文丨李冰冰

山東省惠民縣農(nóng)民駕駛農(nóng)機(jī)收獲小麥

農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)作為新時代推動“三農(nóng)”工作高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，是推進(jìn)國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要引領(lǐng)和示范舉措，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的有效途徑。探究山東省級農(nóng)高區(qū)高質(zhì)量發(fā)展策略，對于打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板具有重要價值。截至2021年底，山東省級農(nóng)高區(qū)（含示范區(qū)及開發(fā)區(qū)）22家，核心區(qū)規(guī)劃面積達(dá)到508.89平方公里，覆蓋除濱州之外其他15地市，其中濟(jì)南、臨沂、煙臺、濟(jì)寧、聊城、泰安6地市，擁有2個及以上省級農(nóng)高區(qū)。

一、山東省級農(nóng)高區(qū)建設(shè)績效評價分析

（一）匯聚創(chuàng)新要素，強(qiáng)化科技支撐，科技創(chuàng)新能力實(shí)現(xiàn)新躍升

農(nóng)高區(qū)強(qiáng)化科技引領(lǐng)，吸引高新技術(shù)企業(yè)、高校院所、科技型企業(yè)參與建設(shè)，集成技術(shù)、人才、金融等創(chuàng)新要素入園，共建工程技術(shù)中心、星創(chuàng)天地、農(nóng)科驛站、院士工作站等科研平臺。不斷完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，為農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的研發(fā)推廣，培育發(fā)展新動能發(fā)揮了重要作用，園區(qū)科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。2021年，山東全省農(nóng)高區(qū)獲得國家經(jīng)費(fèi)資助總額達(dá)1.79億元，承擔(dān)國家科技項(xiàng)目23項(xiàng)，獲得國家級平臺12個，獲得國家級獎勵11項(xiàng)，獲得授權(quán)發(fā)明專利436項(xiàng)，選育新品種103項(xiàng)，獲得新產(chǎn)品證書117個，研發(fā)新裝備66個，突破“卡脖子”技術(shù)34項(xiàng)，突破國外壟斷技術(shù)、形成替代技術(shù)7項(xiàng)，突破山東主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展急需關(guān)鍵技術(shù)26項(xiàng)，突破產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)23項(xiàng)，規(guī)上企業(yè)研發(fā)投入占比8.50%，研發(fā)人員占比10.58%，培育新型研發(fā)機(jī)構(gòu)56個。

（二）深化科技合作，強(qiáng)化招才引智，科技成果轉(zhuǎn)化取得新突破

積極引導(dǎo)山東省內(nèi)外高等院校、科研院所與園區(qū)企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，推動園區(qū)企業(yè)與高校、科研院所構(gòu)建良好的合作機(jī)制，攻克良種選育、生產(chǎn)技術(shù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大共性、關(guān)鍵技術(shù)難題。引進(jìn)國內(nèi)外專家開展科研、指導(dǎo)和服務(wù)工作，組織招才引智對接洽談、簽約高層次人才、農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)等活動，在農(nóng)業(yè)科技研究、科技成果轉(zhuǎn)化、農(nóng)業(yè)科技企業(yè)孵化等方面取得了顯著成果，有效助力科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。2021年，山東全省農(nóng)高區(qū)引進(jìn)海外高層次人才55人、國家級人才23人、省部級人才87人，選派科技特派員500余名，制定國際、國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)107項(xiàng)，引進(jìn)高水平科技成果164項(xiàng)，成果轉(zhuǎn)化帶動研發(fā)投入增量2.94億元、科技成果推廣應(yīng)用764項(xiàng)，開展產(chǎn)學(xué)研合作企業(yè)或高校、科研院所256個。

（三）培育產(chǎn)業(yè)集群，拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，產(chǎn)業(yè)競爭力邁上新臺階

農(nóng)高區(qū)重點(diǎn)培育打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)一步加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體培育力度，產(chǎn)業(yè)集聚帶動能力不斷提高。突出果蔬、花卉、水產(chǎn)等特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，打造海洋生物、功能食品等高端產(chǎn)業(yè)，培育了東阿阿膠、鄒城食用菌、棲霞蘋果、乳山牡蠣、金鄉(xiāng)大蒜、曹縣蘆筍、文登西洋參等十余個特色產(chǎn)業(yè)集群。堅(jiān)持“做大一產(chǎn)、精準(zhǔn)發(fā)展二產(chǎn)、做強(qiáng)三產(chǎn)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷將產(chǎn)業(yè)鏈向上下游延伸，完善和拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，推動一二三產(chǎn)的深度融合。2021年，山東全省農(nóng)高區(qū)在孵科技企業(yè)298家，培育上市企業(yè)10家，培育高新技術(shù)企業(yè)273家，培育科技型中小企業(yè)入庫數(shù)量565家。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)產(chǎn)值1222.98億元，農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比35.39%。

