陳 柳，胡顯吉，吳宗耀，吳光榮，胡 偉，趙 曉※

（1.瀏陽(yáng)市大瑤鎮(zhèn)人民政府，湖南瀏陽(yáng) 410312；2.瀏陽(yáng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,湖南瀏陽(yáng) 410300；3.瀏陽(yáng)市農(nóng)業(yè)發(fā)展事務(wù)中心，湖南瀏陽(yáng) 410300）

安全生產(chǎn)是關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的大事，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展的標(biāo)志，是黨和政府對(duì)人民利益高度負(fù)責(zé)的要求[1]。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記指出：必須牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，建立健全黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)必須管安全的監(jiān)管體系[2]。近年來(lái)，各農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門高度重視畜禽養(yǎng)殖安全生產(chǎn)工作，認(rèn)真履行法律法規(guī)賦予的工作職責(zé)，如：江蘇省[3]率先在畜禽屠宰行業(yè)推行風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告工作措施；“中國(guó)小肉食雞之鄉(xiāng)”山東莘縣[4]聯(lián)合部分屠宰企業(yè)開(kāi)展液氮泄漏、防火、防汛等突發(fā)事故應(yīng)急演練，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、反應(yīng)迅速、科學(xué)決策、處置有序的應(yīng)急管理體系?？v觀全國(guó)畜禽養(yǎng)殖安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)，但畜禽養(yǎng)殖安全生產(chǎn)事故仍層出不窮，警鐘長(zhǎng)鳴。據(jù)媒體報(bào)道，2019 年4 月17日，湖南耒陽(yáng)市某家庭養(yǎng)豬場(chǎng)，一家3 口在救掉入化糞池的豬時(shí)中毒身亡；2021 年9 月17 日，貴州開(kāi)陽(yáng)縣的兩名村民為救落入化糞池的豬，2 人沼氣中毒1 人死亡；2022 年1 月29 日，云南元謀縣發(fā)生一起沼氣中毒事件，致6 死1 傷。蔣宗仁等[5]根據(jù)綏陽(yáng)縣畜牧養(yǎng)殖安全生產(chǎn)現(xiàn)狀和存在問(wèn)題，提出完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、安全處置報(bào)廢設(shè)施、提高應(yīng)急處置能力、加大畜禽投入品監(jiān)管、提高群眾認(rèn)知和處置能力的建議。

為切實(shí)加強(qiáng)養(yǎng)殖行業(yè)安全防范，提升安全監(jiān)管水平，以工作的確定性應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的不確定性，有效防范各類安全事故發(fā)生，本文總結(jié)多年在基層從事畜禽養(yǎng)殖安全生產(chǎn)監(jiān)管工作經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)新時(shí)代畜禽養(yǎng)殖業(yè)特點(diǎn)，認(rèn)真分析安全生產(chǎn)監(jiān)管現(xiàn)狀、問(wèn)題，對(duì)具體監(jiān)管措施進(jìn)行探索，以供同行們參考。

1 監(jiān)管現(xiàn)狀

1.1 養(yǎng)殖設(shè)備更新迭代升級(jí)，安全隱患增多

當(dāng)前，畜禽養(yǎng)殖發(fā)展正處于傳統(tǒng)養(yǎng)殖向規(guī)?；B(yǎng)殖加速發(fā)展階段，隨著大型養(yǎng)殖場(chǎng)興建、樓房式養(yǎng)殖興起，自動(dòng)飼喂系統(tǒng)、大規(guī)模的環(huán)保設(shè)施、通風(fēng)除臭保溫、電子監(jiān)控、電梯等智能化、多功能設(shè)備大量地投入使用，致使畜禽養(yǎng)殖安全隱患種類增多、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)增量，監(jiān)管面擴(kuò)大，風(fēng)險(xiǎn)隱患防范化解難度升級(jí)。以瀏陽(yáng)市為例，2019—2022 年瀏陽(yáng)新建大型（年出欄量＞5000 頭以上）生豬養(yǎng)殖場(chǎng)有30 多家，特別是9 家樓房式養(yǎng)殖場(chǎng)建成投產(chǎn)，規(guī)模化比例大幅提高。相較傳統(tǒng)養(yǎng)殖重大安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)主要集中于小而窄的化糞池、沼氣池等有限空間而言，現(xiàn)代化設(shè)施養(yǎng)殖重大安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)不僅局限于有限空間，種類增多與體積成倍增長(zhǎng)，設(shè)施設(shè)備用電安全、消防等將成為新的重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

