康磊晶，焦鑫鑫，劉 瑜

航天重大基礎(chǔ)研究項目績效評估指標(biāo)體系研究

康磊晶1，焦鑫鑫1，劉 瑜2

（1. 中國運載火箭技術(shù)研究院，北京，100076；2. 中國航天系統(tǒng)科學(xué)與工程研究院，北京，100048）

航天重大基礎(chǔ)研究項目具有基礎(chǔ)科學(xué)問題眾多、研究難度大、創(chuàng)新要求高等特點，在項目檢查評估過程中，尚缺乏一套科學(xué)有效量化的績效評估指標(biāo)體系。在調(diào)研分析了項目績效評估政策和方法的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了航天重大基礎(chǔ)研究項目績效評估指標(biāo)體系。研究形成的項目績效評估指標(biāo)體系將有力提升航天重大基礎(chǔ)研究項目管理效益，推動項目高質(zhì)量發(fā)展。

基礎(chǔ)研究；項目管理；績效評估指標(biāo)體系

0 引 言

航天重大基礎(chǔ)研究項目，是為系統(tǒng)解決長期制約航天重大裝備發(fā)展的基礎(chǔ)性、共性問題，通過理念、方法、技術(shù)的體系化研究與發(fā)展，實現(xiàn)裝備技術(shù)與性能水平整體提升而設(shè)立的重大預(yù)研項目，具有基礎(chǔ)科學(xué)問題眾多、研究難度大、創(chuàng)新要求高等特點，其成果產(chǎn)出以理論方法、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、軟件平臺、專利論著等為主，既不同于自然科學(xué)基礎(chǔ)研究項目多以論文發(fā)表數(shù)量、論文質(zhì)量、專利申報數(shù)量等作為評估標(biāo)準(zhǔn)，也與預(yù)研背景項目圍繞明確的裝備圖像和技術(shù)指標(biāo)要求開展自上而下的系統(tǒng)研發(fā)工作模式有所區(qū)別。目前，在航天重大基礎(chǔ)研究項目的檢查評估過程中，尚缺乏一套科學(xué)有效量化的績效評估指標(biāo)體系，需要通過科學(xué)設(shè)置評價指標(biāo)并合理設(shè)定評價標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建績效評估體系，客觀評估項目研究進(jìn)展和年度目標(biāo)實現(xiàn)情況、同時研判總目標(biāo)預(yù)期可實現(xiàn)性，提出存在的主要問題、風(fēng)險點和后續(xù)工作建議，便于從技術(shù)和管理兩方面及時采取措施進(jìn)行改進(jìn)，形成“績效目標(biāo)→績效評估→風(fēng)險識別→優(yōu)化改進(jìn)→績效反饋”的閉環(huán)管理機制，有效提升項目管理效益，推動項目高質(zhì)量發(fā)展。

1 基礎(chǔ)研究項目績效評估發(fā)展現(xiàn)狀

20世紀(jì)80年代以來，績效評估已成為基礎(chǔ)研究項目管理的重要環(huán)節(jié)和有效手段，得到了美國、英國、德國、日本等發(fā)達(dá)國家的高度重視，并在各國政府制定戰(zhàn)略規(guī)劃、優(yōu)化資源配置、調(diào)整國防采辦、推動科技進(jìn)步等方面發(fā)揮著日益重要的導(dǎo)向作用。

