謝雨錦

（廣州市海珠區(qū)六中珠江中學(xué) 廣東 廣州 510315）

青少年健康在全民健康中占據(jù)著重要地位，體育活動則是促進青少年健康的主要方式。其中，在“十三五”時期，國家便將青少年體育活動促進視為為青少年健康發(fā)展的重要戰(zhàn)略內(nèi)容，體育總局、教育部、中央文明辦等七個部門于2018 年聯(lián)合印發(fā)《青少年體育活動促進計劃》（以下簡稱《促進計劃》），旨在促進青少年身心健康、體魄強健，同時，《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》《體育強國建設(shè)綱要》等國家政策也強調(diào)“青少年體育活動”的開展。

“十四五”時期，第二十次全國代表大會進一步強調(diào)，應(yīng)“加強青少年體育工作”，標(biāo)志著我國青少年體育事業(yè)發(fā)展步入新的發(fā)展階段，如何有效地踐行《促進計劃》政策要求，推進青少年體育事業(yè)發(fā)展，提高青少年健康水平，成為當(dāng)前國家和學(xué)校體育發(fā)展的重要議題。鑒于此，本文旨在深入剖析《促進計劃》實施以來的成效，通過對已有成就的總結(jié)與不足的深入探討，為新時期青少年體育活動的促進工作探索新的路徑。

1、新時代我國青少年體育活動促進的實際成效

1.1、初步建立多部門協(xié)同機制

在“十三五”規(guī)劃期間，國家對青少年體育活動的重視程度顯著提升，體育與教育的融合政策得到進一步深化。隨著“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃的實施，體育與教育的融合被列為重點項目，在政府部門間，已建立起多元化的協(xié)同工作模式，部際聯(lián)席會議作為其中的典型實踐，其目的在于增強政策的執(zhí)行力。該聯(lián)席會議制度在推進政策的制定與執(zhí)行、資源的整合以及目標(biāo)的實現(xiàn)等方面發(fā)揮著核心作用。教育部、國家體育總局、共青團中央通過建立協(xié)同工作機制，有效促進了社會組織對青少年體育治理的參與。此外，體育、教育部門和共青團中央的共同努力已形成了一種協(xié)同推進的工作模式，該模式成功孕育了多個青少年體育活動品牌。在地方層面，相關(guān)部門加強了協(xié)同制度的建設(shè)，優(yōu)化了組織結(jié)構(gòu)，提升了工作效率，并追求實現(xiàn)協(xié)同治理的最大化效應(yīng)。

1.2、培育發(fā)展青少年體育組織

在“十三五”時期，國內(nèi)青少年體育組織經(jīng)歷了快速發(fā)展的階段，這一進展對于促進體育活動的普及和政府職能的有效轉(zhuǎn)移起到了積極作用。在眾多體育組織中，青少年體育俱樂部與體育傳統(tǒng)項目學(xué)校成為了領(lǐng)導(dǎo)力量。這些機構(gòu)不僅在推動體育活動的普及化和專業(yè)化方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用，而且在青少年體育人才的培養(yǎng)上也起到了重要的支撐作用。

同時，體育傳統(tǒng)項目學(xué)校的發(fā)展體系也已經(jīng)形成了國家級、省級至地市級的多層次結(jié)構(gòu)。這種層級化的體系確保了體育教育資源的合理分配和有效利用，為青少年提供了多樣化的體育活動選擇。此外，通過采用“一校一品”和“一校多品”的模式，學(xué)校體育特色項目得到了豐富和發(fā)展，這不僅增強了學(xué)校體育的吸引力，也為學(xué)生提供了更為個性化的體育發(fā)展路徑。在國家層面，政府對全國性體育社團的支持不斷加強。例如，全國體育運動學(xué)校聯(lián)合會等組織得到了國家的大力扶持，這些組織在服務(wù)青少年體育行業(yè)、推動體育活動的標(biāo)準(zhǔn)化和系統(tǒng)化方面發(fā)揮了重要作用。它們?yōu)榍嗌倌牦w育活動提供了平臺，促進了體育精神的傳播和體育文化的深入人心。在地方層面，部分省級單位積極響應(yīng)，建立了青少年體育聯(lián)合會或協(xié)會，這些組織通過整合各類資源，有效地推動了青少年體育的發(fā)展。它們的成立不僅促進了地方體育活動的多元化，還為青少年提供了更廣泛的參與平臺，提高了體育活動的社會影響力。

