薛 敏

（山西省水利發(fā)展中心，山西 太原 030002）

伴隨著人口的自然增長(zhǎng)、工農(nóng)服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化的規(guī)模推進(jìn)，水資源的嚴(yán)重匱乏成為制約山西省區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。利用非常規(guī)水源替代新鮮水，提高非常規(guī)水的利用率，具有良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

1 山西省非常規(guī)水源利用現(xiàn)狀

山西省是典型的內(nèi)陸省份，境內(nèi)可利用的非常規(guī)水資源主要包括兩個(gè)方面：城市生活廢污水的再生水和煤礦開(kāi)采外排的礦井水。根據(jù)2019 年公布的《山西省水資源公報(bào)》，礦井水回收利用量2.31 億m3，城市廢污水再生回用量2.19 億m3，合計(jì)為4.51 m3，占全年用水總量的5.9%，占全國(guó)非常規(guī)水利用量的4.2%。

2020 年，山西非常規(guī)水源利用量為5.5 億m3。其中，再生水利用量為3.9 億m3，礦井水利用量為1.6 億m3。

2021 年，我省印發(fā)了《山西省計(jì)劃用水管理辦法（試行）》，將再生水、礦井水等非常規(guī)水源與地表水、地下水統(tǒng)一納入計(jì)劃用水范圍內(nèi)，并安排專(zhuān)項(xiàng)資金編制全省非常規(guī)水源規(guī)劃等調(diào)查和服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2021 年全省非常規(guī)水源利用量為5.97 億m3，其中污水處理回用量4.45 億m3，雨水利用量0.04 億m3，礦井水利用量為1.48 億m3。2021年非常規(guī)水源利用量占全省總用水量72.65 億m3的8.2%，和上年度相比，提高了0.7%，非常規(guī)水源利用量較去年5.49 億m3上升了8.7%。

2 山西省的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)及做法

2.1 整體推進(jìn)，示范聯(lián)動(dòng)

2021 年1 月，水利部、國(guó)家發(fā)展改革委和自然資源部等十部委以發(fā)改環(huán)資〔2021〕13 號(hào)發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)污水資源化利用的指導(dǎo)意見(jiàn)》，意見(jiàn)中明確了城鎮(zhèn)生活污水、工業(yè)生產(chǎn)廢水和生產(chǎn)污水、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廢水等經(jīng)過(guò)污水處理后，可以從中提取能源和其他資源，可以用于園林綠化養(yǎng)護(hù)、生態(tài)補(bǔ)水、河道外生態(tài)景觀等市政雜用，也可以用于農(nóng)業(yè)灌溉、工業(yè)服務(wù)業(yè)生產(chǎn)等。污水資源利用化對(duì)水安全的提升、水資源供需平衡、水污染的減少具有重要意義。2021 年6 月，山西省發(fā)展與改革委員會(huì)等11 個(gè)部門(mén)以晉發(fā)改資環(huán)發(fā)〔2021〕247 號(hào)印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)污水資源化利用的實(shí)施方案》，提出到“十四五”末，省市縣三級(jí)再生水利用率達(dá)25%以上。

為了堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨中央以及國(guó)務(wù)院相關(guān)污水資源化利用決策部署，2022 年2 月22 日，山西省水利廳等六部門(mén)以晉水節(jié)水〔2022〕40 號(hào)印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展典型地區(qū)再生水利用配置試點(diǎn)工作的通知》，要求試點(diǎn)城市再生水利用率達(dá)到35%以上，為此我省選取了清徐縣、高平市、代縣三個(gè)再生水利用配置基礎(chǔ)好，再生水需求量大的城市作為試點(diǎn)城市，為我省進(jìn)一步提高再生水利用水平，促進(jìn)我省水資源節(jié)約集約利用提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

2.2 政策引領(lǐng)，配套支持

2012 年，我省出臺(tái)了《山西省節(jié)約用水條例》，鼓勵(lì)使用再生水，合理利用地表水，有效涵養(yǎng)和保護(hù)地下水。用水戶(hù)所在區(qū)域有再生水管網(wǎng)覆蓋的優(yōu)先使用再生水。洗車(chē)行業(yè)應(yīng)該安裝循環(huán)水洗車(chē)設(shè)備。新建、改建和擴(kuò)建的城市生活污水處理和集中排放管道設(shè)施，應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市建設(shè)情況，對(duì)再生水的輸配管網(wǎng)進(jìn)行總體規(guī)劃。礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)建設(shè)礦井水綜合利用設(shè)施，優(yōu)先利用礦井水進(jìn)行采礦作業(yè)。礦井（坑）水實(shí)際需要排放的，應(yīng)當(dāng)符合地表水環(huán)境質(zhì)量第三類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。建筑工程施工、市容環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化養(yǎng)護(hù)優(yōu)先考慮利用無(wú)害化處理符合水質(zhì)要求的再生水和雨水。工業(yè)企業(yè)所在地已有輸水配套管網(wǎng)的，首選利用符合水質(zhì)要求的再生水。新建飯店、住宅小區(qū)、中小學(xué)校、大專(zhuān)院校、商場(chǎng)、公寓、體育設(shè)施等項(xiàng)目工程，逐步配套建設(shè)非常規(guī)水集蓄利用設(shè)施。新建和改擴(kuò)建項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)同時(shí)建設(shè)自來(lái)水和再生水分配管網(wǎng)，并按照不同的管網(wǎng)、不同的水質(zhì)進(jìn)行供水。