（四）強(qiáng)化輻射帶動，推進(jìn)成果共享，聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)發(fā)展開創(chuàng)新局面

農(nóng)高區(qū)通過示范基地建設(shè)，帶動周邊地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，加大新品種、新技術(shù)的推廣應(yīng)用，圍繞農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和示范推廣需求，開展訂單種植、技術(shù)培訓(xùn)和科技服務(wù)，有效提高了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)就業(yè)人員的素質(zhì)，有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，取得了良好的社會生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益。2021年，山東全省農(nóng)高區(qū)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值2361.02億元，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化率達(dá)到98%，萬元GDP能耗下降率為5.20%，舉辦各類農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)會議500余場次，累計培訓(xùn)農(nóng)民達(dá)100萬余人次，帶動就業(yè)人數(shù)91.54萬人。

二、山東省級農(nóng)高區(qū)高質(zhì)量發(fā)展面臨的問題和挑戰(zhàn)

（一）關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)不強(qiáng)，多元創(chuàng)新投入吸引不夠

當(dāng)今國際環(huán)境錯綜復(fù)雜，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈面臨重塑，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加?？萍紕?chuàng)新成為國際戰(zhàn)略博弈的主要戰(zhàn)場，圍繞生物技術(shù)和信息技術(shù)等前沿領(lǐng)域科技制高點(diǎn)的競爭空前激烈。山東省農(nóng)高區(qū)部分前沿和交叉領(lǐng)域基礎(chǔ)研究和底盤技術(shù)的原始創(chuàng)新能力不足，重要種源、農(nóng)機(jī)裝備、智慧農(nóng)業(yè)、綠色投入品等關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)和產(chǎn)品自主可控能力不強(qiáng)，驅(qū)動農(nóng)業(yè)科技園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，支撐實(shí)施區(qū)域農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化重大戰(zhàn)略，迫切需要完善創(chuàng)新鏈布局，增強(qiáng)創(chuàng)新鏈整體效能，提升質(zhì)量效益競爭力。

目前，山東省農(nóng)高區(qū)的創(chuàng)新投入主要依賴各級政府財政資金和科研項(xiàng)目，經(jīng)費(fèi)明顯不足。面對新的發(fā)展階段和發(fā)展格局，園區(qū)亟需構(gòu)建投融資平臺，形成政府資金引導(dǎo)、多方參與、市場運(yùn)作的多元化創(chuàng)新投入機(jī)制，推進(jìn)科技創(chuàng)新與科技金融融合發(fā)展。

（二）建設(shè)用地指標(biāo)保障不足，產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)截炌òl(fā)展不足

由于國家實(shí)行宏觀調(diào)控，保障糧食安全，實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，未來建設(shè)用地供需矛盾會更加突出。當(dāng)前，山東省農(nóng)高區(qū)在建設(shè)發(fā)展過程中，也普遍存在建設(shè)用地指標(biāo)不足問題，園區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目、重大基礎(chǔ)設(shè)施用地指標(biāo)等不能得到保障，限制了園區(qū)發(fā)展。在新的發(fā)展階段，園區(qū)應(yīng)積極對接國土空間規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)需要，建立園區(qū)土地保障機(jī)制，創(chuàng)新土地供給模式，保障園區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

目前，多數(shù)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)多集中在種養(yǎng)環(huán)節(jié)，精深加工環(huán)節(jié)和綜合配套服務(wù)環(huán)節(jié)欠缺，沒有構(gòu)建起主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈體系和創(chuàng)新體系。同時，附加值高的良種繁育和精深加工發(fā)展滯后，農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不健全，影響了園區(qū)示范帶動作用的發(fā)揮。推進(jìn)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，打通供應(yīng)鏈，提升價值鏈，完善利益鏈，打造創(chuàng)新鏈，示范引領(lǐng)區(qū)域農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是新時期園區(qū)重要任務(wù)。

