文/羅伯特·菲茨圖姆（奧地利）

氣候變化是全球性的，影響不分國界。開展保護(hù)自然和人類系統(tǒng)的適應(yīng)行動，將氣候變化的不利影響降低到最低程度，僅憑一國或地區(qū)之力，難以企及，需要國際合作。

世界范圍內(nèi)適應(yīng)氣候變化資金的籌措。2009年，哥本哈根大會各國談判代表達(dá)成一項(xiàng)協(xié)議草案——《哥本哈根協(xié)議》?！陡绫竟鶇f(xié)議》是國際社會共同應(yīng)對氣候變化邁出的具有重大意義的一步，在發(fā)達(dá)國家提供應(yīng)對氣候變化的資金和技術(shù)支持方面取得了積極的進(jìn)展。綠色氣候基金（GC）是2010年在墨西哥坎昆舉行的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第十六次締約方大會上決定設(shè)立的機(jī)構(gòu)，旨在幫助發(fā)展中國家適應(yīng)氣候變化。作為《公約》的資金機(jī)制，綠色氣候基金將為實(shí)現(xiàn)巴黎協(xié)定各國承諾的維持全球氣候升溫在2攝氏度以下的目標(biāo)起到資金貢獻(xiàn)。據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）估算，2017年該資金兌現(xiàn)710億美元，離目標(biāo)很遠(yuǎn)。這筆資金的真正執(zhí)行力度和信息透明度仍受到不少質(zhì)疑。

這些發(fā)達(dá)國家的資金報(bào)表各異，缺乏可比性，且許多概念模糊，不能全面準(zhǔn)確地反映資金的來源和流向，容易造成開空頭支票的現(xiàn)象。按照《哥本哈根協(xié)議》，這些資金本應(yīng)是“新的”且“額外的”資金，但一些發(fā)達(dá)國家把同一筆援助資金貼上多個(gè)標(biāo)簽，許多不同名目的資金被貼上“氣候”標(biāo)簽重復(fù)計(jì)算，或者把哥本哈根會議前各國就已承諾的撥款算作“快速啟動”資金，甚至把其他種類的援助視為應(yīng)對氣候變化的項(xiàng)目。一些國家對資金份額和用途的過度“包裝”，影響了資金的清晰度和透明度，要對承諾兌現(xiàn)情況和資金實(shí)際使用效果進(jìn)行評估將非常困難。發(fā)達(dá)國家在《巴黎協(xié)定》中承諾的，到2020年每年籌集100億美元用于幫助發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化，一直未能完全兌現(xiàn)。

羅伯特·菲茨圖姆 著 外文出版社出版

1000億美元遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以幫助貧困國家和受氣候變化影響最嚴(yán)重的國家擺脫困境。國際能源署（EA）預(yù)測，這一數(shù)字應(yīng)為數(shù)萬億美元。減緩氣候變化的行動不僅僅是草擬文件、召開會議和作出決策，資金問題是支持發(fā)展中國家開展應(yīng)對氣候變化減緩適應(yīng)行動的關(guān)鍵。2019年，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第25次締約方大會（COP25）在馬德里舉行。中國生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民在國務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會上，介紹了中國關(guān)于此次大會的基本立場和主張。趙英民表示：“此次大會是一次承上啟下的重要會議。在當(dāng)前的形勢下，我們應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持多邊主義、堅(jiān)定地維護(hù)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《京都議定書》和《巴黎協(xié)定》明確的全球應(yīng)對氣候變化的原則和框架，積極兌現(xiàn)承諾、加強(qiáng)合作，共同應(yīng)對氣候變化所帶來的挑戰(zhàn)。當(dāng)前氣候多邊進(jìn)程面臨的最大問題是發(fā)達(dá)國家提供支持的政治意愿不足。中方敦促發(fā)達(dá)國家以透明、可預(yù)見、基于公共基金的方式，向發(fā)展中國家提供充足、持續(xù)、及時(shí)的支持，包括兌現(xiàn)到2020年每年向發(fā)展中國家提供1000億美元的氣候資金承諾：盡快提出以1000億美元為起點(diǎn)的新的集體量化資金目標(biāo)，包括詳細(xì)的路線圖和時(shí)間表；切實(shí)提高資金支持透明度；并加快作出向綠色氣候基金捐資的強(qiáng)有力承諾。”

