侯欣一

2021年是中國共產(chǎn)黨建黨100周年。一百年前，一群追求進(jìn)步的年青人，出于對中國現(xiàn)實(shí)政治的不滿，在國際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)的感召下、幫助下，發(fā)起成立了中國共產(chǎn)黨，身體力行地在古老的中國推行共產(chǎn)主義的理想。僅僅7年之后，即1927年他們便創(chuàng)建了屬于自己的根據(jù)地政權(quán)，開始了執(zhí)政的最初嘗試。如果從此時(shí)算起，2023年是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的第96年。即便是從創(chuàng)建中華人民共和國，執(zhí)掌全國政權(quán)開始算起，2023年也是第74年。就時(shí)間維度而言，在世界政黨史上成立100年、執(zhí)政96年或74年都是一個(gè)不錯(cuò)的紀(jì)錄，都有回顧總結(jié)的必要。何況一個(gè)多世紀(jì)以來，特別是中華人民共和國成立后的74年，中國共產(chǎn)黨不僅使古老的中國發(fā)生了天翻地覆的變化，更對世界歷史產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。能夠葆有這一紀(jì)錄的原因固然很多，其中與中國共產(chǎn)黨對腐敗問題的重視不無關(guān)系。

一、執(zhí)掌局部政權(quán)時(shí)期的經(jīng)驗(yàn)

回顧中國共產(chǎn)黨走過的百年歷程，不難發(fā)現(xiàn)中國共產(chǎn)黨人對腐敗問題始終保持著高度的警惕。就某種意義而言，以李大釗、毛澤東為代表的早期共產(chǎn)黨人即是出于對民國初年中國政壇的腐敗不滿才走上了另一條革命道路的。青年時(shí)代的毛澤東在寫給友人的信中說，“幾個(gè)月來，已看透了，政治界暮氣已深，腐敗已甚，政治改良一途，可謂絕無希望，吾人唯有不理一切，另辟道路，另造環(huán)境一法?！雹龠@番言論和心態(tài)，在早期共產(chǎn)黨人中具有相當(dāng)?shù)拇硇浴?/p>

1926年8月4日，中國共產(chǎn)黨成立不久，尚未開始執(zhí)政，中共中央局便發(fā)布了《關(guān)于堅(jiān)決清洗腐敗分子的通知》。通知說：“在這個(gè)革命潮流仍然高漲的時(shí)候，許多投機(jī)腐敗的分子，均會(huì)跑到革命隊(duì)伍中來，一個(gè)革命的黨若容留這些分子在黨內(nèi)，必定會(huì)使他的黨陷于腐化，不特不能執(zhí)行革命的工作，且為群眾所厭棄?！蓖ㄖ蟾骷夵h組織“應(yīng)該很堅(jiān)決的洗清這些不良分子”“迅速審查所屬同志，如有此類行為者，務(wù)須不容情的洗刷出黨，不可令留存黨中”“望各級黨部于接此信后，立即執(zhí)行，并將結(jié)果具報(bào)中局，是為至要?！雹?927年，中國共產(chǎn)黨出臺(tái)《政治紀(jì)律決議案》，首次提出“政治紀(jì)律”概念，要求嚴(yán)肅黨內(nèi)紀(jì)律，維護(hù)黨的統(tǒng)一和政令暢通。同年，在中共第五次全國代表大會(huì)上又成立了中央監(jiān)察委員會(huì)，負(fù)責(zé)廉政等工作。

但權(quán)力的濫用問題遠(yuǎn)超人們的想象。1928年前后，根據(jù)地政權(quán)尚在創(chuàng)建之中，貪污腐敗現(xiàn)象便以新的方式出現(xiàn)。毛澤東說，“沒有代表大會(huì)做依靠的執(zhí)行委員會(huì)，其處理事情往往脫離群眾的意見，對沒收及分配土地的猶豫妥協(xié)，對經(jīng)費(fèi)的濫用和貪污，對白色勢力的畏避或斗爭不堅(jiān)決到處發(fā)現(xiàn)?！雹?931年11月，中華蘇維埃共和國臨時(shí)中央政府成立，中國共產(chǎn)黨不僅有了自己相對規(guī)范的局部政權(quán)，還舉起了中華蘇維埃共和國的大旗。3個(gè)月后，蘇維埃中央臨時(shí)政府便開展了聲勢浩大的以肅清貪污浪費(fèi)、官僚主義為主要內(nèi)容的廉政運(yùn)動(dòng)。這是中共歷史上第一次大規(guī)模的反腐倡廉運(yùn)動(dòng)。為此，中共各級黨組織紛紛設(shè)立監(jiān)察委員會(huì)，各級政府設(shè)立工農(nóng)檢察部和工農(nóng)控告局，建立起一套組織嚴(yán)密的監(jiān)督機(jī)制。1933年12月15日，中華蘇維埃共和國中央執(zhí)行委員會(huì)頒布第26號(hào)訓(xùn)令——《關(guān)于懲治貪污浪費(fèi)行為》，規(guī)定將貪污和浪費(fèi)作為犯罪加以刑事制裁，其嚴(yán)厲程度世所罕見。如訓(xùn)令規(guī)定“貪污公款在五百元以上者處以死刑”；“貪污公款在三百元以上五百元以下者，處以二年以上五年以下的監(jiān)禁”；“貪污公款在一百元以上三百元以下者，處以半年以上二年以下的監(jiān)禁”；“貪污公款在一百元以下者，處以半年以下的強(qiáng)迫勞動(dòng)?！雹芩痉▽?shí)踐中也嚴(yán)肅處理了諸如謝步升等一批腐敗人員。

抗日戰(zhàn)爭期間，陜甘寧邊區(qū)頒布了具有憲法性質(zhì)的《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》，其中第八條規(guī)定：“厲行廉潔政治，嚴(yán)懲公務(wù)人員貪污行為，禁止任何公務(wù)人員假公濟(jì)私行為。共產(chǎn)黨員有犯法者從重治罪。同時(shí)奉行俸以養(yǎng)廉原則”⑤。施政綱領(lǐng)不僅將廉潔政治作為邊區(qū)政府合法性的價(jià)值基礎(chǔ)，還創(chuàng)設(shè)了共產(chǎn)黨員犯罪從重量刑的刑法原則。董必武對此解釋說“這不是表明我們黨的嚴(yán)酷，而是表明我們黨的大公無私。黨絕不包庇罪人，黨絕不允許在社會(huì)上有特權(quán)階層。”⑥1938年陜甘寧邊區(qū)又制定頒布了單行的《陜甘寧邊區(qū)懲治貪污暫行條例》，將施政綱領(lǐng)中的原則細(xì)化為具體的刑事法條。其中值得關(guān)注的是，條例對適用范圍的規(guī)定：“邊區(qū)所屬之行政機(jī)關(guān)、武裝部隊(duì)及公營企業(yè)之人員犯本條例之罪者，依本條例處斷。凡群眾組織及社會(huì)公益事務(wù)團(tuán)體之人員犯本條例之罪，經(jīng)所屬團(tuán)體控告者，依本條例處理?！雹哌@一規(guī)定的意義和價(jià)值是：至此中國共產(chǎn)黨已開始將廉政問題不再局限于黨的建設(shè)方面，而是有了執(zhí)政的意識(shí)。

