王 媛

（濟(jì)南市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心，山東 濟(jì)南 250100）

事業(yè)單位的資產(chǎn)應(yīng)該歸屬于國(guó)有資產(chǎn)，是國(guó)家政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的保障，同時(shí)也為公共服務(wù)提供了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)，因此作為財(cái)政管理的重要基礎(chǔ)以及其中的有機(jī)組成部分事業(yè)單位資產(chǎn)的管理變得尤為重要。在大數(shù)據(jù)高速發(fā)展的今天，為資產(chǎn)的管理提供了大量數(shù)據(jù)基礎(chǔ)的同時(shí)，也節(jié)約了數(shù)據(jù)取得的時(shí)間以及成本。以產(chǎn)權(quán)化為本的手工化、電算化會(huì)計(jì)核算正逐步地向著以人權(quán)為本的智能化會(huì)計(jì)核算轉(zhuǎn)變。信息共享不僅讓各單位各部門之間做到了互聯(lián)互通，同時(shí)使得資產(chǎn)管理的工作效率也變得突飛猛進(jìn)，工作效果十分明顯。大數(shù)據(jù)給我們帶來(lái)成果的同時(shí)，也帶來(lái)了許多挑戰(zhàn)，同時(shí)產(chǎn)生了很多危害。這就要求我們要不斷提升自己的知識(shí)水平同時(shí)也要注重信息安全方面的問(wèn)題，確保網(wǎng)絡(luò)安全，畢竟事業(yè)單位的固定資產(chǎn)作為國(guó)有資產(chǎn)，最終的歸屬還是國(guó)家所有。

一、大數(shù)據(jù)背景下事業(yè)單位資產(chǎn)管理的必要性

（一）數(shù)據(jù)時(shí)代需要變革

“要完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制”作為黨的十九大曾經(jīng)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)過(guò)的問(wèn)題，成為了變革的重點(diǎn)。事業(yè)單位資產(chǎn)的所有權(quán)是歸屬于國(guó)家，是行政事業(yè)單位無(wú)償占有和使用的。包括國(guó)家撥付的資產(chǎn)、事業(yè)單位使用財(cái)政資金自行購(gòu)入的資產(chǎn)、按照國(guó)家的相關(guān)規(guī)定并運(yùn)用國(guó)有資產(chǎn)組織的收入購(gòu)買的資產(chǎn)、接受的無(wú)償或有償捐贈(zèng)和其他經(jīng)法律法規(guī)確定后認(rèn)為是國(guó)家所有的資產(chǎn)。隨著現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展、科技水平也有了飛速的提升，人們對(duì)美好生活的無(wú)限向往使得行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)占國(guó)有資產(chǎn)的比重越來(lái)越高。以云端化、智能化為新興財(cái)務(wù)管理規(guī)則的新時(shí)代正帶領(lǐng)著傳統(tǒng)財(cái)會(huì)登上行業(yè)變革的大舞臺(tái)。建立并健全一套可以全面準(zhǔn)確的細(xì)化，經(jīng)過(guò)數(shù)據(jù)分析處理后可以動(dòng)態(tài)演示的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的分析，提高資源配置的效率成為大數(shù)據(jù)背景下事業(yè)單位資產(chǎn)管理的重中之重。

（二）原有管理手段落后需要信息化管理注入新的活力

行政事業(yè)單位中國(guó)有資產(chǎn)所占的總量仍然處于不斷增漲的態(tài)勢(shì)，對(duì)資產(chǎn)的管理的需要必將變得更加嚴(yán)格，但是由于事業(yè)單位資產(chǎn)管理的特殊性與復(fù)雜性，使其很難做到可以科學(xué)合理的分配以及有效的監(jiān)督，因此事業(yè)單位資產(chǎn)管理的改革勢(shì)在必行。原有事業(yè)單位管理手段落后，經(jīng)常會(huì)造成國(guó)有資產(chǎn)的流失，同時(shí)資產(chǎn)信息失真，導(dǎo)致無(wú)法向社會(huì)公眾進(jìn)行公開。因此對(duì)事業(yè)單位的固定資產(chǎn)加強(qiáng)管理，同時(shí)增強(qiáng)大數(shù)據(jù)技術(shù)與資產(chǎn)管理的深度契合，將各業(yè)務(wù)部門的管理平臺(tái)做到互聯(lián)互通，對(duì)提高政府資源的配置效率，增強(qiáng)政府工作的透明度都有著十分重要的作用。