“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，是1992年里約環(huán)境與發(fā)展大會通過的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》確立的基本原則之一，也是促進(jìn)國際合作和構(gòu)建2012年后國際氣候制度的重要基石，明確了發(fā)達(dá)國家有率先減排和為發(fā)展中國家提供技術(shù)和資金支持的義務(wù)。不論發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家都有采取減緩和適應(yīng)氣候變化措施的責(zé)任。但是由于各國歷史責(zé)任、發(fā)展水平、發(fā)展階段、能力大小和貢獻(xiàn)方式不同，發(fā)達(dá)國家要對其歷史累計(jì)排放和當(dāng)前高人均排放承擔(dān)責(zé)任，率先減少排放，同時(shí)要向發(fā)展中國家提供資金、轉(zhuǎn)讓技術(shù)；發(fā)展中國家要在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、消除貧困的過程中，采取積極的適應(yīng)和減緩措施，盡可能少排放，為共同應(yīng)對氣候變化作出貢獻(xiàn)。然而，近20年來，發(fā)達(dá)國家總是試圖以種種借口逃避履行自身的義務(wù)，同時(shí)不斷將矛頭指向發(fā)展中國家，特別是向中國等發(fā)展中大國施壓。發(fā)達(dá)國家在自身減排和向發(fā)展中國家提供資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓支持的政治意愿不足，是影響國際社會合作應(yīng)對氣候變化努力的最主要因素。

印度歷史學(xué)家和新聞記者維賈伊·普拉薩德（Vijay Prashad）指出：“規(guī)定一個(gè)國家的減排目標(biāo)和任務(wù)牽涉到未來發(fā)展空間問題。根據(jù)發(fā)達(dá)國家以往歷史，從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉(zhuǎn)型，由基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市化、工業(yè)化、人均消費(fèi)能力提升等因素驅(qū)動，碳排放量與GDP幾乎等比例增長；在工業(yè)化和城市化完成后約20年內(nèi)，碳排放依然會緩慢增長。一些發(fā)達(dá)國家從20世紀(jì)末期開始的碳排放負(fù)增長，固然同可再生能源利用和節(jié)能技術(shù)應(yīng)用有關(guān)，但不可否認(rèn)的是，也同其進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)代、實(shí)體經(jīng)濟(jì)外移、人口不再增長等有著更為密切的關(guān)系。由此可見，處在工業(yè)化早中期進(jìn)程的國家，如果承諾二氧化碳絕對量的減排，基本堵塞了自己未來快速發(fā)展、自主發(fā)展的可能性。發(fā)展中國家正面臨著艱難選擇，是放棄使用煤炭這種最便宜的化石燃料，也就等于放棄了經(jīng)濟(jì)社會和人口發(fā)展，還是繼續(xù)使用煤炭，進(jìn)而導(dǎo)致地球溫室效應(yīng)加劇。技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)創(chuàng)新是應(yīng)對氣候變化非常關(guān)鍵的措施，是一個(gè)基礎(chǔ)。發(fā)展中國家現(xiàn)在正處于工業(yè)化、城市化過程中，如果采用了現(xiàn)在發(fā)達(dá)國家已有的節(jié)能環(huán)保技術(shù)，有利于實(shí)現(xiàn)節(jié)能和減排。比如發(fā)展風(fēng)能、太陽能是減少溫室氣體排放的一個(gè)非常有效的措施，如果這兩項(xiàng)技術(shù)能夠轉(zhuǎn)讓給發(fā)展中國家的話，那么會大大降低成本，發(fā)展中國家的風(fēng)能和太陽能的發(fā)展會更快。確定重點(diǎn)高排放行業(yè)并進(jìn)行技術(shù)改造，是實(shí)現(xiàn)發(fā)展中國家減排的重要措施。目前，大部分減排技術(shù)都掌握在發(fā)達(dá)國家手中，如果把這些技術(shù)轉(zhuǎn)讓給發(fā)展中國家，無疑會解決大量的溫室氣體排放問題。如果發(fā)達(dá)國家不按照《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》的要求，在技術(shù)轉(zhuǎn)讓和提供資金問題上承擔(dān)本應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，那么發(fā)展中國家繼續(xù)使用煤炭就是唯一的選擇?！?/p>