2.3 理念先行，科技支撐

開(kāi)展污水資源化科技理念創(chuàng)新，通過(guò)創(chuàng)新把污水資源化重要指標(biāo)技術(shù)攻關(guān)納入科技發(fā)展大局，提報(bào)有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)部署相關(guān)重點(diǎn)項(xiàng)目。為了有效的解決污水深度處理的關(guān)鍵技術(shù)裝備這一難點(diǎn)問(wèn)題，聯(lián)合污水處理公司、重點(diǎn)院校、科技研發(fā)單位等構(gòu)建污水資源化利用創(chuàng)新同盟。通過(guò)編制污水資源化利用前端實(shí)操技術(shù)和實(shí)踐效果案例，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)更新國(guó)家大力推薦的工業(yè)節(jié)水目錄、技術(shù)和工藝，并且挖掘推廣一批理念先進(jìn)的裝備、技術(shù)和工藝。

2.4 集約建設(shè)，提高利用

建設(shè)雨水收集利用設(shè)施，提高收集儲(chǔ)存雨水項(xiàng)目工程的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，支持新建城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和居住區(qū)建設(shè)，提高建設(shè)項(xiàng)目雨水收集利用水平。加強(qiáng)水污染防治，污水處理實(shí)施了最嚴(yán)格的污水排水標(biāo)準(zhǔn)，各市縣污水處理水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到了安全水質(zhì)值后，再生水用于城市生態(tài)園林灌溉和河流生態(tài)補(bǔ)給用水。在行政企事業(yè)單位、學(xué)校、居民生活區(qū)宣傳非常規(guī)水源常識(shí)，提高污水標(biāo)準(zhǔn)回收再利用率。

2.5 回收利用，反哺生態(tài)

礦井采空區(qū)過(guò)濾后的中水，再經(jīng)過(guò)凈化處理裝置深度處理，完全達(dá)到井下生產(chǎn)設(shè)備用水水質(zhì)要求，通過(guò)增壓泵形成恒壓供水供井下生產(chǎn)、消防滅塵等。礦坑水處理后除解決礦區(qū)生產(chǎn)、生活用水外，為周邊村解決農(nóng)田灌溉、植樹(shù)造林等生態(tài)建設(shè)用水。

3 存在的問(wèn)題

3.1 政府扶持有限

非常規(guī)水資源利用具有較強(qiáng)的公眾福祉和利益的特色，與地表水和地下水相比，非常規(guī)水資源的回收利用、儲(chǔ)存運(yùn)輸和凈化處理依賴(lài)于再生水廠、加壓泵站等一系列基礎(chǔ)設(shè)備和技術(shù)。非常規(guī)水源企業(yè)投資運(yùn)行之前，需要投入大量資金，成本回收時(shí)間較長(zhǎng)，因此急需政府政策與資金的扶持。但是，目前我國(guó)在財(cái)政投融資等方面還沒(méi)有根本性的配套資金及政策，非常規(guī)水用水戶(hù)數(shù)量增長(zhǎng)較少，供水企業(yè)多存在維持基本運(yùn)營(yíng)情況，因此非常規(guī)水源建設(shè)在一定程度發(fā)展緩慢。

3.2 成本與水價(jià)成反比

再生水和海水淡水等非常規(guī)水資源生產(chǎn)成本的不同受其處理工藝的不同而有所差別。再生水每立方米1～4.5 元，海水淡水每立方米6.5～9 元。目前，國(guó)家可再生水價(jià)格一般在每立方米1 元左右，當(dāng)?shù)刈詠?lái)水價(jià)格低于進(jìn)入市政管網(wǎng)的淡水價(jià)格，非常規(guī)水資源的價(jià)格普遍低于水生產(chǎn)成本，加上缺乏財(cái)政補(bǔ)貼，使企業(yè)虧本經(jīng)營(yíng)。

3.3 管網(wǎng)線路緊缺

再生水規(guī)劃、利用、運(yùn)輸過(guò)程的首要前提是再生水管網(wǎng)線路的建設(shè)。由于再生水建設(shè)管網(wǎng)成本高，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員較少，施工鋪設(shè)總體水平較低，并且我省再生水管網(wǎng)主要集中在污水處理廠附近、火力發(fā)電企業(yè)用水戶(hù)及重要主干線管道中，因此隨著水資源需求量的逐漸擴(kuò)大，管道輸送線路少且相對(duì)固定，管道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)已成為我省非常規(guī)水源建設(shè)的主要問(wèn)題。

