蘇日娜，姚喜軍，包那仁滿都拉

(1.內(nèi)蒙古師范大學(xué) 地理科學(xué)學(xué)院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010022；2.內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010010；3.內(nèi)蒙古自治區(qū)土地利用與整治工程技術(shù)研究中心，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010022)

1 引言

S-CAD政策評(píng)估方法是在20世紀(jì)70年代由梁鶴年教授提出的一種“年輕”的政策分析方法，于1985 年形成專(zhuān)著，中文譯本于 2009 年在國(guó)內(nèi)出版[1]。此后，S-CAD政策評(píng)價(jià)方法被廣泛應(yīng)用于國(guó)內(nèi)外公共政策規(guī)劃與評(píng)估領(lǐng)域。

近年來(lái)，梁鶴年與國(guó)內(nèi)學(xué)者合作將S-CAD政策評(píng)估方法應(yīng)用到土地垂直管理政策評(píng)價(jià)當(dāng)中[2]，并系統(tǒng)地梳理了土地垂直管理政策從目標(biāo)到結(jié)果的邏輯關(guān)系，總結(jié)出了該政策在目標(biāo)設(shè)計(jì)與實(shí)施手段不一致的結(jié)論。李冬雪等[3]借助S-CAD評(píng)估框架對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃政策文本和政策實(shí)施兩個(gè)層面監(jiān)測(cè)規(guī)劃薄弱環(huán)節(jié)，并剖析實(shí)施評(píng)估結(jié)果的形成原因。王志鋒等[4]采用S-CAD政策評(píng)估方法對(duì)浙江省義烏市農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)政策進(jìn)行評(píng)估，也有學(xué)者將該方法應(yīng)用到宅基地退出試點(diǎn)政策[5]、國(guó)有建設(shè)用地二級(jí)市場(chǎng)改革: 制度邏輯與政策[6]、不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度[7]等的評(píng)估當(dāng)中，主要從政策本身和政策執(zhí)行的角度系統(tǒng)評(píng)估，有針對(duì)性的提出政策實(shí)施效果不佳的問(wèn)題，以及為后續(xù)推廣政策提供實(shí)質(zhì)性的建議。此外，S-CAD政策評(píng)估方法被用在其他領(lǐng)域的規(guī)劃和評(píng)估[8～10]當(dāng)中，重點(diǎn)對(duì)其邏輯關(guān)系和經(jīng)濟(jì)效率進(jìn)行詳細(xì)闡釋,從而反映出在政策制定和實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題。

綜上所述，基于該方法的研究依舊停留在主要從理論層面對(duì)政策本身及政策實(shí)施的角度進(jìn)行政策評(píng)估，涉及該方法的定量研究較少或形式過(guò)于單一。鑒于此，筆者在總結(jié)前人研究應(yīng)用該方法存在的局限性，針對(duì)以往研究的不足，以?xún)?nèi)蒙古鄂爾多斯市采礦臨時(shí)用地試點(diǎn)政策[11]為研究對(duì)象，嘗試在傳統(tǒng)S-CAD政策評(píng)估方法的基礎(chǔ)上，借鑒公共政策評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)理論，提出本研究的評(píng)估思路——擬構(gòu)建“事實(shí)維度與價(jià)值維度融合的S-CAD政策評(píng)估框架”。并在此基礎(chǔ)上，嘗試建立基于案例的S-CAD政策評(píng)估方法的指標(biāo)體系，指標(biāo)維度分別從事實(shí)和價(jià)值的“二維”出發(fā)選取指標(biāo)，以期為今后的基于該方法的政策評(píng)估量化研究提供可參考的視角。