中國的綠色金融制度建設(shè)。中國在適應(yīng)氣候變化方面存在龐大的資金需求。根據(jù)國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心（NCSC）的估算，從2016年到2030年，中國實(shí)現(xiàn)減緩目標(biāo)和任務(wù)的累計(jì)資金需求約為32萬億元，每年約2.1萬億元，相當(dāng)于2016年中國全社會固定資產(chǎn)投資總額的6.3%，均為滿足節(jié)能措施、低碳能源投資、森林碳匯等需求。同時(shí)，隨著應(yīng)對氣候變化力度的提高和面臨的氣候變化風(fēng)險(xiǎn)的增加，年均應(yīng)對氣候變化資金的需求也呈現(xiàn)出加速增長的態(tài)勢。財(cái)政部部長劉昆在關(guān)于財(cái)政生態(tài)環(huán)保資金分配和使用情況的報(bào)告中指出，從2016年到2018年，各級政府每年用于環(huán)保的支出達(dá)24510億元，占全年財(cái)政支出的4.2%。

2016年，中國人民銀行等七部委共同發(fā)布了《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》。在綠色金融政策的激勵(lì)下和頂層設(shè)計(jì)的指引下，綠色信貸、綠色信貸資產(chǎn)證券化、綠色債券、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、綠色保險(xiǎn)、綠色公私伙伴關(guān)系和綠色金融國際合作等綠色金融工具得到迅猛發(fā)展，新產(chǎn)品、新服務(wù)和新形式不斷涌現(xiàn)，有效拓寬了綠色項(xiàng)目融資渠道，降低了融資成本和項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。

在發(fā)行債券最多的國家中，美國和中國位居榜首，綠色債券募集的資金主要投向能源、建筑和土地利用等領(lǐng)域。氣候債券是綠色債券中的一個(gè)重要品種，也支持煤炭清潔利用和燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造項(xiàng)目。發(fā)行氣候債券的核心目的是減少溫室氣體排放量、支持行業(yè)的低碳耗能、提高市場對碳金融產(chǎn)品的接受度。隨著中國在全國范圍內(nèi)碳排放權(quán)交易體系的啟動，氣候債券將迎來快速發(fā)展契機(jī)，并將對經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有重大推動作用。

比起綠色債券，綠色信貸仍然是中國最重要的綠色融資方式之一。綠色貸款是指金融機(jī)構(gòu)發(fā)放給企（事）業(yè)法人或國家規(guī)定可以作為借款人的其他組織用于支持環(huán)境改善、應(yīng)對氣候變化和資源節(jié)約高效利用，投向環(huán)保、節(jié)能、清潔能源、綠色交通、綠色建筑等領(lǐng)域項(xiàng)目的貸款。中國人民銀行公布的《2018年金融機(jī)構(gòu)貸款投向統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，2018年年末，本外幣綠色貸款余額8.23萬億元，余額同比增長16%，比同期企業(yè)及其他單位貸款增速高6.1個(gè)百分點(diǎn)；全年增加1.13萬億元，占同期企業(yè)及其他單位貸款增量的14.2%。分用途看，2018年年末，綠色交通運(yùn)輸項(xiàng)目和可再生能源及清潔能源項(xiàng)目貸款余額分別為3.83萬億元和2.07萬億元，同比分別增長18.1%和12.7%，全年分別增加5858億元和2337億元。分行業(yè)看，交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)綠色貸款余額3.66萬億元，同比增長19.4%，全年增加5954億元；電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)綠色貸款余額2.61萬億元，同比增長12.5%。