二、事業(yè)單位資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀與存在問(wèn)題

（一）賬實(shí)不符造成資產(chǎn)流失

由于體制原因造成了行政事業(yè)單位管理使用國(guó)有資產(chǎn)的特殊復(fù)雜性，最明顯的弊端就是賬實(shí)不符，好多原因根本無(wú)法追究，最終只能歸結(jié)為歷史原因。由于認(rèn)知上的偏差，很多行政事業(yè)單位沒(méi)有意識(shí)到資產(chǎn)管理是資金管理的延續(xù)，疏于管理最終造成賬實(shí)不符，好多東西查無(wú)此物，更無(wú)法找到責(zé)任人，導(dǎo)致資產(chǎn)流失。單位往往沒(méi)有專職人員進(jìn)行資產(chǎn)管理，一有需要，隨便抓人應(yīng)急，工作往往停留于文件中，根本不存在資產(chǎn)管理工作的交接，管理混亂。新購(gòu)的資產(chǎn)不及時(shí)辦理財(cái)務(wù)手續(xù)，接受調(diào)撥或捐贈(zèng)的資產(chǎn)長(zhǎng)期不報(bào)賬，報(bào)廢、報(bào)損隨意等等導(dǎo)致資產(chǎn)的實(shí)物管理與價(jià)值管理嚴(yán)重脫節(jié)。明明經(jīng)過(guò)維修仍可繼續(xù)使用的資產(chǎn)，卻因各種推諉，被打入報(bào)廢資產(chǎn)，造成資產(chǎn)浪費(fèi)。長(zhǎng)期不進(jìn)行實(shí)物盤點(diǎn)，直接用會(huì)計(jì)賬本上的數(shù)據(jù)應(yīng)付檢查，造成信息失真，從而導(dǎo)致固定資產(chǎn)的流失越來(lái)越嚴(yán)重。

（二）管理制度不健全，業(yè)務(wù)處理效率低下

受陳舊的資產(chǎn)管理思想的影響，資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄，沒(méi)有一套完善的管理制度，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的從購(gòu)置到使用及至處置都比較隨意，顯露出無(wú)數(shù)漏洞。購(gòu)置資產(chǎn)時(shí)根本沒(méi)有資產(chǎn)存量的想法，沒(méi)有計(jì)劃的購(gòu)置必然造成資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不優(yōu)化、利用率低、閑置浪費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。使用資產(chǎn)過(guò)程中不能做到物盡其用，不愛(ài)惜公物、私用、外借單位資產(chǎn)現(xiàn)象頻現(xiàn)。對(duì)于資產(chǎn)的處置往往隨意一堆，束之高閣。更有甚者私自處理，將處置收入中飽私囊。還有的地方存在辦事拖沓，做事不積極，不主動(dòng)，各部門溝通不及時(shí)，事事需要領(lǐng)導(dǎo)簽字，簡(jiǎn)單的事情往往也要經(jīng)歷上一段漫長(zhǎng)的等待歲月導(dǎo)致業(yè)務(wù)處理效率是極端低下。

（三）事業(yè)單位出租資產(chǎn)缺乏管理

大家往往會(huì)忽略了事業(yè)單位資產(chǎn)出租也是資產(chǎn)管理的一部分，其中更是亂象疊生。其中最嚴(yán)重的就是小金庫(kù)現(xiàn)象，其他的還有雙面價(jià)格出租現(xiàn)象，以較低價(jià)格作為收入入賬現(xiàn)象，直接抵扣單位費(fèi)用等，最終都造成了國(guó)有收益的流失。未得到上級(jí)管理部門批準(zhǔn)，沒(méi)有在財(cái)政部門進(jìn)行報(bào)備，更談不上公開招標(biāo)，就自己定價(jià)將單位房屋進(jìn)行出租，獲得的租金不按規(guī)定上報(bào)，沒(méi)有納入預(yù)算。這一系列違規(guī)行為，都在無(wú)形中提高了事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的風(fēng)險(xiǎn)。其中的合同管理更是混亂不堪，各式各樣合同層出不窮，更有甚者只是口頭約定，其中危害程度自然是不言而喻的。

