文丨晉中國家農(nóng)高區(qū)管委會

晉中國家農(nóng)高區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)示范基地

干旱是制約山西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸。如何在保護生態(tài)的前提下，讓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路走得更長遠？“有機旱作是山西農(nóng)業(yè)的一大傳統(tǒng)技術(shù)特色。要堅持走有機旱作農(nóng)業(yè)的路子，完善有機旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)體系，使有機旱作農(nóng)業(yè)成為我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要品牌。”“山西農(nóng)業(yè)要打好特色優(yōu)勢牌，走‘特’‘優(yōu)’發(fā)展之路?！绷?xí)近平總書記在山西視察時的重要指示為山西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)指明了發(fā)展方向，提供了根本遵循。

2019年11月，國務(wù)院批復(fù)設(shè)立山西晉中國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)（以下簡稱“農(nóng)高區(qū)”）。農(nóng)高區(qū)以有機旱作農(nóng)業(yè)為主題，以農(nóng)副食品加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，努力建設(shè)全國健康食品和功能農(nóng)業(yè)綜合示范區(qū)、科技產(chǎn)業(yè)孵化示范區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工物流集散區(qū)，在北方旱作農(nóng)業(yè)區(qū)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、做大特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品、做優(yōu)設(shè)施農(nóng)業(yè)、做強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)等方面探索示范。農(nóng)高區(qū)總面積106.49平方公里，其中核心區(qū)面積 6.59 平方公里，主要承擔(dān)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化服務(wù)功能。示范區(qū)99.9平方公里，主要承擔(dān)科技創(chuàng)新、生產(chǎn)加工、產(chǎn)品交易、示范推廣等功能。

農(nóng)高區(qū)聚焦“農(nóng)、高、科”，先后承接了太谷國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、全國農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化先行縣、全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、全國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點縣等22塊國字號招牌，連續(xù)3年在全省農(nóng)業(yè)類開發(fā)區(qū)綜合考核中位居第一。建成全球最大的藜麥基因庫、番茄小鎮(zhèn)亞洲單體面積最大的智能溫室，中信旱垣溫室產(chǎn)業(yè)園成為北方最具特色的有機旱作農(nóng)業(yè)典范，巨鑫園區(qū)建成全省最大的草莓育苗基地；種業(yè)創(chuàng)新園、國家骨干冷鏈物流基地、先正達農(nóng)業(yè)科技園、智慧農(nóng)機裝備園、北方林果苗木繁育基地、有機旱作農(nóng)業(yè)國家重點實驗室等一批重大項目加快實施；連續(xù)舉辦4屆中國鄉(xiāng)村振興（太谷）論壇。

作為全國九大國家級農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)之一，晉中國家農(nóng)高區(qū)正在全方位推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，全力打造引領(lǐng)山西、輻射全國的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的強勁引擎。

打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新“高”地

有機旱作農(nóng)業(yè)是在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的理念和元素而形成的一種特色農(nóng)業(yè)，是適應(yīng)山西特點的生產(chǎn)技術(shù)，加快發(fā)展有機旱作農(nóng)業(yè)，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的大方向，也是推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本路徑和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大舉措。批復(fù)建設(shè)以來，農(nóng)高區(qū)高起點定位、高標準謀劃、高水平建設(shè)，堅持走有機旱作農(nóng)業(yè)的路子，大力發(fā)展“特”“優(yōu)”農(nóng)業(yè)。

優(yōu)化運行機制。從捋順體制機制入手，農(nóng)高區(qū)搭建起“一組+一委+一公司”的發(fā)展框架，一體化推進晉中國家農(nóng)高區(qū)、太谷國家科創(chuàng)中心建設(shè)。在完善組織領(lǐng)導(dǎo)體制方面，山西省政府成立由分管農(nóng)業(yè)、科技副省長任雙組長，山西省委人才辦、財政等14個部門為成員單位的領(lǐng)導(dǎo)組，辦公室由農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和科技廳廳長任主任。制定領(lǐng)導(dǎo)小組議事規(guī)則、辦公室工作規(guī)則，明確領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)和各成員單位工作職責(zé)，統(tǒng)籌調(diào)動各方面力量、集聚各類要素支持農(nóng)高區(qū)建設(shè)。在管理運行制度上，成立管委會，為省政府派出機構(gòu)，內(nèi)設(shè)綜合辦公室（黨工委辦公室）、人力資源部、農(nóng)業(yè)科創(chuàng)部、規(guī)劃建設(shè)部、投融資部、紀檢監(jiān)察室（紀工委辦公室）六個部室。堅持“小政府、大社會、市場化”，由晉中市、神農(nóng)科技集團、太谷區(qū)認繳出資4億元，注冊晉中國家農(nóng)高區(qū)建設(shè)運營有限公司，市場化建設(shè)運營晉中國家農(nóng)高區(qū)，成立供應(yīng)鏈科技、資本投資運營、建設(shè)工程、資產(chǎn)運營服務(wù)、會展服務(wù)5個子公司負責(zé)具體建設(shè)運營，以市場化改革促進農(nóng)高區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

