掌孝恩

華中地區(qū)是我國抗日戰(zhàn)爭時(shí)期的重要戰(zhàn)場。全面抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)后,從1938年4月開始,新四軍各部相繼挺進(jìn)華中地區(qū),分別建立蘇北、蘇中、蘇南、淮北、淮南、皖東、浙東和鄂豫邊區(qū)八個(gè)抗日根據(jù)地開展游擊戰(zhàn)爭。期間,為了解決戰(zhàn)爭經(jīng)費(fèi)問題,各根據(jù)地結(jié)合實(shí)際情況陸續(xù)成立了具有海關(guān)職能性質(zhì)的機(jī)構(gòu)開展稅收、檢查及緝私工作,一直持續(xù)到解放戰(zhàn)爭結(jié)束。國內(nèi)對(duì)紅色海關(guān)的研究,從總體上看起步不算晚,主要集中在紅軍時(shí)期開創(chuàng)的紅色海關(guān)實(shí)踐等工作上,而對(duì)于圍繞華中抗日根據(jù)地紅色海關(guān)歷史的挖掘與研究迄今還比較薄弱。20世紀(jì)80年代,江蘇、安徽等省的稅務(wù)、工商部門掀起了系統(tǒng)研究華中革命根據(jù)地稅務(wù)、工商等工作的熱潮,(1)安徽省財(cái)政廳、安徽省檔案館:《安徽革命根據(jù)地財(cái)經(jīng)史料選》(一、二、三),安徽人民出版社1983年版;安徽人民政府稅務(wù)局、安徽檔案局:《安徽革命根據(jù)地稅收史料選》(上、下),安徽人民出版社1984年版;華中抗日根據(jù)地和解放區(qū)工商稅收史編寫組編:《華中抗日根據(jù)地和解放區(qū)工商稅收史料選編》(上、中、下),安徽人民出版社1986年版;財(cái)政部稅務(wù)總局:《中國革命根據(jù)地工商稅收史長編》,中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社1989年版。例如,龔意農(nóng)的《淮南抗日根據(jù)地的財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作》、胡弼亮的《新四軍二師的供給和生產(chǎn)》等回憶錄,這些都給深入研究紅色海關(guān)及職能開展提供了寶貴的資料?？箲?zhàn)時(shí)期的紅色海關(guān),雖然不像戰(zhàn)場上與敵偽面對(duì)面的廝殺,但也與根據(jù)地的武裝斗爭一樣,同樣是兩軍對(duì)壘、硝煙彌漫、你死我活、十分激烈。關(guān)于紅色海關(guān)機(jī)構(gòu)是如何成立和組成的?如何建立機(jī)制運(yùn)作的?紅色海關(guān)職能主要有哪些?以往的研究尚未具體涉及,本文試從在目前現(xiàn)有研究成果基礎(chǔ)上,通過查閱博物館、紀(jì)念館第一手資料,對(duì)以上問題繼續(xù)探訪挖掘,以求教于智者。

一、抗日根據(jù)地戰(zhàn)區(qū)成立具有紅色海關(guān)性質(zhì)的機(jī)構(gòu)開展工作,是中國共產(chǎn)黨的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線基本政策的重要組成部分

全面抗戰(zhàn)爆發(fā)階段處在國民黨統(tǒng)治時(shí)期,敵戰(zhàn)區(qū)特別是沿?？诎逗ｊP(guān)大都被日本人占有,國民黨政府的海關(guān)稅收在政府財(cái)政中的地位也大幅下降,而華中抗日根據(jù)地的各方財(cái)政經(jīng)費(fèi)更是捉襟見肘。因此,必須建立起具有紅色海關(guān)性質(zhì)的機(jī)構(gòu)開展稅收工作。

(一)建立起了必要的戰(zhàn)時(shí)財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策

華中抗日根據(jù)地地處長江中下游平原地帶,是全國較為富庶地區(qū)之一,戰(zhàn)略位置重要。新四軍開赴抗戰(zhàn)華中敵后初期,由于戰(zhàn)事吃緊,沒有建立相應(yīng)的具有紅色海關(guān)性質(zhì)的機(jī)構(gòu),也沒有開展稅收工作。但由于地處國民黨政府統(tǒng)治區(qū),軍餉由國民黨發(fā)放并多方刁難,加之社會(huì)治安、環(huán)境混亂,在軍需供應(yīng)極其困難的情況下,建立起戰(zhàn)時(shí)財(cái)經(jīng)政策顯得尤為必要。

