李 琛

贛江新區(qū)儒樂湖建設(shè)投資有限公司 江西 南昌 330114

改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)得到了飛躍式的發(fā)展，越來越多的人口選擇進(jìn)入城市生活。這一現(xiàn)象雖然推動了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也擴(kuò)大了城市的整體規(guī)模，但是也導(dǎo)致了一系列規(guī)劃方面的問題。也就是說，城市規(guī)模的擴(kuò)大使我國必須重視一系列城市規(guī)劃工作，從而保障城市的機(jī)能能夠更為適應(yīng)新時期的發(fā)展趨勢。黨的十九大以來，黨和國家出臺了各類與國土空間規(guī)劃與城市規(guī)劃相關(guān)的措施，有效解決了城市建設(shè)工作中存在的部分問題。但是，仍有一部分問題未能得到有效解決，這就需要相關(guān)部門的工作人員深入學(xué)習(xí)現(xiàn)代城市規(guī)劃相關(guān)的理論知識，進(jìn)而能夠以科學(xué)、合理的方案來應(yīng)對城市規(guī)劃中的各類問題，以此確保國土空間規(guī)劃體系能夠更好地滿足我國的發(fā)展需求[1]。

1 國土空間規(guī)劃與城市規(guī)劃概述

1.1 國土空間規(guī)劃概述

比起一般的空間規(guī)劃，國土空間規(guī)劃更著重于對“國土”的強調(diào)，這就使國土空間規(guī)劃有了更為具體的主體。國土空間規(guī)包含了活動、權(quán)益等多種具體的空間，這就使其與一般的空間規(guī)劃工作形成了嚴(yán)格的區(qū)分。一般的空間規(guī)劃工作多是以更為抽象的標(biāo)準(zhǔn)來界定各類邊界區(qū)委以及空間，而國土空間規(guī)劃中強調(diào)的空間則更為具體。也就是說，國土空間規(guī)劃對我國的發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用，對我國的區(qū)域劃分、土地資源管理等工作也有著重要的意義。隨著時代的發(fā)展，相關(guān)部門的工作人員只有對國土空間規(guī)劃體系進(jìn)行深層次的優(yōu)化，才能構(gòu)建出更符合時代發(fā)展需要的國土空間規(guī)劃體系，并能夠有效處理我國現(xiàn)階段在空間規(guī)劃工作中存在的問題以及矛盾，使我國的空間治理能力得到飛躍式的提升，也為后續(xù)的城市規(guī)劃工作提供有力的指導(dǎo)。

1.2 城市規(guī)劃概述

城市規(guī)劃是指對特定城市的環(huán)境、行動、問題、變化等內(nèi)容進(jìn)行研究，并將問題解決作為導(dǎo)向來開展科學(xué)規(guī)劃的工作。其中，環(huán)境是對城市自然環(huán)境以及建成環(huán)境進(jìn)行分析，從中把握城市對自然環(huán)境的影響；問題指通過分析城市化、社會沖突以及城市發(fā)展來明確城市在發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題；行動指研究人員應(yīng)堅持理論與實際相結(jié)合，以一系列行動來解決問題；對于城市的變化，研究人員應(yīng)對城市發(fā)展中產(chǎn)生的變化進(jìn)行相應(yīng)的評估，并對其進(jìn)行一定程度的預(yù)測。在我國，政府部門在20世紀(jì)時就開始對城市規(guī)劃工作做出相應(yīng)的戰(zhàn)略部署，也通過頒布相關(guān)的法律法規(guī)來明確城市規(guī)劃的必要性與重要性。同時，我國的教育部門也將城市規(guī)劃作為獨立的專業(yè)開展招生工作[2]。由此可見，城市規(guī)劃是推動我國發(fā)展的有力舉措。

2 國土空間規(guī)劃與城市規(guī)劃的聯(lián)系

2.1 城市規(guī)劃的引領(lǐng)作用

在城市發(fā)展的過程中，城市規(guī)劃能夠以引領(lǐng)作用來為城市的發(fā)展指明方向。這是因為城市在地方與中央的聯(lián)系中起到了承上啟下的作用，其既需要根據(jù)黨和國家發(fā)布的發(fā)展戰(zhàn)略來調(diào)節(jié)自身，也需要從最廣大人民群眾的根本利益出發(fā)。城市可以為全體居民提供生產(chǎn)生活所需要的必要資源以及機(jī)能，讓全體居民能夠根據(jù)所在城市的物質(zhì)基礎(chǔ)來開展各類生產(chǎn)活動。而對于國土空間規(guī)劃體系來說，其是無法做到全方位覆蓋城市空間的。這是因為城市規(guī)劃工作作為城市發(fā)展的核心，可以做到在保護(hù)國土空間的同時滿足當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷膶嶋H生活需求。此外，城市規(guī)劃還可以對城市的健康發(fā)展做出指導(dǎo)，使城市的質(zhì)量與品質(zhì)能夠大幅提升。也就是說，城市規(guī)劃在城市發(fā)展的過程中起到的引領(lǐng)作用是確保城市發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。