緊盯產(chǎn)業(yè)發(fā)展。獲批以來，農(nóng)高區(qū)搶抓山西中部城市群高質(zhì)量發(fā)展和率先打造太原榆次太谷城市核機遇，以有機旱作為主題，以農(nóng)業(yè)“特”“優(yōu)”發(fā)展為方向，以全力實施“22510”行動為抓手，切實打好農(nóng)高區(qū)這張優(yōu)勢王牌。

第一個“2”，即“雙擎”合力驅(qū)動。整合晉中國家農(nóng)高區(qū)和太谷科創(chuàng)中心兩大國字號金字招牌，“雙擎”合力驅(qū)動，引領(lǐng)中國北方有機旱作農(nóng)業(yè)從種業(yè)、種植到精深加工和品牌打造的全產(chǎn)業(yè)鏈提質(zhì)增效、高質(zhì)量發(fā)展。

第二個“2”，即“雙廊”示范引領(lǐng)。以科谷大道為軸線，布局總投資248億元、年度投資43億元的40個項目，基本建成20公里農(nóng)業(yè)科技示范廊帶；以南山旅游公路、孟王線為軸線，實施總投資87億元、年度投資25億元的15個項目，基本建成40公里農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范廊帶。

“510”，即實施“5個10工程”。實施總投資300億元、年度投資100億元的“5個10工程”建設(shè)，支撐起晉中國家農(nóng)高區(qū)的“四梁八柱”。一是建設(shè)十大園區(qū)。推進有機旱作農(nóng)業(yè)示范園、山西種業(yè)創(chuàng)新園、農(nóng)高區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)示范園、功能食品加工園、農(nóng)高區(qū)智慧冷鏈物流園、食用菌生產(chǎn)技術(shù)示范園、智慧農(nóng)機裝備園、東輝先正達農(nóng)業(yè)科技示范園、巨鑫農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范園和京東電子商務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園十大園區(qū)建設(shè)，通過園區(qū)建設(shè)，為延伸產(chǎn)業(yè)鏈提供承載空間。二是搭建十大平臺。建設(shè)有機旱作農(nóng)業(yè)國家重點實驗室、中國科學(xué)院智能農(nóng)業(yè)機械裝備工程實驗室、山西省馬鈴薯工程技術(shù)研究中心、山西農(nóng)業(yè)大學(xué)綜合實驗中心、農(nóng)高區(qū)科技成果展示轉(zhuǎn)化中心、黃河流域生態(tài)經(jīng)濟林創(chuàng)新中心、谷子研究所、中國北方林果苗木繁育中心、北方旱稻研發(fā)中心和農(nóng)高區(qū)鄉(xiāng)村振興實驗室建設(shè)十大科研平臺，為高質(zhì)量發(fā)展提供智力引擎。三是打造十大標桿。打造東輝年產(chǎn)10萬噸牛肉全產(chǎn)業(yè)鏈、山西中藥材交易市場、農(nóng)業(yè)遙感衛(wèi)星研制發(fā)射、年產(chǎn)10萬噸南方黑芝麻系列飲品、東方希望畜牧公司現(xiàn)代化生豬養(yǎng)殖、阿里山西農(nóng)產(chǎn)品生鮮集散中心、田森番茄小鎮(zhèn)、上海合作組織農(nóng)業(yè)技術(shù)交流培訓(xùn)共建基地、海玉功能食品和廣譽遠藥業(yè)十大標桿項目，以標桿項目引領(lǐng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展之路。四是實施十大種業(yè)。實施先正達種業(yè)、龍生種業(yè)、稼祺藜麥種業(yè)、生物研究院谷子種業(yè)、晉藥堂中藥材種質(zhì)資源、果樹所玉露香梨育種、保森種羊、晉汾白豬種豬、邦農(nóng)小鎮(zhèn)藍莓種業(yè)和山西農(nóng)大鈣果種業(yè)十大種業(yè)工程，切實推動山西省種業(yè)發(fā)展，建成山西省的“種業(yè)硅谷”。五是完成十大任務(wù)。完成好第五屆鄉(xiāng)村振興（太谷）論壇、承接行政審批賦權(quán)、培育農(nóng)信互聯(lián)等企業(yè)上市、建設(shè)中國（山西）自貿(mào)區(qū)（太谷片區(qū)）、舉辦晉中市第三屆農(nóng)博會、引進國字號龍頭企業(yè)（中化、中信、北大荒等知名企業(yè)）、實施有機旱作區(qū)土地質(zhì)量提升和退化修復(fù)工程、建設(shè)好農(nóng)高區(qū)農(nóng)民培訓(xùn)中心、爭取聯(lián)合國糧農(nóng)組織駐華辦事處落戶農(nóng)高區(qū)、建設(shè)農(nóng)高區(qū)人才公寓十大重點任務(wù)，為農(nóng)高區(qū)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