1937年7月7日,盧溝橋事變爆發(fā),中國革命進(jìn)入了全面抗戰(zhàn)時(shí)期。1937年8月25日,中共中央發(fā)布《關(guān)于目前形勢與黨的任務(wù)的決定》指出:“動(dòng)員一切力量爭取抗戰(zhàn)的最后勝利?！蓖展嫉摹犊谷站葒缶V領(lǐng)》明確了戰(zhàn)時(shí)財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策:“以有錢出錢及沒收漢奸財(cái)產(chǎn)作抗日經(jīng)費(fèi)為原則。”(2)華中抗日根據(jù)地和解放區(qū)工商稅收史編寫組編:《華中抗日根據(jù)地和解放區(qū)工商稅收史料選編》(上冊1937.7-1946.6),安徽人民出版社1986年版,第1—4頁。10月2日,南方8省紅軍游擊隊(duì)改編為國民革命軍新四軍并于1938年初進(jìn)入華中敵后。抗戰(zhàn)爆發(fā)后的經(jīng)濟(jì)是異常困難的,光靠捐稅、沒收根本不能達(dá)到充實(shí)抗戰(zhàn)經(jīng)費(fèi)的需要。為此,劉少奇同志指出“只有在建立起政權(quán)與秩序的根據(jù)地中,才能征收若干經(jīng)常(3)引用原文表述。經(jīng)常的捐稅是指固定、合理的捐稅,非臨時(shí)捐款或派款。的捐稅”。(4)財(cái)政部稅務(wù)總局編:《中國革命根據(jù)地工商稅收史長編》(華中革命根據(jù)地部分),中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社1989年版,第6頁。

1939年9月起,國民黨公然掀起了反共高潮,封鎖邊區(qū)政府,克扣抗日經(jīng)費(fèi),直至1941年1月的“皖南事變”,國民黨甚至停發(fā)了新四軍的一切費(fèi)用。在這種情況下,華中各抗日根據(jù)地為了適應(yīng)抗戰(zhàn)的需要,均陸續(xù)建立了稅收機(jī)構(gòu)和征管制度,先后頒布了進(jìn)出口貨物稅等一系列征收辦法?！案鞯攸h與軍隊(duì)政府負(fù)責(zé)同志,必須親自切實(shí)的(5)引用原文表述?！暗摹蓖F(xiàn)代文“地”。解決財(cái)政經(jīng)濟(jì)問題……在各根據(jù)地內(nèi),須建有強(qiáng)有力的財(cái)政機(jī)關(guān)……成立財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。”(6)《中原局關(guān)于華中根據(jù)地內(nèi)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作建設(shè)對(duì)各地區(qū)的指示》,1940年12月2日。華中抗日根據(jù)地和解放區(qū)工商稅收史編寫組編:《華中抗日根據(jù)地和解放區(qū)工商稅收史料選編》(上冊1937.7-1946.6),安徽人民出版社1986年版,第9—12頁。

(二)各戰(zhàn)區(qū)根據(jù)實(shí)際情況成立了具有紅色海關(guān)性質(zhì)的工作機(jī)構(gòu)

