張保鋼 楊伯鋼 易致禮 于 暉 時守志

(1.北京市測繪設(shè)計研究院 北京 100038;2.城市空間信息工程北京市重點實驗室 北京 100038;3.北京華星勘查新技術(shù)有限公司 北京 100035)

0 引言

2018年5月14日,國務(wù)院辦公廳發(fā)布通知[1],要求合并工程建設(shè)項目審批事項。推行聯(lián)合勘驗、多測合一、聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗收等。2019年3月26日國務(wù)院辦公廳提出實施意見[2],建議對于工程建設(shè)項目驗收涉及的測繪工作,實行“一次委托、聯(lián)合測繪、成果共享”。

2019年自然資源部發(fā)布通知[3]提出以統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、強化成果共享為重點,將建設(shè)用地審批、城鄉(xiāng)規(guī)劃許可、規(guī)劃核實、竣工驗收和不動產(chǎn)登記等多項測繪業(yè)務(wù)整合,歸口成果管理。2020年10月30日,全國國土測繪工作會議強調(diào)發(fā)揚釘釘子精神,確保工程建設(shè)項目“多測合一”改革早日落地見效[4]。

“欲知平直,則必準(zhǔn)繩;欲知方圓,則必規(guī)矩[5]?！倍鄿y合一工作開展后,由于國標(biāo)、行標(biāo)遲遲未能出臺,全國各地開展了多測合一的地方標(biāo)準(zhǔn)和團體標(biāo)準(zhǔn)編制工作,據(jù)統(tǒng)計,全國近一半的省份編制了地方標(biāo)準(zhǔn)[6],但這些標(biāo)準(zhǔn)無編號的居多,涉及的工程建設(shè)項目階段大都是竣工驗收和不動產(chǎn)登記階段。2022年10月以前,帶標(biāo)準(zhǔn)號的多測合一標(biāo)準(zhǔn)僅有4家,都是僅涉竣工測量與不動產(chǎn)登記階段,沒有全流程的,其他地方標(biāo)準(zhǔn)雖然有的是全流程的,但或者是試用或者沒有標(biāo)準(zhǔn)號。國內(nèi)帶標(biāo)準(zhǔn)號的多測合一地方標(biāo)準(zhǔn)情況見表1。

表1 多測合一地方標(biāo)準(zhǔn)情況對比

北京市規(guī)劃和自然資源委員會為優(yōu)化營商環(huán)境,投入人力、物力、財力,開展了北京市地方標(biāo)準(zhǔn)《工程建設(shè)項目多測合一技術(shù)規(guī)程》的編制工作,經(jīng)過2年的刻苦5攻關(guān),《DB11/T 2322—2022工程建設(shè)項目多測合一技術(shù)規(guī)程》[10]于2022年10月14日由北京市市場監(jiān)督管理局、北京市規(guī)劃和自然資源委員會聯(lián)合發(fā)布2023年1月1日正式實施。該標(biāo)準(zhǔn)成為第一個帶標(biāo)準(zhǔn)號的全流程多測合一地方標(biāo)準(zhǔn)。北京市地方標(biāo)準(zhǔn)與其他省市地方標(biāo)準(zhǔn)對比情況見表1。

1 標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容框架與特點

1.1 基本思路

標(biāo)準(zhǔn)起草工作,按照政府組織、專家領(lǐng)銜、多方合作、科學(xué)制定、恪守質(zhì)量的原則,嚴(yán)格按照原國家技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布的《地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》的要求組織實施。

《工程建設(shè)項目多測合一技術(shù)規(guī)程》規(guī)定了城市工程建設(shè)項目多測合一的基本規(guī)定以及控制測量、規(guī)劃用地規(guī)劃許可階段的測量、工程規(guī)劃許可和施工階段的測量、竣工驗收與不動產(chǎn)登記階段的測量等測量工作。適用于工程建設(shè)項目從立項到竣工驗收及不動產(chǎn)登記階段全流程的測繪工作。

規(guī)程編制的基本思路從控制測量開始,囊括了城市工程建設(shè)項目的全流程,本規(guī)程規(guī)定了建設(shè)工程從立項到竣工不動產(chǎn)測繪階段的所有測繪事項:選址測量、規(guī)劃用地測量、土地勘測定界、不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查、報建圖測繪、規(guī)劃初始驗線測量、規(guī)劃過程驗線測量、房屋面積預(yù)測繪、規(guī)劃竣工測量、房屋面積實測繪、不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查。

1.2 結(jié)構(gòu)、內(nèi)容、特點

標(biāo)準(zhǔn)共分為7章、28節(jié),4個附錄、20個附錄節(jié)。編制思路邏輯上按照項目階段進行的先后順序編排。標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)內(nèi)容詳見表2。

