莫萬姣

國家治理主要是指在理性政府建設(shè)和現(xiàn)代國家構(gòu)建的基礎(chǔ)上，通過政府、市場、社會之間的分工協(xié)作，實現(xiàn)公共事務(wù)有效治理、公共利益全面增進的活動與過程[1]。黨的十八屆三中全會提出了“國家治理”的概念，并將“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”確定為全面深化改革的總目標(biāo)。黨的二十大提出，到2035年要基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)。事實上，治理是政治的一個關(guān)鍵議題，從古至今，如柏拉圖、馬克思、恩格斯等思想家都在探索這個問題的密鑰。列寧是著名的馬克思主義者，無產(chǎn)階級革命家、政治家、理論家、思想家，他領(lǐng)導(dǎo)俄國十月革命取得成功，建立了世界上第一個無產(chǎn)階級專政的國家。列寧最早對蘇維埃即社會主義國家治理進行了探索，從無產(chǎn)階級專政政權(quán)建設(shè)、無產(chǎn)階級新型民主建設(shè)、無產(chǎn)階級文化形成國家治理的精神自覺、全體人民共同參與國家治理、依法治國等方面對國家治理進行了積極探索并提出了諸多理論和思想，為后續(xù)的社會主義國家治理提供了豐富的理論滋養(yǎng)與實踐啟迪[2]。列寧對社會主義國家在黨政、經(jīng)濟等方面的治理探索為新時代中國式現(xiàn)代化治理提供了重要參考?！袄碚撛谝粋€國家實現(xiàn)的程度，總是取決于理論滿足這個國家的需要的程度?！盵3]本文在回顧和總結(jié)列寧國家治理思想的基礎(chǔ)上，考察其時代價值和現(xiàn)實啟迪，以期為中國式現(xiàn)代化國家治理提供借鑒。

一、列寧國家治理思想的主要內(nèi)容

(一)注重經(jīng)濟、文化以及政黨的整體性治理

列寧國家治理思想是在十月革命以后，深刻分析當(dāng)時國家治理的嚴(yán)峻形勢，把握整個蘇維埃俄國的客觀情況，整體推進社會治理中形成的，是對經(jīng)濟、政治、文化、政黨建設(shè)等各領(lǐng)域的創(chuàng)新探索。第一，在經(jīng)濟治理上，列寧注重將內(nèi)在改革與對外貿(mào)易相統(tǒng)一，推動市場化改革。第二，在政治治理上，列寧實施以民主與法制為核心的機構(gòu)改革，注重“機構(gòu)—制度—功能”構(gòu)建的有機融合。第三，在文化治理上，列寧主張開展以文化建設(shè)為核心的科學(xué)理論灌輸，強調(diào)思想政治教育基礎(chǔ)理論在現(xiàn)代國家治理中的突出作用。第四，在政黨治理上，列寧重視持續(xù)提升執(zhí)政黨能力，加強對黨的建設(shè)的總體推進和持續(xù)優(yōu)化?？梢?，列寧國家治理思想為中國式現(xiàn)代化國家治理道路的探索積累了寶貴經(jīng)驗，如緊緊圍繞國家治理的價值取向推進經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等領(lǐng)域的改革，以社會主義國家治理現(xiàn)代化為方向，科學(xué)制定公共政策，完善國家治理制度并提高其治理效能。

(二)注重國家治理制度的健全和完善

列寧認為，制度建設(shè)極為關(guān)鍵，主要包括蘇維埃代表大會制度、黨建制度、經(jīng)濟制度、教育制度、文化制度等，這些制度都體現(xiàn)著民主集中制原則，而且任何制度都需要法治建設(shè)來保障。列寧指出：“只有無產(chǎn)階級才能徹底實現(xiàn)政治社會制度的民主化，因為實行這種民主化，就會使工人成為這個制度的主人”[4]“我們每前進一步和每提高一步都必定要同時改善和改造我們的蘇維埃制度”[5]291。因此，考察列寧國家治理思想的主要內(nèi)容和生成邏輯可知，任何成功的治理都要完善各項制度。好的制度能夠提升國家治理的效能，正如列寧國家治理思想強調(diào)的，任何制度的健全都會提升治理水平。因此，列寧國家治理思想有利于促進民生發(fā)展和國家治理制度建設(shè)，凸顯國家治理各領(lǐng)域的民主和平等。

(三)注重國家治理中的法律制度建設(shè)