在綠色金融逐步上升為國家戰(zhàn)略的背景下，中國系統(tǒng)化地推進(jìn)綠色金融制度建設(shè)、市場和工具創(chuàng)新，為二十國集團(tuán)（G20）的新興市場和發(fā)展中國家提供了重要的示范。在2016年G20輪值主席國中國的倡議和推動下，G20首次將“綠色金融”列為核心議題。這不僅體現(xiàn)了中國經(jīng)濟(jì)向綠色低碳可持續(xù)發(fā)展方向轉(zhuǎn)型的決心，也為中國積極參與全球治理、承擔(dān)國際義務(wù)提供了途徑，為推動實(shí)現(xiàn)氣候、環(huán)境方面的全球合作提供了平臺。世界銀行宣布，今后將不再為燃煤發(fā)電廠項(xiàng)目提供貸款。此舉反映出氣候變化問題正受到更多金融機(jī)構(gòu)的關(guān)注。包括美國進(jìn)出口銀行、世界銀行和歐洲投資銀行等主要銀行已停止了對煤炭項(xiàng)目的融資支持。

應(yīng)對氣候變化是國際社會的共同責(zé)任，作為國際社會的一員，中國無疑也需要承擔(dān)與其社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及能力相匹配的責(zé)任。長期以來，中國不僅積極參與了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》《京都議定書》《巴黎協(xié)定》的談判工作，還積極支持了相關(guān)框架下的各項(xiàng)活動，有力地推進(jìn)了國際氣候治理制度的建設(shè)步伐。近年來，中國不僅明確提出了減緩氣候變化的對策與措施，而且還逐步加強(qiáng)了適應(yīng)氣候變化的體制機(jī)制建設(shè)工作。中國應(yīng)對氣候變化，成敗關(guān)鍵在核心技術(shù)的掌握，要把重點(diǎn)放在這方面。具體操作方式上，應(yīng)圍繞解決重大問題，抓產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，抓體制和機(jī)制改革，消除各種障礙，在財(cái)稅、金融等方面創(chuàng)造條件扶持相關(guān)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)加強(qiáng)國際合作，引導(dǎo)國內(nèi)外包括風(fēng)險(xiǎn)投資基金和私募等在內(nèi)的各種社會力量共同促進(jìn)適應(yīng)氣候變化工作走向深入。首先，強(qiáng)化與廣大發(fā)展中國家的合作。在國際談判過程中，協(xié)調(diào)立場，統(tǒng)一行動，促使發(fā)達(dá)國家締約方切實(shí)履行《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《巴黎協(xié)定》所規(guī)定的向發(fā)展中國家提供資金的義務(wù)。同時(shí)，還要將減緩談判和適應(yīng)談判有機(jī)地結(jié)合起來，力爭發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家提供更多的適應(yīng)資金。其次，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國家之間的合作。中國應(yīng)利用在減緩氣候變化方面的巨大潛力，在幫助發(fā)達(dá)國家實(shí)現(xiàn)低成本減排的同時(shí)，做到互惠互利，盡量爭取發(fā)達(dá)國家在適應(yīng)技術(shù)及基金方面對中國的支持。最后，加強(qiáng)與各種國際性適應(yīng)基金的合作。盡可能地爭取各類國際機(jī)構(gòu)或基金旗下的適應(yīng)資金的支持，擴(kuò)大中國適應(yīng)氣候變化資金的籌集渠道。

歐盟的具體做法。歐盟委員會在聯(lián)合國馬德里氣候變化大會召開之際，公布了《歐洲綠色新政》，力爭到2050年使歐洲成為第一個(gè)“碳中和大陸”，內(nèi)容包含制定未來三年要推行50項(xiàng)政策的行動路線圖，旨在促進(jìn)歐盟經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，將氣候及環(huán)境挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為所有政策領(lǐng)域的機(jī)會，實(shí)現(xiàn)整體轉(zhuǎn)型期間的正義與包容性。《歐洲綠色新政》是一份詳細(xì)的主流政策文件，影響身為世界上最富裕、最復(fù)雜經(jīng)濟(jì)體之一的歐盟及其各行各業(yè)。根據(jù)這項(xiàng)綠色協(xié)議，歐盟將支持對可持續(xù)企業(yè)、技術(shù)和解決方案以及綠色能源和發(fā)電的投資。緊接著，歐盟委員會提交了《歐洲氣候法》，以落實(shí)《歐洲綠色新政》。在《歐洲氣候法》的框架下，歐盟委員會提出了到2050年實(shí)現(xiàn)溫室氣體凈零排放（碳中和）具有法律約束力的具體目標(biāo)，歐盟機(jī)構(gòu)和成員國有義務(wù)在歐盟和國家層面采取必要措施實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)?！稓W洲氣候法》提出的實(shí)現(xiàn)2050年目標(biāo)的具體途徑包括：為減少溫室氣體排放提出2030年新目標(biāo)；到2021年6月，評估并在必要時(shí)建議修訂所有相關(guān)政策，以實(shí)現(xiàn)2030年的額外減排量；從2023年9月開始，此后每5年評估歐盟和各成員國采取的措施是否與氣候中性目標(biāo)和2030—2050年行動路線保持一致。此外，歐盟委員會將有權(quán)向行動不符合氣候中性目標(biāo)的成員國提出建議，成員國將有義務(wù)適當(dāng)考慮這些建議或提出解釋；各成員國也應(yīng)制定和實(shí)施適應(yīng)戰(zhàn)略，增強(qiáng)氣候防御能力并降低氣候變化帶來的影響。