2.2 國土空間規(guī)劃體系下城市規(guī)劃的地位

國土空間規(guī)劃對我國的國家、省、市、縣做出了明確的分類，以“五級三類”作為基本框架，以此為基礎(chǔ)開展總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、專項規(guī)劃等具有針對性的規(guī)劃工作。國土空間規(guī)劃體系的提出使我國的城市規(guī)劃工作能夠體現(xiàn)出城市的獨特功能以及戰(zhàn)略優(yōu)勢，在這一過程中，城市規(guī)劃工作可以分為城市總規(guī)與城市詳規(guī)兩個部分，分別負(fù)責(zé)宏觀導(dǎo)向控制以及底層管控，使城市規(guī)劃工作的效果更具說服力。例如，在市縣一級國土空間規(guī)劃工作中，城市規(guī)劃就需要以總規(guī)來開發(fā)城市的綜合功能，以詳規(guī)控制基礎(chǔ)生活設(shè)施。通過多項規(guī)則分管的方式，國土空間規(guī)劃能夠?qū)Τ鞘幸?guī)劃進(jìn)行相應(yīng)的指引，從而為城市的發(fā)展注入全新的活力。

3 在國土空間規(guī)劃中發(fā)揮城市規(guī)劃作用的策略

3.1 突出城市規(guī)劃的全局性

突出城市規(guī)劃的全局性，可以有效解決當(dāng)前城市規(guī)劃工作中存在的一系列問題，進(jìn)而發(fā)揮出城市規(guī)劃工作的真正作用。從當(dāng)前城市規(guī)劃工作存在的問題來看，部分城市仍然存在缺乏嚴(yán)肅性、沒有強有力的約束措施、缺乏更高一級政府部門的管控等一系列問題，這極易致使城市規(guī)劃工作受到阻礙[3]?；谠擃悊栴}，相關(guān)部門的工作人員首先需要對所在城市的布局進(jìn)行深層次的分析，再結(jié)合國土空間規(guī)劃體系給出的各類標(biāo)準(zhǔn)，以此改革城市規(guī)劃工作的體制，使所在城市的各區(qū)域可以攜手并進(jìn)。此外，相關(guān)部門的工作人員還需要注意城市規(guī)劃工作中的薄弱環(huán)節(jié)，例如提升對非建設(shè)地區(qū)的關(guān)注度、請求上級部門加強管控、深入學(xué)習(xí)國家城市規(guī)劃相關(guān)的制度等，從而能夠立足于全局來開展一系列城市規(guī)劃相關(guān)的工作，讓城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、土地資源管理、城鄉(xiāng)兩區(qū)建設(shè)等多個發(fā)展模塊能夠達(dá)成有機(jī)統(tǒng)一。

3.2 發(fā)揮城市規(guī)劃在國土空間規(guī)劃中的重要價值

相關(guān)部門的工作人員應(yīng)堅持以人為本的理念，做到城市中的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益以及生態(tài)效益的三方統(tǒng)一，以此發(fā)揮出城市規(guī)劃工作在國土空間規(guī)劃體系中的重要價值。在開展規(guī)劃工作時，相關(guān)部門的工作人員應(yīng)對框定總量、盤活總量。質(zhì)量強化、優(yōu)增量以及限定容量五個方面進(jìn)行管控，使城市中的資源配置能夠得到針對性的優(yōu)化。確定相關(guān)的管控標(biāo)準(zhǔn)以及管控力度之后，相關(guān)部門的工作人員就需要將城市中特有的文化元素納入考量，使所計劃城市的各類功能更為明確，建設(shè)管理工作能夠切實發(fā)揮其作用。通過一系列舉措，城市能夠做到在提升自身品質(zhì)的同更為快速地完成部分傳統(tǒng)機(jī)能的轉(zhuǎn)型，既可以從根本上改善城市居民的生活環(huán)境，又可以促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。此外，相關(guān)部門的工作人員還需要注意城市規(guī)劃工作的底層管控，對于城市中還不具備的功能，相關(guān)部門的工作人員一定要在第一時間進(jìn)行調(diào)查，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果給出更為完善的解決方案，從而發(fā)揮出城市規(guī)劃的重要價值。

