孫琦

河北省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院集團(tuán)有限公司 天津 300221

1 概預(yù)算與造價(jià)控制的關(guān)系分析

概預(yù)算在水利工程領(lǐng)域占據(jù)著比較關(guān)鍵的地位，具體指工程建設(shè)項(xiàng)目在開(kāi)工前，對(duì)所需的各種人力、物力資源及資金的預(yù)先計(jì)算。其目的在于有效地確定和控制建設(shè)項(xiàng)目的投資和進(jìn)行人力、物力、財(cái)力的準(zhǔn)備工作，以保證工程項(xiàng)目的順利建成。概預(yù)算能夠?yàn)檎麄€(gè)工程進(jìn)行期間的成本把控提供一定的參考。通常在具體實(shí)施概預(yù)算編制時(shí)，需設(shè)計(jì)人員全面了解與工程有關(guān)的具體圖紙和其他項(xiàng)目信息。然后根據(jù)國(guó)家所提出的相關(guān)規(guī)定了解具體的設(shè)計(jì)準(zhǔn)則，遵循定額計(jì)算的原則進(jìn)行科學(xué)的設(shè)置，做好工程量的規(guī)范計(jì)算與分析[1]。然后科學(xué)編制概預(yù)算，做好概預(yù)算編制表的規(guī)劃設(shè)置與合理分類(lèi)。

而工程造價(jià)也是一種與資金成本有關(guān)的重要管理內(nèi)容，其通常根據(jù)工程體系中所包含的不同階段和工藝，規(guī)范開(kāi)展適合的造價(jià)和相關(guān)的管理工作。一般可以從投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、工程結(jié)算、竣工決算等幾個(gè)層面著手。相對(duì)來(lái)講，表現(xiàn)出的全過(guò)程和全覆蓋特性比較顯著。

通過(guò)深入剖析可以發(fā)現(xiàn)概預(yù)算之間具有緊密關(guān)聯(lián)，前者能夠?yàn)楹笳叩母咝涞囟於ㄒ欢ǖ那疤峄A(chǔ)，提供重要的信息參考和數(shù)據(jù)支撐。而后者也能夠?yàn)榍罢叩挠行蛲七M(jìn)提供正確的方向?qū)?。兩者之間通過(guò)有效結(jié)合，能夠切實(shí)保證建設(shè)工程有關(guān)的資金投放以及使用更規(guī)范。且在合理控制成本預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)的前提下，促進(jìn)整個(gè)水利工程事業(yè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定而有序地發(fā)展[2]。

2 水利工程概預(yù)算造價(jià)控制存在的問(wèn)題分析

2.1 概預(yù)算方法缺乏創(chuàng)新

通過(guò)分析概預(yù)算給造價(jià)帶來(lái)的不利影響，可以發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的編制機(jī)制以及預(yù)算方法缺少一定的創(chuàng)新性。相關(guān)單位未能夠正確看待新時(shí)期水利市場(chǎng)環(huán)境下，對(duì)于資金配置以及造價(jià)管控所提出的全新要求和實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)。一味延續(xù)以往落后且靜態(tài)化的編制模式，在建設(shè)工程開(kāi)展初期就相關(guān)的參數(shù)和資金進(jìn)行定額設(shè)置。與此同時(shí)，部分人員未能夠正確認(rèn)識(shí)復(fù)雜化施工環(huán)境所呈現(xiàn)的變更風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致在具體施工進(jìn)行期間，經(jīng)常因?yàn)轭A(yù)算存在偏差，致使所呈現(xiàn)的結(jié)果相對(duì)來(lái)講比較片面，缺乏一定的真實(shí)性，所具備的參考價(jià)值也相對(duì)比較薄弱。