1.1 基礎(chǔ)研究績效評估總體情況

1.1.1 國外情況

從世界范圍看，美國和英國的基礎(chǔ)研究績效評估起步較早，并在績效評估的理論方法和實踐上取得了大量成果，本文以美國和英國績效評估為例，闡述國外績效評估情況。

a）美國。

美國是世界上最早開展科技評估活動的國家，經(jīng)過近百年的發(fā)展，從制度建設(shè)、評價主體、評價標(biāo)準(zhǔn)、評價方法等方面，已形成了成熟完備的科技評估體系。1993年，為提高聯(lián)邦政府內(nèi)部管理效率、項目績效、服務(wù)質(zhì)量和公眾滿意度，美國國會頒布了《政府績效和結(jié)果法案》（The Government Performance and Result Act，GPRA），這是一部在世界各國政府實施績效改革過程中具有里程碑意義的立法，具有權(quán)威性、持續(xù)性和強制性等特點。GPRA法案建立了一套完整的政府績效管理體系，要求聯(lián)邦政府各機構(gòu)建立包括投入、資源、產(chǎn)出、結(jié)果、效益/成本和生產(chǎn)力等6大類指標(biāo)的績效評估體系，可根據(jù)不同評估對象適應(yīng)性調(diào)整績效評估指標(biāo)、方法和程序。聯(lián)邦各機構(gòu)需對標(biāo)本機構(gòu)5年戰(zhàn)略規(guī)劃報告和年度績效計劃報告，形成年度績效評估報告，通過將績效目標(biāo)與實際績效結(jié)果對比，以促進(jìn)聯(lián)邦政府目標(biāo)和各機構(gòu)目標(biāo)的實現(xiàn)。GPRA要求國會、審計總署（Government Accountability Office，GAO）、白宮管理與預(yù)算辦公室等預(yù)算批準(zhǔn)部門必須依據(jù)各機構(gòu)的上述3份報告，審批各機構(gòu)下一年度預(yù)算申請[1]。

美國國家自然科學(xué)基金會（National Science Foundation，NSF）、國防部、能源部、宇航局等聯(lián)邦政府機構(gòu)通過實施GPRA，達(dá)到了以評促效的目的，有效提升了機構(gòu)的項目管理水平和運作效率。由于基礎(chǔ)研究具有長期性、積累性和結(jié)果難以預(yù)見性等特點，NSF建立了適用于基礎(chǔ)研究項目的績效評估體系，將評估內(nèi)容重點放在研究的質(zhì)量、與本機構(gòu)法定任務(wù)的相關(guān)性以及研究成果的國際領(lǐng)先水平等方面；在評估方法上以同行評議法為主，輔以文獻(xiàn)計量學(xué)方法[2]。

b）英國。

英國的基礎(chǔ)研究績效評估工作主要包括2類：一類是由研究理事會組織，針對研究計劃和項目開展的績效評估；另一類是由高等教育基金理事會組織，針對大學(xué)各專業(yè)系、研究小組或者研究中心等科研群體開展的績效評估。這兩類基礎(chǔ)研究績效評估體系在英國基礎(chǔ)研究導(dǎo)向、經(jīng)費投入和研究激勵中發(fā)揮著極其重要的作用：前者主要遵循英國財政部發(fā)布的“綠皮書”，依據(jù)明確的目標(biāo)和計劃導(dǎo)向，對項目的立項、進(jìn)展和影響進(jìn)行評估；后者主要遵循研究評估體系（Research and Evaluation，RAE），每4～7年開展一次全面評估。2014年，英國高等教育基金會將RAE改革為研究卓越框架（Research Excellent Framework, REF），評估指標(biāo)包括科研成果、科研影響力和科研環(huán)境，實施以來有效促進(jìn)了英國大學(xué)基礎(chǔ)研究質(zhì)量與實力提升[3]。