1.稅制初建。華中抗日根據(jù)地紅色海關(guān)機(jī)構(gòu)與制度是隨著抗日民主政權(quán)的建立而建立起來的?！?939年5月14日,中共中央發(fā)出《關(guān)于新四軍行動(dòng)方針的指示》,要求在大江以南創(chuàng)立抗日根據(jù)地,然后繼續(xù)向東、向北發(fā)展?！?7)財(cái)政部稅務(wù)總局編:《中國革命根據(jù)地工商稅收史長編》(華中革命根據(jù)地部分),中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社1989年版,第2頁。根據(jù)這個(gè)指示要求,經(jīng)過一年多的發(fā)展,截至1940年10月,相繼成立了蘇南、皖中、豫皖、鄂豫、淮北、蘇中、蘇北七個(gè)抗日根據(jù)地,浙東抗日根據(jù)地于1941年5月初成立?？谷諔?zhàn)爭是一場偉大的民族戰(zhàn)爭,為了贏得戰(zhàn)爭的勝利,中國共產(chǎn)黨提出了一切為著(8)引用原文表述?！爸蓖F(xiàn)代文“了”。前線,一切為著打到日本侵略者的總口號(hào)、總方針,當(dāng)時(shí)指出(9)引用原文表述。“指出”同現(xiàn)代文“提出”。的戰(zhàn)時(shí)財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策是“保障抗日武裝部隊(duì)的給養(yǎng)及人民必需品的供給”。(10)財(cái)政部稅務(wù)總局編:《中國革命根據(jù)地工商稅收史長編》(華中革命根據(jù)地部分),中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社1989年版,第6頁。為此,新四軍在東進(jìn)華中過程中,為了補(bǔ)充軍需供給的不足,一邊戰(zhàn)備一邊就開展稅管工作了。主要是開展“以貨易貨,等價(jià)交換的政策?！?11)中國新四軍研究會(huì)編:《永恒的記憶》,當(dāng)代中國出版社2005年第2版,第453頁。征收過境稅,但稅款收入并不多,征收制度也不健全。截至1940年3月,在各個(gè)根據(jù)地相繼成立抗日民主政權(quán)的基礎(chǔ)上開始稅收工作。“中共中央發(fā)布了《關(guān)于建立與鞏固華中根據(jù)地的指示(財(cái)經(jīng)部分)》……逐漸擴(kuò)大了征稅范圍,征收之類主要由進(jìn)出口稅(包括過境稅)……并因地制宜地建立了比較正規(guī)的稅收制度?！?12)財(cái)政部稅務(wù)總局編:《中國革命根據(jù)地工商稅收史長編》(華中革命根據(jù)地部分),中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社1989年版,第10頁。

2.機(jī)構(gòu)搭建。稅收制度建立了,各根據(jù)地相繼成立了財(cái)政機(jī)關(guān)——財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì),選派工作能力和政治上可靠的人員從事財(cái)經(jīng)工作,并在此之下設(shè)立專門的貿(mào)易局,統(tǒng)制(13)引用原文表述?！敖y(tǒng)制”同現(xiàn)代文“統(tǒng)籌管理”。進(jìn)出口貿(mào)易工作。

1939年秋,新四軍江北游擊縱隊(duì)成立財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì),下設(shè)稅務(wù)科,負(fù)責(zé)征收捐稅;1940年1-2月,皖南地委與軍部及一、三、四支隊(duì)共同成立經(jīng)濟(jì)委員會(huì)進(jìn)行征稅;1940年3月,定遠(yuǎn)縣人民政府接管了原屬國民黨的“安徽省第二十進(jìn)出口貨物檢查處,還保留了原檢查處工作人員”;淮南津浦路西根據(jù)地成立后,將原國民黨的貨物檢查稅改為進(jìn)出口稅;蘇南茅山抗日根據(jù)地成立后,在縣總會(huì)下設(shè)立財(cái)政科和稅卡收稅;蘇常太經(jīng)濟(jì)委員會(huì)于1940年12月20日頒布《暫行稅則》,明確對(duì)進(jìn)出口貨物征稅;淮北根據(jù)地確定鹽稅、檢查費(fèi)等為正稅;(14)正稅亦稱主稅、本稅或獨(dú)立稅,“附加稅”的對(duì)稱。正稅指通過法定程序由最高權(quán)力機(jī)關(guān)公布稅法、或授權(quán)擬定條例以草案形式發(fā)布開征,具有獨(dú)立的計(jì)稅依據(jù)并正式列入國家預(yù)算收入的稅收。蘇中地區(qū),成立通如靖行政委員會(huì),設(shè)立稅務(wù)機(jī)構(gòu)并征收稅款。1940年8月,“八路軍黃克誠部南下至鹽阜時(shí),為了解決供給問題,抽出百多個(gè)政工人員建立稅收機(jī)構(gòu)進(jìn)行稅收工作……開征進(jìn)出口稅等?！?15)廖原:《淮北蘇皖邊區(qū)的財(cái)經(jīng)工作》,《淮北政府工作》第四期,1941年11月16日。