2 S-CAD政策評(píng)估方法

2.1 S-CAD政策評(píng)估方法概要

S-CAD政策分析法全稱(chēng)是S-subjectivity(主觀性)、C-consistency(一致性)、A-adequacy(充要性)、D-dependency(依賴(lài)性)，是一個(gè)分析政策利弊和成敗的方法，可用于政策設(shè)計(jì)(事先)、(事中)和評(píng)估(事后)。梁鶴年[12]在《政策規(guī)劃與評(píng)估方法》一書(shū)中給出了政策制定與評(píng)估的S-CAD框架(圖 1)，從圖1中可以看出，評(píng)估主要分為4個(gè)階段：①確定“主導(dǎo)觀點(diǎn)”、確立價(jià)值；即從政策制定者的角度出發(fā)，并根據(jù)他們角色和職能來(lái)確立價(jià)值;②價(jià)值轉(zhuǎn)化為政策目標(biāo);③制定手段并調(diào)動(dòng)資源以實(shí)現(xiàn)目標(biāo);④評(píng)估政策實(shí)施的結(jié)果；通過(guò)一致性分析價(jià)值立場(chǎng)與政策目標(biāo)、手段和結(jié)果之間的邏輯關(guān)系和因果關(guān)系的連貫性和一致性；通過(guò)充要性分析政策使用的工具和調(diào)動(dòng)資源的必要性和充分性；通過(guò)依賴(lài)性分析關(guān)鍵的政策執(zhí)行者或受影響者以及他們的支持或反對(duì)意見(jiàn)。

圖1 S-CAD政策分析框架

(1)“主導(dǎo)觀點(diǎn)”及“相關(guān)觀點(diǎn)”的識(shí)別。在整個(gè)基于S-CAD政策評(píng)價(jià)流程中，最重要的是確定“主導(dǎo)觀點(diǎn)”，也就是識(shí)別政策主要參與者的觀點(diǎn)?？紤]到政策評(píng)估的目的是為了要客觀反映政策的優(yōu)劣，為政策決策者提供政策改進(jìn)建議，因此，主導(dǎo)觀點(diǎn)從政策制定者即政府的角度出發(fā)進(jìn)行識(shí)別。從“主導(dǎo)觀點(diǎn)”的角度來(lái)看，所有其他參與者的觀點(diǎn)都可稱(chēng)為相關(guān)觀點(diǎn)[13]。

(2)要素識(shí)別。政策制定者的觀點(diǎn)往往體現(xiàn)在政策本身的前提、目標(biāo)、手段和結(jié)果這4個(gè)要素中。因此，進(jìn)行評(píng)價(jià)的前提條件是對(duì)這4個(gè)要素進(jìn)行識(shí)別。具體而言，首先需要從政策文本中確定能夠體現(xiàn)主導(dǎo)觀點(diǎn)的政策價(jià)值前提要素(V)，這一般在政策文本中有所體現(xiàn)。政策目標(biāo)要素(G)是對(duì)前提的反映，這也必須完全取自政策文本或說(shuō)明。而手段要素(S)的識(shí)別則是為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而采取的方法和步驟，涉及該過(guò)程中需要運(yùn)用的工具、調(diào)動(dòng)的資源、行動(dòng)的流程和要達(dá)到的績(jī)效水平等。手段可分為戰(zhàn)略和措施，戰(zhàn)略是手段思路，措施是具體行動(dòng)來(lái)確定。政策結(jié)果(R)是政策決定和行動(dòng)帶來(lái)的預(yù)期結(jié)果或?qū)嶋H結(jié)果[8]。

2.2 S-CAD方法分析內(nèi)涵

2.2.1 邏輯分析

邏輯分析主要檢驗(yàn)“主導(dǎo)觀點(diǎn)”的政策立場(chǎng)(價(jià)值觀)與政策的目標(biāo)、手段和結(jié)果之間的邏輯關(guān)系，即目標(biāo)是否代表了政策立場(chǎng)(價(jià)值觀)，手段是否能達(dá)成目標(biāo)，結(jié)果是否是手段的體現(xiàn)[13]。只有在政策價(jià)值、目標(biāo)、手段和結(jié)果相互協(xié)調(diào)的情況下，才能對(duì)其做效應(yīng)分析。 通過(guò)從政策文件提取的每個(gè)元素來(lái)形成一個(gè)完整的邏輯鏈，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行環(huán)節(jié)一致性分析和鏈條一致性分析，從而驗(yàn)證政策預(yù)期或?qū)嶋H結(jié)果與政策目標(biāo)的相匹配程度。李慧云[14]采用專(zhuān)家打分法，邀請(qǐng)宅基地改革相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家按照一定的打分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行各個(gè)要素環(huán)節(jié)的一致性打分，來(lái)評(píng)估宅基地改革政策整體的邏輯一致性，通過(guò)各項(xiàng)分析結(jié)果，識(shí)別出其中較弱或不合理的邏輯鏈條，從而監(jiān)察政策的真實(shí)效應(yīng)。