1944年，艱苦卓絕的抗戰(zhàn)即將勝利，該年適逢明末李自成發(fā)動(dòng)的農(nóng)民起義爆發(fā)三百周年。郭沫若寫了《甲申三百周年祭》一文。此文即出，中共中央主辦的《新華日報(bào)》《解放日報(bào)》等報(bào)刊紛紛予以轉(zhuǎn)載，告誡全黨切記李自成起義軍早期勤儉、中期驕奢、晚期腐敗，最后失敗的沉痛教訓(xùn)，走出中國歷史的周期律。

1949年3月5日至13日，中國共產(chǎn)黨在河北省西柏坡召開中共七屆二中全會(huì)。會(huì)上毛澤東再次告誡即將進(jìn)入北平取得解放戰(zhàn)爭決定性勝利的中國共產(chǎn)黨人：“奪取全國勝利，只是萬里長征走完了第一步……中國的革命是偉大的，但革命以后的路程更長，工作更偉大、更艱苦。這一點(diǎn)現(xiàn)在就必須向黨內(nèi)講明白，務(wù)必使同志們繼續(xù)保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁的作風(fēng)，務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風(fēng)?！雹嘁詢蓚€(gè)務(wù)必警示全黨。

上述史實(shí)足以表明：中國共產(chǎn)黨人對腐敗問題有著強(qiáng)烈的憂患意識(shí)，這種自醒的精神令人印象深刻。正是這種憂患意識(shí)，使得中國共產(chǎn)黨人在執(zhí)掌局部政權(quán)時(shí)廉潔政治做得可圈可點(diǎn)，交出了一份不錯(cuò)的成績單。也正是因?yàn)檫@份成績單，使得中國共產(chǎn)黨人對解決腐敗這一世界性的難題充滿了自信。

中國共產(chǎn)黨人就是抱著這樣一種既憂患又自信的心態(tài)走向了權(quán)力中心。但執(zhí)掌局部政權(quán)與執(zhí)掌全國政權(quán)面臨的困難并不完全相同。因而，欲要真正理解中國共產(chǎn)黨執(zhí)掌全國政權(quán)后的反腐敗歷程，以下幾個(gè)前提須事先明了：

第一，兩種不同的心態(tài)在黨內(nèi)長期存在。自1921年成立到1949年取得全國政權(quán)，作為一支政治力量，中國共產(chǎn)黨人從不掩飾自己對政權(quán)的渴望。28年間，為了奪取全國政權(quán)，中國共產(chǎn)黨人進(jìn)行了艱苦卓絕的努力，付出了難以想象的代價(jià)。中國共產(chǎn)黨的初心是實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義，但“打天下坐天下”畢竟是中國傳統(tǒng)的政治文化。中國共產(chǎn)黨是一個(gè)人數(shù)眾多的大黨，黨員中存在著各種各樣的想法在所難免。具體而言，取得全國政權(quán)后，一些投機(jī)分子趁機(jī)混進(jìn)黨內(nèi)，希望利用執(zhí)政的便利獲取非法的好處；而另外一些黨員則對來之不易的政權(quán)極為珍惜，同時(shí)他們也明了中國共產(chǎn)黨的理想和目標(biāo)絕非短期可以完成，需要長期的努力，因而發(fā)誓要把政權(quán)一代代延續(xù)下去，“保江山”的動(dòng)力和毅力極其強(qiáng)大。兩種不同的心態(tài)在黨內(nèi)同時(shí)存在，決定了中國共產(chǎn)黨的反腐敗任務(wù)頗為艱巨。誠如鄧小平所言，“我們要反對腐敗，搞廉潔政治，不是搞一天兩天，一月兩月，整個(gè)改革開放過程中都要反腐敗?！雹?/p>

第二，執(zhí)掌局部政權(quán)和執(zhí)掌全國政權(quán)的差異。中華人民共和國建制前，中國共產(chǎn)黨人執(zhí)掌的局部政權(quán)大都處于物資極度匱乏的偏遠(yuǎn)農(nóng)村。為了使全黨上下能夠集中精力奪取政權(quán)，中國共產(chǎn)黨借助供給制成功地將物質(zhì)財(cái)富對人的誘惑降到了最低點(diǎn)，加之嚴(yán)格的自律精神和對勝利的渴望，取得了不錯(cuò)的廉政效果?！捌D苦奮斗，以身作則，工作之外，還要生產(chǎn)，獎(jiǎng)勵(lì)廉潔，禁絕貪污，這是中國解放區(qū)的特色之一。”⑩這一成績不僅給了中國共產(chǎn)黨人極大的自信，也成了日后中國共產(chǎn)黨人廉政法制建設(shè)的重要資源。中華人民共和國成立后，經(jīng)過社會(huì)主義改造，建立起了以公有制為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。生產(chǎn)資料公有制使中國共產(chǎn)黨獲得了空前的財(cái)物支配能力。此外，經(jīng)過一系列社會(huì)改造，中國共產(chǎn)黨又成功地將權(quán)力延伸到各種社會(huì)組織之中和社會(huì)的一切領(lǐng)域。從而使中國共產(chǎn)黨對財(cái)富的支配能力和對社會(huì)的控制動(dòng)員能力是人類歷史上任何政權(quán)所不能比擬的。因而，就嚴(yán)格意義而言，在局部執(zhí)政時(shí)期中國共產(chǎn)黨人雖然擁有過權(quán)力，但作為個(gè)體的執(zhí)政者卻并沒有真正面對過物質(zhì)和權(quán)力的誘惑。

第三，黨的建設(shè)和治國理政方面的差異。根據(jù)地時(shí)期，中國共產(chǎn)黨對廉政問題的思考是以黨的建設(shè)為中心而展開的。中華人民共和國成立后，作為執(zhí)政黨，盡管廉政問題仍然與黨的建設(shè)關(guān)系密切，但同時(shí)也是國家權(quán)力、國家制度如何合理構(gòu)建的問題。換言之，情況較之局部執(zhí)政更為復(fù)雜。這里僅舉一例，1949年2月，中共中央明確宣布廢除以“六法全書”為代表的國民黨政權(quán)的所有法律制度，同時(shí)承諾盡快創(chuàng)制自己的法律制度。但由于種種原因這一承諾在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)并沒有真正實(shí)現(xiàn)。換言之，建制之初，在一個(gè)缺乏法律的國度里，如何反腐敗成了中國共產(chǎn)黨人必須面對的現(xiàn)實(shí)問題。

二、形成高壓態(tài)勢：不敢貪

新中國成立以后，萬象更新。但毛澤東、劉少奇等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)心的事情還是不可避免地發(fā)生了，且形勢嚴(yán)峻。經(jīng)過漫長艱苦卓絕的武裝斗爭終于奪取了全國政權(quán)，并從物資匱乏、偏僻的農(nóng)村進(jìn)入相對繁華的都市，但中國共產(chǎn)黨內(nèi)一些人沒能抵抗住權(quán)力的誘惑，腐敗現(xiàn)象快速發(fā)生，且手段五花八門。如有的以假公濟(jì)私的手段騙取和盜竊國家財(cái)物；有的勾結(jié)私人商販盜賣國家財(cái)產(chǎn)；有的收受賄賂包庇不法資本家偷稅漏稅；有的利用職位敲詐勒索他人財(cái)產(chǎn)；有的利用職務(wù)投機(jī)倒把，走私販私；有的違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律私設(shè)小金庫，或在采買物資時(shí)私拿回扣；有的偽造證件、票據(jù)等多報(bào)多占國家錢物，等等。這些腐敗行為給剛剛奪得全國政權(quán)的中國共產(chǎn)黨帶來了不小的負(fù)面影響。