1.2 養(yǎng)殖主體參差不齊、安全生產(chǎn)認(rèn)識(shí)不足，監(jiān)管難度增大

近年來(lái)，生豬受“穩(wěn)產(chǎn)保供”政策激勵(lì)引導(dǎo)，牧原、揚(yáng)翔、新五豐等國(guó)內(nèi)大型養(yǎng)殖企業(yè)增加養(yǎng)殖投資、擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，全面鋪開(kāi)大型養(yǎng)殖場(chǎng)的建設(shè)，加快“公司+農(nóng)戶”模式養(yǎng)殖點(diǎn)的布局；同時(shí)，原從事花炮、紡織等其他行業(yè)的部分企業(yè)受退出轉(zhuǎn)產(chǎn)要求，轉(zhuǎn)型加入養(yǎng)殖行業(yè)，與傳統(tǒng)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）一起成為行業(yè)參與者。目前畜禽養(yǎng)殖行業(yè)參與者呈現(xiàn)多樣化，對(duì)養(yǎng)殖行業(yè)認(rèn)識(shí)不一、安全生產(chǎn)意識(shí)重視程度不同。一些養(yǎng)殖主體“重生產(chǎn)、輕安全”的思想根深蒂固，完全依賴“保姆式”監(jiān)管執(zhí)法，被動(dòng)應(yīng)付式排查整改安全隱患，問(wèn)題層出不窮，風(fēng)險(xiǎn)得不到真正管控。另外，受非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病防控影響，養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)行全封閉式管理，監(jiān)管者入場(chǎng)檢查流程復(fù)雜，現(xiàn)場(chǎng)檢查多數(shù)流于形式，一定程度上增加了安全生產(chǎn)監(jiān)管漏洞，致使地方畜禽養(yǎng)殖行業(yè)監(jiān)管難度和風(fēng)險(xiǎn)大大增加。

1.3 監(jiān)管履職要求更嚴(yán)，責(zé)任落實(shí)難度升級(jí)

隨著新《安全生產(chǎn)法》出臺(tái)，“安全生產(chǎn)責(zé)任制”修改為“全員安全生產(chǎn)責(zé)任制”，安全生產(chǎn)責(zé)任劃分更加明確，未落實(shí)“三管三必須”將追究刑責(zé)，對(duì)監(jiān)管人員履職要求更高，責(zé)任更重。另外，畜禽養(yǎng)殖安全生產(chǎn)知識(shí)覆蓋面廣，而基層工作人員多屬非專職非專業(yè)人員，不僅負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖安全生產(chǎn)監(jiān)管的工作，還承擔(dān)著畜禽養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo)、動(dòng)物防疫檢疫、無(wú)害化處理監(jiān)管等多項(xiàng)工作任務(wù)，對(duì)于安全生產(chǎn)相關(guān)的知識(shí)、法律法規(guī)無(wú)法一一開(kāi)展學(xué)習(xí)，難以認(rèn)真領(lǐng)悟、掌握。陳涇渭[6]等通過(guò)對(duì)畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)水平調(diào)查，發(fā)現(xiàn)基層畜牧獸醫(yī)工作人員在技術(shù)水平上存在故步自封的現(xiàn)象?；鶎有笄蒺B(yǎng)殖安全生產(chǎn)管理人員由于未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)，大多陷入不知“管什么”、不知“怎么管”的尷尬局面。

2 存在問(wèn)題

2.1 養(yǎng)殖主體責(zé)任意識(shí)不足

養(yǎng)殖主體是畜禽養(yǎng)殖安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，但多數(shù)主體對(duì)安全生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)，均是處于“被要求”狀態(tài)，缺乏自主性、自覺(jué)性。對(duì)于安全生產(chǎn)知識(shí)的學(xué)習(xí)、安全管理能力的提升等均缺乏重視；對(duì)于員工的培訓(xùn)流于形式，無(wú)法有效落實(shí)“四全管理”（全員、全過(guò)程、全方位、全天候）；對(duì)于安全生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、應(yīng)急設(shè)施設(shè)備的配備大多出于被檢查、被要求的“無(wú)奈之舉”。王文義[7]等就2017 年臨沂臨港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)華承養(yǎng)殖有限公司“5·30”事故分析，直接原因是企業(yè)在安全生產(chǎn)管理中沒(méi)有嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，人員違章作業(yè)。

2.2 養(yǎng)殖主體履職措施不明

畜禽養(yǎng)殖安全生產(chǎn)涉及面廣，各養(yǎng)殖主體忙于應(yīng)付于各級(jí)安全生產(chǎn)檢查，完成各項(xiàng)制度建立、表格、材料報(bào)送以及整改等，往往易造成各項(xiàng)檢查、制度資料齊全，但還是發(fā)生安全生產(chǎn)事故的現(xiàn)象。主要原因是缺乏畜禽養(yǎng)殖主體安全生產(chǎn)責(zé)任清單，未能清晰明確具體責(zé)任及內(nèi)容，養(yǎng)殖主體對(duì)安全生產(chǎn)處于“出現(xiàn)漏洞補(bǔ)一處”“一處補(bǔ)完還是慌”的“不知所措”心理。

