上海公安學院“黨的二十大與公安工作”課題組

（上海公安學院，上海 200137）

全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，關系黨執(zhí)政興國，關系人民幸福安康。2020年中央全面依法治國工作會議將習近平法治思想確定為全面依法治國的指導思想。習近平法治思想從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局和戰(zhàn)略高度，定位法治，布局法治，厲行法治，推動我國社會主義法治建設，在全面依法治國實踐中獲得新成效。公安隊伍在打擊違法犯罪、維護社會穩(wěn)定等方面既是全面依法治國的建設者和實踐者，也是保障者和推動者。公安機關要全面貫徹落實習近平法治思想，推進法治中國建設，就需要加強法治公安隊伍建設，培養(yǎng)公安法治人才。

一、新時代高素質法治公安隊伍建設目標

（一）建設一支政治忠誠、立場堅定的法治公安隊伍

習近平總書記在全國公安工作會議上強調：“要堅持政治建警、全面從嚴治警，著力鍛造一支有鐵一般的理想信念、鐵一般的責任擔當、鐵一般的過硬本領、鐵一般的紀律作風的公安鐵軍?！雹賲⒁娛Y玉蓮：《公安院校思政課立德樹人特色文化載體之構建》，載《鐵道警察學院學報》2021年第3期。法治公安隊伍建設的首要之義，就在于鍛造公安隊伍對黨忠誠、聽黨指揮的政治素質，注重在職前教育、職后培訓、日常整訓中加強政治教育，打造符合政治標準的公安鐵軍。公安機關是人民民主專政的重要工具，是黨和人民手中的“刀把子”，公安隊伍必須旗幟鮮明講政治，堅持把黨的絕對領導作為法治公安隊伍建設的根本政治原則，把踐行黨的根本宗旨、黨的群眾路線與法治公安隊伍建設實踐緊密結合起來，始終確保正確的政治方向。公安民警在日常執(zhí)法過程中要始終堅定擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，強化政治安全就是國家根本安全的意識，使忠誠的公安隊伍成為維護國家政權安全、制度安全、意識形態(tài)安全的重要力量。①參見王義桅：《新發(fā)展階段如何統(tǒng)籌安全與發(fā)展》，載《廣州日報（理論周刊）》2021年2月9日。法治公安隊伍建設要不斷強化公安民警自身的政治素質，緊繃政治意識之弦，保持堅定的政治立場，樹立牢固的理想信念，成為平安中國的可靠護盾。

（二）培養(yǎng)一支專業(yè)精干、道德高尚的法治公安隊伍

習近平總書記指出：“推進全面依法治國，根本目的是依法保障人民權益?！狈ㄖ喂碴犖榻ㄔO的另一重要目標就是要提高公安民警的專業(yè)能力和職業(yè)道德素質，使公安隊伍成為人民群眾安全感和幸福感的可靠保障。法治公安建設的出發(fā)點和落腳點就是為了人民、服務人民，以人民利益的保障和人民福祉的提升為目的。法治不僅是公安隊伍需要維護的公共價值，同時也是公安隊伍必須恪守的倫理準繩。法治公安建設要積極回應人民群眾新期待新要求，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。公安機關要重點針對新型犯罪、治安維護、“放管服”改革等與人民利益密切相關領域，不斷提高公安民警的專業(yè)能力，提升運用法治思維和法治方式維護人民群眾權益的能力水平，使廣大人民群眾對人民公安更加信賴和認同，強化新時代的警民魚水之情。

（三）打造一支德才兼?zhèn)?、充滿活力的法治公安隊伍

習近平總書記強調：“要按照政治過硬、業(yè)務過硬、責任過硬、紀律過硬、作風過硬的要求，引導立法、執(zhí)法、司法工作者牢固樹立社會主義法治理念，推進法治專門隊伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化和職業(yè)化”。②參見新華網：《堅持以習近平法治思想為指導 奮力開創(chuàng)全面依法治國新局面》，https://baijiahao.baidu.com/s id=1693636479612186146&wfr=spider&for=pc。面對日益復雜的違法犯罪形式，公安民警的執(zhí)法壓力與風險越來越大，往往需要他們在第一時間化解違法犯罪所帶來的各種挑戰(zhàn)。公安民警需要充分運用自身經驗和法律知識對執(zhí)法環(huán)境進行研判，并做出及時、準確的裁量處置。執(zhí)法中既不能過于教條，也不能超過法律紅線，同時要杜絕以權謀私或濫用職權的現(xiàn)象，這時高素質執(zhí)法能力就顯得尤為重要。法治公安隊伍建設過程中要讓公安民警樹立崇高的職業(yè)認同感和榮譽感，牢記使命與初心，聽從黨的指揮，為國家安全和社會發(fā)展奉獻力量。