面對著如此嚴(yán)峻的局面，中國共產(chǎn)黨并未慌亂，重拾執(zhí)掌局部政權(quán)時(shí)期積累的經(jīng)驗(yàn)，以嚴(yán)懲加群眾運(yùn)動(dòng)的方式應(yīng)對腐敗問題。

第一，嚴(yán)懲腐敗。嚴(yán)懲就是殺一儆百，中華蘇維埃共和國時(shí)期的謝步升案、延安時(shí)期的黃克功案，以及中華人民共和國建制之初的劉青山、張子善案件等都是嚴(yán)懲腐敗的典型。劉青山、張子善兩人為中華人民共和國的成立作出過貢獻(xiàn)。中華人民共和國成立后先后任中共天津地委書記。但任職期間，經(jīng)不起物欲的誘惑，貪污腐化，勾結(jié)私商，挪用公款，倒賣鋼材，從中漁利，數(shù)額達(dá)200億元（舊幣值）。1951年11月，此案被揭發(fā)出來。中共華北局即刻向中央進(jìn)行匯報(bào)。毛澤東對此案高度重視。11月30日，他在代中共中央起草的給華北局的報(bào)告中指示：“這件事給中央、中央局、分局、省市區(qū)黨委提出了一個(gè)警告，必須嚴(yán)重地注意干部資產(chǎn)階級腐蝕發(fā)生嚴(yán)重貪污行為這一事實(shí)，注意發(fā)現(xiàn)、揭露和懲處，并需當(dāng)作一場大斗爭來處理?！?

河北省委經(jīng)過討論，建議司法機(jī)關(guān)判處劉青山、張子善兩人死刑。12月20日，華北局向中央報(bào)告時(shí)建議判處死刑或死緩。12月29日，中共中央召開書記處擴(kuò)大會(huì)議研究處理意見，同意河北省委的意見。1952年2月10日，劉、張被判處死刑并執(zhí)行。薄一波回憶錄中說：“公審大會(huì)召開前，有人提出是否要槍斃，給他們一個(gè)改過的機(jī)會(huì)。意見反映到毛澤東那里，毛澤東說：正因?yàn)樗麄儍扇说牡匚桓?，功勞大，影響大，所以才要下決心處決他們。只有處決他們，才可能挽救20個(gè)、200個(gè)、2000個(gè)、20000個(gè)犯有各種不同程度錯(cuò)誤的干部?！?此后，作為一種執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)，每當(dāng)腐敗現(xiàn)象高發(fā)時(shí)，從嚴(yán)從重打擊一些腐敗分子，產(chǎn)生震懾效果都是一種不二的選擇。

第二，發(fā)動(dòng)群眾反腐敗。群眾運(yùn)動(dòng)式反腐是中國共產(chǎn)黨自己摸索出的經(jīng)驗(yàn)。1945年7月，民主人士黃炎培訪問延安，延安呈現(xiàn)出來的清明風(fēng)氣讓他耳目一新?！坝幸换兀珴蓶|問我感想怎樣？我答：我生六十多年，耳聞的不說，所親眼看到的，其所謂‘其興也勃焉’，‘其亡也忽為’，一人，一家，一團(tuán)體，一地方，乃至一國，不少單位都沒有能跳出這周期率的支配力，大凡初的聚精會(huì)神，沒有一事不用心，沒有一人不賣力，也許那時(shí)艱難困苦，只有從萬死中覓取一生。既而環(huán)境漸漸好轉(zhuǎn)了，精神也就漸漸放下了……一部歷史，‘政怠宦成’的也有，‘人亡政息’的也有?！髽s取辱’的也有?？傊疀]有能跳出這周期率。中共諸君從過去到現(xiàn)在，我略略了解的了。就是希望找出一條新路，來跳出這周期率的支配。毛澤東答：我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息”?。

著名的“三反”就是以中國式民主為基調(diào)進(jìn)行的運(yùn)動(dòng)式反腐的代表，它真實(shí)地揭示了這種反腐方式是如何上下互動(dòng)，中央與地方雙管齊下，以及全社會(huì)配合的運(yùn)行方式。1951年上半年，中共東北局在審閱法院案件報(bào)表時(shí)發(fā)現(xiàn)貪污案件增長過快，據(jù)“沈陽市人民法院貪污案件逐年統(tǒng)計(jì)，一九四九年下半年貪污犯占案犯總數(shù)百分之五點(diǎn)三，一九五零年上半年為百分之五點(diǎn)七，一九五一年第一季度又上升為百分之一三點(diǎn)二?！?遂給予特別關(guān)注。同年9月中共東北局發(fā)布《關(guān)于開展反對貪污蛻化傾向，反對官僚主義作風(fēng)的決定》的文件。與此同時(shí)，中共華北局等也發(fā)現(xiàn)了不少黨員干部貪污腐敗問題。信息匯總后，中共中央遂下定決心開展一場全國性的“三反”運(yùn)動(dòng)，正式起草《關(guān)于實(shí)行精兵簡政、增產(chǎn)節(jié)約、反對貪污、反對浪費(fèi)和反對官僚主義的決定》。審閱決定文稿時(shí)，毛澤東特別加寫了一段話：“自從我們占領(lǐng)城市兩年至三年以來，嚴(yán)重的貪污案件不斷發(fā)生，證明一九四九年春季黨的二中全會(huì)嚴(yán)重地指出資產(chǎn)階級對黨的侵蝕的必然性和為防止及克服此種巨大危險(xiǎn)的必要性，是完全正確的。現(xiàn)在是全黨動(dòng)員切實(shí)執(zhí)行這項(xiàng)決議的緊要時(shí)機(jī)了。再不切實(shí)執(zhí)行這項(xiàng)決議，我們就會(huì)犯大錯(cuò)誤?！?12月8日中共中央又發(fā)布《關(guān)于反貪污斗爭必須大張旗鼓進(jìn)行的指示》，要求從中央到地方，分為黨派團(tuán)體、政府和軍隊(duì)三個(gè)系統(tǒng)，在最短的時(shí)間內(nèi)通過集中學(xué)習(xí)、領(lǐng)導(dǎo)帶頭、層層發(fā)動(dòng)、揭發(fā)舉報(bào)等一切方式在黨和國家機(jī)關(guān)內(nèi)部開展一場聲勢浩大的反貪污、反浪費(fèi)、反官僚主義的斗爭。

盡管此前，中國共產(chǎn)黨已成功地發(fā)動(dòng)了或正在發(fā)動(dòng)著諸如土地改革和鎮(zhèn)壓反革命等大規(guī)模運(yùn)動(dòng)，但那些運(yùn)動(dòng)畢竟打擊的是敵人，而“三反”反的則是黨的干部，因而黨內(nèi)存在著各種各樣的畏難和抵制情緒。為了完成任務(wù)，一些地方和機(jī)關(guān)發(fā)明了層層加碼，確定名額，發(fā)動(dòng)群眾適當(dāng)逼供，以及啟發(fā)、動(dòng)員家屬檢舉揭發(fā)家人等方法，如華南財(cái)經(jīng)委員會(huì)報(bào)告中說，“由于老虎頑固不化，拒不坦白或再三翻供，群眾激憤，對貪污分子施以打罵?！?運(yùn)動(dòng)終于轟轟烈烈地發(fā)動(dòng)起來。