2.3 部門協(xié)調(diào)監(jiān)管合力不夠

在推動(dòng)“一崗雙責(zé)”安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)中，在一次次血的教訓(xùn)后，各級(jí)部門對(duì)于安全生產(chǎn)工作責(zé)任意識(shí)大幅提升，但對(duì)怎樣抓好畜禽養(yǎng)殖安全生產(chǎn)監(jiān)管、怎樣指導(dǎo)好養(yǎng)殖主體落實(shí)好主體責(zé)任、具體需要做好哪些監(jiān)管還存在眾多疑問(wèn)。畜禽養(yǎng)殖涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等多部門管理，各部門的安全生產(chǎn)管理工作內(nèi)容、要求各有不同，若不及時(shí)進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)，難以形成監(jiān)管合力，易造成監(jiān)管部門對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)檢查、督查次數(shù)不少，提出要求不盡相同，養(yǎng)殖主體難以適從。

3 工作建議

3.1 加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，層層傳導(dǎo)安全生產(chǎn)壓力，轉(zhuǎn)“被動(dòng)監(jiān)管”為“主動(dòng)防范”

畜禽養(yǎng)殖安全生產(chǎn)關(guān)乎著職工生命、家庭生計(jì)、企業(yè)生存。提高安全生產(chǎn)的思想意識(shí)比解決任何具體安全隱患問(wèn)題更為重要。為此，我們建議：加強(qiáng)安全生產(chǎn)知識(shí)全員培訓(xùn)，嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)操作規(guī)程；全員簽訂《安全生產(chǎn)責(zé)任狀》，讓養(yǎng)殖主體及每一位工作人員從內(nèi)心深處認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)的重要性，壓緊壓實(shí)主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，從小事做起，從身邊的事做起，做到明責(zé)知責(zé)、履責(zé)盡責(zé)、守責(zé)擔(dān)責(zé)，真正把安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到位。

3.2 嚴(yán)格落實(shí)分級(jí)管理，健全規(guī)范安全生產(chǎn)制度

依據(jù)《湖南省安全生產(chǎn)條例》第十四條第二款“從業(yè)人員超過(guò)一百人的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者按照不低于從業(yè)人員千分之三的比例配備專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員在一百人以下的，應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職安全生產(chǎn)管理人員?！钡囊?guī)定，以及《湖南省畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治規(guī)定》對(duì)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖戶的劃分標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行分級(jí)管理制度，對(duì)大型畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（以生豬為例：生豬出欄≥5000 頭）要求配備專職安全生產(chǎn)管理人員，對(duì)小型畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（生豬出欄500（含）～5000頭）以及畜禽養(yǎng)殖戶要求配備兼職安全生產(chǎn)管理人員，督促養(yǎng)殖主體將安全生產(chǎn)管理貫穿于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程。要求養(yǎng)殖主體建立并嚴(yán)格落實(shí)有限空間作業(yè)審批、安全生產(chǎn)設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)、安全生產(chǎn)事故隱患排查整改、安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)等制度，以嚴(yán)格的制度落實(shí)保障從業(yè)人員規(guī)范操作，有效防范事故發(fā)生。

3.3 開(kāi)展“養(yǎng)治分離、封閉管理”試點(diǎn)，鞏固提升安全基礎(chǔ)設(shè)施

為有效加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，減少和防止生產(chǎn)安全事故，通過(guò)選取出2～3 家出欄500 頭以上規(guī)模生豬養(yǎng)殖場(chǎng)，嘗試設(shè)立“養(yǎng)治分離、封閉管理”模式試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和不足。對(duì)“封閉管理”養(yǎng)殖場(chǎng)的儲(chǔ)糞池、沼氣池、沉淀池、曝氣池、厭氧反應(yīng)池等安全生產(chǎn)主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)集聚區(qū)的有限空間管理嘗試推行“雙人雙鎖”管理模式，即該封閉區(qū)域的作業(yè)操作需由養(yǎng)殖單位主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員共同同意、到場(chǎng)，嚴(yán)格按照有限空間作業(yè)審批制度、遵循有限空間作業(yè)“五必須”實(shí)施作業(yè)。同時(shí)，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一章第四條及《畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）糞污處理設(shè)施建設(shè)技術(shù)指南》，養(yǎng)殖主體應(yīng)對(duì)糞污處理等畜禽養(yǎng)殖安全基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行安全提質(zhì)改造。以長(zhǎng)沙市為例，為進(jìn)一步提升養(yǎng)殖安全基礎(chǔ)設(shè)施，2023 年全市實(shí)施農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)設(shè)施提質(zhì)升級(jí)項(xiàng)目，要求畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)內(nèi)、外糞污敞口暫存池、貯糞池、集水池、沉淀池等因地制宜建設(shè)高度不低于1.8 米物理隔離防護(hù)柵欄，只預(yù)留1 個(gè)出入口，專人專鎖管理；并要求配齊防護(hù)繩、救生圈等防護(hù)用品，對(duì)糞污處理、沼氣處理等區(qū)域?qū)嵤┻h(yuǎn)程全時(shí)監(jiān)控。