2.2 概預(yù)算設(shè)計(jì)集成化欠缺

就當(dāng)下的概預(yù)算工作實(shí)踐情況進(jìn)行深入分析，可以發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)單位在該方面所呈現(xiàn)的集成化思想意識(shí)相對(duì)比較薄弱。在負(fù)責(zé)具體編制工作時(shí),未能夠就當(dāng)前的工程環(huán)境以及復(fù)雜的市場(chǎng)條件進(jìn)行深入調(diào)研。缺少對(duì)內(nèi)部環(huán)境、人員素質(zhì)、資金配置等方面的綜合考量，是導(dǎo)致編制內(nèi)容片面且結(jié)果不精準(zhǔn)的關(guān)鍵所在[3]。不僅如此，不能結(jié)合水利工程建設(shè)期間可能存在的風(fēng)險(xiǎn)科學(xué)設(shè)置靈活性的概預(yù)算編制，也是導(dǎo)致影響造價(jià)管控綜合效果的主要原因。

2.3 變更施工設(shè)計(jì)隨意性強(qiáng)

據(jù)了解當(dāng)前的建設(shè)工程市場(chǎng)，因?yàn)樗こ桃?guī)模和環(huán)境與之前相比發(fā)生很大轉(zhuǎn)變，整體來(lái)講更具有一定的復(fù)雜性。這也意味著在設(shè)計(jì)期間，設(shè)計(jì)單位所面臨的風(fēng)險(xiǎn)也逐漸增加，在各個(gè)階段都存在著一定的變更風(fēng)險(xiǎn)。而這一現(xiàn)象給概預(yù)算的編制與處理工作帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。如果一味延續(xù)傳統(tǒng)、靜態(tài)的編制方法和手段，那么將導(dǎo)致工程變更之后的編制內(nèi)容以及造價(jià)實(shí)施形式，與新形態(tài)的工程要求存在很大的偏差。

2.4 人員綜合素質(zhì)有待提升

在整個(gè)概預(yù)算編制處理過(guò)程中，設(shè)計(jì)人員自身所具備的專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)儲(chǔ)備，以及所彰顯的實(shí)踐，都關(guān)乎著整體的編制效果和質(zhì)量。而就目前來(lái)講，在預(yù)算的實(shí)現(xiàn)領(lǐng)域，設(shè)計(jì)單位在人員隊(duì)伍的建設(shè)以及素質(zhì)的培訓(xùn)等方面所做的工作還不夠完善和科學(xué)。缺乏對(duì)概預(yù)算人員專(zhuān)業(yè)理論和操作技能的培訓(xùn)重視，一味延續(xù)以往落后的編制理念，在市場(chǎng)調(diào)研、方法創(chuàng)新以及職能素養(yǎng)建設(shè)方面缺少一定的投入[4]。未能夠做好概預(yù)算人員隊(duì)伍的能力升級(jí)以及職能建設(shè)，是導(dǎo)致當(dāng)前編制實(shí)踐與處理工作整體效能和品質(zhì)受到明顯阻礙的關(guān)鍵所在。所以，在深入分析和了解當(dāng)前概預(yù)算編制問(wèn)題的具體影響誘因之后，設(shè)計(jì)單位需本著規(guī)范編制、強(qiáng)化造價(jià)管理的戰(zhàn)略準(zhǔn)則，積極探索比較規(guī)范而合理的處理舉措。以保證所實(shí)施的概預(yù)算編制更加的具有執(zhí)行性，同時(shí)也能夠保證所呈現(xiàn)的編制結(jié)果具有的參考價(jià)值更加突出，為造價(jià)的管控工作有序推進(jìn)而奠定一定的參考。