（四）人員業(yè)務(wù)水平欠缺，資產(chǎn)管理信息化程度不高

對(duì)于事業(yè)單位資產(chǎn)管理而言，最重要的是資產(chǎn)管理人員，但是目前缺少的就是這種業(yè)務(wù)水平較高的管理人員。好多單位沒(méi)有資產(chǎn)管理人員，或者是配備了專職人員但是由于業(yè)務(wù)水平欠缺，導(dǎo)致了不是資產(chǎn)管理設(shè)備不會(huì)用，就是資產(chǎn)管理軟件操做不了，無(wú)法及時(shí)的進(jìn)行工作對(duì)接。單位對(duì)資產(chǎn)管理人員相關(guān)專業(yè)的技能培訓(xùn)也不夠重視，極少甚至根本沒(méi)有涉及這類員工培訓(xùn)，如何能正常運(yùn)轉(zhuǎn)資產(chǎn)管理系統(tǒng)。極少數(shù)建立了電子檔案的單位也沒(méi)有真正將國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)現(xiàn)信息化、智能化，公布出的數(shù)據(jù)往往只是停留在會(huì)計(jì)賬簿的基礎(chǔ)上，反映出的數(shù)據(jù)具有局限性，不具備實(shí)際參考價(jià)值。

三、大數(shù)據(jù)應(yīng)用下加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)管理的對(duì)策

（一）建立健全資產(chǎn)信息登記及使用管理制度

1.規(guī)范實(shí)物資產(chǎn)管理

資產(chǎn)管理崗位和歸口管理崗位設(shè)置合理，明確各自的崗位職責(zé)，同事不相容的崗位要進(jìn)行相互分離，建立實(shí)物資產(chǎn)授權(quán)審批制度，確保實(shí)物資產(chǎn)安全完整。購(gòu)入后一定要經(jīng)過(guò)專人驗(yàn)收并及時(shí)錄入資產(chǎn)系統(tǒng)，建立完善資產(chǎn)卡片?？ㄆ畔⒅饕ㄙY產(chǎn)名稱、數(shù)量、編號(hào)、分類、存放地點(diǎn)、使用人等。信息越完善，越便于今后的查詢、調(diào)用及數(shù)據(jù)分析。建立數(shù)據(jù)庫(kù)，完善固定資產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，借助于信息化技術(shù)，資產(chǎn)管理人員在對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管控的過(guò)程中，可以讓具體數(shù)據(jù)變的具有可視性。

2.加強(qiáng)對(duì)實(shí)物資產(chǎn)日常使用的監(jiān)管

對(duì)實(shí)物資產(chǎn)的保管要堅(jiān)持“誰(shuí)使用誰(shuí)保管”的原則，落實(shí)保管責(zé)任。編制實(shí)物資產(chǎn)目錄，同時(shí)應(yīng)當(dāng)建立實(shí)物資產(chǎn)的備查登記簿。遇到資產(chǎn)變更、使用人變更、存放地點(diǎn)更改時(shí)，都需要及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)，并由資產(chǎn)管理員及時(shí)登入資產(chǎn)系統(tǒng)對(duì)相應(yīng)資產(chǎn)卡片進(jìn)行變更記錄。通過(guò)信息化管控平臺(tái)的使用，事業(yè)單位資產(chǎn)的調(diào)配以及處理工作的控制度與靈敏性都得到了顯著增強(qiáng)。

3.加強(qiáng)實(shí)物資產(chǎn)的維修和保養(yǎng)

日常維修和大修的流程要規(guī)范。正常的日常維修由本部門人員負(fù)責(zé)審核進(jìn)入維修程序即可。如果資產(chǎn)需要大修，就要先由部門提出申請(qǐng)，再由單位整理匯總交財(cái)政部門復(fù)核，根據(jù)財(cái)政部門的審核結(jié)果來(lái)進(jìn)行下一步維修工作。保障實(shí)物資產(chǎn)的正常使用，提高實(shí)物資產(chǎn)的使用壽命。資產(chǎn)卡片中也應(yīng)據(jù)實(shí)對(duì)每次維修過(guò)程進(jìn)行必要的記錄，方便今后的信息查閱與資料留存。利用資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)記錄不同設(shè)備壞損構(gòu)件以及其具體原因，包括維修地點(diǎn)、維修時(shí)長(zhǎng)、成本等，經(jīng)過(guò)數(shù)據(jù)分析后就可以形成設(shè)備故障對(duì)單位資產(chǎn)有效性的影響和相關(guān)貨幣化成本的數(shù)據(jù)報(bào)告。