2.2.2 經(jīng)濟(jì)分析

經(jīng)濟(jì)分析是分析政策所用的手段、工具和資源是否過(guò)多或不足，也就是分析資源配置的相符相關(guān)問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)分析放在邏輯分析之后，主要是用來(lái)確認(rèn)政策的目標(biāo)是否適用于特定的情景問(wèn)題。比如：①政策是否有多個(gè)目標(biāo)去追求相同的價(jià)值，如果有，每個(gè)目標(biāo)是否都必要？是否還有其他追求相同價(jià)值觀的政策？②政策是否有多種手段去追求同一個(gè)目標(biāo)？如果有，是否每個(gè)手段都是必要？③每一個(gè)手段是否都能夠達(dá)到目標(biāo)？如果不能，政策中有沒(méi)有互補(bǔ)的手段？等等。

2.2.3 實(shí)踐性分析

檢驗(yàn)相關(guān)參與者在政策合法性和實(shí)踐的可行性意義。主要分析政策目標(biāo)是否能夠符合社會(huì)的基本發(fā)展理念和是否對(duì)社會(huì)及其他參與者有貢獻(xiàn)性的價(jià)值，是否會(huì)導(dǎo)致重要的社會(huì)后果等。S-CAD方法的可行性分析不適用于分析空間規(guī)劃的實(shí)踐性，因此陳鈴林[15]對(duì)S-CAD評(píng)價(jià)方法進(jìn)行了適當(dāng)改進(jìn)，使其適用于空間規(guī)劃的實(shí)踐分析環(huán)節(jié)，改進(jìn)后的“CS-CAD”方法與原來(lái)的S-CAD方法基本相同，主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)在分析空間規(guī)劃實(shí)施性時(shí)，通過(guò)劃分規(guī)劃評(píng)價(jià)單元，選取反映實(shí)施結(jié)果各要素的指標(biāo)，最后基于一致性和充要性分析的結(jié)果對(duì)規(guī)劃的各要素間進(jìn)行實(shí)踐性分析，從而將不同主體功能區(qū)規(guī)劃前提的實(shí)施情況在空間上呈現(xiàn)出來(lái)。

3 基于“二維”的S-CAD政策評(píng)估框架的構(gòu)建

3.1 事實(shí)維度與價(jià)值維度解析

“二維”即指事實(shí)維度與價(jià)值維度。事實(shí)維度與價(jià)值維度的關(guān)系是政策科學(xué)領(lǐng)域或政策分析過(guò)程中重要的理論與實(shí)踐問(wèn)題。政策分析中事實(shí)維度和價(jià)值維度的關(guān)系探討直接影響到政策評(píng)估范式，而政策評(píng)估范式的選擇又突出反映在政策評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)上[16]。過(guò)去，在政策評(píng)估過(guò)程中，事實(shí)和價(jià)值曾是對(duì)立存在的，但是經(jīng)歷了“事實(shí)—價(jià)值兩分”到“價(jià)值回歸”再到“事實(shí)與價(jià)值的融合”的發(fā)展階段，驗(yàn)證了二者在政策評(píng)估過(guò)程中的地位同等重要且不可替代的事實(shí)。從政策評(píng)估的內(nèi)涵可以看出，政策評(píng)估分為事實(shí)要素和價(jià)值要素，并且相關(guān)研究[16，17]也證實(shí)，有意義的評(píng)估應(yīng)該是在事實(shí)評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上進(jìn)行價(jià)值判斷。因此，在政策評(píng)估中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“事實(shí)和價(jià)值”相統(tǒng)一的原則，把兩者統(tǒng)攝在一個(gè)框架內(nèi)。其中，事實(shí)維度的政策評(píng)估內(nèi)容實(shí)際上非常廣泛，按照政策的不同發(fā)展階段可分為事前評(píng)估、事中評(píng)估和事后評(píng)估，重點(diǎn)是對(duì)政策實(shí)施之后的實(shí)際效果進(jìn)行評(píng)估，價(jià)值維度的政策評(píng)估通常包括對(duì)政策本身及政策執(zhí)行時(shí)所采取的策略、手段等的評(píng)估。任何一項(xiàng)決策，都必須建立在某種特定的價(jià)值需求基礎(chǔ)上，并處于某種目標(biāo)的支配之下進(jìn)行的。政策價(jià)值是人們對(duì)政策的愿望和需求的反映，是政策對(duì)于人的意義 。“在事實(shí)基礎(chǔ)上進(jìn)行價(jià)值分析”的評(píng)估理念已經(jīng)成為現(xiàn)在和未來(lái)政策評(píng)估的主流，其倡導(dǎo)事實(shí)判斷與價(jià)值判斷相結(jié)合的思想已經(jīng)獲得了廣泛的認(rèn)同[17]。

