失、信息傳遞不完整等情況，這就會嚴(yán)重影響到工程項(xiàng)目建設(shè)過程中的效率，從而嚴(yán)重影響工程進(jìn)度。很多院校對前期工作并不重視，管理機(jī)構(gòu)體制不完整，前提就得不到保證。從當(dāng)前基建項(xiàng)目管理實(shí)踐來看，為了節(jié)約成本，一些院校沒有設(shè)置專門的部門和機(jī)構(gòu)來開展這項(xiàng)工作，還有一些院校采取兼任的方式開展這項(xiàng)工作，因職責(zé)分工不明，未具體落實(shí)職責(zé)，在這種情況下，管理效率低下是必然的，項(xiàng)目推進(jìn)起來也是困難重重。

2.4 資金籌措方案不合理，可實(shí)施性不強(qiáng)

資金籌措方案是項(xiàng)目立項(xiàng)中需提交的一個(gè)重要資料，在技工院?；?xiàng)目前期工作中每一項(xiàng)的申報(bào)階段，都需要出具資金來源證明。因項(xiàng)目資金籌措方案的不完整，報(bào)財(cái)政廳或發(fā)改委時(shí)出現(xiàn)各種問題，導(dǎo)致該環(huán)節(jié)擱置許久，遲遲未取得批復(fù)，從而影響了整個(gè)前期工作的進(jìn)展。這就需要業(yè)主方在制定資金籌措方案時(shí)充分考慮其合理性，才確保每一步申報(bào)工作的實(shí)施。

2.5 項(xiàng)目管理部門溝通能力欠缺，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力不足

基建項(xiàng)目作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不可能只靠一個(gè)部門來完成。但是，從目前來看，各技工院校形成的項(xiàng)目管理機(jī)制還不夠完善，部門間的溝通協(xié)調(diào)和合作意識還不夠，一些需要協(xié)同工作的部門往往推卸責(zé)任，影響進(jìn)度甚至?xí)?xiàng)目的質(zhì)量產(chǎn)生一定的影響，顯然這與現(xiàn)代管理理念背道而馳[3]。在工程進(jìn)度管理過程中，參與項(xiàng)目的各方有時(shí)只關(guān)心自己的利益，而忽視了項(xiàng)目整體的利益，使得在參與過程中協(xié)調(diào)項(xiàng)目變得困難，導(dǎo)致失去對整體項(xiàng)目進(jìn)度目標(biāo)的控制[4]。

2.6 工程資料管理制度不健全，文件資料缺失現(xiàn)象嚴(yán)重

一個(gè)基建項(xiàng)目從啟動到結(jié)束，整個(gè)過程有大量的工程資料需要管理，建筑工程資料的管理制度不夠完善，就會存在諸多的缺陷和漏洞。很多院校無相關(guān)的資料管理員，或是負(fù)責(zé)資料管理的人員不僅缺乏足夠的社會責(zé)任感，且資料管理意識和管理觀念極其低下，以上這些缺點(diǎn)直接降低了工程資料的管理水平和管理質(zhì)量，以至于在申報(bào)過程中需要相關(guān)資料時(shí)遲遲整理不出來，影響項(xiàng)目進(jìn)展。

3 技工院?；?xiàng)目前期工作的優(yōu)化對策

3.1 加大基建項(xiàng)目前期工作流程的培訓(xùn)，高質(zhì)量做好前期工作

前期工作申報(bào)人員應(yīng)主動學(xué)習(xí)專業(yè)理論知識，不斷提高業(yè)務(wù)水平，不能按照申報(bào)事項(xiàng)，走一步問一步，要充分了解申報(bào)流程，找尋前期工作申報(bào)中的關(guān)鍵事項(xiàng)，做好申報(bào)計(jì)劃，統(tǒng)籌安排，節(jié)省申報(bào)時(shí)間。熟悉并學(xué)習(xí)國家相關(guān)政策文件，同時(shí)按照政府部門相關(guān)的法律法規(guī)、審批程序進(jìn)行申報(bào)，確保項(xiàng)目審批穩(wěn)步進(jìn)行，加快基建項(xiàng)目建設(shè)的步伐。院校也應(yīng)該定期開展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)活動，不斷提升申報(bào)人員自身的業(yè)務(wù)知識和管理能力。深入了解政策法規(guī)，掌握方法路徑，增強(qiáng)工作能力，提升辦事效率，提高專業(yè)技能和行文能力。

3.2 重視專業(yè)人才培養(yǎng)，加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)

俗話說：“聞道有先后，術(shù)業(yè)有專攻”。項(xiàng)目前期工作階段申報(bào)人員對于本職業(yè)務(wù)的熟練掌握，包括對于本職范圍及延伸范圍內(nèi)的法規(guī)制度的掌握是非常重要的，作為院校來說，要積極鼓勵這個(gè)群體學(xué)習(xí)相關(guān)技能和基礎(chǔ)知識，樹立“終身學(xué)習(xí)”的思想，做到“隨時(shí)隨地”的學(xué)習(xí)。同時(shí)，加強(qiáng)這一群體的道德教育水平是非常重要的，這對于他們準(zhǔn)確認(rèn)識自己的立場，更好地履行職責(zé)和責(zé)任都有著十分重要的意義，這樣才能確保項(xiàng)目建設(shè)的效益[3]。