1.1.2 中國情況

a）立法情況。

進(jìn)入21世紀(jì)，中國科技發(fā)展日新月異，科研項目數(shù)量和經(jīng)費投入規(guī)模大幅增長，科技評估日益受到國家相關(guān)部委的高度重視。2003年，科技部頒布了《科學(xué)技術(shù)評價辦法（試行）》，明確了科學(xué)技術(shù)項目評價實行分類評價，給出了戰(zhàn)略性基礎(chǔ)研究項目和自由探索性基礎(chǔ)研究項目的評價重點、評價方法和評價程序[4]。2009年，科技部頒布了《科學(xué)技術(shù)研究項目評估通則》，為基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和開發(fā)研究項目建立了技術(shù)就緒水平的評估標(biāo)尺[5]。2015年，國家自然科學(xué)基金委員會修訂完善了《國家自然科學(xué)基金資助項目研究成果管理辦法》，要求建立項目依托單位成果管理評估制度，根據(jù)論文發(fā)表、著作出版、會議報告、獲獎情況等方面，對結(jié)題項目進(jìn)行績效評價[6]。2020年，科技部、財政部、發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)了《中央財政科技計劃（專項、基金等）績效評估規(guī)范（試行）》，有效指導(dǎo)了國家自然科學(xué)基金、國家重大科技專項、重點研發(fā)計劃等相關(guān)領(lǐng)域項目的績效評估工作，其評估內(nèi)容包括目標(biāo)定位、組織管理與實施、目標(biāo)完成情況與效果影響等，針對基礎(chǔ)研究績效評估，重點考察基礎(chǔ)研究和科學(xué)前沿探索的定位和導(dǎo)向，對推進(jìn)國家創(chuàng)新體系建設(shè)和滿足國家需求的支撐作用，對促進(jìn)原始創(chuàng)新、學(xué)科發(fā)展、人才隊伍成長的作用等。

b）實踐情況。

國家相關(guān)部委在注重科技評估立法的同時，積極探索實踐基礎(chǔ)研究和高技術(shù)領(lǐng)域的績效評估工作，不斷提升管理科學(xué)化水平。1996年，科技部以“863計劃”的五大民口領(lǐng)域為評價對象，采用定性判斷與定量分析相結(jié)合的方法，開展了總體評估、領(lǐng)域評估和專題評估等評估工作，從不同角度對863計劃進(jìn)行了總結(jié)分析[7]。此后，科技部委托第三方評估機構(gòu)——國家科技評估中心，先后開展了“863計劃”15年總結(jié)評估、“973計劃”綜合評估等工作。2011年，國家自然科學(xué)基金委首次開展基礎(chǔ)研究總體績效評估，從戰(zhàn)略定位、資助績效、管理績效及影響等4個方面，對基金的資助與管理活動的總體情況進(jìn)行評估。此后，國家自然科學(xué)基金委每年組織開展年度績效評估，針對青年科學(xué)基金項目、面上項目、杰出青年科學(xué)基金等六類項目，建立了涵蓋決策、過程、產(chǎn)出、效益等4個一級指標(biāo)，項目立項、績效目標(biāo)等10個二級指標(biāo)，以及立項依據(jù)充分性、制度執(zhí)行有效性等17個三級指標(biāo)的通用績效評價體系。在評價方法上，采用客觀數(shù)據(jù)定量評價和專家定性評價相結(jié)合的方法。評價程序包括數(shù)據(jù)整理分析、依托單位調(diào)研、依托單位績效評價、項目抽樣評價、典型成果調(diào)查、滿意度調(diào)查、專家評價、綜合評價等8個步驟[8]。

1.2 績效評估方法

在績效評估方法方面，主要有以下3類方法：第1類是定性評價法，是依靠相同或者相近領(lǐng)域?qū)＜业膶W(xué)識和經(jīng)驗，對項目績效做出定性判斷的評價方法，主要有同行評議法、問卷調(diào)查法、德爾菲法、平衡積分法等。第2類是定量評價法，是采用數(shù)學(xué)模型或者數(shù)學(xué)統(tǒng)計方法，通過計算對項目績效做出定量判斷的評價方法，主要有文獻(xiàn)計量法、數(shù)據(jù)包絡(luò)法、模糊綜合評估法等。第3類是綜合評價法，是事先構(gòu)建一套定性和定量相結(jié)合的評價指標(biāo)體系，再按照設(shè)計好的方法和程序，通過計算對項目績效做出定量判斷的評價方法，主要包括指標(biāo)體系法、層次分析法、加權(quán)平均法、聚類分析法等[9]。綜合評價法結(jié)合了定性與定量兩類評價方法的優(yōu)點。中國的國家自然科學(xué)基金、973計劃、863計劃等，在績效評估實踐過程中，均采用了定性與定量相結(jié)合的綜合評價法。