1.3、青少年體育賽事體系不斷完善

在當(dāng)代社會，青少年體育活動的組織與開展已成為促進青少年全面發(fā)展的重要途徑。體育行政部門與教育部門的緊密合作，通過定期發(fā)布青少年體育競賽計劃，有效推動了賽事資源的整合與優(yōu)化。此舉不僅豐富了青少年的體育生活，而且為體育人才的培養(yǎng)和選拔提供了堅實的基礎(chǔ)。

其中，全國青年運動會、全國少年錦標(biāo)賽、“U 系列”賽事以及全國青少年體育聯(lián)賽的設(shè)立，構(gòu)建了一個多層次、全方位的競賽平臺。全國青年運動會作為國家層面的綜合性體育賽事，不僅對青少年體育發(fā)展起到了推動作用，而且在奧運后備人才的發(fā)掘上發(fā)揮了重要作用。該運動會的成功舉辦，展示了國家對青少年體育事業(yè)的高度重視，同時也為青少年提供了展示自我、磨煉意志的舞臺。第二屆全國青年運動會的舉辦，通過增加冬季項目和社會俱樂部組別，不僅豐富了賽事內(nèi)容，還促進了體育政社協(xié)同發(fā)展，為體育發(fā)展模式的創(chuàng)新提供了新的思路。這種創(chuàng)新不僅拓寬了青少年體育活動的領(lǐng)域，還為社會力量參與體育事業(yè)開辟了新的渠道。省市級錦標(biāo)賽的舉辦，為體育后備人才的選拔提供了重要平臺，這對于基層體育人才的發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)具有重要意義。而“U 系列”賽事的拓展，覆蓋了中國傳統(tǒng)及非奧運項目，這不僅擴大了青少年參與體育活動的群體，更是對傳統(tǒng)體育項目的傳承與發(fā)展起到了積極作用。同時，“U 系列”賽事的發(fā)展，特別是對社會力量參與青少年體育人才培養(yǎng)的促進，顯著提高了青少年體育俱樂部運動員的培養(yǎng)質(zhì)量和競技成績。這種模式的成功實踐，為青少年體育活動的組織與開展提供了寶貴的經(jīng)驗，也為其他體育項目的推廣提供了可借鑒的模式。

2、新時代我國青少年體育活動促進的問題審視

2.1、青少年體育的宣傳力度有待加大

《促進計劃》的傳播是闡釋政策、培育青少年參與體育活動的意識、增強鍛煉積極性的核心環(huán)節(jié)。盡管目前已有近20 個省級體育部門在其網(wǎng)站上設(shè)立了“青少年體育”專欄，但尚有1/3的地區(qū)未能開設(shè)此類專欄，這在一定程度上限制了《促進計劃》的普及范圍。在已設(shè)立“青少年體育”專欄的省份中，該欄目多數(shù)被置于網(wǎng)站的二級分類中，這種布局可能會降低用戶的訪問頻率和欄目的可見度。此外，宣傳渠道的單一性也是一個不容忽視的問題。平均而言，各省的宣傳舉措僅有2.6 種，這種有限的宣傳手段難以形成廣泛的社會影響力，未能充分發(fā)揮宣傳的潛在效應(yīng)。此外，體育部門在青少年體育宣傳方面的重視程度仍有所不足，對《促進計劃》的認(rèn)識存在局限性。自《促進計劃》實行以來，少數(shù)省級體育部門組織了新聞發(fā)布會，這導(dǎo)致了社會曝光度的不足，進而影響了《促進計劃》的社會認(rèn)知度。

2.2、青少年體育的政策內(nèi)容有待完善

目前，國內(nèi)仍缺乏青少年體育活動促進的具體實施方案，意味著《促進計劃》的指導(dǎo)性原則難以轉(zhuǎn)化為地方政府和相關(guān)部門的具體行動，從而影響到青少年體育活動的普及與推廣。進一步而言，政策文件的數(shù)量亦顯不足，這在各省級行政區(qū)域的政策發(fā)布頻率中得到體現(xiàn)。年均發(fā)布相關(guān)政策不足的現(xiàn)狀，反映出對青少年體育活動促進的重視程度不夠，以及在政策制定層面的資源投入不足。政策的稀缺不僅減弱了政策指導(dǎo)的連續(xù)性和系統(tǒng)性，也使得相關(guān)政策的覆蓋面和影響力受限，進而影響到青少年體育活動的質(zhì)量和效果。此外，政策表述的抽象性是另一個不容忽視的問題。缺少具體可量化的執(zhí)行指標(biāo)，導(dǎo)致《促進計劃》在實際操作中難以衡量和評估。政策的抽象性不僅增加了政策解讀的難度，也為政策的執(zhí)行帶來了不確定性。在沒有明確的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和評價體系的情況下，地方政府和相關(guān)部門在政策執(zhí)行過程中難以形成有效的監(jiān)督和激勵機制，從而影響到政策執(zhí)行的質(zhì)量和效率。