經(jīng)過揭發(fā)、檢舉、自查，各地上報(bào)的數(shù)字不斷攀升。中央發(fā)現(xiàn)后對此予以制止。經(jīng)復(fù)查，各地對上報(bào)的數(shù)字普遍進(jìn)行下調(diào)，但即便如此仍然令人觸目驚心。1951年底和1952年初，僅中央人民政府系統(tǒng)27個(gè)單位中就發(fā)現(xiàn)了1670多人有貪污行為；上海市從1949年新政權(quán)建立到1951年底發(fā)生貪污案件3002件，貪污分子3230人，貪污資金總額186億（舊人民幣）；西南地區(qū)財(cái)經(jīng)系統(tǒng)中的貪污人數(shù)更多達(dá)到4816人；西北地區(qū)紀(jì)律委員會(huì)在一年半的時(shí)間里處理了貪污腐化黨員1400多人；華北五省及京、津兩市紀(jì)檢部門1951年上半年處理的區(qū)以上黨員干部違反紀(jì)律案件3947個(gè)，其中貪污案件531件。全國發(fā)現(xiàn)有4.5%的黨政機(jī)關(guān)工作人員不同程度地犯有貪污、浪費(fèi)和官僚主義的問題，120.3萬人有貪污行為，其中貪污1000萬元以上的105916人，占貪污人數(shù)的8.8%，涉及贓款贓物達(dá)6萬億元（舊人民幣）。政策規(guī)定，貪污額在1億元以上的為“大老虎”，1億元以下至1000元的為“小老虎”。1952年4月政務(wù)院制定《懲治貪污暫行條例》。條例共18條，對貪污的概念、條例的適用范圍、刑罰手段、以及懲治標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)定，對貪污犯的懲治終于有了法律依據(jù)。為了形成高壓的態(tài)勢，各級黨政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)開足馬力，及時(shí)處理了一批腐敗分子。最后的處理結(jié)果是，全國范圍內(nèi)被判處有期徒刑的9942人，判處無期徒刑的67人，占有問題人數(shù)的3.6%，判處死刑立即執(zhí)行的42人，判處死緩的9人；勞動(dòng)改造的11165人，機(jī)關(guān)管制的17175人。?

第三，嚴(yán)懲加群眾運(yùn)動(dòng)式反腐敗的目的。嚴(yán)懲也好，運(yùn)動(dòng)也罷，其目的都是為了形成一種高壓的態(tài)勢，達(dá)到迅速產(chǎn)生震懾的效果。盡管中國歷史上并不缺乏以運(yùn)動(dòng)方式懲治腐敗分子的先例。但由于中國共產(chǎn)黨所具有的強(qiáng)大組織能力和社會(huì)動(dòng)員能力，因而歷史上的同類做法與“三反”運(yùn)動(dòng)對官員和社會(huì)產(chǎn)生的影響不可同日而語，它所帶來的震懾作用更是絕對不容低估。就政治效果而言，“三反”和“五反”運(yùn)動(dòng)有效地遏制了新生政權(quán)中的腐敗問題，毛澤東評價(jià)說，“毫無疑義應(yīng)當(dāng)進(jìn)行三反和五反，不進(jìn)行這一正義的斗爭我們就會(huì)失敗?！?

如若從法治的角度觀察，嚴(yán)懲加運(yùn)動(dòng)式反腐，其中不可避免地會(huì)出現(xiàn)各種各樣的問題，如果我們把思考的邊界再擴(kuò)大一點(diǎn)，還可以發(fā)現(xiàn)，聲勢浩大的運(yùn)動(dòng)式反腐除了立竿見影的奇特功效外，還同時(shí)兼具新政權(quán)對整個(gè)社會(huì)成員進(jìn)行改造和訓(xùn)練，以及在運(yùn)動(dòng)中發(fā)現(xiàn)執(zhí)政黨自身權(quán)力短板等多重功效。在中國共產(chǎn)黨看來，這一點(diǎn)對于改變傳統(tǒng)中國社會(huì)松散、組織化程度低的問題亦不失為一個(gè)有效方法。

1966年5月16日中共中央再次發(fā)布決定，在全國范圍內(nèi)開展“文化大革命”。導(dǎo)致“文革”爆發(fā)的原因固然很多，如國際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)的影響等，但通過群眾運(yùn)動(dòng)方式解決公權(quán)力的腐敗問題則是其中不可回避的緣由。十年“文革”中，全國被立案的干部230萬，占1200萬干部總數(shù)的19.2%。中央和國家機(jī)關(guān)各部委被審查的干部29885人，占干部總數(shù)的16.7%。其中中央副部級和地方副省級以上的高級干部被立案審查的達(dá)75%。?

中華人民共和國成立后至改革開放前，類似的以整頓黨內(nèi)、政府內(nèi)部腐敗分子、腐敗現(xiàn)象為對象的群眾運(yùn)動(dòng)幾乎從未停止，成為中國共產(chǎn)黨反腐敗的基本模式之一。嚴(yán)懲加群眾運(yùn)動(dòng)，其目的就是通過幾年一次的運(yùn)動(dòng)讓掌權(quán)者不敢貪。

三、教育加清除外部誘因相結(jié)合：不想貪

高壓式反腐的同時(shí)，中國共產(chǎn)黨還希望借助思想教育與鏟除形成腐敗的外部誘因、整肅社會(huì)相結(jié)合的方式，提高執(zhí)政者的思想覺悟，讓其不想貪。

第一，對腐敗產(chǎn)生根源的認(rèn)知。中國共產(chǎn)黨黨章規(guī)定，中國共產(chǎn)黨是無產(chǎn)階級的先鋒隊(duì)，先進(jìn)性和純潔性是其本質(zhì)特征。此外，中國共產(chǎn)黨的各類文件和領(lǐng)導(dǎo)人講話中也一再指出，中國共產(chǎn)黨沒有自己的私利。循此邏輯，黨內(nèi)的腐敗現(xiàn)象都是個(gè)人行為，發(fā)生的根源或是因?yàn)槟承h員干部個(gè)人素質(zhì)不高，或是由于封建主義或資產(chǎn)階級腐朽生活方式的影響。

1948年12月，奪取全國政權(quán)的勝利曙光終于來臨，黨內(nèi)一片興奮。領(lǐng)導(dǎo)人劉少奇則及時(shí)告誡全黨，未來出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象的可能性極大，公開表明了自己的擔(dān)憂：“得了天下，要能守住，不容易。很多人擔(dān)心，我們未得天下時(shí)艱苦奮斗，得了天下后可能同國民黨一樣腐化。他們這種擔(dān)心有點(diǎn)理由。在中國這個(gè)落后的農(nóng)業(yè)國家，一個(gè)村長、一個(gè)縣委書記，可以稱王稱霸。勝利后有些人腐化、官僚化。如果我們黨注意到這一方面，提高紀(jì)律性，就會(huì)好一些，否則，墮落的人會(huì)很多，會(huì)使革命失敗。”?顯然，劉少奇把勝利后可能出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象的根源歸結(jié)于長期的封建傳統(tǒng)，歸結(jié)于某些黨員的素質(zhì)不高。