針對航天重大基礎(chǔ)研究項目，如何建立既符合基礎(chǔ)研究規(guī)律，又符合重大項目系統(tǒng)性特點的績效評估指標(biāo)體系，規(guī)范項目績效管理，有效提升項目基礎(chǔ)研究水平、科技成果質(zhì)量并促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化是本文擬研究的核心問題。

2 航天重大基礎(chǔ)研究項目績效評估體系

2.1 航天重大基礎(chǔ)研究項目績效評估指標(biāo)體系構(gòu)建思路

航天重大基礎(chǔ)研究項目績效評估指標(biāo)體系的優(yōu)劣事關(guān)績效評價的科學(xué)性與合理性，本文在深入調(diào)研分析和充分借鑒國內(nèi)外項目績效評估研究成果的基礎(chǔ)上，提出航天重大基礎(chǔ)研究項目績效評估體系構(gòu)建思路。

a）統(tǒng)籌性。

開展航天重大基礎(chǔ)研究項目績效評估，既要評估項目資源投入情況、目標(biāo)實現(xiàn)程度、任務(wù)完成情況，又要評估基礎(chǔ)研究水平、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、數(shù)字化、成果轉(zhuǎn)化、預(yù)期效益等，因此綜合采用投入-產(chǎn)出和目標(biāo)-績效兩種績效評估模式。

b）完備性。

緊密結(jié)合航天重大基礎(chǔ)研究項目的基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性、創(chuàng)新性和前瞻性特點，指標(biāo)設(shè)計要充分考慮項目研究和管理全過程的主要要素，如組織要素、制度要素、技術(shù)要素、創(chuàng)新要素、成果要素、效益要素等。

c）可操作性。

績效評價指標(biāo)體系簡單易操作，設(shè)計的指標(biāo)體系層級數(shù)量不宜過多，各項指標(biāo)具有代表性，釋義明確，指標(biāo)之間的內(nèi)涵與外延無交叉，且每項指標(biāo)可對比、可量化、易于專家打分或數(shù)據(jù)采集計算。

2.2 航天重大基礎(chǔ)研究項目績效評估指標(biāo)體系研究

基于上述思路，構(gòu)建了航天重大基礎(chǔ)研究項目績效評估指標(biāo)體系框架（如圖1所示），該指標(biāo)體系縱向貫穿了項目的全周期運行過程，包括4個一級指標(biāo)，即項目投入、項目運行、項目產(chǎn)出、項目效益；橫向覆蓋了項目研究及管理的主要要素，包括17個二級指標(biāo)。

圖1 航天重大基礎(chǔ)研究項目績效評估指標(biāo)體系框架

2.3 指標(biāo)權(quán)重確定

在對各項評估指標(biāo)賦權(quán)時，常用的方法包括德爾菲法、層次分析法、集值迭代法、熵值法等，其中集值迭代法可操作性強，且可以很好地處理多指標(biāo)權(quán)重系數(shù)確定的問題，因此本文采用集值迭代法進(jìn)行權(quán)重計算[10,11]。

其中

以某航天重大基礎(chǔ)研究項目為例，該項目正處于實施階段，邀請25位領(lǐng)域?qū)＜?，采用極值迭代法對各項指標(biāo)的權(quán)重進(jìn)行判斷。通過對各位專家遴選的各自認(rèn)為最重要的5個指標(biāo)、10個指標(biāo)和15個指標(biāo)情況進(jìn)行統(tǒng)計計算，并作取整處理，得到處于實施階段的項目績效評價指標(biāo)權(quán)重，見表1所示。