二、新時代高素質法治公安隊伍建設思路

（一）強化黨對法治公安隊伍建設的絕對領導

習近平總書記提出：“堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，最根本的是堅持黨的領導，要把堅持黨的領導落在黨領導立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法上?！雹蹍⒁婑T向輝、李店標：《習近平關于立法工作的重要論述研究》，載《理論探討》2020年第3期?？梢?，黨對法治公安隊伍建設的絕對領導是貫徹落實習近平法治思想的根本體現(xiàn)。各級公安機關首先要強化黨委對法治公安隊伍建設實踐的領導，充分發(fā)揮黨委在隊伍建設管理上把方向、管大局、抓落實的重要作用，確保黨的理論和路線方針政策不折不扣落實執(zhí)行，確保憲法法律正確統(tǒng)一實施。嚴格落實黨委書記作為本單位法治公安隊伍建設第一責任人的責任，將推進法治公安隊伍建設的履職情況納入年終述職內容。公安機關要結合自身職能制定隊伍建設實施細則和任務推進表，把法治公安隊伍建設納入政治巡察、政治督察范疇，建立專項督導機制。同時要強化黨委對公安執(zhí)法監(jiān)督管理的領導。通過建立黨委定期聽取執(zhí)法工作報告制度，加強對執(zhí)法工作情況的整體掌控和對重大執(zhí)法問題的綜合研究。實體化運行“黨委主要領導任主任、分管領導任副主任、監(jiān)督職能部門領導任成員”的執(zhí)法監(jiān)督管理委員會，統(tǒng)籌部署、協(xié)調推進公安執(zhí)法規(guī)范化建設和執(zhí)法監(jiān)督管理工作。

（二）完善公安隊伍法治能力評價與激勵機制

促進法治公安隊伍建設，公安機關需完善公安民警法治能力評價體系，建立以執(zhí)法能力、執(zhí)法實績、崗位貢獻為標準的評價機制?；谶@三者構建公安民警法治能力評價的綜合性指標，有利于鼓勵廣大公安民警積極進取，發(fā)展和健全法治素質，并在創(chuàng)造法治價值中發(fā)揮更積極的作用。其中，能力維度是公安民警嚴格執(zhí)法的依托，只有具有突出的法治能力才能夠為廣大人民群眾的權益保駕護航，所以對能力維度的考核評價是考核公安民警創(chuàng)造法治價值的潛質與空間。實績維度是從結果導向考核公安民警維護法治、促進法治的實際貢獻。相較于輸入導向和產出導向，結果導向的實績考核不看考察對象的口號與愿景，不看考察對象的借口與辛勞，而是以他們究竟在多大程度上保護了國家主權安全和人民合法權益為依據，從功績上對民警法治能力做出應有的評價和激勵。貢獻價值維度更進一步強調了在不同工作中產出貢獻存在的不同價值，要鼓勵廣大公安民警為促進法治中國建設做出更有價值的貢獻。能力是創(chuàng)造實績的基礎，而實績則是做出有價值貢獻的途徑。在此基礎上，公安機關還可以從政治素養(yǎng)、知識體系、專業(yè)能力、綜合表現(xiàn)等方面建立法治能力評價標準，挖掘出更多復合型公安法治人才。具體來看，在公安民警法治能力評價激勵體系中要探索建立包括執(zhí)法案件性質、辦理數(shù)量、質量及群眾評價等維度在內的綜合評價標準，鼓勵公安民警多辦理案件、多主辦案件、多辦精品案件。此外，公安機關還需要搭建法治人才發(fā)現(xiàn)機制和交流展示平臺，推動優(yōu)秀人才脫穎而出，并發(fā)揮“以點帶面”的帶動效應。