3 水利工程概預(yù)算造價(jià)控制問(wèn)題的解決措施

3.1 健全概預(yù)算造價(jià)控制機(jī)制

在概預(yù)算編制處理領(lǐng)域，為切實(shí)發(fā)揮其對(duì)工程造價(jià)的積極影響，設(shè)計(jì)單位務(wù)必要轉(zhuǎn)變以往的編制思想，正確看待工程現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境對(duì)于編制工作規(guī)范落實(shí)，以及提高整體編制精準(zhǔn)性的重要影響。然后督促相關(guān)工作人員把握工程現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境，以及通過(guò)全面而深入的調(diào)解，了解具體的環(huán)境參數(shù)。以此為基準(zhǔn)，就概預(yù)算的編制內(nèi)容以及執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行科學(xué)設(shè)置，從而保證所落實(shí)的編制工作在具體的實(shí)踐方面呈現(xiàn)出較好的效果。也能夠切實(shí)保證最終所呈現(xiàn)的編制結(jié)果，更符合工程在造價(jià)領(lǐng)域的綜合管控要求，為接下來(lái)的工程建設(shè)以及資金的配置奠定一定的信息參考。在水利工程進(jìn)行期間，需督促編制人員與技術(shù)人員之間進(jìn)行深入溝通[5]。通過(guò)有效配合了解工程現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境，以及在材料、技術(shù)工藝、機(jī)械設(shè)備等方面的具體要求。從物料的采購(gòu)運(yùn)輸以及工藝的實(shí)施、設(shè)備的引進(jìn)等多個(gè)層面進(jìn)行概預(yù)算的統(tǒng)籌分析。做好預(yù)算與造價(jià)之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)計(jì)與規(guī)劃設(shè)置，以保證接下來(lái)所實(shí)施的造價(jià)管控工作具有一定的覆蓋面，且凸顯整體的造價(jià)實(shí)踐品質(zhì)。

3.2 規(guī)范使用概預(yù)算造價(jià)方法

在概預(yù)算工作領(lǐng)域，關(guān)于預(yù)算方法是否科學(xué)合理，一直以來(lái)都是設(shè)計(jì)單位需重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題之一。為了充分發(fā)揮這一要?jiǎng)?wù)給造價(jià)工作帶來(lái)的積極影響，設(shè)計(jì)單位需積極適應(yīng)新時(shí)期的市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)。在復(fù)雜化的環(huán)境下，總結(jié)和創(chuàng)新出比較優(yōu)越且具有一定實(shí)踐性的預(yù)算方法。并督促設(shè)計(jì)人員積極的轉(zhuǎn)變自身的編制思想，遵循靈活性、動(dòng)態(tài)化的原則，結(jié)合不同環(huán)境下的水利工程環(huán)境以及各個(gè)階段的工藝，就具體的編制要素和預(yù)算方法進(jìn)行合理的革新。并在整個(gè)實(shí)踐進(jìn)行過(guò)程中，要全面關(guān)注和考量當(dāng)前的市場(chǎng)環(huán)境，了解不同工藝進(jìn)行期間材料價(jià)格的波動(dòng)情況，然后靈活調(diào)整。進(jìn)而保證所構(gòu)建的編制方案與工程進(jìn)行期間的各個(gè)工藝要求，以及在預(yù)算成本方面所提出的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)更加的契合。在進(jìn)行價(jià)差調(diào)整時(shí)需嚴(yán)格遵守國(guó)家所制定的法規(guī)，并結(jié)合在工程建設(shè)期間所制定的合同機(jī)制，按照常規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行價(jià)差的處理[6]。

3.3 構(gòu)建概預(yù)算造價(jià)智慧系統(tǒng)

水利工程環(huán)境的復(fù)雜化以及項(xiàng)目的大規(guī)?；?，導(dǎo)致了概預(yù)算工作在具體實(shí)施時(shí)，所面臨的項(xiàng)目以及內(nèi)容也更加復(fù)雜、多元。為了切實(shí)保證預(yù)算編制的工作實(shí)效性，突出編制結(jié)果的精準(zhǔn)性特點(diǎn)，設(shè)計(jì)單位在針對(duì)該要?jiǎng)?wù)進(jìn)行施工處理期間，需重點(diǎn)認(rèn)識(shí)信息化技術(shù)所具有的輔助功能。結(jié)合具體的編制要求，針對(duì)不同的施工工藝以及對(duì)應(yīng)的概預(yù)算處理要求進(jìn)行深入的剖析，然后設(shè)置智能化、模塊化的概預(yù)算編制體系。從設(shè)計(jì)階段入手，就相關(guān)的概算處理方法進(jìn)行優(yōu)化設(shè)置，以保證所得到的參數(shù)以及關(guān)于成本預(yù)算的設(shè)置更加的科學(xué)合理。不僅如此，還需將這一模塊的主要內(nèi)容與全過(guò)程的造價(jià)工作進(jìn)行有效銜接，構(gòu)建智能化的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和管理中心。以便在具體實(shí)施水利工程建設(shè)期間，相關(guān)人員能夠通過(guò)數(shù)據(jù)的自動(dòng)檢索和智能剖析，了解工程的變更情況以及所存在的成本風(fēng)險(xiǎn)[7]。然后及時(shí)地對(duì)具體的編制內(nèi)容進(jìn)行靈活調(diào)整，提高其與造價(jià)要求和實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)之間的適應(yīng)性。