列寧認為，經(jīng)濟文化相對落后和缺乏法制傳統(tǒng)的國家如果在治理中不重視法治思維的培育，國家治理就不會順利，因此任何領(lǐng)域的治理都要重視法制建設(shè)和法治思維。諸如在政治治理中，列寧倡導(dǎo)、推動蘇維埃的立法和監(jiān)督制度的制定和實施。列寧強調(diào)治理的法制化和現(xiàn)代化發(fā)展，要以法治思維來化解國家治理中的現(xiàn)實問題。十月革命勝利后不久，《告工人、士兵和農(nóng)民書》《和平法令》《土地法令》等文告、法令相繼發(fā)布，這充分體現(xiàn)了列寧強調(diào)法治在國家治理中的重要作用，它既能建構(gòu)秩序和維護治理和諧，又能實現(xiàn)科學(xué)治理。尤其是新經(jīng)濟政策實施以后，無論是宣傳新經(jīng)濟政策，還是推進基層治理，列寧都十分重視法制建設(shè)，強調(diào)法律的權(quán)威性。他指出：“做生意……不得有一絲一毫違背我們的法律，——這些就應(yīng)當(dāng)是司法人民委員部在新經(jīng)濟政策方面的基本準(zhǔn)則。”[5]312列寧認為，應(yīng)把以法律形式固定新經(jīng)濟政策作為“政府的全部工作”來體現(xiàn)法制在社會生活領(lǐng)域中的顯著作用。

(四)發(fā)揮科學(xué)理論的指導(dǎo)作用來加強文化治理

任何一個國家治理的成功都離不開科學(xué)理論的指導(dǎo)。列寧主張將思想政治文化融入到國家治理各環(huán)節(jié)。他認為，文化治理具有兩個維度：第一，國家治理中各類文化都具有自己的分類和作用，文化治理的結(jié)構(gòu)、功能、機制和績效等都要符合國家治理的現(xiàn)實需要，要推進國家治理就必須增強社會核心價值的凝聚力。第二，注重構(gòu)建文化治理體系，加強文化治理長效機制建設(shè)。普及教育、掃除文盲、提高社會主義建設(shè)者的文化素養(yǎng)，要求在推進國家治理進程中強調(diào)文化治理。列寧認為，應(yīng)運用唯物辯證法，發(fā)揮科學(xué)理論的指導(dǎo)作用來加強對人們的理想和信念教育。一方面，要加強職業(yè)道德和新聞出版治理，以馬克思主義占領(lǐng)教育和新聞陣地；另一方面，文化治理要倡導(dǎo)主流價值意識形態(tài)，批判錯誤的文化思潮。列寧還強調(diào)要注重弘揚敢于改革和善于改革的精神[6]。由此，文化治理要整合各類資源來塑造人的現(xiàn)代化。列寧認為，任何國家的治理都要強調(diào)主流意識形態(tài)認同，以此喚醒國家治理中所需要的民主發(fā)展意識。他在《論合作社》《論我國革命》等著作中強調(diào)要加強文化宣傳和教育，開展教育普及、科技推廣等，并“要優(yōu)先照顧教師”[7]。列寧認為，文化治理的內(nèi)在邏輯并非完全是建構(gòu)制度，而是要注重達到人的解放與國家治理的有機統(tǒng)一，通過發(fā)揮科學(xué)理論的指導(dǎo)作用來提高人民的知識水平、文化治理水平，從而促進現(xiàn)代化發(fā)展。

二、列寧國家治理思想的時代價值

(一)豐富和發(fā)展了馬克思主義國家治理思想

列寧關(guān)于國家、社會、經(jīng)濟政策、行政機構(gòu)改革等的觀點主要聚焦于國家治理的現(xiàn)實成果。總體上看，列寧國家治理思想豐富和發(fā)展了馬克思主義國家治理思想。無論是從思想發(fā)展生成角度，抑或是從列寧領(lǐng)導(dǎo)十月革命勝利的實踐探索角度，列寧國家治理思想都是圍繞創(chuàng)建和發(fā)展新的國家的科學(xué)理論體系來展開的，是對馬克思主義國家理論的繼承和創(chuàng)新性應(yīng)用發(fā)展。盡管馬克思恩格斯并未系統(tǒng)地論述國家治理思想，但他們總是觀照英國、法國、德國等國家治理的模式，形成了自己獨特的國家治理思想。列寧結(jié)合俄國發(fā)展實際，進行了諸如經(jīng)濟政策、國家機構(gòu)改革與治理實踐等方面的探索。列寧國家治理思想是蘇維埃社會發(fā)展實踐與唯物辯證法相結(jié)合的重要理論成果，它有機地統(tǒng)籌和吸收了人類先進文明成果，具有科學(xué)的理論擔(dān)當(dāng)和強烈的現(xiàn)實關(guān)懷?？茖W(xué)總結(jié)、系統(tǒng)挖掘列寧國家治理思想，闡發(fā)其主要內(nèi)容和核心要義，就是對馬克思主義國家治理思想的不斷豐富和發(fā)展。