（三）推動公安隊伍長效法治教育培訓

法治公安隊伍的建設需要建立在完善的培訓與繼續(xù)教育機制基礎之上。要建立專業(yè)教育、常態(tài)培訓、日常訓練、實踐自學相結合的法治素養(yǎng)提升教育體系。除了加強公安院校對青年人才的培養(yǎng)和公安人才隊伍的準入教育之外，廣大公安民警還需要在職業(yè)生涯的全周期中密切參與法治理論學習和實踐鍛煉。因此，公安機關要為公安民警制定覆蓋全員、全職業(yè)周期的法治教育培訓計劃，使廣大公安民警能夠以合理的頻率接受不同層次內容的法治教育培訓。同時，還要鼓勵公安民警中的優(yōu)秀法治人才到公安院校參加師資交流，參與青年民警法治能力培養(yǎng)，并在教學實踐中進一步鞏固和豐富法治理論知識。

在常態(tài)化教育培訓中，要充分利用信息化技術手段、智慧公安建設成果，將法治教育的課程與資源通過云端供廣大公安民警共享，便于民警利用碎片化的時間展開自學。培訓內容可以包括法治講座、執(zhí)法案例、領導講話和重要政策文件等。要積極運用信息技術的交互功能和仿真功能，鼓勵廣大公安民警在信息平臺上從被動觀看學習到主動發(fā)表內容、參與互動、共同生成實戰(zhàn)執(zhí)法教學內容。

三、新時代高素質法治公安隊伍建設路徑

（一）強化執(zhí)法理念培養(yǎng)，筑牢隊伍法治根基

習近平法治思想為新時代高素質法治公安隊伍建設提供了行動指南，對公安民警執(zhí)法理念培養(yǎng)也提出了明確、具體、關鍵的要求。廣大公安民警需將習近平法治思想內化于心，外化于行，指導日常執(zhí)法工作，在實踐中詮釋政治自覺、行動自覺。①參見游勸榮：《我們黨領導法治建設百年歷程的經驗啟示》，載《民主與法制》2021年第4期。

1.突出“關鍵少數(shù)”，不斷提升領導干部法治素養(yǎng)。公安機關要以主題教育學習、政法隊伍教育整頓等活動為抓手，把習近平法治思想和憲法法律列入各級黨委中心組學習內容，將學法用法守法和依法行政情況作為各級領導干部述職評議和履職考核的重要內容，推動領導干部帶頭尊法學法守法用法，提高運用法治思維和法治方式打擊犯罪、維護穩(wěn)定、化解矛盾、應對風險的能力和水平。

2.抓住“重點多數(shù)”，不斷增強民警規(guī)范執(zhí)法意識。公安機關可依托政治輪訓、在職專項培訓、警銜晉升培訓、日常整訓等渠道加強全警法治教育。培訓課程中設置和強化有關法律規(guī)范和法律精神的政治法律課程，在培訓過程中注重對公安民警執(zhí)法理念教育及橫向交流，突出對習近平法治思想的理論知識學習與實踐探索。在常態(tài)化的在職培訓和日常訓練中通過實踐感知、案例教學、工作交流等方式不斷提升公安民警將習近平法治思想與實際執(zhí)法工作相結合的理論領會與應用能力。公安機關應將執(zhí)法理念學習考核納入執(zhí)法評價指標體系和崗位述職核心內容，使廣大公安民警更加注重恪守與踐行“法定職責必須為、法無授權不可為”的法治精神。

（二）強化法治教育訓練，淬煉隊伍法治能力

教育培訓無疑是公安法治能力提升的關鍵途徑。為了培養(yǎng)具有高素質高水平的法治公安隊伍，公安機關要建立起公安民警法治能力提升的長效教育培訓機制。

1.深入開展全警實戰(zhàn)大練兵法治練兵。將社會主義法治理念和公安機關常用法律法規(guī)知識作為警察院校學生、公安民警入警和晉升訓練的重要學習內容，探索公安民警法治能力提升追蹤機制。強化對各級領導干部尤其是基層科所隊長，以及一線執(zhí)法民警在現(xiàn)場執(zhí)法、調查取證、辦案區(qū)使用、押解看管等重點執(zhí)法環(huán)節(jié)的實戰(zhàn)練兵，著力提高執(zhí)法素質和執(zhí)法能力，推動形成“教科書式”執(zhí)法范例。