3.戰(zhàn)時(shí)特點(diǎn)。從以上的機(jī)構(gòu)和稅收工作看,有三點(diǎn)值得注意:一是雖然沒有明確成立海關(guān)機(jī)構(gòu),但屬于海關(guān)職能的工作比較突出。新四軍開赴前線后,因戰(zhàn)時(shí)斗爭需要,大都在還沒有站穩(wěn)腳跟建立政權(quán)的情況下就開征進(jìn)出口稅了,就更談不上海關(guān)機(jī)構(gòu)的設(shè)置了;二是成立的機(jī)構(gòu)名稱不統(tǒng)一、職責(zé)不清。在接受舊機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上設(shè)立財(cái)經(jīng)稅收機(jī)構(gòu),地方稅與檢查稅混在一起?！巴顤|北過去因干部缺乏,把兩種性質(zhì)的稅收混在一起是不適宜的……急切需要?jiǎng)濋_,稅務(wù)局依行政設(shè)置,檢查處則照交通要道設(shè)立。”(16)廖原:《淮北蘇皖邊區(qū)的財(cái)經(jīng)工作》,《淮北政府工作》第四期,1941年11月16日。三是頒布財(cái)稅政策不統(tǒng)一,各地自行其是,征收的稅種也不盡相同。從實(shí)際情況上看,抗戰(zhàn)初期,華中地區(qū)處于戰(zhàn)時(shí)非常狀態(tài),日軍大舉進(jìn)犯,國民黨節(jié)節(jié)敗退。而當(dāng)時(shí)由國民黨供給的軍餉又不能及時(shí)到位,各地新四軍的給養(yǎng)嚴(yán)重不足,雖然也采取了諸如捐款捐物、借糧借款、“打資敵”(17)引用原文表述?！按蛸Y敵”是指戰(zhàn)爭時(shí)期,打擊供給敵人武器裝備、軍用物資資敵的行為。等方式籌款,但還總是入不敷出,戰(zhàn)士們經(jīng)常餓著肚子去打鬼子。(18)引用原文表述?！按蚬碜印笔侵冈诳谷諔?zhàn)爭時(shí)期,中國軍隊(duì)和人民為了抵抗日本侵略者的進(jìn)攻,而進(jìn)行的一系列戰(zhàn)斗。在這種非常困難、復(fù)雜的情況之下,要想能夠使戰(zhàn)爭經(jīng)費(fèi)得到正常的來源和基本的保障,必須要及時(shí)地開展因地制宜的稅收工作,以解決燃眉之急。但是,抗日戰(zhàn)爭是一場長期的持久戰(zhàn)爭,要想在經(jīng)濟(jì)上始終連續(xù)不斷地保障打仗的需要,新四軍的財(cái)經(jīng)政策必須要著眼于未來,對(duì)目前戰(zhàn)時(shí)的政策進(jìn)行調(diào)整與完善,并作統(tǒng)籌的規(guī)劃、統(tǒng)一的部署。