1949年，在中共七屆二中全會(huì)上，毛澤東亦公開表明了同樣的擔(dān)憂：“敵人的武力是不能征服我們的，這點(diǎn)已經(jīng)得到證明了……可能有這樣一些共產(chǎn)黨人，他們是不曾被拿槍的敵人征服過的，他們在這些敵人面前不愧英雄的稱號(hào)；但是經(jīng)不起人們用糖衣裹著的炮彈的攻擊。他們在糖彈面前要打敗仗。我們必須預(yù)防這種情況?！泵珴蓶|則把產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的原因歸結(jié)于資產(chǎn)階級的“糖衣炮彈”。中華人民共和國成立后，中國共產(chǎn)黨由革命黨變?yōu)閳?zhí)政黨，一些不符合條件的投機(jī)分子又趁機(jī)混進(jìn)黨內(nèi)，他們成了腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的又一種可能?？傊?，在中國共產(chǎn)黨早期領(lǐng)導(dǎo)人看來，中共黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象的發(fā)生包括內(nèi)因和外因兩種情況，內(nèi)因是個(gè)別黨員的素質(zhì)不高；外因是生產(chǎn)資料的私有制。原因清楚了，對策自然就有了。中國共產(chǎn)黨核心層進(jìn)而認(rèn)為，這些對策的效果在執(zhí)掌局部政權(quán)時(shí)已得到了充分的驗(yàn)證。

第二，不斷開展教育整風(fēng)運(yùn)動(dòng)。中華人民共和國甫經(jīng)成立，為了鞏固新生的政權(quán)，1950年1月，中共中央便發(fā)布《關(guān)于全黨全軍進(jìn)行大規(guī)模整風(fēng)運(yùn)動(dòng)的指示》，指示指出，由于我們黨已經(jīng)取得了全國勝利，由于兩年多以來黨的發(fā)展已經(jīng)增加了黨員約200萬人，其中很多人的思想作風(fēng)頗為不純，還沒來得及給以有計(jì)劃的教育訓(xùn)練，由于老黨員老干部中亦有很多人驕傲自滿，發(fā)展到了嚴(yán)重的命令主義作風(fēng)，任意違反黨和人民政府的政策，采取蠻橫態(tài)度去完成工作任務(wù)，破壞黨與人民政府的威信，引起人民的不滿，甚至有貪污腐化，政治上墮落頹廢、違法犯紀(jì)等極端嚴(yán)重現(xiàn)象發(fā)生。因而，有必要在全黨、全軍開展一次整風(fēng)運(yùn)動(dòng)。2月，中央轉(zhuǎn)發(fā)了平原省委關(guān)于干部整風(fēng)情況的報(bào)告，對運(yùn)動(dòng)加以推動(dòng)。同年6月，在中共七屆三中全會(huì)上，毛澤東再次強(qiáng)調(diào)必須利用夏秋冬三季，自上而下地進(jìn)行大規(guī)模的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，具體內(nèi)容為通過閱讀指定文件，總結(jié)工作，分析情況，展開批評和自我批評等方式進(jìn)行整風(fēng)。整風(fēng)的重點(diǎn)是各級部門負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)工作的黨員干部，整風(fēng)的對象就是黨員干部中存在的居功自傲、官僚主義和命令主義作風(fēng)，以及少數(shù)人貪污腐化、墮落頹廢等問題。整風(fēng)運(yùn)動(dòng)于1950年冬季結(jié)束。

1951年至1954年在整風(fēng)的基礎(chǔ)上又進(jìn)行了整黨運(yùn)動(dòng)。整黨運(yùn)動(dòng)歷時(shí)三年，重點(diǎn)是黨的基層組織和黨員，分為準(zhǔn)備和組織整頓兩個(gè)階段。整黨過程中將黨員分為：具備條件的，不完全具備條件的，不夠條件的消極落后分子，混入黨內(nèi)的階級異己分子、叛變分子、投機(jī)分子和退化變質(zhì)分子四類分別加以處理。共開除黨員23.8萬人，被勸退黨的9萬人，總結(jié)說，經(jīng)過整風(fēng)整黨，黨員的覺悟水平有所提高。

1956年社會(huì)主義制度在中國基本建成，生產(chǎn)資料私有化的問題已基本解決，即誘發(fā)腐敗產(chǎn)生的根源性問題有了根本性的改觀。中共黨員人數(shù)也發(fā)展到了1272萬，不少黨員擔(dān)任著各級領(lǐng)導(dǎo)干部。但據(jù)報(bào)道，他們中的一些人再次出現(xiàn)了組織上的宗派主義、思想上的主觀主義和工作作風(fēng)上的官僚主義問題，特權(quán)現(xiàn)象亦有所抬頭，“好像得了天下，就高枕無憂，可以橫行霸道了?！睘榱诉m應(yīng)全面建設(shè)社會(huì)主義的需要，1957年4月27日中央政治局?jǐn)U大會(huì)議通過了《關(guān)于開展整風(fēng)運(yùn)動(dòng)的指示（草案）》，決定在全黨再次開展整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，4月30日，毛澤東主持召開最高國務(wù)會(huì)議，研究部署整風(fēng)運(yùn)動(dòng)。同年5月1日，《中國共產(chǎn)黨中央委員會(huì)關(guān)于整風(fēng)運(yùn)動(dòng)的指示》在《人民日報(bào)》上正式發(fā)表，明確規(guī)定了整風(fēng)的方針、目的、方法等。此次整風(fēng)的方針是團(tuán)結(jié)大多數(shù)；目的是提高思想覺悟，改進(jìn)作風(fēng)；方式是通過召開座談會(huì)、小組會(huì)和個(gè)別交談，進(jìn)行批評和自我批評。為了搞好整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，指示規(guī)定，歡迎并組織黨外人士給執(zhí)政黨提意見。整風(fēng)運(yùn)動(dòng)隨之正式開始。

1963年至1965年，中共中央又在全國范圍內(nèi)開展了四清運(yùn)動(dòng)。四清運(yùn)動(dòng)是從農(nóng)村中的小四清發(fā)展而來的一場全國性的社會(huì)主義思想教育運(yùn)動(dòng)，具體內(nèi)容為清思想、清政治、清經(jīng)濟(jì)、清組織等幾個(gè)方面。運(yùn)動(dòng)期間中央領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥、數(shù)百萬干部下鄉(xiāng)下工廠。就方法而言，“四清像歷次運(yùn)動(dòng)一樣，一開始就要放手發(fā)動(dòng)群眾，對所有的村干部都要大膽懷疑，用各種方法搜集材料來開展斗爭?！边@種以思想教育加群眾運(yùn)動(dòng)相結(jié)合的思想改造方法，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代對于維系黨的作風(fēng)起了一定的作用。

第三，清除腐敗誘因。為了解決腐敗產(chǎn)生的外部因素，1952年1月，中共中央決定開展反行賄、反偷稅漏稅、反盜騙國家財(cái)產(chǎn)、反偷工減料、反盜竊國家經(jīng)濟(jì)情報(bào)的“五反”運(yùn)動(dòng)?！拔宸础边\(yùn)動(dòng)的開展從表面上看是“三反”運(yùn)動(dòng)自然延伸的結(jié)果，如《當(dāng)代中國天津》一書說，新中國成立以來，特別是抗美援朝戰(zhàn)爭爆發(fā)以來，一些不法資本家認(rèn)為賺錢的機(jī)會(huì)已到，大肆行賄，腐蝕拉攏國家干部，為非作歹。天津不法商人馬玉恒，一人就將170名干部拉下水，其中團(tuán)、師、軍級干部25人。以往的歷史敘述都秉持這樣一種邏輯。其實(shí)，深層的原因恐怕與中國共產(chǎn)黨對社會(huì)主義中國之所以會(huì)發(fā)生腐敗現(xiàn)象的認(rèn)知關(guān)系更為密切。