2.落實“警種主訓”責任。一是圍繞警務實戰(zhàn)需求，開發(fā)和建立涵蓋各主要警種條線的專業(yè)法律培訓課程，抓好警種專業(yè)執(zhí)法培訓。引入外部優(yōu)質培訓資源，邀請法律學術權威和實務專家對執(zhí)法疑難問題進行研究、探討和交流。要寓培訓于實戰(zhàn)之中，在執(zhí)法過程中加強對公安民警的法治素質與能力的培養(yǎng)和實踐訓練，在執(zhí)法過程外加強對執(zhí)法案例的總結學習與培訓。探索建立公安民警法治能力提升案例庫，遴選一批符合法治精神的典型案例開展集中培訓和分散學習相結合的常態(tài)化教育訓練。二是推行公安機關負責人出庭應訴工作，完善業(yè)務警種與法制部門共同應訴機制。結合應訴案件，由法制部門聯(lián)合執(zhí)法單位開展“出庭、旁聽、點評”三合一執(zhí)法案例點評活動。三是建立專職法制員隊伍，進一步明確法制員的權責，嚴格選拔法律素養(yǎng)高、執(zhí)法辦案能力強的民警從事法制員工作。探索施行法制部門向基層所隊派駐法制員和統(tǒng)一管理制度。落實法制員隊伍相關保障機制，推動法制員隊伍建設持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮更大作用。

（三）強化法治人才培育，構筑公安人才高地

習近平總書記在2021年中央人才工作會議上強調，要深入實施新時代人才強國戰(zhàn)略，全方位培養(yǎng)、引進、用好人才，加快建設世界重要人才中心和創(chuàng)新高地。公安機關應做新時代人才強國戰(zhàn)略的急先鋒，在依法治國道路上，依靠法治人才推動法治公安隊伍跨越式發(fā)展。

1.完善協(xié)同育人機制，構建產教融合人才培養(yǎng)模式。公安機關實務部門和公安院校應當緊密協(xié)作，構建協(xié)同育人長效機制，加強法治人才培育，為公安隊伍源源不斷地輸送法治人才。公安院校的教學模式和人才培養(yǎng)體系應面向法治人才培養(yǎng)實施系統(tǒng)性的創(chuàng)新升級。一方面，引入公安實戰(zhàn)單位專家參與制定人才培養(yǎng)方案、課程體系建設及教材編寫。同時以孵化精品協(xié)同課程為抓手，聯(lián)合打造一批能夠聯(lián)動第一、第二課堂的法治人才培養(yǎng)的重點課程。另一方面，加強校局、校隊、校所合作，雙方圍繞“雙師教學”“共享師資”展開積極探索，在教學過程中采用校內校外雙師教學模式，將教學與實戰(zhàn)執(zhí)法進行深度融合，使法學教育更加切合公安執(zhí)法實踐需求。公安院校要根據課程需要，在各級公安機關中擴充講座與實務指導教師名錄，構建法治教學導師庫。通過試點探索，從臨時性的講座教學活動逐步拓展延伸到實務考察、基地實習和訪問交流等更加豐富的雙師教學活動，充分發(fā)揮雙師教學在法治人才綜合素質培養(yǎng)中的突出優(yōu)勢。

2.加強涉外法治人才培養(yǎng)。公安機關特別是國際化大都市公安機關要加快涉外執(zhí)法專門人才培養(yǎng)進程，實施涉外執(zhí)法人員素養(yǎng)提升計劃，提高公安民警涉外綜合治理、行政許可、行政處罰、刑事案件調查等涉外執(zhí)法能力。一是引入國際法、全球和區(qū)域治理等領域的專家作為涉外法治人才培養(yǎng)的智力支撐，組建涉外法治人才培養(yǎng)專家顧問團，組織公安隊伍中的優(yōu)秀人才接受系統(tǒng)性的涉外執(zhí)法知識培訓。同時加強與立法機關及司法機關的合作交流，拓展涉外執(zhí)法能力培訓的師資和課程資源。二是設立和資助一批涉外執(zhí)法研究課題，鼓勵廣大公安民警在實踐與理論研究中探索涉外執(zhí)法的各類問題，從學理和案例中總結涉外執(zhí)法的法理支撐及寶貴經驗。三是依托“一帶一路”，強化與友好外交關系國家及國際組織的協(xié)作，建立聯(lián)合培育涉外法治人才機制。探索建立海外法治實踐基地目錄，遴選一批優(yōu)秀人才公派到聯(lián)合國、國際刑警組織等跨國組織參與案件辦理和實踐鍛煉。我國公安機關在組織跨國公安合作交流中要強化主導性和積極性，增強我國法治公安建設的國際影響力與擴大公安法治人才的國際視野。由此，公安隊伍能夠在對外交往和全球治理中為不斷崛起的中國保駕護航，成為維護國家主權安全和發(fā)展權益的利刃。