(三)統(tǒng)一稅收政策和機(jī)構(gòu)開展海關(guān)職能工作

1.統(tǒng)一稅收政策,海關(guān)關(guān)稅職能突顯。1942年2月,根據(jù)華中黨政軍委會(huì)頒布的《華中抗日根據(jù)地財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策草案》(以下簡稱《政策草案》),統(tǒng)一了稅種,進(jìn)出口稅作為當(dāng)時(shí)保證戰(zhàn)爭補(bǔ)給的重要來源和渠道,理所當(dāng)然地被排在了第一稅種,其它的還包括契稅、屠宰稅、普通營業(yè)稅、牙稅(19)引用原文表述?！把蓝悺笔侵袊糯囊环N稅收形式,是指對(duì)牙行、牙儈等中介商人征收的一種稅。和煙酒印花稅。為了確保第一稅源征收工作的正常、順利開展,《政策草案》對(duì)進(jìn)出口貨物稅的征收原則、稅率標(biāo)準(zhǔn)、各地的聯(lián)系配合、禁運(yùn)、漏稅等做了明確規(guī)定。主要有以下五項(xiàng):一是對(duì)進(jìn)出口貨物稅,即貨物檢查稅征收確定了與敵人作經(jīng)濟(jì)斗爭、與敵偽頑爭奪稅源、保衛(wèi)根據(jù)地的生產(chǎn)發(fā)展和改善人民生活四項(xiàng)原則。軍用品、自給不足的物產(chǎn)以及足以影響民生的物產(chǎn),均禁止出口。我方軍事上或工業(yè)必需的五金、機(jī)器、電料等用品,免稅進(jìn)口。為群眾必需的糧食等物品,盡量免征稅;二是確定了稅率的標(biāo)準(zhǔn),按照奢侈品、消耗品、日用品、農(nóng)產(chǎn)品、必需品和特種物品等六類分別規(guī)定,每一類的稅率有最高和最低之分,以便各戰(zhàn)略區(qū)因地制宜,制定具體征收標(biāo)準(zhǔn);三是強(qiáng)調(diào)了華中各抗日根據(jù)地制定的具體稅率,除根據(jù)上述標(biāo)準(zhǔn)外,還關(guān)注到了某種稅率高的物品是否能夠控制得住?對(duì)于不易控制的貨品,仍適當(dāng)減低,(20)引用原文表述。“減低”同現(xiàn)代文“降低”。以免造成大量的逃稅;四是對(duì)于華中各抗日根據(jù)地間的聯(lián)系,規(guī)定了在同一區(qū)域內(nèi)(指一戰(zhàn)略單位),保證稅不重征;各區(qū)如與其鄰區(qū)在商業(yè)上有密切聯(lián)系(如蘇中與鹽阜,淮海與淮南),它們的稅率盡可能求其同一,(21)引用原文表述?！巴弧蓖F(xiàn)代文“統(tǒng)一”。如有兩種貨物情形特殊,稅率不能同一時(shí),其稅率差額互不補(bǔ)稅;各區(qū)間一般互相承認(rèn)其稅票有效,但如有一兩種商品(如鹽),為該地區(qū)的主要稅源,在不影響稅源的原則下,可適當(dāng)再征稅一次,但必須在技術(shù)上盡可能減少因重征所引起的不好影響;五是對(duì)于漏稅的處理,主要以教育為主,罰款總數(shù)不能超過其總貨值60%。對(duì)禁運(yùn)資敵物品的處罰,取消了沒收政策,但對(duì)其處罰又適當(dāng)加重了些。(見表1(22)《華中抗日根據(jù)地和解放區(qū)工商稅收史料選編》上(1937.7-1946.6),安徽人民出版社1986年版,第71頁-78頁。)

表1 華中抗日根據(jù)地進(jìn)出口貨物稅及政策

雖然《政策草案》的出臺(tái)還顯得粗糙,特別是在稅種、稅目、稅率和征收的方式方法上還有明顯的差異,但畢竟在當(dāng)時(shí)的條件下,總算有了一個(gè)比較健全的稅收制度,這在總體上解決了各區(qū)各自為政的現(xiàn)象,為長期且較為穩(wěn)定地保障戰(zhàn)爭的經(jīng)濟(jì)需求提供了規(guī)則機(jī)制。

2.統(tǒng)一稅收機(jī)構(gòu),體現(xiàn)海關(guān)名稱內(nèi)涵。1941年1月的“皖南事變”,使得新四軍喪失了皖南陣地,番號(hào)被撤銷,國民黨斷絕了對(duì)新四軍的一切糧餉、彈藥等供給。中國共產(chǎn)黨更加清醒地認(rèn)識(shí)到必須要獨(dú)立自主地建立和健全各級(jí)抗日民主政權(quán)。新四軍很快得到重建,軍部設(shè)在蘇北鹽城。這段時(shí)期也是抗戰(zhàn)最艱苦的階段,從經(jīng)濟(jì)上講,必須在一邊抗日一邊與國民黨作斗爭的同時(shí),還要抓緊開展財(cái)經(jīng)工作。為此,新四軍軍部設(shè)財(cái)經(jīng)部,財(cái)經(jīng)部下設(shè)稅務(wù)總局。1941年6月,皖中財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)成立,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)皖中地區(qū)的財(cái)經(jīng)工作,同時(shí)成立貨管總處、分處、分所三級(jí)稅務(wù)機(jī)構(gòu)。1942年1月,華中局成立財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì),統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)華中抗日根據(jù)地財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作。(23)財(cái)政部稅務(wù)總局編:《中國革命根據(jù)地工商稅收史長編》(華中革命根據(jù)地部分),中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社1989年版,第24頁。關(guān)于對(duì)各戰(zhàn)略區(qū)的財(cái)經(jīng)機(jī)構(gòu)設(shè)置,《政策草案》也做了兩項(xiàng)明確的規(guī)定:一是各區(qū)在中國共產(chǎn)黨政軍委會(huì)下組織財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì),負(fù)責(zé)掌握政策及決定分配各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)及其他財(cái)經(jīng)需要事項(xiàng)之責(zé),并指導(dǎo)該區(qū)財(cái)經(jīng)處工作;二是各區(qū)行政公署設(shè)財(cái)經(jīng)處,負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)財(cái)經(jīng)工作之責(zé)。在稅務(wù)方面的組織系統(tǒng)是行署財(cái)經(jīng)處——(專署)稅管局——縣稅局(各縣稅局設(shè)置,可不依照行政區(qū)劃分)。這樣的設(shè)置安排,實(shí)際上從組織上統(tǒng)一了華中抗日根據(jù)地以征管為主的四級(jí)稅收機(jī)構(gòu),紅色海關(guān)職能得到了進(jìn)一步固定,即華中局(軍部)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)——各區(qū)行政公署的財(cái)經(jīng)處——稅管局——縣稅局。在以上四個(gè)級(jí)層下,根據(jù)各地情況設(shè)置貨管局、貨管處、檢查處(所),其實(shí)質(zhì)就是紅色海關(guān)機(jī)構(gòu)名稱。例如,截至1942年,皖江抗日根據(jù)地“設(shè)有貨檢總處5個(gè),分處17個(gè),分所48個(gè)……”(24)中國新四軍研究會(huì)編:《永恒的記憶》,當(dāng)代中國出版社2005年第2版,第506頁。