表1 航天重大基礎(chǔ)研究項目績效評價體系

Tab.1 Performance Evaluation Index System for Major Basic Research Project of Aerospace

序號一級指標(biāo)二級指標(biāo)指標(biāo)釋義指標(biāo)權(quán)重（實施階段） 1項目投入研究人員投入匹配性（ω1）研究團(tuán)隊現(xiàn)有人員當(dāng)量與年度研究目標(biāo)所需人員的匹配程度，以研究團(tuán)隊現(xiàn)有人員當(dāng)量與實現(xiàn)年度研究目標(biāo)所需人員當(dāng)量的比值表示6% 2研究經(jīng)費投入匹配性（ω2）年度研究經(jīng)費投入與年度計劃經(jīng)費的匹配程度，以年度研究經(jīng)費實際投入與年度計劃經(jīng)費的比值表示6% 3項目運行目標(biāo)與任務(wù)完成情況（ω3）研究任務(wù)完成情況與年度目標(biāo)的匹配程度，以年度實際完成計劃數(shù)與年度計劃總數(shù)的比值表示8% 4核心基礎(chǔ)科學(xué)問題研究完成率（ω4）核心基礎(chǔ)科學(xué)問題攻關(guān)完成情況與年度計劃的匹配程度，以實際完成研究的核心基礎(chǔ)科學(xué)問題數(shù)量與應(yīng)完成研究的核心基礎(chǔ)科學(xué)問題總數(shù)的比值表示8% 5指南編制、專題研究項目立項符合性（ω5）指南編制、專題研究項目立項與總目標(biāo)和年度目標(biāo)的匹配程度，包含指南編制、專題研究項目立項定位的基礎(chǔ)性，對總目標(biāo)和年度目標(biāo)的支撐程度，以及各項流程的科學(xué)性和規(guī)范性，由同行專家定性評估5% 6專題研究項目驗收情況（ω6）專題研究項目按時完成率及質(zhì)量達(dá)標(biāo)率情況，其中按時完成率權(quán)重為2%，以年度通過驗收的專題研究項目數(shù)量與應(yīng)驗收的專題研究項目數(shù)量的比值表示；質(zhì)量達(dá)標(biāo)率權(quán)重為2%，以驗收結(jié)果為“良”及以上的專題研究項目數(shù)量與通過驗收的專題研究項目數(shù)量的比值表示4% 7風(fēng)險評估開展情況（ω7）風(fēng)險辨識的準(zhǔn)確性與應(yīng)對措施的有效性，由同行專家定性評估4% 8管理制度健全性與機制運行有效性（ω8）管理制度體系的完備性、規(guī)范性、有效性，對研究目標(biāo)實現(xiàn)的支撐作用，由同行專家定性評估4% 9項目產(chǎn)出基礎(chǔ)研究理論與方法的創(chuàng)新性（ω9）基礎(chǔ)研究理論與方法等成果的創(chuàng)造性、新穎性、獨特性的程度，由同行專家定性評估8% 10基礎(chǔ)研究理論與方法的先進(jìn)性（ω10）基礎(chǔ)研究理論與方法等成果與國內(nèi)外同領(lǐng)域、同學(xué)科的成果相比，各項指標(biāo)的先進(jìn)程度，由同行專家定性評估8% 11標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范研究先進(jìn)性（ω11）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范成果與國內(nèi)外同領(lǐng)域的成果相比，其中涉及的技術(shù)、要求等的先進(jìn)程度，由同行專家定性評估6% 12數(shù)字化研究先進(jìn)性（ω12）數(shù)字化成果（模型、樣機、軟件、平臺）與國內(nèi)外同領(lǐng)域的成果相比，模型/樣機的置信度水平以及軟件/平臺架構(gòu)的先進(jìn)程度和可擴(kuò)展性程度等，由同行專家定性評估6% 13成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用率（ω13）成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用情況，截止到本年度，以各年度累計轉(zhuǎn)化應(yīng)用的成果數(shù)與累計取得的成果總數(shù)的比值表示8% 14人才培養(yǎng)情況（ω14）項目實施對高水平人才培養(yǎng)的貢獻(xiàn)度，以團(tuán)隊擁有的國家級領(lǐng)軍人才和高級職稱以上人員數(shù)量與團(tuán)隊總?cè)藬?shù)的比值表示5%