表2 標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)內(nèi)容一覽表

標(biāo)準(zhǔn)的突出特點是在工程建設(shè)項目的每個審批階段施行“一次委托、統(tǒng)一測繪、成果共享”,每個階段只委托一次,設(shè)立了“測量成果共享表”,提供每個測繪事項可以共享的測繪數(shù)據(jù),做到一個地理實體僅測一次;對于房屋建筑面積處理,實現(xiàn)了房屋面積只測一次,根據(jù)測量結(jié)果派生出用于規(guī)劃核實的房屋建筑面積和不動產(chǎn)登記的房屋產(chǎn)權(quán)面積。通過不動產(chǎn)單元代碼實現(xiàn)一碼管地,數(shù)據(jù)共享;每個階段配備工作流程圖,方便讀者使用和操作。本規(guī)程編寫內(nèi)容從建設(shè)工程選址測繪開始,一直到建設(shè)工程竣工、產(chǎn)權(quán)登記的全過程,是完整涵蓋多測合一內(nèi)容一部標(biāo)準(zhǔn)。文件按照不同的項目階段對測繪事項進行整合,形成真正意義上的多測合一。另外標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行《平戰(zhàn)結(jié)合人民防空工程設(shè)計規(guī)范》[11]《北京市平戰(zhàn)結(jié)合人民防空工程建筑面積計算規(guī)則》[12]無縫對接,強化了人防工程建筑面積計算規(guī)則,豐富了人防工程竣工測量成果。

2 試驗應(yīng)用情況

2.1 試驗應(yīng)用情況

為驗證《DB11/T 2322—2022工程建設(shè)項目多測合一技術(shù)規(guī)程》的技術(shù)路線和生產(chǎn)流程,選取兩個北京市重點工程建設(shè)項目開展小區(qū)試驗:①延慶國家高山滑雪中心、國家雪車雪橇中心及配套設(shè)施項目;②通州區(qū)環(huán)球影城項目。

兩個項目均嚴(yán)格按照規(guī)程規(guī)定的技術(shù)要求完成,分別完成3個階段共計10項測繪工作,各出具10份測繪成果報告。工作量統(tǒng)計見表3～表4。

表3 國家雪車雪橇中心多測合一工期及工作量統(tǒng)計

表4 環(huán)球影城哈利·波特城堡項目多測合一工期及工作量統(tǒng)計

2.2 試驗應(yīng)用結(jié)論

(1)按照“對象相同、時間相近、主體相同”的原則,分階段進行“多測合一”測繪事項的整合,與工程建設(shè)項目的實際情況較為貼合。

(2)測繪報告既考慮了各階段“多測合一”報告的綜合性,又兼顧當(dāng)前一個時期內(nèi)對各個審批事項對測繪報告的獨立使用需求,符合當(dāng)前的實際情況,也為后續(xù)“多測合一”的深化改革預(yù)留了空間。

(3)建筑面積計算標(biāo)準(zhǔn)雖未統(tǒng)一[13-15],但是本標(biāo)準(zhǔn)采用的一測多用的模式,既能避免重復(fù)測繪,又能基本消除測量誤差對面積差的影響,即對于面積計算標(biāo)準(zhǔn)一致的建筑部位,保證了其房產(chǎn)面積與竣工面積的一致性。

(4)本標(biāo)準(zhǔn)堅持了“在精度要求相同的前提下,同一標(biāo)的物只進行一次測繪,避免重復(fù)測繪”的原則,既保證了“多測合一”測繪成果的一致性,又能夠有效減少重復(fù)測繪提升工作效率。根據(jù)項目規(guī)模大小不同,可節(jié)約工期10%～20%。

3 結(jié)束語

本項技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對于避免工程建設(shè)項目重復(fù)測繪,實現(xiàn)同一標(biāo)的物只測一次、同一測繪事項由一家單位完成、同一測繪成果只提交一次的“合一”目標(biāo),提供了堅實的技術(shù)保障。對建設(shè)工程從立項用地規(guī)劃許可到竣工驗收和不動產(chǎn)登記階段所有測繪事項的技術(shù)工作進行了規(guī)定,是指導(dǎo)工程建設(shè)項目全流程測繪工作的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),為開展多測合一工作提供了技術(shù)依據(jù),有效支撐了首都北京優(yōu)化營商環(huán)境改革。標(biāo)準(zhǔn)在全流程、簡約化、數(shù)據(jù)共享、一碼管地等多方面具有創(chuàng)新性和國內(nèi)領(lǐng)先水平,在國家雪車雪橇中心項目、環(huán)球影城哈利·波特城堡項目等重大工程中得到應(yīng)用驗證,具有推廣價值。建筑面積計算標(biāo)準(zhǔn)雖未統(tǒng)一,但采用的一測多用模式,既能避免重復(fù)測繪,又能基本消除測量誤差對面積差的影響,即對于面積計算標(biāo)準(zhǔn)一致的建筑部位,保證了其房產(chǎn)面積與竣工面積的一致性。該問題有待國家或北京市主管部門經(jīng)過細(xì)致、周密的調(diào)研后制定相關(guān)政策解決。