2.3、青少年體育管理部門之間的協(xié)同有待加強

青少年體育活動的推廣與實施，歷來是以體育部門為主導(dǎo)的。然而，由于實施機制多采取自上而下的方式，導(dǎo)致《促進計劃》實施后，其他相關(guān)部門的參與度不足，這在一定程度上制約了青少年體育活動的全面發(fā)展。

首先，體育部門在青少年體育活動中的主導(dǎo)作用不容置疑，但這種單一的領(lǐng)導(dǎo)模式在實踐中顯露出局限性。體育部門雖然在資源配置、活動組織、人才培養(yǎng)等方面具有專業(yè)優(yōu)勢，但在學(xué)校體育、社區(qū)體育等領(lǐng)域的深入推廣，則需要教育、民政等其他部門的配合與支持。在現(xiàn)行的體育活動推廣模式中，其他相關(guān)部門的參與度不足，導(dǎo)致了青少年體育活動在資源整合、場地設(shè)施共享、活動內(nèi)容豐富性等方面存在短板；

其次，體育部門與其他相關(guān)部門之間在職責(zé)分工、資源共享、信息溝通等方面的協(xié)調(diào)不足，是導(dǎo)致青少年體育活動促進面臨不足的另一個關(guān)鍵因素。在政府主導(dǎo)下，各部門間應(yīng)當(dāng)建立起更加緊密的合作機制，以確保青少年體育活動的有效實施。然而，現(xiàn)實中各部門間的協(xié)同合作往往缺乏有效的溝通渠道和協(xié)調(diào)機制，使得政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)了信息孤島現(xiàn)象，影響了青少年體育活動的整體效果；

最后，部門間協(xié)同合作的不足還體現(xiàn)在對青少年體育活動重要性認(rèn)識的差異上。體育部門對于體育活動的價值和作用有著深刻的理解，但其他部門可能將體育活動視為非主要職責(zé)，因此在實際工作中不夠重視，導(dǎo)致了青少年體育活動的推廣與實施缺乏足夠的動力和支持。

2.4、青少年體育發(fā)展的經(jīng)費投入有待增加

據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2020 年，針對青少年體育事業(yè)的經(jīng)費投入僅占體育事業(yè)發(fā)展總經(jīng)費的12.9%，這一比例的低下無疑揭示了在青少年體育活動推廣與支持方面存在的資金短缺現(xiàn)象。同時，不同經(jīng)濟發(fā)展水平的區(qū)域間也呈現(xiàn)不同差異，其中城鄉(xiāng)之間的差距尤其顯著，這種差異性在經(jīng)費分配上的不均衡，進一步加劇了青少年體育活動推廣的困難。在農(nóng)村地區(qū)，由于經(jīng)費的短缺，學(xué)校在提供必要的體育活動設(shè)施和器材方面面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，這不僅影響了體育活動的質(zhì)量，也限制了學(xué)生參與體育活動的機會。此外，體育活動不僅對青少年的身體健康發(fā)展至關(guān)重要，而且對其社會技能、心理健康以及終身體育習(xí)慣的培養(yǎng)也具有不可替代的作用。然而經(jīng)費的不足與不均衡分配，對于青少年體育活動的開展也產(chǎn)生了顯著的負(fù)面影響。

3、新時代我國青少年體育活動促進的實踐探索

3.1、以體教融合發(fā)展為引領(lǐng)，促進協(xié)同治理

在新時代背景下，體教融合已成為青少年體育發(fā)展的新機制和理念，其核心在于通過教育與體育的深度融合，促進青少年的全面發(fā)展。具體而言，體教融合的實施，能夠有效地匯聚體育資源，強化系統(tǒng)能力，為青少年提供一個更加豐富和多元的體育活動環(huán)境。為了貫徹落實體教融合的相關(guān)政策，必須推動青少年的文化學(xué)習(xí)與體育鍛煉實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，建立一個整合資源、協(xié)同育人的體制機制。