4.加強(qiáng)實(shí)物的盤點(diǎn)和核查制度

定期不定期的進(jìn)行固定資產(chǎn)自查排查與清點(diǎn)工作，切實(shí)落實(shí)到物，實(shí)地監(jiān)察。并對(duì)排查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)查找原因，展開相關(guān)的問(wèn)責(zé)工作。無(wú)論是盈余還是虧損都要及時(shí)進(jìn)行入賬處理，對(duì)已經(jīng)處于損毀狀態(tài)的資產(chǎn)及時(shí)進(jìn)行銷賬處理，并在資產(chǎn)管理系統(tǒng)中進(jìn)行完善。這樣才能更好地保證國(guó)有資產(chǎn)的安全。充分發(fā)揮資產(chǎn)管理平臺(tái)數(shù)據(jù)分析的優(yōu)勢(shì)，客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的對(duì)本單位資產(chǎn)進(jìn)行全面分析。加大大數(shù)據(jù)應(yīng)用對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行管理變得越來(lái)越重要，它不僅可以提升資產(chǎn)盤查的效率，及時(shí)篩選出需要報(bào)廢與維修的資產(chǎn)，避免不必要的損失，有時(shí)還可以將一些不確定性轉(zhuǎn)化為機(jī)會(huì)。

（二）建立健全資產(chǎn)配置與處置制度

1.加強(qiáng)實(shí)物資產(chǎn)取得控制

根據(jù)事業(yè)單位關(guān)于資產(chǎn)的相關(guān)法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，事業(yè)單位要依據(jù)法律法規(guī)，按國(guó)有資產(chǎn)配置的原則或條件來(lái)進(jìn)行本單位的資源配置，同時(shí)要經(jīng)過(guò)相應(yīng)的報(bào)批手續(xù)，使資產(chǎn)的配置達(dá)到合法合規(guī)的要求。單位應(yīng)據(jù)自身情況制訂一套適合自己的資產(chǎn)配置管理制度并嚴(yán)格按照制度執(zhí)行。首先應(yīng)從流程方面規(guī)范采購(gòu)行為，堅(jiān)持預(yù)算在先的原則。其次要對(duì)單位資產(chǎn)進(jìn)行宏觀上的調(diào)控，對(duì)資產(chǎn)配置和使用過(guò)程進(jìn)行優(yōu)化，提高資產(chǎn)使用效率。期間可以充分利用大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢(shì)，對(duì)本單位資產(chǎn)存量、擬購(gòu)置資產(chǎn)的品種、數(shù)量、大致需要的經(jīng)費(fèi)額度等經(jīng)行分析判斷，這樣可以更加高效準(zhǔn)確的給出數(shù)據(jù)依據(jù)。同時(shí)在資產(chǎn)管理平臺(tái)上根據(jù)工作需求設(shè)置不同的審核人，并賦予其不同的審核權(quán)限。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子審核，可以大大提高業(yè)務(wù)處理效率，減少一些不必要的流程。

2.加強(qiáng)實(shí)物資產(chǎn)處置的控制

事業(yè)單位一定要秉承公開、公平、公正的原則，對(duì)事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)的處置制定出相應(yīng)的制度與審批手續(xù)，并嚴(yán)格執(zhí)行從而來(lái)規(guī)范對(duì)資產(chǎn)處置的行為。單位處置實(shí)物資產(chǎn)的方式可一般可以分為出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、置換、報(bào)損、報(bào)廢、捐贈(zèng)、無(wú)償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）等。單位應(yīng)該按照國(guó)有資產(chǎn)管理信息化管理的一些的具體要求，將資產(chǎn)的變動(dòng)信息及時(shí)錄入到管理信息系統(tǒng)，同時(shí)確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，這樣可以達(dá)到對(duì)本單位的資產(chǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)化的管理，同時(shí)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)以及信息報(bào)告等工作也要及時(shí)認(rèn)真的完成。資產(chǎn)一旦達(dá)到報(bào)廢狀況，要有專門人員進(jìn)行鑒定，達(dá)到報(bào)廢要求才能進(jìn)入報(bào)廢流程，交由單位統(tǒng)一進(jìn)行處置核銷。國(guó)有資產(chǎn)的處置收入，是政府非稅收入必不可少的一部分，有殘值收入的事業(yè)單位應(yīng)該按照相關(guān)規(guī)定依法上繳該部分收入，確保應(yīng)繳盡繳和規(guī)范使用。

