■ 北京師范大學(xué)經(jīng)管學(xué)院副教授 趙向陽

“忽如一夜春風(fēng)來，千樹萬樹梨花開”。在過去一年多的時(shí)間里，“專精特新”一詞從政府文件里走入了量大面廣的4800多萬家中小企業(yè)，引起全社會(huì)的高度關(guān)注。仔細(xì)分析可以看出，最近兩三年里政策思路越來越清晰，政策體系也越來越完整。再加上創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板、北交所、地方性股權(quán)交易所里的專精特新板、服務(wù)專精特新企業(yè)的專業(yè)銀行聯(lián)合體等，助力專精特新的金融體系總體上已經(jīng)構(gòu)建得比較完整了。

當(dāng)下，政策制定者和研究者很關(guān)心的一個(gè)問題是，入選專精特新“小巨人”或者“單項(xiàng)冠軍”之后，這些企業(yè)的實(shí)際獲得感到底如何？這些政策對(duì)于企業(yè)的持續(xù)創(chuàng)新有何影響？還有哪些未被滿足的核心訴求？如何解決這些問題呢？

企業(yè)實(shí)際獲得感

根據(jù)我們對(duì)寧波、石家莊和成都100多家專精特新企業(yè)的調(diào)研，絕大多數(shù)企業(yè)表示入選之后，有比較明顯的收獲感。一是直接獲得了一定額度的獎(jiǎng)補(bǔ)（從70萬元到500萬元左右，各地不等，單項(xiàng)冠軍獎(jiǎng)勵(lì)額度更大）；二是從銀行的借貸成本降低了；三是企業(yè)知名度和品牌提升了，招投標(biāo)時(shí)明顯加分；四是獲得了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的更多關(guān)注，這種效應(yīng)在中西部地區(qū)更加明顯，因?yàn)槿脒x企業(yè)的稀缺性。單項(xiàng)冠軍相比“小巨人”企業(yè)，在這方面感受更加明顯；五是進(jìn)一步堅(jiān)定了企業(yè)走專精特新之路的信心；六是企業(yè)現(xiàn)在也比較敢于在研發(fā)上有更多投入，創(chuàng)新的形式更加復(fù)雜、高級(jí)和綜合，創(chuàng)新的成果也更多了?？傊?，筆者認(rèn)為，圍繞專精特新企業(yè)的相關(guān)政策是近年來促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展中效果最明顯的、最成功的政策之一。

專精特新企業(yè)的核心訴求主要包括三個(gè)問題：第一，希望政府出面建立更多的對(duì)接龍頭企業(yè)、國企的平臺(tái)和渠道，在招投標(biāo)方面，在促進(jìn)大中小企業(yè)融通創(chuàng)新方面有更多實(shí)質(zhì)性的機(jī)會(huì)；第二，在專門化的技術(shù)人才招聘、培育和職稱認(rèn)定上給予支持；第三，提供更多資金支持和稅收減免，包括盡快兌現(xiàn)工信部承諾的獎(jiǎng)補(bǔ)資金等。如果說第三條是由來已久的常規(guī)性建議，那么，前兩條則具有很強(qiáng)的針對(duì)性。我們都知道，專精特新企業(yè)主要是為龍頭企業(yè)做配套的，它們深深地嵌入在產(chǎn)業(yè)鏈中，它們的發(fā)展有賴于龍頭企業(yè)所提供的市場機(jī)會(huì)和資源。另外，因?yàn)樯罡谔囟ǖ募?xì)分行業(yè)，專精特新企業(yè)所需要的專門技術(shù)人才經(jīng)常是特異性的、比較稀缺的，需要多年的工作經(jīng)驗(yàn)才能成長起來，而專精特新企業(yè)經(jīng)常分布在中小城市甚至縣域，對(duì)高端人才的吸引力不足。

對(duì)策建議

如何幫助專精特新企業(yè)在持續(xù)創(chuàng)新之路上走得更順、更快？如何正確看待專精特新企業(yè)的真實(shí)創(chuàng)新水平，營造有利于持續(xù)創(chuàng)新的外部環(huán)境及其所需要的人力資源的培養(yǎng)和使用？