續(xù)表1

序號一級指標(biāo)二級指標(biāo)指標(biāo)釋義指標(biāo)權(quán)重（實施階段） 15項目產(chǎn)出知識產(chǎn)權(quán)情況（ω15）知識產(chǎn)權(quán)獲取情況，以發(fā)表的SCI論文、EI論文、國家發(fā)明專利（受理/授權(quán)）、專著數(shù)量總和與項目取得的全部知識產(chǎn)權(quán)成果數(shù)量的比值表示4% 16項目效益對國防基礎(chǔ)研究水平與能力提升的帶動作用（ω16）研究成果對提升相關(guān)領(lǐng)域國防基礎(chǔ)研究能力和學(xué)科專業(yè)水平所起的帶動和示范作用，由同行專家定性評估6% 17對國防技術(shù)和裝備能力提升的帶動作用（ω17）研究成果對推動國防相關(guān)領(lǐng)域科技進(jìn)步和提升裝備綜合性能水平所起的帶動和示范作用，由同行專家定性評估4%

需要說明的是，項目處于不同的研究實施階段時，其指標(biāo)權(quán)重會有所不同，本文研究的項目正處于實施階段，因此，項目投入、項目運行和項目產(chǎn)出的指標(biāo)權(quán)重相對較高，項目效益的指標(biāo)權(quán)重相對較低。后續(xù)，在項目結(jié)題驗收后，項目投入、項目運行的指標(biāo)權(quán)重將會降低，項目產(chǎn)出、項目效益的指標(biāo)權(quán)重將會加大。

3 結(jié)束語

本文在深入調(diào)研分析國內(nèi)外基礎(chǔ)研究項目績效評估政策和方法的基礎(chǔ)上，結(jié)合航天重大基礎(chǔ)研究項目的特點，研究構(gòu)建了覆蓋項目實施全周期的績效評估指標(biāo)體系，提出了各項指標(biāo)的定量評估模型和定性評估準(zhǔn)則。本文的研究成果具有較強的可操作性和可推廣性，對于航天重大基礎(chǔ)研究項目的績效評估工作具有重要指導(dǎo)意義。

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Research on Performance Evaluation Index System of Major Basic Research Project of Aerospace

Kang Lei-jing1, Jiao Xin-xin1, Liu Yu2

(1. China Academy of Launch Vehicle Technology, Beijing, 100076; 2. China Aerospace Academy of Systems Science and Engineering, Beijing, 100048)

Major basic research project of aerospace is characterized by numerous basic scientific problems, such as the high difficulty for investigation and the high requirements for innovation. However, there is no scientific, effective and quantitative index system of performance evaluation for the project. Based on investigating the performance evaluation policy and the frequently-used methods at home and abroad, a performance evaluation index system of major basic research project of aerospace is constructed. The proposed index system will effectively promote the management benefits and the high-quality development of aerospace basic research projects.

basic research; project management; performance evaluation index system

2097-1974(2023)01-0135-05

10.7654/j.issn.2097-1974.20230127

V57

A

2022-10-21；

2022-10-23

康磊晶（1971-），女，研究員，主要研究方向為科研管理。

焦鑫鑫（1986-），男，高級工程師，主要研究方向為科研管理。

劉 瑜（1984-），女，博士，研究員，主要研究方向為績效評估、技術(shù)/制造成熟度評估。