(二)為推進中國式現(xiàn)代化國家治理提供重要參考

綜觀世界現(xiàn)代化發(fā)展歷史可知，完善制度并提升其效能是實現(xiàn)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實議題。列寧認為，制度是實現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展的重要保障。無論是在列寧國家治理思想形成初期，抑或在蘇維埃政權(quán)鞏固時期，列寧都強調(diào)制度、機構(gòu)和職能要協(xié)同發(fā)揮作用。列寧國家治理思想不僅體現(xiàn)著理論深度，還體現(xiàn)出他觀照現(xiàn)實的批判能力。黨的二十大提出“以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族的偉大復(fù)興”[8]，列寧國家治理思想為推進中國式現(xiàn)代化國家治理提供了理論參考。一方面，列寧國家治理思想立足俄國發(fā)展實際，運用唯物辯證法，從黨的領(lǐng)導(dǎo)和國家制度等方面進行提煉和總結(jié)，其中關(guān)于經(jīng)濟治理的政策和制度探索能夠為中國的區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展提供重要的鏡鑒；另一方面，列寧國家治理思想中關(guān)于國家治理的內(nèi)容、方法和目標(biāo)等，可以為中國式現(xiàn)代化治理提供制度融合和體制創(chuàng)新探索的參考。

(三)有助于提高中國積極參與全球治理的效能

當(dāng)前，全球經(jīng)濟一體化和逆全球化同時發(fā)展，與之相應(yīng)的全球治理面臨復(fù)雜局面，效能需要提升。從內(nèi)在角度審視，列寧國家治理思想蘊含著對于人的自由全面發(fā)展的探索，其有助于提升中國式現(xiàn)代化國家治理水平，更好地參與全球治理。列寧國家治理思想具有鮮明的批判性特質(zhì)，它批判蘇維埃社會治理實際，凸顯社會主義初期的重要特征和時代特點。審視列寧國家治理思想，能夠從中總結(jié)經(jīng)驗，進而為中國參與全球治理提供重要參考：中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，亟須處理好諸如可持續(xù)發(fā)展問題、氣候問題、環(huán)境保護、公共衛(wèi)生安全等問題；充分挖掘列寧國家治理思想的豐富內(nèi)涵，有利于在新時代中理清“世界之變、時代之變、歷史之變”之間的互動關(guān)系，以科學(xué)把握全球治理趨勢，開放和理性地審視全球治理效能建設(shè)。因此，深刻領(lǐng)會列寧國家治理思想的核心要義，有助于加強中國積極參與全球治理，穩(wěn)步提升全球治理效能。

三、列寧國家治理思想的現(xiàn)實啟迪

回顧社會主義思想史的發(fā)展歷程可以發(fā)現(xiàn)，任何思想都是時代客觀現(xiàn)實發(fā)展的產(chǎn)物，列寧國家治理思想也不例外，它可以為社會主義國家治理提供諸多參照。列寧國家治理思想的產(chǎn)生具有特定的環(huán)境和背景，新生的蘇維埃政府正在探索社會主義治理制度和各項舉措的創(chuàng)新。列寧國家治理思想以實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和促進人民發(fā)展為目標(biāo)，這是一個在實踐中不斷優(yōu)化治理行為和治理過程的實踐探索。列寧國家治理思想的現(xiàn)實啟示主要體現(xiàn)在：各國發(fā)展道路的特殊性是共產(chǎn)黨人始終需要堅持的思想[9]。列寧國家治理思想為蘇維埃國家破解治理問題，整合治理資源提供了重要的價值導(dǎo)向，也為實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化提供了鏡鑒和啟示。

(一)加強中國式現(xiàn)代化進程中的法治建設(shè)