培育高新技術(shù)企業(yè)。突出有機旱作農(nóng)業(yè)的發(fā)展主題，重點打造以功能食品（農(nóng)業(yè)）、設(shè)施農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代中藥為主導(dǎo)的三大特色產(chǎn)業(yè)，配套現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，打造農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。入駐高新技術(shù)企業(yè)50家，其中涉農(nóng)9家，重點集聚一批農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)、創(chuàng)新型主體，有效提升高新企業(yè)集聚度。

強化科技支撐平臺建設(shè)。聚焦科技、雙創(chuàng)、人才、金融等要素，搭建各類支撐農(nóng)高區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的要素平臺。在協(xié)同創(chuàng)新平臺上，整合各方資源，構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新新局面，以山西農(nóng)業(yè)大學(xué)（山西省農(nóng)科院）為依托，先后成立了一大批科技創(chuàng)新平臺，在人才培育平臺上，出臺市級高層次人才引進辦法，全職引進“長江學(xué)者”“國家杰青”朱興全、侯向陽、徐明崗、孔照勝等16名高層次人才，聘請9位院士和1位長江學(xué)者擔(dān)任學(xué)術(shù)院長或?qū)W術(shù)委員會主任，培育“國家百千萬人才”和國家“萬人計劃”人才各1名，累計引進博士237人。深化政校企合作，與南京農(nóng)業(yè)大學(xué)簽署全面合作框架協(xié)議，山西鴻泰谷生物科技有限公司與沈其榮院士簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，提升協(xié)同創(chuàng)新能力，在科研平臺、科研團隊、科技成果方面形成合作。在雙創(chuàng)孵化平臺上，建成晉中國家農(nóng)高區(qū)科創(chuàng)基地，培育巨鑫農(nóng)業(yè)國家級星創(chuàng)天地、山西農(nóng)大大學(xué)生“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園省級眾創(chuàng)空間等一批雙創(chuàng)主體，獲批省級雙創(chuàng)示范基地，建設(shè)上合組織農(nóng)業(yè)技術(shù)交流基地。進一步開展高標準創(chuàng)業(yè)社區(qū)、企業(yè)加速器、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)，形成山西乃至中部地區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新高地。在科技金融平臺上，運用市場化手段，由山西省政府、晉中市政府共同出資6億元作引導(dǎo)資金，引入山西財惠資本管理公司，設(shè)立總規(guī)模18億元的山西農(nóng)谷科技基金，為科技成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新平臺搭建和項目建設(shè)提供資金保障。

在推廣輻射機制方面，農(nóng)高區(qū)重點開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與對接、科技成果示范推廣等機制創(chuàng)新。目前已形成了晉中國家農(nóng)高區(qū)與全市其他10個縣區(qū)市以及市域外“1+10+N”的創(chuàng)新融合發(fā)展新模式，在人才輸出、技術(shù)輸出、模式輸出、產(chǎn)業(yè)互動等方面開展合作，帶動全市建成30萬畝有機旱作農(nóng)業(yè)示范基地，輻射全省各類基地70余個，推廣新品種、新技術(shù)（科芯現(xiàn)代農(nóng)業(yè)）、新模式（三安模式）900余項，農(nóng)民培訓(xùn)中心累計培訓(xùn)職業(yè)農(nóng)民10萬余人，輻射帶動作用開始顯現(xiàn)。

存在問題及對策措施

晉中國家農(nóng)高區(qū)已集聚高新技術(shù)企業(yè)達50家，其中涉農(nóng)高新技術(shù)企業(yè)9家，占比僅18%，產(chǎn)業(yè)集聚程度較低，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)少，國家級涉農(nóng)龍頭企業(yè)還未引進落地，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)還不明顯。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是農(nóng)高區(qū)的基礎(chǔ)，項目建設(shè)是農(nóng)高區(qū)的重要抓手，但是，在行政審批、領(lǐng)辦代辦、服務(wù)項目等營商環(huán)境方面還存在標準不高、質(zhì)量不優(yōu)等問題，營商環(huán)境存在短板。在招商引資方面，沒有形成走出去招商引資的工作機制，對外開放水平還不高。未來，還需要從以下幾個方面著手推進農(nóng)高區(qū)更高水平的建設(shè)。

強化要素保障。緊扣農(nóng)高區(qū)建設(shè)所需的土地、資金、人才等關(guān)鍵要素，破難題，開新局。在土地政策上，圍繞項目園區(qū)布局，加快集中流轉(zhuǎn)土地。在資金保障方面，積極爭取國家、省、市三級專項資金，用好各類金融工具，加大引進高端人才力度，充實農(nóng)業(yè)研究專家?guī)臁?/p>

強化設(shè)施配套。明確政府主體責(zé)任，為農(nóng)高區(qū)建設(shè)提供高質(zhì)量的“七通一平”基礎(chǔ)條件。

強化政策支持。積極爭取國家、省、市、區(qū)在農(nóng)高區(qū)招商引資、財政支持、土地保障等政策，形成合力明顯的政策支持體系。

強化項目服務(wù)。深化“放管服效”改革，集成化推進“承諾制+標準地+全代辦”，營造良好的營商環(huán)境。