同時，也應(yīng)完善體教融合的政策體系，促進教育部門與體育部門的一體化工作。可以通過各級政府和相關(guān)部門之間的緊密合作，確保政策的連貫性和執(zhí)行力。在此基礎(chǔ)上，探索多元協(xié)同治理模式顯得尤為重要，這種模式包括政府、社會、學(xué)校、家庭和青少年的參與，每個主體都在青少年體育活動的推進中扮演著獨特而重要的角色。

此外，政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮引導(dǎo)和規(guī)劃的作用，制定符合體教融合理念的政策，并提供必要的財政支持和政策保障。社會力量，包括企業(yè)、非政府組織和社區(qū)，應(yīng)當(dāng)積極參與青少年體育活動的支持和推廣，為青少年體育活動提供更多樣化的選擇。學(xué)校是青少年體育活動的主要場所，需要通過課程設(shè)置、活動組織和環(huán)境建設(shè)，營造有利于體育活動開展的校園文化。家庭作為青少年成長的第一環(huán)境，家長的態(tài)度和行為對青少年的體育參與具有直接影響，因此家庭應(yīng)當(dāng)鼓勵和支持青少年參與體育活動。青少年自身也應(yīng)當(dāng)積極參與體育活動，培養(yǎng)健康的生活方式和體育興趣。

3.2、以提升核心素養(yǎng)為目的，廣泛開展體育活動

其一，提高校園體育教學(xué)水平。這要求教育機構(gòu)對體育課程進行系統(tǒng)規(guī)劃，確保體育教學(xué)內(nèi)容的科學(xué)性和適宜性。同時，體育教學(xué)應(yīng)當(dāng)注重學(xué)生體能的全面發(fā)展，包括力量、速度、耐力、靈活性和協(xié)調(diào)性等多方面能力的培養(yǎng)；

其二，豐富校外體育活動。校外體育活動應(yīng)當(dāng)提供多樣化的選擇，滿足不同年齡段和興趣偏好的青少年需求。此外，校外體育活動還應(yīng)當(dāng)鼓勵家庭和社會的參與，通過舉辦家庭運動會、社區(qū)體育節(jié)等活動，促進家庭成員之間的互動，增強社區(qū)的凝聚力，從而實現(xiàn)家庭和社會體育的有效融合；

其三，多元體育項目開展。集體球類運動和冰雪運動因其團隊合作精神和趣味性，受到廣大青少年的歡迎。推廣這些運動項目，不僅可以豐富青少年的體育活動選擇，還可以培養(yǎng)他們的團隊協(xié)作能力和競技精神。同時，中華傳統(tǒng)體育文化是中華民族的寶貴財富，普及傳統(tǒng)體育項目，如太極拳、武術(shù)等，不僅有助于傳承和發(fā)揚中華文化，還能提高青少年的文化自信和身體素質(zhì)；

其四，教育部門和體育部門應(yīng)當(dāng)加強合作，共同制定和實施體育教學(xué)和活動的標(biāo)準(zhǔn)與指導(dǎo)方針。此外，還應(yīng)當(dāng)加大對體育設(shè)施和器材的投入，確保每個學(xué)生都有足夠的機會參與體育活動。同時，教師的專業(yè)培訓(xùn)也不可忽視，應(yīng)當(dāng)提高體育教師的專業(yè)素養(yǎng)和教學(xué)能力，以更好地指導(dǎo)和激勵學(xué)生。

3.3、以提高競技能力為目標(biāo)，組織開展各類體育競賽

為了促進青少年身心協(xié)調(diào)發(fā)展，教育與體育部門應(yīng)當(dāng)共同努力，通過改革和完善體育競賽體系，以及鼓勵和支持多樣化、有品牌影響力的青少年體育賽事的舉辦，為青少年提供一個公平、專業(yè)和多元化的體育競技環(huán)境。

（1）著眼于全國學(xué)生運動會的改革，實現(xiàn)賽事的標(biāo)準(zhǔn)化與統(tǒng)一化。通過建立統(tǒng)一的賽制，可以確保各級別學(xué)校體育競賽的公平性與公正性，為青少年提供一個展示體育才能的平臺。此外，統(tǒng)一賽制的確立也有助于提升賽事的組織效率和質(zhì)量，從而吸引更多青少年參與體育活動；

（2）建議設(shè)立四級學(xué)校體育競賽制度，覆蓋國家級至縣級，以形成一個多層次、全方位的體育競賽網(wǎng)絡(luò)。這種分級制度能夠確保體育競賽活動的普及性與專業(yè)性相結(jié)合，讓不同水平的青少年都能找到適合自己的競賽平臺，從而激發(fā)他們參與體育的熱情；