（三）建立健全資產(chǎn)出租管理制度

單位應(yīng)根據(jù)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)定辦法，確定單位資產(chǎn)出租出借的程序、方式和原則。如果單位利用國(guó)有資產(chǎn)出租，應(yīng)進(jìn)行必要的可行性的論證，并根據(jù)單位實(shí)情提出申請(qǐng)，經(jīng)過(guò)主管部門的審核同意后，還需要報(bào)送同級(jí)財(cái)政部門進(jìn)行審批，通過(guò)審批后才可開始下一步工作。加強(qiáng)管理出租程序，公開招租必須實(shí)行“評(píng)估-公開招租”的程序，制定適合本單位實(shí)情的資產(chǎn)出租管理制度，并嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)行。加強(qiáng)合同管理，要求擬定統(tǒng)一格式并經(jīng)過(guò)相關(guān)部門審核過(guò)的合同，并將其進(jìn)行歸口管理。進(jìn)行電子檔案整理，導(dǎo)入資產(chǎn)管理共享平臺(tái)，方便今后查閱與數(shù)據(jù)分析。出租收益一定及時(shí)繳存財(cái)政，并在預(yù)算管理中得到體現(xiàn)，達(dá)到有效管理，防止徇私舞弊現(xiàn)象的發(fā)生。

（四）開展對(duì)管理人員的培訓(xùn)

一個(gè)單位的管理水平以及其人員所具有的專業(yè)程度，對(duì)相關(guān)制度的落實(shí)效果起著決定性的作用。國(guó)有資產(chǎn)信息化，是時(shí)代發(fā)展的必然趨勢(shì)。事業(yè)單位更應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)管理人員的相關(guān)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括先進(jìn)的管理設(shè)備以及軟件操作系統(tǒng)的培訓(xùn)、管理過(guò)程中疑難問(wèn)題解答、計(jì)算機(jī)安全等。充分發(fā)揮信息化優(yōu)勢(shì)，將資產(chǎn)管理系統(tǒng)與財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)及其相關(guān)系統(tǒng)緊密結(jié)合，做到無(wú)縫對(duì)接。工作人員要建立共享數(shù)據(jù)平臺(tái)，并不斷地對(duì)資產(chǎn)登記進(jìn)行完善。確保每一條資產(chǎn)信息錄入的完整性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性。資產(chǎn)的購(gòu)置、變動(dòng)以及處置等業(yè)務(wù)也都要實(shí)現(xiàn)可以在一個(gè)系統(tǒng)里面操作，這樣才可以實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)信息資源共享，同時(shí)確實(shí)保證單位網(wǎng)上資產(chǎn)與實(shí)物資產(chǎn)一致，資產(chǎn)卡片信息完整，能隨時(shí)準(zhǔn)確的反映出本單位資產(chǎn)的實(shí)際情況，真正實(shí)現(xiàn)了事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的信息化管理。增進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略，大數(shù)據(jù)時(shí)代更要注重計(jì)算機(jī)安全問(wèn)題，無(wú)論是實(shí)體安全還是運(yùn)行安全甚至于信息安全，我們都需要高度重視，在識(shí)別和選擇風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略時(shí)更具嚴(yán)密性，畢竟事業(yè)單位的固定資產(chǎn)最終是歸屬于國(guó)家所有的。

四、結(jié)束語(yǔ)

伴隨著計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)的高速發(fā)展以及全網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的迅速普及，大數(shù)據(jù)如今已經(jīng)滲透到社會(huì)生活的方方面面。對(duì)于事業(yè)單位而言，必不能錯(cuò)過(guò)這列信息化的高速列車。國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)用的范圍非常廣，對(duì)國(guó)際民生起著至關(guān)重要的作用。借助信息化技術(shù)，不斷優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)的管理模式，通過(guò)信息化管控的資產(chǎn)管理平臺(tái)讓資產(chǎn)管理變得更加高效快捷。充分利用大數(shù)據(jù)和科學(xué)的管理手段，將事業(yè)單位的固定資產(chǎn)盤活，使固定資產(chǎn)的采購(gòu)和處置更加規(guī)范，不斷加強(qiáng)提升事業(yè)單位資產(chǎn)管理能力，對(duì)于提高國(guó)有資產(chǎn)的質(zhì)量、國(guó)有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)保值增值、減少運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)、改善社會(huì)民生、優(yōu)化公共服務(wù)和加快經(jīng)濟(jì)體制改革等都具有重大意義。讓有限的財(cái)政資金真正應(yīng)用到各行各業(yè)的民生領(lǐng)域，從而發(fā)揮出它的最大效益。