文丨王國(guó)剛 趙思誠(chéng)

河北臨西縣食用菌產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)工人在生產(chǎn)車間工作

黨的二十大報(bào)告提出，發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、拓寬農(nóng)民增收致富渠道。習(xí)近平總書(shū)記指出，產(chǎn)業(yè)興旺是解決農(nóng)村一切問(wèn)題的前提，要推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，圍繞農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。2019年中央一號(hào)文件提出，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道并進(jìn)一步提出，因地制宜發(fā)展多樣性特色農(nóng)業(yè)，倡導(dǎo)“一村一品”“一縣一業(yè)”和健全特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志和商標(biāo)保護(hù)，創(chuàng)響一批“土字號(hào)”“鄉(xiāng)字號(hào)”特色產(chǎn)品品牌等鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。根據(jù)二十大報(bào)告精神和中央相關(guān)安排部署，鄉(xiāng)村特產(chǎn)業(yè)發(fā)展必然成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興乃至提升農(nóng)民生活水平的重要抓手。

一、鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵特征與增收邏輯

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)根植于縣域，是以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托，以農(nóng)民為主體，以農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為路徑，地域特色鮮明、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍、業(yè)態(tài)類型豐富、利益聯(lián)結(jié)緊密，是提升農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)作為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，具有如下幾個(gè)鮮明特征：

鄉(xiāng)土特色。鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展要以鄉(xiāng)村特有資源為基礎(chǔ)。這些資源主要包含特定鄉(xiāng)村的自然生態(tài)環(huán)境、歷史文化傳承、風(fēng)俗習(xí)慣與生計(jì)模式等要素。鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)包含多種業(yè)態(tài)。除了依托特色農(nóng)產(chǎn)品資源發(fā)展的特色農(nóng)業(yè)之外，還應(yīng)當(dāng)包括依托當(dāng)?shù)啬芄で山臣夹g(shù)傳承發(fā)展的特色手工業(yè)，依托獨(dú)有自然風(fēng)光、人文景觀、民俗文化、民族風(fēng)情等發(fā)展的旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)等等。

內(nèi)生發(fā)展。鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)要有穩(wěn)定可持續(xù)的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。在不依賴外部補(bǔ)貼的情況下實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展，生產(chǎn)、輸出適銷對(duì)路的產(chǎn)品和服務(wù)。突出區(qū)域特色，產(chǎn)業(yè)布局合理。相鄰區(qū)域內(nèi)往往特色農(nóng)產(chǎn)品、自然風(fēng)光以及風(fēng)土人情相似度較高，鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)避免同質(zhì)化與惡性競(jìng)爭(zhēng)，在特色產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化較高的區(qū)域內(nèi)應(yīng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)集聚，合理化產(chǎn)業(yè)鏈的空間布局，提升特色產(chǎn)業(yè)影響力。

惠農(nóng)為本。鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)要在持續(xù)發(fā)展的同時(shí)保障惠農(nóng)本色。通過(guò)多種利益聯(lián)結(jié)機(jī)制保障特色產(chǎn)業(yè)惠農(nóng)力度?！肮?合作社+基地+農(nóng)戶”“公司+村委會(huì)+合作社+農(nóng)戶”“農(nóng)民入股+保底分紅”“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”“保底收益+按股分紅”等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制有效提升了產(chǎn)業(yè)融合程度的同時(shí)，降低農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)并增加了特色產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)對(duì)農(nóng)戶收益的共享力度。

鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)農(nóng)民收入水平增長(zhǎng)的方式多種多樣。第一，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)等行業(yè)可以提供大量就業(yè)崗位，有效提升當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的工資性收入。第二，農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)給合作社、種養(yǎng)大戶等經(jīng)營(yíng)主體可以獲得土地租金，以土地入股形式參與合作社、公司經(jīng)營(yíng)的可以獲取股份分紅，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展通過(guò)這類方式可以有效提升農(nóng)戶財(cái)產(chǎn)性收入。第三，小農(nóng)戶與龍頭企業(yè)對(duì)接可以降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)增加經(jīng)營(yíng)性收入，例如畜牧業(yè)龍頭企業(yè)將帶犢母牛交給農(nóng)戶飼養(yǎng)，并為農(nóng)戶提供包括防疫、飼料、繁育等服務(wù)，最終以協(xié)議保護(hù)價(jià)回收牛犢的“寄母還犢”模式，可以顯著降低小農(nóng)戶的牲畜病死率，提升當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收益。整體而言，鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的工資性收入、財(cái)產(chǎn)性收入以及經(jīng)營(yíng)性收入均存在顯著拉動(dòng)作用。

二、新時(shí)代鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展與惠農(nóng)成果回顧

黨的十八大以來(lái)我國(guó)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得長(zhǎng)足進(jìn)步，圍繞開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價(jià)值、豐富鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)等主題，積極推動(dòng)三產(chǎn)融合并促進(jìn)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了重要物質(zhì)保障。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)模日趨壯大，特色產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。過(guò)去十年，農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)加快發(fā)展。累計(jì)建設(shè)15.6萬(wàn)座初加工設(shè)施、5萬(wàn)多個(gè)產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到70.6%，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)營(yíng)業(yè)收入近25萬(wàn)億元；鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。推介1000多條精品線路，全國(guó)休閑農(nóng)莊、觀光農(nóng)園、農(nóng)家樂(lè)等達(dá)到30多萬(wàn)家，年?duì)I業(yè)收入超過(guò)7000億元；鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，各類涉農(nóng)電商超過(guò)3萬(wàn)家，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額2萬(wàn)多億元、農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額4200多億元。創(chuàng)響了一批“鄉(xiāng)字號(hào)”“土字號(hào)”品牌。

特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)三產(chǎn)融合卓有成效。特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展跨界配置農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要素，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度交叉融合，形成“農(nóng)業(yè)+”多業(yè)態(tài)發(fā)展態(tài)勢(shì)。融合主體大量涌現(xiàn)，截至2021年，國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)9萬(wàn)余家，其中國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)1959家。注冊(cè)登記農(nóng)民合作社223萬(wàn)家，家庭農(nóng)場(chǎng)390萬(wàn)個(gè)。融合業(yè)態(tài)多元呈現(xiàn)，發(fā)展綜合種養(yǎng)等循環(huán)型農(nóng)業(yè)，稻漁綜合種養(yǎng)面積超過(guò)3000萬(wàn)畝；發(fā)展中央廚房、直供直銷等延伸型農(nóng)業(yè)，2021年農(nóng)副食品加工營(yíng)業(yè)收入達(dá)4.8萬(wàn)億元；“農(nóng)業(yè)+”文化、教育、旅游、康養(yǎng)、信息等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。融合載體豐富多樣，建設(shè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園168個(gè)、國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園32個(gè)、農(nóng)產(chǎn)品加工園1600個(gè)，創(chuàng)建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合示范園182個(gè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)1309個(gè)。建成甘肅定西馬鈴薯、江西贛南臍橙、陜西洛川蘋果、湖北潛江小龍蝦、重慶涪陵榨菜等一批特色產(chǎn)業(yè)集群。

利益聯(lián)結(jié)機(jī)制逐步完善，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展增收效應(yīng)明顯。各地發(fā)展企農(nóng)契約型合作模式，簽約農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)收入超過(guò)未簽約農(nóng)戶50%以上。探索股份合作型模式，形成分工明確、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。積極促進(jìn)產(chǎn)銷對(duì)接，2018年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部舉辦的各類產(chǎn)銷對(duì)接活動(dòng)，帶動(dòng)貧困地區(qū)銷售農(nóng)產(chǎn)品超過(guò)500億元，促成簽約項(xiàng)目300億元。加強(qiáng)人才培育，在22個(gè)脫貧任務(wù)重的省份實(shí)施農(nóng)技推廣服務(wù)特聘計(jì)劃，組建科技服務(wù)團(tuán)，培訓(xùn)帶頭人和大學(xué)生村官2萬(wàn)余人。