（三）人才入園進(jìn)企聚集較難，體制機(jī)制創(chuàng)新有待激活

由于地理位置、工資待遇、子女入學(xué)等各種因素限制，園區(qū)在人才吸納工作中普遍存在“引不進(jìn)、留不住”的尷尬局面，造成懂技術(shù)、會管理、善經(jīng)營的復(fù)合型人才奇缺、企業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理、復(fù)合型管理人才缺失等現(xiàn)象。亟需通過優(yōu)惠政策聘用、引進(jìn)和留住人才，通過技術(shù)合作入股、科技特派員入園、共建專家大院等方式吸引各類人才來園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

園區(qū)高效集成的科研攻關(guān)組織模式亟待構(gòu)建，科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化效率亟待提升，涉農(nóng)科技領(lǐng)軍企業(yè)創(chuàng)新能力和創(chuàng)新主體地位亟待提高，科研機(jī)構(gòu)和科技人才評價體系亟待完善，有利于放活機(jī)構(gòu)、放活人才、放活成果的農(nóng)業(yè)科技體制機(jī)制改革亟待進(jìn)一步深化。此外，園區(qū)在土地配套、金融貸款及社會投資等方面也缺乏穩(wěn)定的支撐政策，可操作性差。園區(qū)管委會在實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)過程中存在協(xié)調(diào)阻力的問題，制約園區(qū)發(fā)展。

（四）錯位競爭共享發(fā)展較差，戰(zhàn)略對接開放協(xié)同較弱

產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化已成為園區(qū)建設(shè)發(fā)展過程中一個較為常見的現(xiàn)象和問題。由于部分園區(qū)缺乏深加工等配套產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)多集中在農(nóng)產(chǎn)品種植環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展過于單一，使得園區(qū)缺乏競爭優(yōu)勢，容易出現(xiàn)同質(zhì)化現(xiàn)象。這種現(xiàn)象嚴(yán)重影響了園區(qū)之間的協(xié)同創(chuàng)新和協(xié)調(diào)發(fā)展，導(dǎo)致園區(qū)的整體經(jīng)營效益不夠顯著。

園區(qū)作為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重要載體和推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的先行區(qū)，需要積極對接國家鄉(xiāng)村振興、創(chuàng)新發(fā)展、糧食安全、碳達(dá)峰碳中和、“一帶一路”等重要戰(zhàn)略，以國家戰(zhàn)略為指引，主動適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品供需形勢變化。針對制約山東省農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出問題，加強(qiáng)科研創(chuàng)新，構(gòu)建開放共享的創(chuàng)新體系，強(qiáng)化協(xié)同攻關(guān)，堅(jiān)持差異化、特色化發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

三、山東省級農(nóng)高區(qū)高質(zhì)量發(fā)展策略

（一）高科技引領(lǐng)強(qiáng)園，科技融通實(shí)現(xiàn)跨界協(xié)同

構(gòu)建農(nóng)高區(qū)創(chuàng)新體系，將高水平農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，聚焦基礎(chǔ)前沿?zé)狳c(diǎn)、關(guān)鍵核心技術(shù)難點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級痛點(diǎn)及鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展重點(diǎn)，特別是突出農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和生物育種、基因編輯、鹽堿地、生物安全等重點(diǎn)領(lǐng)域，挖掘糧食作物增產(chǎn)潛力，持續(xù)推進(jìn)種業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)與重大創(chuàng)新，加快構(gòu)建科技引領(lǐng)農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展新模式，推動向農(nóng)業(yè)智能裝備設(shè)施、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、農(nóng)業(yè)信息化數(shù)字化等發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

構(gòu)建集科研、教學(xué)、推廣應(yīng)用于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技研發(fā)推廣應(yīng)用平臺；建立集公共資源庫、研發(fā)成果信息庫、需求信息庫等于一體的農(nóng)業(yè)科技綜合信息平臺，完善功能，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技數(shù)據(jù)、文獻(xiàn)、成果等各類資源向社會開放；鼓勵農(nóng)業(yè)人才自主創(chuàng)辦或聯(lián)合企業(yè)創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科研開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化實(shí)體機(jī)構(gòu)；鼓勵新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體聘請高校和科研院所的教授、學(xué)科帶頭人等人員擔(dān)任企業(yè)兼職技術(shù)專家，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力；靈活分配農(nóng)業(yè)科技人員收入，以質(zhì)量、業(yè)績、貢獻(xiàn)調(diào)整確定績效工資，充分調(diào)動其積極性。

（二）高水平投入優(yōu)園，科技支撐產(chǎn)業(yè)鏈群生態(tài)