3.3 成立基建項(xiàng)目建設(shè)的專業(yè)管理部門，完善項(xiàng)目管理體系

一是成立基建項(xiàng)目辦公室，安排專人、專門部門做好前期準(zhǔn)備工作。項(xiàng)目管理辦公室主要負(fù)責(zé)整個(gè)項(xiàng)目管理的組織要素的開發(fā)和監(jiān)督，而管理系統(tǒng)主要用于實(shí)施有效的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目管理行為，以實(shí)現(xiàn)其組織目標(biāo)，更加快速的推進(jìn)項(xiàng)目。管理辦公室能夠在組織方面，解決基建項(xiàng)目建設(shè)中的信息互通問題，在基建項(xiàng)目建設(shè)中發(fā)揮引領(lǐng)作用。充分做好項(xiàng)目前期、設(shè)計(jì)、采購和施工等部門的協(xié)同工作，并形成內(nèi)部邏輯和體系，確保前期工作整體質(zhì)量。二是可委托一家單位負(fù)責(zé)或牽頭組織全過程工程咨詢服務(wù)團(tuán)隊(duì)。由全過程工程咨詢服務(wù)團(tuán)隊(duì)提供工程項(xiàng)目決策、實(shí)施、運(yùn)營等全階段全生命周期的咨詢服務(wù)，咨詢單位把項(xiàng)目前期工作在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成，責(zé)任明確到位。可減少和降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，節(jié)約時(shí)間以及經(jīng)濟(jì)投入。

3.4 制定項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防范措施，合理編制資金籌措方案

做好技工院?；?xiàng)目前期工作，是后期項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施的關(guān)鍵，合理的資金籌措計(jì)劃，才能確保整個(gè)項(xiàng)目順利的推進(jìn)。一是要建立貸款風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，積極與銀行聯(lián)系確保銀行貸款如期下達(dá)。在決策過程中要科學(xué)制定決策標(biāo)準(zhǔn)和分配權(quán)重，認(rèn)真分析院校的財(cái)力和預(yù)期收入情況，嚴(yán)格資金使用審批制度，提高資金使用效率。二是要加強(qiáng)財(cái)務(wù)工作管理。嚴(yán)格資金使用審批制度，加強(qiáng)對資金使用的管理。由技工院校建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組定期或不定期對專項(xiàng)資金進(jìn)行檢查，確保資金安全，把化解院校的貸款風(fēng)險(xiǎn)放在學(xué)院常規(guī)工作的重要位置。三是精打細(xì)算，開源節(jié)流，保證履行合同，按時(shí)足額償還貸款。四是加強(qiáng)項(xiàng)目管理。加強(qiáng)項(xiàng)目資金的使用管理，提高資金使用效率。嚴(yán)格管控建設(shè)項(xiàng)目支出，防范和控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

3.5 注重交流與溝通，加強(qiáng)項(xiàng)目管理人員的培養(yǎng)

在基建項(xiàng)目的前期工作中，申報(bào)人員需密切聯(lián)系各個(gè)部門，以保證自身溝通協(xié)調(diào)能力的提升。與此同時(shí)，項(xiàng)目的前期申報(bào)工作與行政審批有著密切聯(lián)系。在建設(shè)項(xiàng)目前期申報(bào)工作中，加強(qiáng)與政府主管部門之間的溝通非常重要[5]。開展前期工作時(shí)，申報(bào)程序極易調(diào)整和變化。因此要密切聯(lián)系政府主管部門，明確申報(bào)程序的變化。提升基建管理部門人員的組織協(xié)調(diào)能力，項(xiàng)目的管理人員應(yīng)有效地溝通和協(xié)調(diào)項(xiàng)目內(nèi)各成員及項(xiàng)目相關(guān)利益者之間的關(guān)系，避免不必要的誤解和糾紛，最大限度的實(shí)現(xiàn)進(jìn)度目標(biāo)。

3.6 樹立系統(tǒng)管理意識，規(guī)范資料管理過程

基建項(xiàng)目資料管理是建設(shè)過程中不可或缺的一項(xiàng)重要工作，需要在技工院校內(nèi)部系統(tǒng)樹立正確的管理理念，制定工程資料管理制度。規(guī)范項(xiàng)目資料管理一方面需要管理者改變傳統(tǒng)的管理觀念，樹立項(xiàng)目數(shù)據(jù)管理的系統(tǒng)意識，嚴(yán)格規(guī)范項(xiàng)目數(shù)據(jù)管理流程。另一方面，項(xiàng)目資料管理人員需要增強(qiáng)責(zé)任意識，能夠按照規(guī)章制度認(rèn)真開展工作，并結(jié)合項(xiàng)目資料管理制度認(rèn)真做好本職工作。

4 結(jié)束語

基建項(xiàng)目前期工作對于整個(gè)技工院?；?xiàng)目建設(shè)都有巨大的影響，前期工作的順利運(yùn)行和有效管理，是開展基建項(xiàng)目建設(shè)活動的基礎(chǔ)，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都會對整個(gè)基建項(xiàng)目的后期建設(shè)進(jìn)度、建設(shè)效能、建設(shè)質(zhì)量等方面帶來影響。同時(shí)，注重項(xiàng)目管理人員的培養(yǎng)，完善項(xiàng)目管理體系，制定項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防范措施，并且注意基建項(xiàng)目的前期工作應(yīng)適應(yīng)社會需求，在實(shí)踐中不斷地進(jìn)步和創(chuàng)新，正視存在的問題并采取有效的應(yīng)對措施，才能保證技工院?；?xiàng)目成功的實(shí)施。