第一，“創(chuàng)新是專精特新的靈魂”，而持續(xù)創(chuàng)新才能保持基業(yè)長青。專精特新企業(yè)是補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)短板、解決“卡脖子”問題的生力軍，相關(guān)政策焦點(diǎn)應(yīng)該始終聚焦在持續(xù)創(chuàng)新，而不是其他。相比德日美等國的隱形冠軍企業(yè)，我國大多數(shù)專精特新企業(yè)仍然很幼小，還處于培育階段。尤其是在品牌影響力、研發(fā)產(chǎn)出、市場地位等方面，離歐美強(qiáng)國的企業(yè)還有明顯差距。不管是政府政策，還是企業(yè)經(jīng)營，都應(yīng)該圍繞持續(xù)創(chuàng)新這個(gè)核心毫不動(dòng)搖。根據(jù)我們的調(diào)研，絕大多數(shù)專精特新“小巨人”企業(yè)的創(chuàng)新水平目前仍然較低，主要形式是單點(diǎn)突破，急需進(jìn)入由點(diǎn)及面的更高級(jí)、更復(fù)雜的創(chuàng)新形式。很多專精特新企業(yè)的創(chuàng)新目前主要是生產(chǎn)工藝的改進(jìn)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)的改進(jìn)，而非核心關(guān)鍵技術(shù)的顛覆性突破、開放式、集成式創(chuàng)新等。絕大部分中小企業(yè)的發(fā)展秉持一種實(shí)用主義導(dǎo)向，賺了錢以后才敢投入研發(fā)，只有十分之一左右的企業(yè)即使餓著肚子也愿意超前投入研發(fā)。

第二，正確看待專精特新“小巨人”企業(yè)的研發(fā)強(qiáng)度等數(shù)據(jù)。根據(jù)《專精特新企業(yè)發(fā)展報(bào)告（2022年）》，2021年專精特新“小巨人”企業(yè)平均研發(fā)強(qiáng)度約為8.9%，研發(fā)人員占總?cè)藬?shù)的比例約為28.9%。這些數(shù)據(jù)看似亮麗，甚至超過了德國隱形冠軍的相關(guān)指標(biāo)，但是，我們認(rèn)為需要客觀審慎地看待這些數(shù)據(jù)。主要原因如下：一是關(guān)于研發(fā)強(qiáng)度和研發(fā)人員比例的統(tǒng)計(jì)，很難嚴(yán)格界定。為了參加“小巨人”企業(yè)的認(rèn)定，一些企業(yè)在這些數(shù)據(jù)上做了手腳，加了一定的水分。二是某些細(xì)分行業(yè)，如醫(yī)藥行業(yè)和軟件行業(yè)，在前期研發(fā)工作中確是高投入的，甚至高達(dá)40%至60%，從整體上也拉高了數(shù)據(jù)；三是前三批入選“小巨人”的企業(yè)以中型企業(yè)為主，而第四批入選企業(yè)中小微企業(yè)的數(shù)量明顯增加。企業(yè)在發(fā)展初期和營收規(guī)模較小的時(shí)候，研發(fā)強(qiáng)度和研發(fā)人員占總員工的比例相對(duì)來說比企業(yè)規(guī)模大了、進(jìn)入成熟期以后比例要更高一些，所以，總體上也拉高了相關(guān)數(shù)據(jù)?？傊?，我們既要看到專精特新企業(yè)所取得的可喜進(jìn)步，也要看到事情的真相，以及我國與歐美強(qiáng)國之間的差距。

第三，維持全社會(huì)對(duì)于專精特新企業(yè)的熱情，在很大程度上依賴于健康穩(wěn)定的資本市場?！皩＞匦隆备拍畹脑杏?，歷經(jīng)了三個(gè)階段，前后差不多20年。目前單靠財(cái)政補(bǔ)貼是無法推動(dòng)專精特新企業(yè)的發(fā)展，必須依靠社會(huì)資本。而要想依靠社會(huì)資本，就必須提供資本退出機(jī)制以及獲利的可能性。所以，建立一個(gè)欣欣向榮的股市關(guān)系到專精特新企業(yè)的繁榮發(fā)展。