3.3 注重中期規(guī)劃與長期規(guī)劃

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分相關(guān)部門的工作人員在進(jìn)行城市規(guī)劃工作中更為注重社會發(fā)展與經(jīng)濟(jì)效益，很少對城市在未來的發(fā)展進(jìn)行相關(guān)安排或是部署，這極易導(dǎo)致城市在發(fā)展過程中遇到瓶頸，也會使相關(guān)部門的工作人員無法及時解決可能遇到的各類突發(fā)事件。面對這一問題，除了短期規(guī)劃之外，相關(guān)部門的工作人員還需要注意城市規(guī)劃工作中的中期規(guī)劃與長期規(guī)劃部分，進(jìn)而確保城市在未來也能夠穩(wěn)定運轉(zhuǎn)?；诖耍嚓P(guān)部門的工作人員就需要更為重視城市的空間安排以及戰(zhàn)略性發(fā)展，謹(jǐn)慎開展中期規(guī)劃與長期規(guī)劃工作。相關(guān)部門的工作人員應(yīng)先對城市的中期發(fā)展與長期發(fā)展進(jìn)行更深層次的分析，必須站在宏觀角度來制定城市規(guī)劃中的具有戰(zhàn)略性、政策性、約束性等一系列與未來發(fā)展相關(guān)的要素，將國土空間規(guī)劃體系的戰(zhàn)略導(dǎo)向發(fā)揮出來，使城市的發(fā)展更符合國家發(fā)展戰(zhàn)略的需求。

3.4 體現(xiàn)城市規(guī)劃的引領(lǐng)作用

相關(guān)部門的工作人員需要明確的是，在城市的發(fā)展過程中，城市規(guī)劃起到了極為重要的引領(lǐng)作用。城市規(guī)劃是中央事務(wù)與地方事務(wù)的重要聯(lián)系，其不僅關(guān)系到了我國發(fā)展的大局利益與局部利益，還關(guān)系到了人民群眾的生活幸福感。城市作為地方事務(wù)以及權(quán)力的集中點，其雖然可以有效處理地方上的各類事務(wù)，但在面對國土空間規(guī)劃體系時，其卻有可能出現(xiàn)國土空間相關(guān)的規(guī)劃無法準(zhǔn)確覆蓋到相應(yīng)的范圍。所以，相關(guān)部門的工作人員一定要加強對城市規(guī)劃引領(lǐng)作用的重視，在日常的工作生活中不斷發(fā)揮城市規(guī)劃的引領(lǐng)作用，進(jìn)而能夠高效地解決城市在發(fā)展過程中遇到的一系列問題，并可以根據(jù)人民群眾的實際需求進(jìn)行相關(guān)的分析工作，從而有效保護(hù)以及利用國土空間，真正構(gòu)建出以解決問題為導(dǎo)向的城市規(guī)劃工作[4]。

4 思考與建議

4.1 與生態(tài)文明建設(shè)相結(jié)合

傳統(tǒng)的城市規(guī)劃工作多采用側(cè)重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方案，該類方案雖然可以有效提升城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，但是其對自然環(huán)境的破壞程度是極高的，最終導(dǎo)致當(dāng)?shù)匕l(fā)展形勢的失衡。基于這一情況，在進(jìn)行國土空間規(guī)劃以及城市規(guī)劃工作時，相關(guān)部門的工作人員一定要考慮到當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，將一系列規(guī)劃方案與生態(tài)文明建設(shè)相結(jié)合，使城市的生活環(huán)境更為優(yōu)質(zhì)。相關(guān)部門的工作人員應(yīng)將生活空間、生產(chǎn)空間以及生態(tài)空間做出嚴(yán)格的歸類、劃分以及管制，例如做好各空間的隔離、明確各空間的功能、抵制無意義的開發(fā)擴(kuò)張等。同時，相關(guān)部門的工作人員還可以制定嚴(yán)格的保護(hù)措施，對于破壞自然環(huán)境的生產(chǎn)者，應(yīng)作出嚴(yán)厲的處罰，使城市中的全體居民意識到保護(hù)生態(tài)環(huán)境的必要性與重要性，進(jìn)而能夠樹立愛護(hù)環(huán)境的正確觀念。在這一舉措下，國土空間規(guī)劃體系的價值能夠融入到具體的規(guī)劃環(huán)節(jié)中，從而真正實現(xiàn)人與自然的和諧共處。

4.2 提升相關(guān)部門工作人員的專業(yè)素養(yǎng)

在新的時代環(huán)境下，相關(guān)部門的工作人員也需要提升自身的專業(yè)素養(yǎng)，以此確保自身能夠更好地開展各類規(guī)劃工作。相關(guān)部門的管理者就應(yīng)該要求全體工作人員積極主動地學(xué)習(xí)國土空間規(guī)劃與城市規(guī)劃相關(guān)的理論知識，可以采取邀請專業(yè)人員開展培訓(xùn)活動的方式，使相關(guān)部門的工作人員能夠接受到來自專業(yè)人員的指導(dǎo)。同時，相關(guān)部門的管理者也需要帶領(lǐng)全體工作人員積極學(xué)習(xí)黨在國土空間規(guī)劃以及城市規(guī)劃發(fā)布的各類最新政策，使全體工作人員能夠在第一時間接觸到最新的政策內(nèi)容，并能夠?qū)σ炎龊玫某鞘幸?guī)劃方案進(jìn)行更正或是完善。在具體的工作過程中，相關(guān)部門的管理者還需要嚴(yán)格要求全體工作人員樹立責(zé)任意識，使其能夠以極高的責(zé)任感與使命感開展一系列規(guī)劃工作。在這一過程中，相關(guān)部門的工作人員可以極大地提升自身的理論知識儲備以及工作能力，以此為城市治理體系以及治理能力的現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)。