3.2 事實(shí)維度與價(jià)值維度的聯(lián)結(jié)

美國(guó)學(xué)者費(fèi)希爾首次提出價(jià)值與事實(shí)結(jié)合的全新的政策評(píng)估框架。匡兵等[18]將費(fèi)希爾的這種“兩個(gè)順序+四種形式”的評(píng)估框架應(yīng)用到了耕地休耕政策評(píng)估的研究當(dāng)中，從而構(gòu)建了以目標(biāo)為聯(lián)結(jié)的耕地休耕政策評(píng)估框架(圖2)。“兩個(gè)順序”即指事實(shí)維度與價(jià)值維度，其中，第一順序事實(shí)評(píng)估主要有項(xiàng)目驗(yàn)證和情景確認(rèn)組成，著重研究政策發(fā)起者的特定情景。第二順序的社會(huì)論證和社會(huì)選擇是從價(jià)值維度對(duì)政策的意識(shí)形態(tài)層面和是否能夠公平解決問(wèn)題以及該政策是否具有可推廣性等方面進(jìn)行判斷。

圖2的政策評(píng)估路徑以政策目標(biāo)為聯(lián)結(jié)點(diǎn)，將把政策評(píng)估價(jià)值、問(wèn)題、目標(biāo)、工具和結(jié)果五大要素串聯(lián)成一個(gè)完整的“政策結(jié)果鏈”。又將政策評(píng)估路徑劃分成由“價(jià)值-問(wèn)題-目標(biāo)”三要素構(gòu)成的價(jià)值評(píng)估路徑和以“目標(biāo)-工具-結(jié)果”等三要素組成的的事實(shí)評(píng)估路徑。

圖2 以目標(biāo)為聯(lián)結(jié)的耕地休耕政策評(píng)估內(nèi)容

在整個(gè)以“目標(biāo)”為聯(lián)結(jié)的政策評(píng)估框架中可從政策結(jié)果追溯到政策目標(biāo)，也可從政策目標(biāo)追溯到政策價(jià)值。所以，公共政策評(píng)估完全可以以目標(biāo)為聯(lián)結(jié)點(diǎn)，將事實(shí)評(píng)估和價(jià)值評(píng)估串聯(lián)為一個(gè)總的評(píng)估路徑。

3.3 事實(shí)與價(jià)值結(jié)合視角下的S-CAD政策評(píng)估框架

基于美國(guó)學(xué)者費(fèi)希爾的事實(shí)與價(jià)值融合的評(píng)估思路，構(gòu)建事實(shí)與價(jià)值結(jié)合的S-CAD政策評(píng)估框架，將評(píng)估的所有要素全面地結(jié)合起來(lái)，從而系統(tǒng)闡述政策邏輯分析、經(jīng)濟(jì)分析和實(shí)施性分析不同層面政策評(píng)估的關(guān)鍵維度和核心要素。事實(shí)與價(jià)值的關(guān)系是政策分析過(guò)程中重要的理論與實(shí)踐問(wèn)題。首先，在“主導(dǎo)觀點(diǎn)確認(rèn)”和“要素識(shí)別”環(huán)節(jié)中強(qiáng)調(diào)了“價(jià)值+問(wèn)題(策略)+目標(biāo)”價(jià)值維度的政策分析研究路徑。即，確定政策主要參與者的主導(dǎo)觀點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上去考慮政策的價(jià)值、意識(shí)形態(tài)，從而站在主要參與者的視角識(shí)別政策出臺(tái)的價(jià)值、目標(biāo)、手段和結(jié)果等各要素。其次，從“目標(biāo)+工具(手段)+結(jié)果”的事實(shí)維度對(duì)政策進(jìn)行邏輯分析、經(jīng)濟(jì)分析和實(shí)施性分析。從而構(gòu)建以目標(biāo)為聯(lián)結(jié)的事實(shí)與價(jià)值融合的S-CAD政策評(píng)估框架(圖3)。