集成農(nóng)業(yè)科教創(chuàng)新資源，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入，加大基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和聯(lián)合研究的財政投入力度、優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，對企業(yè)基礎(chǔ)研究投入實(shí)行稅收優(yōu)惠，鼓勵社會以捐贈和建立基金等方式多渠道投入，形成持續(xù)穩(wěn)定的投入機(jī)制。提升不同層次主體對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入的層次和力度，提高農(nóng)科園區(qū)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力，增強(qiáng)農(nóng)科園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的投入質(zhì)量和投入效率，促進(jìn)形成科學(xué)研究高水平投入帶動農(nóng)業(yè)科技園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的良好氛圍。

開展延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈協(xié)同創(chuàng)新，攻克產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心技術(shù)，加快推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，大力培育引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)。堅(jiān)持“鏈長制”推進(jìn)機(jī)制，高質(zhì)量推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈建設(shè)。加快科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，建立產(chǎn)業(yè)和科研的新型協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新技術(shù)的研究與示范。加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵設(shè)立院士專家工作室，推進(jìn)科研團(tuán)隊(duì)與涉農(nóng)企業(yè)深度融合。大力支持農(nóng)業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新，完善金融支持創(chuàng)新體系，緩解農(nóng)業(yè)企業(yè)融資難、融資貴等問題。

（三）高價值產(chǎn)出興園，科技服務(wù)機(jī)制體制創(chuàng)新

立足新發(fā)展格局，緊緊圍繞國內(nèi)大市場、大循環(huán)的消費(fèi)訴求，找準(zhǔn)農(nóng)科園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的市場定位，瞄準(zhǔn)市場出口，以國內(nèi)消費(fèi)市場為主導(dǎo)，構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的能量循環(huán)，形成有效的發(fā)展圈場，實(shí)現(xiàn)市場出口和入口之間的有序流動，促進(jìn)國內(nèi)和國際市場的良性循環(huán)，尋求大農(nóng)業(yè)增值發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈提升的新格局。

土地方面，按照國土空間規(guī)劃調(diào)整和城市功能區(qū)劃，適度保留核心區(qū)建設(shè)用地指標(biāo)，試點(diǎn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地“同地同權(quán)”入市以及城鄉(xiāng)用地增減掛鉤等創(chuàng)新型土地政策。金融方面，建立農(nóng)業(yè)科技投貸聯(lián)動“1+N”合作體系，聯(lián)合各地產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、行業(yè)龍頭企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、科技專家、農(nóng)銀子公司以及其他市場化股權(quán)投資機(jī)構(gòu)（基金）等，共建農(nóng)業(yè)科技投貸聯(lián)動機(jī)制。人才方面，建立跨區(qū)域園區(qū)管委會人才交流交換機(jī)制，營造能上能下、可進(jìn)可出的人才生態(tài)環(huán)境。

（四）高效能組織融園，科技保障農(nóng)民就業(yè)增收

堅(jiān)持優(yōu)勢互補(bǔ)、競爭合作、共贏發(fā)展的原則，建設(shè)農(nóng)高區(qū)高效率組織管理和體制機(jī)制創(chuàng)新綜合改革試點(diǎn)，推動以農(nóng)高區(qū)為載體的農(nóng)業(yè)科技成果跨區(qū)域、跨領(lǐng)域之間的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和開放共贏，依靠組織管理和體制機(jī)制創(chuàng)新帶動區(qū)域間的能量流動、物質(zhì)傳導(dǎo)和價值循環(huán)，助力農(nóng)高區(qū)融入國內(nèi)為主體的大循環(huán)和國內(nèi)國外結(jié)合的雙循環(huán)格局，加快農(nóng)高區(qū)領(lǐng)導(dǎo)組織、管理模式和體制機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)形成縣域乃至地域創(chuàng)新發(fā)展的競合關(guān)系和共生機(jī)制。

尊重農(nóng)民的主體地位，鼓勵社會資本支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻，著力培育創(chuàng)新人才和創(chuàng)業(yè)帶頭人。按照就地就近原則，將園區(qū)帶動農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)與鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)支撐、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢特色相結(jié)合，優(yōu)化資源配置。推動“產(chǎn)學(xué)研推用”協(xié)同創(chuàng)新，提供農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、就業(yè)增收的體制和機(jī)制保障。構(gòu)建農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推動核心區(qū)農(nóng)民就業(yè)增收與示范區(qū)、輻射區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成良性互動關(guān)系，推廣復(fù)制“園區(qū)+企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”“園區(qū)+村集體經(jīng)濟(jì)+農(nóng)戶”等多種利益聯(lián)結(jié)模式。