4.3 堅持求真務(wù)實的工作原則

在具體的城市規(guī)劃工作中，相關(guān)部門的工作人員還需要堅持求真務(wù)實的工作原則，以此實現(xiàn)城市規(guī)劃工作內(nèi)容的創(chuàng)新。相關(guān)部門的工作人員應(yīng)將黨和國家出臺的最新政策以及當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展戰(zhàn)略作為最重要的參考依據(jù)，也應(yīng)根據(jù)所在城市的自然環(huán)境條件對規(guī)劃方案做出調(diào)整，使城市規(guī)劃工作能夠順利開展。同時，相關(guān)部門的工作人員同樣需要慎重考慮城市能夠發(fā)揮的作用，讓所在城市能夠切實發(fā)揮出獨具特色的職能。在規(guī)劃城市的綜合職能時，相關(guān)部門的工作人員就需要將其與國土空間規(guī)劃相結(jié)合，并對城市中的綠化區(qū)域、歷史文化區(qū)域、交通區(qū)域等特色內(nèi)容進(jìn)行專項管理，使各個區(qū)域可以做到在發(fā)揮自身職能的同時對城市環(huán)境進(jìn)行進(jìn)一步的美化，讓城市能夠體現(xiàn)出當(dāng)?shù)氐奶厣?。例如，相關(guān)部門的工作人員可以對當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)建筑、民族聚居區(qū)等與當(dāng)?shù)貧v史文化相關(guān)的區(qū)域進(jìn)行全方位的保護(hù)，使城市規(guī)劃工作的成果更具美感，從而將求真務(wù)實的工作原則真正融入到具體的工作環(huán)節(jié)當(dāng)中。

4.4 與當(dāng)?shù)氐娜嗣袢罕娂訌姕贤ń涣?/h3>

合理的城市規(guī)劃工作離不開當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷囊庖娕c建議，基于此，相關(guān)部門的工作人員就需要重視人民群眾的意見，積極聆聽人民群眾的意見或是建議。在這一過程中，工作人員應(yīng)主動深入到人民群體當(dāng)中，到當(dāng)?shù)亻_展主題宣傳活動，使更多的人民群眾能夠了解國土空間規(guī)劃體系與城市規(guī)劃的價值，并從有效的溝通交流中切實了解人民群眾的具體需求。在這一過程中，相關(guān)部門的工作人員需要對當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人民生活水平等與城市規(guī)劃有關(guān)的要素進(jìn)行多方面的考察，再將其與人民群眾的建議相結(jié)合，以此制定出科學(xué)的城市規(guī)劃方案[5]。在實際的建設(shè)工作中，工作人員也可以邀請當(dāng)?shù)氐娜嗣袢罕娺M(jìn)行建設(shè)現(xiàn)場的參觀或是聽取人士的報告，從根本上提升人民群眾對城市規(guī)劃的了解程度，以此提升城市規(guī)劃工作的總體質(zhì)量，使我國的城市規(guī)劃工作能夠最大限度地提升最廣大人民群眾的生活幸福指數(shù)。

5 結(jié)束語

綜上所述，國土空間規(guī)劃體系是推動中國特色社會主義建設(shè)的重要構(gòu)成模塊之一，其在我國發(fā)展中起到了極為重要的作用?；诖?，相關(guān)部門的工作人員就需要將國土空間規(guī)劃體系與城市規(guī)劃相結(jié)合，將國土空間規(guī)劃體系作為城市規(guī)劃工作的發(fā)展框架，并從中對其進(jìn)行不斷的優(yōu)化與創(chuàng)新，使我國的城市規(guī)劃工作能夠更適應(yīng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展的實際情況。同時，相關(guān)部門的工作人員也必須努力學(xué)習(xí)國土空間規(guī)劃體系與城市規(guī)劃相關(guān)的理論知識，以極高的工作熱情開展各類規(guī)劃工作，進(jìn)而能夠做到理論與實際相結(jié)合。在新的時代背景下，相關(guān)部門的工作人員只有抓住機(jī)遇、直面挑戰(zhàn)，才能將城市規(guī)劃的價值真正發(fā)揮出來，從而助力和諧社會的構(gòu)建。