圖3 事實(shí)與價(jià)值結(jié)合的S-CAD政策評(píng)估框架

4 基于案例的S-CAD方法的評(píng)估指標(biāo)體系的建立

評(píng)估指標(biāo)是政策評(píng)估的核心環(huán)節(jié)和關(guān)鍵要素。指標(biāo)是度量各個(gè)要素所要實(shí)現(xiàn)的政策效應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，通常是數(shù)量概念并用數(shù)字表示。建立評(píng)估指標(biāo)體系是實(shí)施高質(zhì)量評(píng)估的前提和關(guān)鍵。一個(gè)合理、科學(xué)的評(píng)估指標(biāo)體系應(yīng)具有以下特點(diǎn)：①能夠從多個(gè)方面全面地體現(xiàn)出政策實(shí)施的過(guò)程和成效;②所需數(shù)據(jù)便于收集和計(jì)算，即可操作性強(qiáng);③要求指標(biāo)與政策相關(guān)性強(qiáng)，能為決策者提供有效信息。指標(biāo)體系的建立是定量評(píng)估的基礎(chǔ)。通過(guò)數(shù)據(jù)與事實(shí)的結(jié)合，可以有效減少評(píng)估活動(dòng)中的主觀價(jià)值判斷和不必要的爭(zhēng)議，提升評(píng)估質(zhì)量和結(jié)果的科學(xué)性[18]。

4.1 基于“二維”的評(píng)估指標(biāo)體系的基本構(gòu)成

為了提高評(píng)估結(jié)果的準(zhǔn)確性和有效性，首先要選擇最能反映評(píng)估需求的指標(biāo)，形成一套完整的、邏輯一致的指標(biāo)體系。本文以?xún)?nèi)蒙古露天礦采礦用地方式改革試點(diǎn)政策(簡(jiǎn)稱(chēng)，采礦臨時(shí)用地政策)作為案例研究，根據(jù)3.3內(nèi)容介紹的政策評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建基于“二維”的S-CAD方法的評(píng)估指標(biāo)體系，為開(kāi)展采礦臨時(shí)用地政策實(shí)施效果評(píng)估奠定基礎(chǔ)，且采礦臨時(shí)用地政策評(píng)估指標(biāo)體系可量化，為通過(guò)數(shù)學(xué)模型分析政策實(shí)施效果評(píng)價(jià)做好準(zhǔn)備。事實(shí)維度由政策效應(yīng)、政策效率和政策效益構(gòu)成，主要評(píng)價(jià)政策實(shí)施目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。價(jià)值維度由政策的公共性和公正性構(gòu)成[19]，即評(píng)估政策價(jià)值實(shí)現(xiàn)程度。其中，政策效應(yīng)是事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)的前提要求。結(jié)合當(dāng)前采礦臨時(shí)用地政策有關(guān)要求，選取出臺(tái)相關(guān)政策數(shù)量等的4個(gè)單項(xiàng)指標(biāo)。政策效率是采礦臨時(shí)用地政策評(píng)估事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)的基本要求，故選取能夠體現(xiàn)政策效率的，如臨時(shí)用地取得時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)成本[20]在內(nèi)的7個(gè)單項(xiàng)指標(biāo)。政策效益是衡量政策質(zhì)量高低的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)，臨時(shí)用地政策出臺(tái)最初的目的是為緩解各地區(qū)因建設(shè)用地指標(biāo)不足而導(dǎo)致的煤炭資源無(wú)法正常開(kāi)采的問(wèn)題，政策效益能夠準(zhǔn)確地反映政策是否真正得到有效落實(shí)，鑒于此，結(jié)合采礦臨時(shí)用地政策的特點(diǎn)，選取地均GDP、單位面積企業(yè)收入等9個(gè)單項(xiàng)指標(biāo)。

4.2 采礦臨時(shí)用地政策評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)建

采礦臨時(shí)用地政策評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建，既要能夠反映政策實(shí)施效果，又要能分別反映政策效應(yīng)、政策效率和政策效益的波動(dòng)情況，并以此為基礎(chǔ)，協(xié)調(diào)“三效”，形成聯(lián)動(dòng)的評(píng)估平臺(tái)，為政策后續(xù)推廣服務(wù)，推動(dòng)礦區(qū)生態(tài)文明建設(shè)。因此，從總體指標(biāo)、指標(biāo)維度、指標(biāo)單元和單項(xiàng)指標(biāo)4個(gè)層次構(gòu)建評(píng)估指標(biāo)體系。單項(xiàng)指標(biāo)的選取是本研究的主要部分，關(guān)系到最終評(píng)估結(jié)果的科學(xué)性。本文選取的指標(biāo)主要是對(duì)政策的影響因素的深入挖掘和分析，考慮到數(shù)據(jù)的可獲得性，選擇了23個(gè)具有代表性和普適性的指標(biāo)。主要單項(xiàng)指標(biāo)的解釋如下。