1951年12月20日，中共華北局就關(guān)于“三反”運(yùn)動(dòng)的情況向中央報(bào)告中說，“鑒于黨政內(nèi)部的貪污往往是由非法商人從外部勾結(jié)而來的，因此，必須注意調(diào)查奸商并發(fā)動(dòng)群眾檢查控告不法商人的運(yùn)動(dòng)，對證據(jù)確鑿的罪大不法商人，亦應(yīng)嚴(yán)加懲處，以便內(nèi)外配合，徹底肅清貪污分子?！痹诖饲昂?，中共東北局、北京市委給中央的匯報(bào)材料中均明確指出，所發(fā)現(xiàn)的黨員干部腐敗問題大都與不法商人的行賄有關(guān)。為此，中共中央決定在全國開展“五反”運(yùn)動(dòng)，“五反”的對象主要是不法商人和資本家，目的是整肅社會(huì)、清除“糖衣炮彈”，確保黨員干部的廉潔，以及經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。同年3月，中共中央又發(fā)布《關(guān)于在五反斗爭中及其以后必須達(dá)到的八項(xiàng)目標(biāo)的指示》，進(jìn)一步推動(dòng)反腐敗。按照政策規(guī)定，工商戶分為守法、基本守法、半守法半違法、嚴(yán)重違法和完全違法五類。處理時(shí)要堅(jiān)持“過去從寬，將來從嚴(yán)；多數(shù)從寬，少數(shù)從嚴(yán)；坦白從寬，抗拒從嚴(yán)；工業(yè)從寬，商業(yè)從嚴(yán)；普通商業(yè)從寬，投機(jī)商業(yè)從嚴(yán)”的原則。同時(shí)規(guī)定必須經(jīng)過資本家自報(bào)、工人和店員集體審定、政府批準(zhǔn)三個(gè)程序。至1952年10月，歷時(shí)半年，“五反”運(yùn)動(dòng)結(jié)束，共涉及99.97萬戶工商業(yè)者，定為嚴(yán)重違法戶或完全違法戶的占3%，受到刑事處罰的1509人，占總戶數(shù)的1.5%。

此后，“五反”被作為一種經(jīng)驗(yàn)積累下來。每當(dāng)公權(quán)力腐敗現(xiàn)象達(dá)到一定程度時(shí)，就會(huì)厲行開展對“糖衣炮彈”的清理運(yùn)動(dòng)。伴隨著時(shí)間的變化，這些“糖衣炮彈”或外部因素也按照中國政治的演變從最初的封建主義、到資產(chǎn)階級腐朽生活方式、再到修正主義而不斷發(fā)生著變化?！叭催\(yùn)動(dòng)”，特別是“五反運(yùn)動(dòng)”“從更廣泛的意義上來講，受到抨擊的是城市生活中的一整套價(jià)值觀，而這些在以前是被容忍的。在這之前，許多干部從官方鼓勵(lì)小資產(chǎn)階級的政策中得出他們的理解，認(rèn)為資本家是社會(huì)中進(jìn)步和有能力的成員。資本家們則希望繼續(xù)他們的商業(yè)活動(dòng)，同時(shí)不改變他們富有的生活方式?！?/p>

教育，特別是這種有組織的正面運(yùn)動(dòng)式教育加嚴(yán)厲的社會(huì)整肅最終在全社會(huì)形成了一種節(jié)儉、甚至貧窮光榮，而浪費(fèi)、乃至富有可恥的氛圍，中國共產(chǎn)黨追求的——不想貪——這一理想有了實(shí)現(xiàn)之可能。然而，在疾風(fēng)驟雨的運(yùn)動(dòng)中，那些被處理的“糖衣炮彈”為什么非要冒著風(fēng)險(xiǎn)去行賄黨員領(lǐng)導(dǎo)干部？此外，那些被處理的黨員干部中是否有人是主動(dòng)利用手中的權(quán)力進(jìn)行索賄等問題則很難引起人們的關(guān)注和思考。在肯定成績的同時(shí)，我們也應(yīng)看到，對內(nèi)部和外部誘因的特別關(guān)注，存在著使整個(gè)社會(huì)忽略國家制度建設(shè)問題的可能，放松了對如何利用法制手段預(yù)防和懲治腐敗問題的思考。必需說明的是，這種反腐方式，在當(dāng)時(shí)的特定情況下得到了整個(gè)社會(huì)的普遍接受，即便是大多數(shù)受到?jīng)_擊的人也都接受其中的邏輯，并以“必要論”“代價(jià)論”和“辯證地看”等幾種理論加以表達(dá)。換言之，這一方式有其一定的社會(huì)基礎(chǔ)。

四、法制加監(jiān)督：不能貪

改革開放后，反腐敗的壓力陡增，導(dǎo)致這一現(xiàn)象的原因大致有：一是伴隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的推行，無論是國家、還是個(gè)人的財(cái)富總量及財(cái)富類型呈幾何倍數(shù)增長?？焖僭鲩L的財(cái)富在改善著人們生活的同時(shí)，也刺激著國人一度被壓抑的欲望。在此背景下權(quán)力腐敗現(xiàn)象再度高發(fā)，不僅嚴(yán)重?cái)牧松鐣?huì)風(fēng)氣，也使政黨的執(zhí)政能力受到質(zhì)疑。1982年，鄧小平指出，改革開放“不過一兩年時(shí)間，就有相當(dāng)多的干部被腐蝕了。卷進(jìn)經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)的人不是小量的，而是大量的。犯罪的嚴(yán)重情況，不是過去‘三反’‘五反’那個(gè)時(shí)代能比的。那個(gè)時(shí)候，貪污一千元就是‘小老虎’，一萬元以上的就是‘大老虎’，現(xiàn)在一抓就是很大的老虎，報(bào)上登的一個(gè)從寬處理的，貪污六千元；一個(gè)判十五年徒刑的，貪污五六萬元?，F(xiàn)在的大案子很多，性質(zhì)都很惡劣，貪污的或者損害國家利益的，都不止是什么‘萬字號(hào)’。有些是個(gè)人犯罪，有些是集體犯罪，……這股風(fēng)來得很猛，如果我們黨不嚴(yán)重注意，不堅(jiān)決剎住這股風(fēng)，那么，我們的黨和國家確實(shí)要發(fā)生會(huì)不會(huì)‘改變面貌’的問題。這不是危言聳聽?！倍菆?zhí)政黨對腐敗產(chǎn)生原因的認(rèn)知也有了新的變化。1980年8月，鄧小平在中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上作《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》講話，公開指出：產(chǎn)生濫用權(quán)力、徇私舞弊、貪贓枉法等腐敗現(xiàn)象的原因，除了封建主義的影響外，還與我們現(xiàn)行制度中的一些弊端有關(guān)。如權(quán)力過分集中，各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)都管了許多不該管、管不了的事情；職責(zé)權(quán)限不明。黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)以及各級企業(yè)、事業(yè)單位長期缺少嚴(yán)格的行政規(guī)章制度和個(gè)人負(fù)責(zé)制度，以致事無大小，均無章可循；缺少正常的干部錄用、獎(jiǎng)懲、退休制度；缺乏監(jiān)督機(jī)制等。這些弊端既助長了腐敗的發(fā)生，也為濫用權(quán)力者提供了機(jī)會(huì)和可能。三是民眾的民主意識(shí)逐步增強(qiáng)，對公權(quán)力的廉潔性要求愈來愈高。換言之，經(jīng)歷了新中國成立前三十年執(zhí)政所積累的經(jīng)驗(yàn)、乃至經(jīng)歷的教訓(xùn)之后，中國共產(chǎn)黨對社會(huì)主義中國之所以會(huì)出現(xiàn)腐敗問題的根源認(rèn)識(shí)有了新的拓展。此外，對腐敗可能引發(fā)的政治風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)和感受也日益提高。為了適應(yīng)新的形勢，中國共產(chǎn)黨對反腐敗方式進(jìn)行了調(diào)整和完善。