3.4 再生水回用相關(guān)監(jiān)控、管理體系不完善

根據(jù)國(guó)內(nèi)外有關(guān)理論與實(shí)踐，如何使再生水給群眾身心健康、食品安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、企業(yè)生產(chǎn)效益等帶來(lái)良好的效應(yīng)，成為再生水利用工程運(yùn)行過(guò)程中的一項(xiàng)重要工作。目前，我省尚未建成一套完善的監(jiān)控監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)與網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，確保再生水得到廣泛地安全使用。

3.5 宣傳力度不夠，再生水回用意識(shí)淡薄

污水經(jīng)過(guò)處理后可以滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)、工業(yè)、市政、生態(tài)環(huán)境等不同行業(yè)的用水需求，但是由于對(duì)再生水利用的可行性與安全性的宣傳力度不夠，廣大用水戶(hù)對(duì)再生水利用安全性還存在顧慮。同時(shí)，廣大人民群眾對(duì)再生水再利用的觀念還比較薄弱，也是再生水難以廣泛普及利用的制約因素。

4 對(duì)策建議

4.1 獎(jiǎng)罰相輔相成

利用多種途徑渠道對(duì)再生水開(kāi)展宣傳推廣，探索制定非常規(guī)水利用免征或減征水資源（費(fèi)）稅等優(yōu)惠激勵(lì)政策，并且考慮給予使用者適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。針對(duì)非常規(guī)水開(kāi)展非常規(guī)水調(diào)研，相應(yīng)的未建再生水利用設(shè)施和不當(dāng)使用再生水的應(yīng)強(qiáng)制使用再生水，新建輸水管道和管網(wǎng)設(shè)施實(shí)行分類(lèi)分質(zhì)供水。對(duì)擅自連接再生水管網(wǎng)，轉(zhuǎn)供再生水用途，損害再生水利用設(shè)施和線路的予以懲罰。

4.2 開(kāi)拓投資渠道

選擇非常規(guī)水源可利用量大、分布較為集中的區(qū)域，探索由水務(wù)投資公司等國(guó)有企業(yè)自籌資金，建立非常規(guī)水綜合利用工程和調(diào)蓄工程。水利管理部門(mén)應(yīng)加大非常規(guī)水源的管理和配置工作力度，試行引入由常規(guī)水源供水企業(yè)運(yùn)行和維護(hù)本區(qū)域內(nèi)的非常規(guī)水源工程。價(jià)格管理部門(mén)研究和出臺(tái)非常規(guī)水水價(jià)體系和水價(jià)結(jié)構(gòu)，合理制定非常規(guī)水資源供水價(jià)格，實(shí)現(xiàn)良性水價(jià)運(yùn)行機(jī)制，全面加速非常規(guī)水源工程的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

4.3 革新服務(wù)模式

利用水源、水權(quán)、水利、水工、水務(wù)“五水綜改”，多途徑探索服務(wù)形式，提倡政府牽頭、國(guó)有企業(yè)投資運(yùn)營(yíng)的模式，推動(dòng)第三方企業(yè)研究制定生活生產(chǎn)污水資源化利用整體實(shí)施項(xiàng)目，研究推廣污水水資源化的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理模式，營(yíng)建有益于非常規(guī)水綜合利用的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境。

4.4 加大礦井水綜合利用率

涉煤區(qū)域應(yīng)加大礦井水綜合利用，根據(jù)不同地市不同煤礦礦井水水質(zhì)和排放量的差異，采用因地制宜、經(jīng)濟(jì)方便的回用方案，包括礦區(qū)內(nèi)利用、其它工企業(yè)利用、市政建設(shè)和城市環(huán)境用水、農(nóng)業(yè)用水以及處理達(dá)到地表水三類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)后補(bǔ)充河道內(nèi)生態(tài)用水等，并在省內(nèi)建設(shè)一套安全有序、準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，多方位立體化的非常規(guī)水源全覆蓋遠(yuǎn)程監(jiān)控管理中心。

4.5 高效利用雨水集蓄工程

為了提升雨水資源涵養(yǎng)能力和綜合利用水平，將雨水收集系統(tǒng)和海綿城市建設(shè)理念納入城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃建設(shè)管理各個(gè)重要環(huán)節(jié)。高效利用雨水集蓄工程，在城市公園、綠地、建筑、道路廣場(chǎng)等新改擴(kuò)建過(guò)程中推廣透水鋪裝，合理建設(shè)地下調(diào)蓄池、下沉式綠地等設(shè)施，減少雨水地表徑流外排，積極發(fā)展集雨節(jié)灌，增強(qiáng)蓄水保墑能力，利用非常規(guī)水替代新鮮水。開(kāi)展非常規(guī)水源進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)公益宣傳，讓更多的新思路、新想法付諸實(shí)踐。