第四，進(jìn)一步推進(jìn)各種類型的中小企業(yè)服務(wù)示范平臺(tái)、行業(yè)協(xié)會(huì)、工程創(chuàng)新中心的發(fā)展。根據(jù)我們的調(diào)研，中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)魚龍混雜，良莠不齊，急需出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的產(chǎn)品，提升從業(yè)人員的能力。政府可以考慮推出某種職業(yè)資格認(rèn)證，同時(shí)對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展技能大賽等賦能活動(dòng)。雖然政策鼓勵(lì)三種類型的服務(wù)機(jī)構(gòu)（政府、市場和社會(huì)公益）各自發(fā)揮不同的功能，但是，相對(duì)而言，市場化運(yùn)作的中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)比事業(yè)單位或者社會(huì)公益機(jī)構(gòu)更加專業(yè)、更有動(dòng)力、也更能發(fā)揮作用，應(yīng)該成為政策扶持的重點(diǎn)。另外，要大力發(fā)展基于細(xì)分行業(yè)的行業(yè)協(xié)會(huì)和專業(yè)協(xié)會(huì)，因?yàn)樗鼈冊(cè)诩夹g(shù)信息和經(jīng)驗(yàn)交流方面，可以有效彌補(bǔ)專精特新企業(yè)在高端技術(shù)人才方面的短缺，使得嵌入在特定行業(yè)中的內(nèi)隱的、分散的、粘滯的知識(shí)在同一個(gè)行業(yè)內(nèi)流動(dòng)起來，提高整個(gè)行業(yè)的創(chuàng)新水平。最后，建議采用靈活用工方式，按照“不求為我所有，但求為我所用”的招才引智原則，通過在中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群里建設(shè)工程創(chuàng)新中心，靈活引進(jìn)高端技術(shù)人才，突破關(guān)鍵共性技術(shù)，大面積普惠專精特新企業(yè)。

第五，推進(jìn)教育體制改革，鼓勵(lì)大學(xué)生去專精特新企業(yè)工作。根據(jù)《專精特新企業(yè)發(fā)展報(bào)告（2022）》，2021年專精特新企業(yè)網(wǎng)上招聘應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生時(shí)收到的簡歷數(shù)量與崗位之比大約為2∶1，由此可見專精特新企業(yè)并非大學(xué)生求職的熱門。同時(shí)，每年將近1000萬的大學(xué)畢業(yè)生中有相當(dāng)一部分存在就業(yè)難的問題。究其原因，一是專精特新以中小微企業(yè)為主，缺乏品牌知名度，所提供的薪酬也沒有多大的競爭力，工作缺乏穩(wěn)定性和安全感；二是專精特新企業(yè)分布在中小城市和縣域的居多，缺乏大城市的吸引力，在人才招聘方面存在困難。

專精特新企業(yè)至少需要三類人才，而目前的教育體制和用人制度與之都不太匹配：深刻了解行業(yè)問題的研發(fā)人員、有工匠精神的高技能操作人員、既了解技術(shù)又懂商務(wù)的技術(shù)經(jīng)理人。針對(duì)第一類人才，我們建議國家建立某種新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一規(guī)劃管理，分省份或者分行業(yè)建設(shè)一系列的工程創(chuàng)新中心，對(duì)愿意去專精特新企業(yè)工作的碩士和博士，由該平臺(tái)機(jī)構(gòu)提供事業(yè)編制、基本薪水和社保，解決身份問題，讓他們有安全感。但是，前5年里，這些碩士博士必須在專精特新企業(yè)從事與研發(fā)有關(guān)的工作，由企業(yè)為他們提供績效工資。工作5年以上，可以自主選擇繼續(xù)留在企業(yè)工作，或者回流到新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。這種機(jī)制設(shè)計(jì)有利于疏通人才招聘中的堵點(diǎn)，推動(dòng)高學(xué)歷人才服務(wù)中小企業(yè)，實(shí)現(xiàn)理論和實(shí)踐相結(jié)合，同時(shí)降低企業(yè)用工成本和風(fēng)險(xiǎn)。平臺(tái)機(jī)構(gòu)以及下屬的工程創(chuàng)新中心在整個(gè)過程中應(yīng)該持續(xù)為企業(yè)提供共性技術(shù)支持和最佳實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的收集、整理和擴(kuò)散。對(duì)于第二類高技能操作性人才，職業(yè)院校應(yīng)該借鑒德國的雙元制、三元制教育的模式，校企共建，服務(wù)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，培養(yǎng)動(dòng)手能力強(qiáng)、熱愛制造業(yè)、踏實(shí)肯干的新一代工人，鼓勵(lì)他們成為“新時(shí)代的工匠”。對(duì)于第三類人才，國家應(yīng)該在理工科大學(xué)背景的商學(xué)院里，開設(shè)技術(shù)經(jīng)理人專業(yè)碩士學(xué)位，多學(xué)科聯(lián)合培養(yǎng)既懂科技又懂商務(wù)、法律、財(cái)務(wù)等方面的復(fù)合型人才，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，以及科技成果的轉(zhuǎn)化。