第一，完善國家制度。在中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政歷史上，重國體，輕政體的現(xiàn)象曾長期存在，以至于在一些共產(chǎn)黨人的認(rèn)知中只要政權(quán)掌握在共產(chǎn)黨人手里，就萬事大吉。早在根據(jù)地時(shí)期，鄧小平、彭真、謝覺哉等都曾指出，如黨內(nèi)一些人不愿意從事政府工作，覺得做政府工作麻煩。非得做，也是以自己習(xí)慣的運(yùn)動(dòng)方式加以推動(dòng)，不愿意接受程序的約束；有時(shí)甚至忘了革命的根本目的是政權(quán)問題，以至于亂用權(quán)力的現(xiàn)象一直存在。中華人民共和國建制后，不愿意從事政府工作的現(xiàn)象仍然有，但畢竟不再是主要問題。然而，權(quán)力界限不清、權(quán)力集中、權(quán)力行使不規(guī)范等問題則不同程度地存在。為了完善國家制度，提供治理水平和能力，黨的十五大將依法治國確定為治國方略。

改革和完善國家制度，主要集中在以下兩個(gè)方面：

（1）從強(qiáng)調(diào)分權(quán)到強(qiáng)化監(jiān)督。改革開放之初，黨政分開一度曾為討論的熱點(diǎn)，但在實(shí)行中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和人民代表大會(huì)制度的一元體制下，分權(quán)的嘗試實(shí)踐中遇到許多問題，于是，強(qiáng)化自上而下的監(jiān)督最終成了唯一可行的選擇。從監(jiān)察組織的歷史演變，足以從一個(gè)側(cè)面證明這一點(diǎn)。1949年11月，依據(jù)《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》之規(guī)定，我國成立人民監(jiān)察委員會(huì)，作為政府的監(jiān)察機(jī)關(guān)，隸屬于政務(wù)院，負(fù)責(zé)監(jiān)督政府工作人員的違法失職行為。1954年第一屆全國人大決定設(shè)立監(jiān)察部，強(qiáng)化政府監(jiān)督。1959年該部卻被撤銷，改由人民直接監(jiān)督干部的“大民主”隨之興起。1986年第六屆全國人大常委會(huì)第十八次會(huì)議決定重新設(shè)立監(jiān)察部，仍然定性為國家行政監(jiān)察機(jī)關(guān)，發(fā)揮行政監(jiān)察作用。1997年全國人大通過《中華人民共和國行政監(jiān)察法》，行政監(jiān)察開始法制化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1987年到1992年，5年間全國行政監(jiān)察機(jī)關(guān)共查處違法違紀(jì)問題71.9萬件，立案檢察19.5萬件，結(jié)案15.5萬件，給予行政處分的16.2萬人，其中縣團(tuán)級以上領(lǐng)導(dǎo)干部5578人，移送司法機(jī)關(guān)處理的13599人，就數(shù)據(jù)而言，恢復(fù)后的監(jiān)察部在廉潔政治方面起到了一定的作用，2007年9月，國家預(yù)防腐敗局正式掛牌成立，該局是中華人民共和國歷史上第一次設(shè)立的國家級專門預(yù)防腐敗的機(jī)構(gòu)。但上述措施并未能從根本上滿足黨和人民的期許。其中一個(gè)重要的原因是，僅僅作為政府中的一個(gè)部門，監(jiān)察組織發(fā)揮作用的空間有限。黨的十八大后，為了進(jìn)一步完善國家權(quán)力結(jié)構(gòu)，從根本上扭轉(zhuǎn)監(jiān)督不力的局面，2018年3月全國人大通過《中華人民共和國監(jiān)察法》，成立中華人民共和國監(jiān)察委員會(huì)，為國家政治機(jī)關(guān)和最高監(jiān)察機(jī)構(gòu)。此舉不僅整合強(qiáng)化了監(jiān)察力量，一改中華人民共和國建制以來一府兩院的國家權(quán)力結(jié)構(gòu)體制，從制度層面再度強(qiáng)化了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的高度集中的一元化監(jiān)督體制。

（2）規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，減少權(quán)力尋租的機(jī)會(huì)。這里僅以行政權(quán)力為例。在現(xiàn)代國家，伴隨著行政事務(wù)的增多，行政權(quán)力擴(kuò)大成為一種普遍的趨勢。黨的十五大以后國家及時(shí)提出了建設(shè)法治政府的目標(biāo)，用以規(guī)范、約束行政權(quán)力。一方面通過自我革命的辦法簡政放權(quán)，將一部分不該管、也管不好的權(quán)力下放給社會(huì)組織；另一方面加快行政法治建設(shè)?！吨腥A人民共和國國家賠償法》《中華人民共和國行政復(fù)議法》《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國各級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國政府信息公開條例》等一些用以規(guī)范行政權(quán)力的法律法規(guī)紛紛出臺(tái)。此外，行政程序法的起草也在加快，法治政府建設(shè)步伐提速。這些措施對規(guī)范和改進(jìn)政府權(quán)力的運(yùn)行，減少不法者尋租的機(jī)會(huì)起到了一定的作用。

第二，依法嚴(yán)厲打擊腐敗分子。腐敗并非一個(gè)嚴(yán)格意義上的刑事法律概念，在刑法中涉及的相關(guān)罪名以貪污、受賄為主。在中國共產(chǎn)黨的歷史上，根據(jù)地時(shí)期和新中國成立初期都曾制定過專門的懲治貪污條例，但由于這些條例都是為了配合運(yùn)動(dòng)而倉促制定的，因而成熟度不夠，執(zhí)行中任意性問題很難避免。1979年頒布的《中華人民共和國刑法》結(jié)束了中華人民共和國無刑法典的歷史，腐敗犯罪也由此進(jìn)入刑法典中。1988年為了嚴(yán)厲打擊腐敗犯罪，全國人大常委會(huì)再度出臺(tái)《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于懲治貪污罪賄賂罪的補(bǔ)充規(guī)定》，1997年根據(jù)時(shí)代的變化對1979年刑法作了全面修訂，2015年《中華人民共和國刑法修正案（九）》再次對現(xiàn)行刑法中涉及腐敗犯罪的內(nèi)容進(jìn)行修訂和補(bǔ)充，使之更加完善以滿足司法實(shí)踐的需要。刑事立法的科學(xué)性永遠(yuǎn)是個(gè)過程，不斷根據(jù)時(shí)代的變化，盡可能地完善刑事立法則是努力的方向。這種努力為懲治貪污賄賂等腐敗分子提供了更加翔實(shí)的刑事法律依據(jù)。黨的十八大以來，各級人民法院加大了對腐敗分子的刑事打擊，“黨的十八大以后的五年，經(jīng)黨中央批準(zhǔn)立案審查的省軍級以上黨員干部及其他中管干部440人。其中十八屆中央委員、候補(bǔ)委員43人，中紀(jì)委委員9人。全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共處置問題線索267.4萬件，立案154.5萬件，處分153.7萬人，其中廳局級干部8900余人，縣處級干部6.3萬人，涉嫌犯罪移送司法機(jī)關(guān)處理5.8萬人。特別是堅(jiān)決查處了周永康、薄熙來、郭伯雄、徐才厚、孫政才、令計(jì)劃等人嚴(yán)重違紀(jì)違法問題?！毙纬闪烁邏旱膽B(tài)勢。此外，透過這些案例中反映出的問題也為我們依法懲治腐敗指明了方向。例如：腐敗現(xiàn)象有從最初的主要發(fā)生在與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域有關(guān)的行業(yè)，向社會(huì)生活中各個(gè)領(lǐng)域蔓延的趨勢；貪污犯罪逐漸減少，賄賂犯罪逐漸成為主流等等。