(1)上訪案件率：上訪案件數(shù)量可以側(cè)面反映公眾對(duì)該項(xiàng)政策實(shí)施的滿意度，故選取該指標(biāo)反映政策效應(yīng)。

(2)煤炭工業(yè)對(duì)地方發(fā)展年貢獻(xiàn)度：反映煤炭企業(yè)對(duì)礦區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響程度，臨時(shí)用地政策的實(shí)施對(duì)恰好推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，故選取該項(xiàng)指標(biāo)作為影響政策效應(yīng)的指標(biāo)。

(3)臨時(shí)用地取得時(shí)間成本：臨時(shí)用地審批時(shí)間一般要比征地審批時(shí)間相對(duì)較短，臨時(shí)用地審批所需時(shí)間為3～5個(gè)月，故選取該指標(biāo)反映政策實(shí)施效率。

(4)地均GDP：是一個(gè)反映產(chǎn)值密度及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)水平的指標(biāo)，它比人均GDP更能反映一個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和經(jīng)濟(jì)集中程度，故選取該指標(biāo)反映政策效益(表1)。

表1 基于“二維”的采礦臨時(shí)用地政策評(píng)估指標(biāo)體系

5 結(jié)論與展望

5.1 結(jié)論

S-CAD政策評(píng)估方法的最大特點(diǎn)是以人的“主觀性”為主從而進(jìn)行定性分析。本文借鑒公共政策評(píng)估理論，對(duì)傳統(tǒng)S-CAD政策評(píng)估框架進(jìn)行適當(dāng)?shù)母倪M(jìn)，從而構(gòu)建基于“二維”的S-CAD政策評(píng)估框架，使之適用于定量評(píng)估分析，這種定性分析和定量分析相結(jié)合，恰好可以相互補(bǔ)充，既能保證政策評(píng)估的科學(xué)性，又能保證政策評(píng)估的客觀性。

(1)借鑒公共政策評(píng)估維度構(gòu)建基于“二維”的S-CAD政策評(píng)估框架?；凇岸S”的S-CAD政策評(píng)估框架的優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在政策評(píng)估過(guò)程中將價(jià)值維度與事實(shí)維度融合在了一個(gè)框架內(nèi)，以政策目標(biāo)為聯(lián)結(jié)點(diǎn)，將價(jià)值評(píng)估與事實(shí)評(píng)估串聯(lián)為一個(gè)總的評(píng)估路徑。

(2)構(gòu)建基于“二維”的采礦臨時(shí)用地政策評(píng)估指標(biāo)體系。結(jié)合實(shí)證分析，將定性與定量方法相結(jié)合，本文以?xún)?nèi)蒙古鄂爾多斯市采礦臨時(shí)用地政策為例，政策評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)即從“二維”出發(fā)，構(gòu)建一套基于S-CAD方法的采礦臨時(shí)用地政策定量評(píng)估指標(biāo)體系。評(píng)估指標(biāo)體系的設(shè)定是政策評(píng)估實(shí)踐的依據(jù)，然而目前因數(shù)據(jù)資料缺乏，本文僅從理論層面分析了基于“二維”的S-CAD方法的采礦臨時(shí)用地政策定量評(píng)估指標(biāo)體系。

5.2 展望

本文通過(guò)理論和實(shí)證分析對(duì)已構(gòu)建的基于“二維”的S-CAD政策評(píng)估框架進(jìn)行了初步的探索，并沒(méi)有設(shè)計(jì)具體的政策評(píng)估驗(yàn)證。目前，該研究仍存在以下的不足和改進(jìn)之處：在構(gòu)建政策評(píng)估指標(biāo)維度時(shí)筆者只考慮到了“二維”，在今后的研究中通過(guò)更深入地學(xué)習(xí)探索將評(píng)估維度可拓展到“三維”進(jìn)行指標(biāo)分析。采礦臨時(shí)用地試點(diǎn)政策實(shí)施效果的評(píng)估仍處在探索階段，下一步的研究重點(diǎn)是通過(guò)收集指標(biāo)數(shù)據(jù)，結(jié)合數(shù)學(xué)模型對(duì)“二維”的采礦臨時(shí)用地政策進(jìn)行定量評(píng)估，對(duì)指標(biāo)體系進(jìn)行進(jìn)一步的驗(yàn)證。