這項(xiàng)長期愿景反映了歐盟如何通過投資現(xiàn)實(shí)的技術(shù)方案、賦予民眾權(quán)利以及在金融、科研等關(guān)鍵領(lǐng)域協(xié)同行動，引領(lǐng)碳中和發(fā)展道路并保證社會轉(zhuǎn)型公平公正。歐盟委員會指出，實(shí)現(xiàn)碳中和需要在7個(gè)戰(zhàn)略性領(lǐng)域開展聯(lián)合行動，包括提高能源效率，發(fā)展可再生能源，發(fā)展清潔、安全、互聯(lián)的交通，發(fā)展競爭性產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通，發(fā)展生物經(jīng)濟(jì)和天然碳匯，發(fā)展碳捕獲和儲存技術(shù)以解決剩余排放問題。歐盟已通過1000億歐元的預(yù)算，執(zhí)行公正轉(zhuǎn)型機(jī)制，以援助弱勢地區(qū)（多數(shù)為東歐國家）達(dá)到和歐盟境內(nèi)其他成員國相同的轉(zhuǎn)型和適應(yīng)能力。該機(jī)制包括三大支柱：第一支柱是共享管理權(quán)的公正轉(zhuǎn)型基金，將融資300億—500億歐元以減少因轉(zhuǎn)型造成的境內(nèi)區(qū)域差異；第二支柱是“投資歐洲（Invest EU）”計(jì)劃（2021—2027年），融資至少3500億歐元用于貫徹《巴黎協(xié)定》的政策行動：第三支柱是歐洲投資銀行與公共部門合作的貸款投資案，主要提供利率與投資補(bǔ)貼，為區(qū)域性地方政府提供融資，包含能源、交通基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)域供熱系統(tǒng)以及綠色建筑物改造等項(xiàng)目。

歐盟委員會提出《可持續(xù)歐洲投資計(jì)劃》，經(jīng)費(fèi)達(dá)1000億歐元，財(cái)源包括歐洲投資銀行、歐洲預(yù)算和投資歐洲基金。歐盟部長理事會和歐洲議會陸續(xù)討論了《可持續(xù)歐洲投資計(jì)劃》可資助的范疇，并正式通過了歐洲可持續(xù)投資分類指引系統(tǒng)。該指引系統(tǒng)指出，能被納入受資助的“環(huán)境可持續(xù)經(jīng)濟(jì)活動”包含六大環(huán)境目標(biāo)：減緩氣候變化、適應(yīng)氣候變化、水資源與海洋資源可持續(xù)利用與保護(hù)、過渡到循環(huán)經(jīng)濟(jì)、污染防治、保護(hù)與修復(fù)生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)。四個(gè)原則為：對前述環(huán)境目標(biāo)之一有重要貢獻(xiàn)、對其他環(huán)境目標(biāo)“不造成重大損害”、遵循穩(wěn)健和基于科學(xué)的技術(shù)篩選標(biāo)準(zhǔn)、遵循最低限度的社會與治理保障。