第三，加強(qiáng)黨對反腐敗工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)。在中國現(xiàn)行的體制下，欲實(shí)現(xiàn)反腐敗的決定性勝利關(guān)鍵是中國共產(chǎn)黨依法執(zhí)政和從嚴(yán)治黨。中國共產(chǎn)黨為此不斷總結(jié)既往的經(jīng)驗(yàn)，從以下幾個(gè)方面著手進(jìn)一步強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)：一是強(qiáng)化組織保障。先是在1978年黨的十一屆三中全會(huì)上中國共產(chǎn)黨恢復(fù)了中央紀(jì)律處分委員會(huì)，此后穩(wěn)步提高紀(jì)律委員會(huì)在黨內(nèi)的政治地位，使其發(fā)揮更大的作用；實(shí)行紀(jì)檢監(jiān)察合署辦公，加強(qiáng)了執(zhí)政黨對反腐敗的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；充實(shí)人員，推動(dòng)反腐敗斗爭向縱深發(fā)展；二是完善黨內(nèi)規(guī)章。2003年《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》頒布，這是中國共產(chǎn)黨制定的第一部自我約束的監(jiān)督條例，2004年又出臺(tái)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，2009年出臺(tái)《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，2016年出臺(tái)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，使強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督逐漸形成共識(shí)；三是拓展監(jiān)督辦法。利用執(zhí)政黨的權(quán)力和威望，推出諸如領(lǐng)導(dǎo)干部家庭重大事項(xiàng)和財(cái)產(chǎn)黨內(nèi)申報(bào)制度、巡視常態(tài)化等具有震懾力的監(jiān)督辦法和措施，這種通過強(qiáng)化中共中央一元化領(lǐng)導(dǎo)解決腐敗問題的做法、措施加大了對黨員腐敗干部的查處速度和力度，形成了極大的震懾力。

但中國是個(gè)大國，過多的、無所不在的自上而下的監(jiān)督，把握不好分寸可能會(huì)制約地方能動(dòng)性的發(fā)揮，也容易使基層的領(lǐng)導(dǎo)干部喪失正常工作的動(dòng)力。此外，如何使黨內(nèi)監(jiān)察實(shí)踐的一些做法具有法律程序上的正當(dāng)性等也都需要不斷地從理論上、制度上加以改進(jìn)和完善；如何使自下而上的監(jiān)督有序進(jìn)行；如何從制度上進(jìn)一步發(fā)揮司法機(jī)關(guān)和輿論監(jiān)督在反腐敗中的作用等問題都需要全社會(huì)做進(jìn)一步的思考。就人類歷史經(jīng)驗(yàn)而言，司法機(jī)關(guān)獨(dú)立審判，以及輿論的有效監(jiān)督在預(yù)防腐敗和打擊腐敗方面具有著其他監(jiān)督方式無法替代的功能和作用，也更有時(shí)代性。

五、結(jié)語

黨的十八大以后，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體又接過了反腐敗的重任，十年間，中國共產(chǎn)黨積極探索預(yù)防腐敗的制度建設(shè)，加大反腐敗的實(shí)施力度，努力創(chuàng)造清廉的黨風(fēng)，給世人留下了深刻的印象。2022年6月17日，十九屆中央政治局又就一體化推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的聯(lián)動(dòng)制度機(jī)制進(jìn)行第四十次集體學(xué)習(xí)，從六個(gè)方面就中國共產(chǎn)黨在反腐敗斗爭中取得的成績，積累的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)。其中教育是基礎(chǔ)，法制是保障，監(jiān)督是關(guān)鍵，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治。黨的二十大報(bào)告中對于反腐敗的問題又作了進(jìn)一步安排，并明確提出通過自我革命解決腐敗問題和終結(jié)歷史周期律?；仡欀袊伯a(chǎn)黨一個(gè)世紀(jì)的反腐敗歷史，盡管其過程起起伏伏，但畢竟走出了一條讓世人矚目的道路。中國共產(chǎn)黨人對廉潔有著高度的自覺，決定了反腐敗是其永不間斷的主題；不僅如此，中國共產(chǎn)黨也是依靠自身力量懲治腐敗分子最多的政黨。誠如習(xí)近平總書記指出的：“我們黨作為執(zhí)政黨，面臨的最大威脅就是腐敗。黨的十八大以來，我們黨堅(jiān)持‘老虎’、‘蒼蠅’一起打，使不敢腐的震懾作用得到發(fā)揮，不能腐、不想腐的效應(yīng)初步顯現(xiàn)，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢正在形成。反腐倡廉、拒腐防變必須警鐘長鳴。”

注釋：

①毛澤東：《毛澤東給向警予》，轉(zhuǎn)引自徐顯明：《人民立憲思想探原：毛澤東早期法律觀研究》，山東大學(xué)出版社1999年版，第61頁。

②中央檔案館編：《中共中央文件選編》第2冊，中共中央黨校出版社1991年版，第282頁。

③《毛澤東選集》第1卷，人民出版社1991年版，第72頁。

④《中央執(zhí)行委員會(huì)廿六號(hào)訓(xùn)令》，《紅色中華》第140期，1934年1月4日。

⑤⑦艾紹潤主編：《陜甘寧邊區(qū)法律法規(guī)匯編》，三秦出版社2007年版，第5、87頁。

⑥《董必武法學(xué)文集》，法律出版社2001年版，第6頁。

⑨《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第327頁。

⑩《毛澤東選集》第3卷，人民出版社1991年版，第1048頁。

??《建國以來重要文獻(xiàn)選編》第2冊，中央文獻(xiàn)出版社1992年版，第468、483頁。

?《毛澤東訪問記》，長江文藝出版社1992年版，第115—116頁。

??轉(zhuǎn)引自楊奎松：《中華人民共和國建國史研究》第1卷，江西人民出版社2009年版，第265、298頁。

?參見當(dāng)代中國研究所：《中華人民共和國史稿》第1卷，人民出版社、當(dāng)代中國出版社2012年版，第109頁。

?中共中央文獻(xiàn)研究室編：《毛澤東傳（1949—1976）》（上），中央文獻(xiàn)出版社2003年版，第235頁。

?謝春濤：《中國共產(chǎn)黨讀本》，中國青年出版社2014年版，第335頁。

?中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院編：《劉少奇年譜》第2卷，中央文獻(xiàn)出版社2018年版，第355頁。