3.4 綜合運(yùn)用多種機(jī)制模式，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化服務(wù)、探索安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)監(jiān)管新格局

探索綜合運(yùn)用財(cái)政、稅收等經(jīng)濟(jì)手段和政府采購(gòu)服務(wù)等機(jī)制模式，降低畜禽養(yǎng)殖污染治理成本，鼓勵(lì)畜禽養(yǎng)殖污染第三方治理，采用政府購(gòu)買畜禽養(yǎng)殖糞污處理服務(wù)，有效動(dòng)員社會(huì)力量，構(gòu)建多方式的服務(wù)體系，有效提升畜禽糞污處理的高效化、便捷化、專業(yè)化，緩解養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）的糞污處理壓力及處理風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步有效防止、減少養(yǎng)殖安全生產(chǎn)事故。例如，瀏陽(yáng)入選2021 年全國(guó)綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)縣，通過(guò)大力培育第三方服務(wù)主體，主動(dòng)對(duì)接養(yǎng)殖、種植兩端，采用“全環(huán)節(jié)服務(wù)模式”，探索形成了公司化運(yùn)作、信息化管理、專業(yè)化監(jiān)測(cè)的“三化”管理，同時(shí)推行養(yǎng)殖場(chǎng)付費(fèi)處理、種植戶付費(fèi)用肥、政府適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)的方法，鼓勵(lì)第三方社會(huì)化服務(wù)貼近市場(chǎng)需求，提供有償服務(wù)，適當(dāng)收取費(fèi)用；實(shí)現(xiàn)專業(yè)人員完成專業(yè)的事，有效縮小安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)監(jiān)管范圍。

3.5 以項(xiàng)目為引導(dǎo)，明確要求，有效提升監(jiān)管成效

為強(qiáng)化財(cái)政資金的引導(dǎo)作用及政策導(dǎo)向作用，建議參照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第十五條“建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用”的要求，對(duì)新建畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)要求將安全生產(chǎn)配套建設(shè)必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。嘗試推行畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)安全生產(chǎn)備案制，并將備案情況納入項(xiàng)目申報(bào)必備條件。將安全生產(chǎn)警示標(biāo)識(shí)、安全防護(hù)設(shè)施、應(yīng)急救援設(shè)施設(shè)備、應(yīng)急救援演練等安全生產(chǎn)配備建設(shè)和糞污處理社會(huì)化納入項(xiàng)目建設(shè)重點(diǎn)支持內(nèi)容，給予資金補(bǔ)助，提升養(yǎng)殖主體完善安全生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備及改造的積極性與主動(dòng)性，降低安全生產(chǎn)事故風(fēng)險(xiǎn)。建議利用項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)等機(jī)制，提升對(duì)養(yǎng)殖主體安全生產(chǎn)、養(yǎng)殖污染防治主體責(zé)任落實(shí)的監(jiān)管力度。目前，長(zhǎng)沙農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門已將農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)提質(zhì)升級(jí)納入推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展必備要求。

3.6 形成管理合力，打好“組合拳”，共護(hù)養(yǎng)殖安全

鑒于目前的管理現(xiàn)狀，建議對(duì)養(yǎng)殖行業(yè)安全生產(chǎn)工作開(kāi)展全面梳理，理順養(yǎng)殖主體、屬地管理和行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，進(jìn)一步明確養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）需要執(zhí)行制度、配備的安全生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備等內(nèi)容，明確養(yǎng)殖行業(yè)安全監(jiān)管行政管理、處罰部門、技術(shù)指導(dǎo)部門的職能職責(zé)；組建由農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)保、應(yīng)急等部門組成的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建立定期會(huì)商或聯(lián)席會(huì)議制度，各司其職，分工合作，形成高壓監(jiān)管態(tài)勢(shì)。對(duì)養(yǎng)殖行業(yè)安全監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的典型問(wèn)題，立案查處，公正執(zhí)法，重拳出擊，做到查處一起，教育一片，用執(zhí)法促監(jiān)管，讓養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）真正落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。同時(shí)，建議由農(nóng)業(yè)、電力、環(huán)保多部門協(xié)商，引導(dǎo)社會(huì)力量參與，大力培育養(yǎng)殖生產(chǎn)過(guò)程中有限空間操作、用電設(shè)備安裝、糞污處理、建筑物建設(shè)、維修等社會(huì)化第三方服務(wù)主體，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化服務(wù)。 □