在歐盟國家中，東歐的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不如西歐和北歐國家，東歐國家仍高度依賴燃煤發(fā)電，擔(dān)心沒有足夠的經(jīng)濟(jì)能力進(jìn)行能源轉(zhuǎn)型。歐盟除了針對此類情況提出可持續(xù)投資計(jì)劃以外，還建立了公正轉(zhuǎn)型機(jī)制，協(xié)助依賴化石燃料或高碳密集度制造行業(yè)的區(qū)域或部門，得以有轉(zhuǎn)型的動力。為實(shí)現(xiàn)鋼鐵行業(yè)碳中和目標(biāo)，歐盟組織了一系列研發(fā)基金項(xiàng)目。如“低碳未來”項(xiàng)目，在碳捕獲和使用、碳減排與循環(huán)經(jīng)濟(jì)等諸多領(lǐng)域形成了大量的技術(shù)成果。歐盟委員會設(shè)立“公正轉(zhuǎn)型基金”旨在籌集500億歐元基金，用于幫助煉油廠和鋼鐵廠等重工業(yè)減少污染物排放，該基金將關(guān)注所有二氧化碳密集型領(lǐng)域。在這樣的背景下，歐洲鋼鐵行業(yè)將完成重大的技術(shù)突破，既包括自身制造工藝的革命性技術(shù)突破，也包括支撐下游行業(yè)實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的材料解決方案。

歐盟委員會創(chuàng)新基金發(fā)起首次提案征集，第一個(gè)提案將向涉及清潔技術(shù)的大型項(xiàng)目提供10億歐元的撥款，以幫助這些項(xiàng)目規(guī)避商業(yè)化和工業(yè)級示范項(xiàng)目階段的風(fēng)險(xiǎn)。創(chuàng)新基金是世界上最大的低碳創(chuàng)新技術(shù)示范項(xiàng)目基金之一，將資助可再生能源、能源儲存以及碳捕獲、使用和儲存等方面的突破性技術(shù)，資金來自歐盟排放交易體系排放配額的拍賣收入。

歐盟的這些長期戰(zhàn)略，從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和社會角度來看，到2050年實(shí)現(xiàn)氣候中性的大陸是可行的，但它需要進(jìn)行深刻的社會和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

中國在節(jié)能減排國際合作中發(fā)揮的積極作用。氣候變化問題是當(dāng)前人類生存發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)，需要國際社會攜手合作，共同應(yīng)對。積極應(yīng)對氣候變化、推進(jìn)綠色低碳發(fā)展已成為全球共識和大勢所趨。中國作為負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國，積極參與推動建立公平有效、合作共贏的國際氣候制度。

“南南合作”是發(fā)展中國家發(fā)揮各自比較優(yōu)勢、團(tuán)結(jié)互助、共同實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，也是中國加強(qiáng)與廣大發(fā)展中國家團(tuán)結(jié)協(xié)作的重要途徑。中國始終是南南合作的倡導(dǎo)者和忠實(shí)的實(shí)踐者，在致力于自身發(fā)展的同時(shí)，也為其他發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化提供力所能及的幫助與支持。沒有發(fā)展中國家提高減排能力，就不可能提高全球應(yīng)對氣候變化的能力，也就不可能實(shí)現(xiàn)最終的溫控目標(biāo)。多年來，中國政府認(rèn)真落實(shí)氣候變化領(lǐng)域南南合作政策承諾，支持發(fā)展中國家特別是最不發(fā)達(dá)國家、內(nèi)陸發(fā)展中國家、小島嶼發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)。為加大支持力度，中國于2015年宣布設(shè)立200億元人民幣的中國氣候變化南南合作基金。中國于2016年啟動在發(fā)展中國家開展10個(gè)低碳示范區(qū)、100個(gè)減緩和適應(yīng)氣候變化項(xiàng)目及1000個(gè)應(yīng)對氣候變化培訓(xùn)名額的合作項(xiàng)目，繼續(xù)推進(jìn)清潔能源、防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)保護(hù)、氣候適應(yīng)型農(nóng)業(yè)、低碳智慧型城市建設(shè)等領(lǐng)域的國際合作，并幫助他們提高融資能力。（本文摘編自《中國成功故事》，標(biāo)題為編者所加）