列寧國家治理思想強調(diào)要重視政策和制度的創(chuàng)新，加強法制建設(shè)，其主要表現(xiàn)在合作社發(fā)展、民主政治和社會力量整合等方面，探索適合俄國發(fā)展的現(xiàn)代化道路，這為推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)提供了重要參考和借鑒啟示。黨的二十大報告指出，要“在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家”。中國式現(xiàn)代化建設(shè)是一個長期的過程，涉及面廣，影響因素多，必須通過加強法治建設(shè)為其提供有力保障。一是要從政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)等方面全面推進各領(lǐng)域的法治建設(shè)，增強立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性。按照中國式現(xiàn)代化建設(shè)的總體目標(biāo)，完善政治、經(jīng)濟、文化、社會和生態(tài)等方面的法律法規(guī)和制度，以此規(guī)范相關(guān)方面的管理和行為，引導(dǎo)社會各個層面和群體按照中國式現(xiàn)代化的要求推進經(jīng)濟社會生產(chǎn)活動。二是要通過多種措施和政策支持，助力全社會法治觀念、法治思維、法治素養(yǎng)和法治自覺的培養(yǎng)，由此形成中國式現(xiàn)代化法治建設(shè)的驅(qū)動力、監(jiān)督力、自覺力，進而匯聚成中國式現(xiàn)代化建設(shè)的強大保障力。三是提高執(zhí)法行為的合法性和執(zhí)行力。在完善相關(guān)法律法規(guī)和制度的基礎(chǔ)上，要抓好法律法規(guī)和制度的執(zhí)行、管理和監(jiān)督等環(huán)節(jié)，特別是要規(guī)范司法權(quán)力運行，健全公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)、司法行政機關(guān)各司其職、相互配合、相互制約的體制機制，全面推進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，確保相關(guān)法律法規(guī)和制度等有效落實并取得良好效果。

(二)注重在中國式現(xiàn)代化建設(shè)中完善和發(fā)展政治制度

列寧堅持馬克思主義的觀點、立場，注重加強對社會制度的探索，將民主和專政辯證統(tǒng)一起來，探索建構(gòu)新型的國家制度，這為中國式現(xiàn)代化建設(shè)提供了重要啟迪。第一，根據(jù)中國式現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略部署和目標(biāo)任務(wù)，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機結(jié)合起來，全面推進全過程人民民主，扎實做好民主選舉、協(xié)商、決策、管理和監(jiān)督等工作，在保證人民當(dāng)家作主的過程中真正做到過程與結(jié)果、程序與實體、形式與內(nèi)容、間接與直接相統(tǒng)一。第二，不斷完善人民代表大會制度，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等，使其在推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮出強大政治保證和制度保證功能，不斷提高黨的政治領(lǐng)導(dǎo)能力，不斷增強全黨全軍全國各族人民的凝聚力、向心力和推動力。

(三)中國式現(xiàn)代化建設(shè)要堅持以人民利益為價值導(dǎo)向

列寧強調(diào)要以人民為中心，真正從人的需要和解放的視角來直面治理問題，重視提升以人民利益為價值導(dǎo)向的治理能力。因此，從本質(zhì)上看，列寧國家治理思想強調(diào)把國家作為工具和機構(gòu)，在國家治理的舉措中都要體現(xiàn)人民的利益。中國式現(xiàn)代化建設(shè)必須堅持以人民利益為導(dǎo)向。其一，堅持落實好以人民為中心的發(fā)展思想。這是我們必須長期堅持的指導(dǎo)思想，要認真落實到各個地區(qū)、領(lǐng)域、行業(yè)和群體中，所有制度設(shè)計和工作都要圍繞維護和保障最廣大人民的切身利益這個中心來展開，有效解決好人民群眾的急難愁盼等問題，以人民群眾利益最大化作為衡量一切工作成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。其二，要重點落實全面推進鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、科教興國戰(zhàn)略、促進人與自然和諧共生等重要戰(zhàn)略，著重解決好發(fā)展不平衡不充分等問題，增強發(fā)展的均衡性和可及性，通過經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展，提高人民的幸福感和獲得感。其三，以扎實推進全體人民共同富裕和人的全面自由發(fā)展為目標(biāo)，有序有力有效地推進分配制度改革、就業(yè)制度改革、社會保障體系改革和健康中國建設(shè)等，聚焦人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，增進民生福祉，提高人民生活品質(zhì)。