3.4 全面提高人員綜合素質(zhì)

面對(duì)新時(shí)期市場(chǎng)環(huán)境下給概預(yù)算這一工作要?jiǎng)?wù)所提出的復(fù)雜化要求，以及為了充分發(fā)揮其對(duì)工程造價(jià)的積極影響，設(shè)計(jì)單位接下來(lái)需進(jìn)一步明確人員隊(duì)伍的建設(shè)定位和目標(biāo)，積極地開(kāi)展多元化系統(tǒng)性的培訓(xùn)活動(dòng)。將新時(shí)期市場(chǎng)下所衍生出的先進(jìn)編制思想，以及比較優(yōu)秀的編制方法，合理的滲透給廣大的編制人員。促使其能夠逐漸提升自身的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，并規(guī)范地參與到相關(guān)的概預(yù)算處理工作當(dāng)中。同時(shí)，也要深入剖析概預(yù)算與造價(jià)兩者之間的有效銜接關(guān)系，引領(lǐng)廣大編制人員能夠從宏觀整體的角度出發(fā)進(jìn)行科學(xué)的戰(zhàn)略統(tǒng)籌。在明確水利工程造價(jià)的宏觀目標(biāo)之后，就具體的概預(yù)算內(nèi)容以及實(shí)施方案進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)。不僅如此，還需構(gòu)建完善性的監(jiān)督機(jī)制，針對(duì)編制人員在概預(yù)算處理方面的職能表現(xiàn)進(jìn)行全方位的監(jiān)督與審核。在內(nèi)控機(jī)制以及審計(jì)工作的有效支撐下，讓相關(guān)的編制人員能夠始終對(duì)概預(yù)算的處理工作保持著較高的認(rèn)真態(tài)度和嚴(yán)謹(jǐn)性[8]。

4 水利工程概預(yù)算造價(jià)控制的保障措施

4.1 做好前期調(diào)研工作

水利工程項(xiàng)目在投資決策階段的造價(jià)極易受到建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)地點(diǎn)、技術(shù)方案、環(huán)境保護(hù)、占地等多種因素的影響。因此，在這一階段，相關(guān)人員要重視對(duì)水利工程項(xiàng)目投資決策階段的造價(jià)管理，深入到水利工程項(xiàng)目實(shí)際當(dāng)中，做好水利工程項(xiàng)目前期的調(diào)研分析工作，結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際情況確定最佳設(shè)計(jì)方案，科學(xué)評(píng)估水利工程項(xiàng)目投資金額，確保工程造價(jià)控制措施在水利工程項(xiàng)目投資決策階段得到有效落實(shí)。

值得說(shuō)明的是，水利工程項(xiàng)目投資決策階段的投資估算誤差要控制在±30%，充分考慮各種影響到投資決策階段的造價(jià)控制，如人工、物價(jià)、匯率、項(xiàng)目模型、數(shù)據(jù)資料等，相關(guān)人員要熟練運(yùn)用測(cè)定造價(jià)指數(shù)等相關(guān)技術(shù)，確保投資決策階段的可行性評(píng)估報(bào)告的各項(xiàng)數(shù)據(jù)精準(zhǔn)客觀。在此基礎(chǔ)上，要制定《水利工程項(xiàng)目清單計(jì)價(jià)規(guī)范》，從技術(shù)和經(jīng)濟(jì)兩個(gè)方面分析項(xiàng)目的投資估算，結(jié)合工程的實(shí)際情況對(duì)其中的不足之處提出改進(jìn)的建議，建立健全與水利工程項(xiàng)目有關(guān)的管理制度，對(duì)審批程序及規(guī)定作出明確說(shuō)明，確定投資決策責(zé)任及投資風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的承擔(dān)者，將各種責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，實(shí)現(xiàn)真正意義上的有根可循。