（3）支持學(xué)校和俱樂部組建隊伍參與區(qū)域和全國級別的競賽。學(xué)校和俱樂部作為體育活動的重要組織者，能夠提供專業(yè)的訓(xùn)練和指導(dǎo)，幫助青少年提高技能，同時也為他們提供了更多的比賽機會；

（4）鼓勵開展多樣化的青少年體育賽事。多樣化的賽事能夠滿足不同青少年的興趣和需求，同時也有助于發(fā)掘和培養(yǎng)更多的體育人才。此外，加強體育賽事品牌的孵化，不僅能夠提升賽事的知名度和影響力，還能夠吸引更多的社會資源和公眾關(guān)注，為青少年體育活動的發(fā)展創(chuàng)造更加有利的環(huán)境；

（5）提高青少年體育賽事影響力，建立積分和分級制度，是提升賽事專業(yè)性和競技水平的關(guān)鍵。通過積分和分級制度，可以激勵青少年不斷提升自己的競技能力，同時也為他們提供了明確的成長路徑和目標(biāo)。

3.4、以數(shù)字化技術(shù)為手段，構(gòu)建數(shù)字化服務(wù)平臺

隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，數(shù)字化已成為推動各行各業(yè)進步的關(guān)鍵力量。在青少年體育活動領(lǐng)域，數(shù)字化服務(wù)平臺的構(gòu)建不僅能夠提升管理效率和質(zhì)量評估，還能促進體育活動與多領(lǐng)域的融合發(fā)展，開發(fā)具有特色的體育活動，以及適應(yīng)后疫情時代的新趨勢。本文將深入探討數(shù)字化服務(wù)平臺在青少年體育活動中的應(yīng)用策略，以期為該領(lǐng)域的全面發(fā)展提供理論支持和實踐指導(dǎo)。

數(shù)字化服務(wù)平臺的建設(shè)是提高青少年體育活動管理效率和質(zhì)量評估的基石。通過集成先進的信息技術(shù)，如大數(shù)據(jù)分析、云計算和人工智能，可以實現(xiàn)對體育活動的實時監(jiān)控、數(shù)據(jù)收集和分析，從而為決策者提供科學(xué)的決策依據(jù)。此外，通過數(shù)字化手段，可以對青少年參與體育活動的行為模式、健康狀況和技能提升進行精準(zhǔn)評估，為個性化訓(xùn)練和教學(xué)提供支持。

同時，利用數(shù)字化平臺推動青少年體育活動與教育、文化、旅游等多領(lǐng)域的融合發(fā)展，是拓展體育活動內(nèi)涵和外延的重要途徑。通過平臺的資源整合和跨界合作，可以創(chuàng)造多元化的體育活動形式，如結(jié)合地方文化特色的體育游學(xué)項目，以及與科技創(chuàng)新相結(jié)合的體育競賽，這些都能夠豐富青少年的體育體驗，激發(fā)他們對體育活動的興趣和熱情。

再者，互聯(lián)網(wǎng)和新技術(shù)的應(yīng)用是開發(fā)特色青少年體育活動的有效手段。例如，虛擬現(xiàn)實(VR)和增強現(xiàn)實(AR)技術(shù)可以創(chuàng)造沉浸式的體育體驗，使青少年能夠在虛擬環(huán)境中進行體育鍛煉和技能訓(xùn)練。同時，移動應(yīng)用程序和在線平臺的開發(fā)，可以提供個性化的健身指導(dǎo)和互動競技，滿足青少年對便捷和個性化體育活動的需求。

4、結(jié)語

在新時代背景下，對青少年體育活動的持續(xù)推進與優(yōu)化，已成為實現(xiàn)國家體育政策目標(biāo)的重要戰(zhàn)略。自“十三五”規(guī)劃以來，該領(lǐng)域的發(fā)展已在全國范圍內(nèi)取得顯著進展，形成了初步的發(fā)展架構(gòu)。然而，面臨不斷變化的社會環(huán)境，必須以問題為中心，深化體育與教育的融合，以實現(xiàn)更加全面和深入的發(fā)展。為此，需加強政府、社會、家庭與學(xué)校的合作機制，充分利用數(shù)字技術(shù)，確保青少年體育活動的穩(wěn)定開展，并在競賽層面上保持其連續(xù)性與規(guī)范性。