三、未來(lái)加快發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)農(nóng)民增收的舉措

未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)在“樹(shù)品牌”“促融合”“帶小農(nóng)”“保惠農(nóng)”等方向發(fā)力，將鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)成為“有名氣”“有實(shí)力”“有特色”“有情懷”的強(qiáng)農(nóng)富民產(chǎn)業(yè)，為加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)提供有力支撐。

因地制宜，打造知名品牌。一是充分利用當(dāng)?shù)靥赜修r(nóng)業(yè)資源，講好特色產(chǎn)業(yè)故事。發(fā)掘特色農(nóng)品的營(yíng)養(yǎng)健康價(jià)值與歷史文化屬性，尋找產(chǎn)品差異化優(yōu)勢(shì)、增強(qiáng)品牌知名度。二是加強(qiáng)品牌宣傳推介，做好“一縣一特”“一村一品”評(píng)選工作，定期舉辦全國(guó)性、區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品宣傳推介會(huì)，增強(qiáng)外界對(duì)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌的認(rèn)知度。三是完善農(nóng)村物流體系建設(shè)，把握電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村的戰(zhàn)略機(jī)遇，充分利用網(wǎng)絡(luò)電商、自媒體、直播平臺(tái)等在線資源發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，提升品牌影響力。

進(jìn)一步推動(dòng)三產(chǎn)融合，提升鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)附加值。一是繼續(xù)建立完善國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園、田園綜合體、特色小鎮(zhèn)等一系列三產(chǎn)融合載體類項(xiàng)目，進(jìn)一步優(yōu)化項(xiàng)目立項(xiàng)、考核監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)地方建立各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。二是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，盡可能將農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)布局在縣域，在近郊鄉(xiāng)村發(fā)展休閑康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)合理布局與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合升級(jí)。三是拓展產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、培育創(chuàng)新鏈。因勢(shì)利導(dǎo)貫通農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈并加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)之間的聯(lián)系，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品深加工等高附加值生產(chǎn)環(huán)節(jié)提升價(jià)值鏈，加大科創(chuàng)投入提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿ε嘤齽?chuàng)新鏈。

發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)結(jié)合。完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)作業(yè)的社會(huì)化服務(wù)。一是培育多種類型的服務(wù)主體。以鄉(xiāng)村社區(qū)為主體，廣泛成立政府公益性服務(wù)組織，重點(diǎn)培育由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民組成的綜合性服務(wù)組織，鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為小農(nóng)戶提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)。二是探索多樣化的服務(wù)方式。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，依據(jù)小農(nóng)戶的托管需求發(fā)展土地的半托管與全托管服務(wù)。三是發(fā)掘信息技術(shù)在小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的中介作用，打造信息平臺(tái)。整合各方資源為農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)以及農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與推廣等全方位的服務(wù)與資訊，在勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移背景下幫助小農(nóng)戶維持正常農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)并及時(shí)對(duì)市場(chǎng)信息作出反饋，做好小農(nóng)戶深度嵌入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系的橋梁作用。

完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，保障特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的惠農(nóng)本色。一是推動(dòng)“保底價(jià)+市場(chǎng)二次連動(dòng)”的“二次分紅”模式，根據(jù)市場(chǎng)行情保障農(nóng)戶增產(chǎn)產(chǎn)生的增值收益。二是多樣化推進(jìn)“股份合作”模式，落實(shí)集體資產(chǎn)股份制改革，構(gòu)建由相關(guān)利益群體參與的股份合作機(jī)制，采取存量折股、增量配股等形式，推動(dòng)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份化、土地股權(quán)化、資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股東，結(jié)成聯(lián)股、聯(lián)利的共同體，進(jìn)一步提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收益。三是推廣“訂單農(nóng)業(yè)”模式，龍頭企業(yè)將某一生產(chǎn)環(huán)節(jié)外包給農(nóng)戶并提供種苗和全套服務(wù)，降低農(nóng)戶前期投入的同時(shí)，解決農(nóng)產(chǎn)品滯銷難題，有效規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。