4.2 加強(qiáng)招投標(biāo)管理

招投標(biāo)是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境之下，將多個(gè)投標(biāo)人共同邀請(qǐng)到招標(biāo)項(xiàng)目環(huán)節(jié)中，投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)人的項(xiàng)目要求采購(gòu)商品、提供服務(wù)等，投標(biāo)人在眾多招標(biāo)人及招標(biāo)方案中對(duì)其進(jìn)行資質(zhì)審核，選擇符合要求的投標(biāo)人并與其建立合同關(guān)系的商業(yè)活動(dòng)[9]。就當(dāng)前水利工程項(xiàng)目招投標(biāo)階段造價(jià)管理的現(xiàn)狀來(lái)看，存在任意壓價(jià)、標(biāo)底價(jià)不合理、投標(biāo)報(bào)價(jià)不規(guī)范、標(biāo)評(píng)方法不科學(xué)的問(wèn)題。因此，可通過(guò)如下措施對(duì)水利工程項(xiàng)目招投標(biāo)階段的造價(jià)進(jìn)行控制。

第一，規(guī)范建設(shè)單位行為，若想有效控制招投標(biāo)階段的造價(jià)，則需要增強(qiáng)建設(shè)單位的投資節(jié)約意識(shí)，從水利工程項(xiàng)目的整體效益入手，出臺(tái)具體細(xì)則對(duì)建設(shè)單位的行為加以規(guī)范。同時(shí)，國(guó)家要發(fā)揮自身的宏觀調(diào)控作用，出臺(tái)一系列的法律法規(guī)引導(dǎo)約束建設(shè)單位行為，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象則需要嚴(yán)懲不貸。

第二，有效管理招標(biāo)代理工作，代理是水利工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作開(kāi)展的輔助途徑之一，但是個(gè)別代理單位無(wú)視規(guī)章制度，實(shí)施“暗箱操作”，違規(guī)的操作行為必定會(huì)增加水利工程項(xiàng)目招投標(biāo)的成本投入，甚至?xí)a(chǎn)生向投標(biāo)價(jià)轉(zhuǎn)移違規(guī)成本的現(xiàn)象。因此，要出臺(tái)制定追責(zé)制度，對(duì)招標(biāo)代理單位進(jìn)行嚴(yán)格管理，一旦代理單位出現(xiàn)違規(guī)行為或產(chǎn)生違規(guī)現(xiàn)象，則需要支付高額的處罰金，面對(duì)較高的違規(guī)成本，則會(huì)使得招標(biāo)代理單位望而卻步，起到約束招標(biāo)代理單位行為的作用。

第三，應(yīng)用價(jià)格管理辦法，水利工程項(xiàng)目招標(biāo)單位要對(duì)投標(biāo)單位的實(shí)際情況作出全面考察，精準(zhǔn)了解當(dāng)前市場(chǎng)內(nèi)的發(fā)展動(dòng)態(tài)，建立專(zhuān)門(mén)的價(jià)格管理小組，秉持定量分析的原則，匯總投標(biāo)單位方案的基礎(chǔ)上對(duì)其進(jìn)行評(píng)定，減少水利工程項(xiàng)目建設(shè)單位的成本投入[10]。

5 結(jié)論

綜上所述，在水利工程領(lǐng)域，概預(yù)算與造價(jià)控制二者之間具有緊密聯(lián)系。前者主要是針對(duì)初期計(jì)算的規(guī)劃設(shè)置，而后者則是對(duì)整個(gè)工程作業(yè)過(guò)程的全面把控。在新時(shí)期的建筑背景下，為了做好資金的優(yōu)化配置，設(shè)計(jì)單位需正確看待兩者的必然聯(lián)系。深入分析目前水利工程工程項(xiàng)目進(jìn)行期間關(guān)于概預(yù)算造價(jià)控制所存在的現(xiàn)狀表現(xiàn)，然后對(duì)應(yīng)提出科學(xué)地解決與規(guī)范對(duì)策，借助健全概預(yù)算造價(jià)控制機(jī)制、規(guī)范使用概預(yù)算造價(jià)方法、構(gòu)建概預(yù)算造價(jià)智慧系統(tǒng)、全面提高人員綜合素質(zhì)等一系列策略的實(shí)施，提高水利工程概預(yù)算造價(jià)控制水平。