3.結(jié)果。稅收政策和機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一,帶來了抗日根據(jù)地稅收的增長。例如,新四軍七師所在的皖鄂贛邊區(qū)對(duì)1942年經(jīng)費(fèi)收支報(bào)告,“全年各種稅務(wù)收入共二千四百七十八萬七千七百二十九元一角七分”,“共支出二千二百八十九萬六千一百九十九元五角五分,年終結(jié)存一百八十九萬一千五百二十九元六角二分?！?25)《華中抗日根據(jù)地和解放區(qū)工商稅收史料選編》上(1937.7-1946.6),安徽人民出版社1986年版?！皳?jù)新四軍賴傳珠參謀長日記的不完全記錄:1942年底—1945年春的僅二年多時(shí)間,僅七師支持給軍部及通過軍部轉(zhuǎn)交新四軍五師的現(xiàn)款,約達(dá)5300萬元法幣(26)引用原文表述。法幣是“法定貨幣”或“法償幣”的簡稱,舊中國1935年11月4日至1948年8月19日流通貨幣的名稱。?！?27)蔡曉鵬:《新四軍七師既皖江根據(jù)地創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)的歷史回顧》,紀(jì)念中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年《新四軍抗戰(zhàn)與鐵軍精神傳承》學(xué)術(shù)研討會(huì)論文集,2015年。

紅色海關(guān)職能工作既是華中抗日根據(jù)地防范敵人經(jīng)濟(jì)封鎖的屏障,又是保障區(qū)內(nèi)外貿(mào)易正常發(fā)展,籌集資金供給前線打仗的寶庫?！斑厖^(qū)財(cái)政收入的重要來源是貨檢稅。我們在主要的交通要道,建立檢查網(wǎng),按行政單位建立檢查機(jī)關(guān)。為了有效地防止資敵物品外流,與爭取我必需品進(jìn)口,我們曾組織了緝私武裝,個(gè)別地方成立了群眾性的緝私小組,在對(duì)敵偽作經(jīng)濟(jì)斗爭上有很大的作用?！?28)劉瑞龍:《淮北蘇皖邊區(qū)三年來的政府工作》,1942年10月。軍部、行政公署雙雙平行運(yùn)作,海關(guān)根據(jù)財(cái)政委員會(huì)統(tǒng)一部署和要求,結(jié)合各自根據(jù)地的實(shí)際情況,開展靈活多樣的稅收征管、貨物檢查和緝私工作。

二、抗戰(zhàn)時(shí)期紅色海關(guān)的稅收征管發(fā)揮重要,基本保障了抗日武裝部隊(duì)的給養(yǎng)

關(guān)稅是調(diào)節(jié)物品進(jìn)出根據(jù)地、保障根據(jù)地經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的重要手段。稅收政策和機(jī)構(gòu)的初步建立,為各根據(jù)地因地制宜地開展稅收征管工作奠定了基礎(chǔ),盡管在稅種、稅率和稅目等方面還存在著差異,但華中各抗日根據(jù)地都能夠把控住關(guān)稅。

(一)全面抗戰(zhàn)伊始征收的應(yīng)急過境稅

1.軍需緊迫?？箲?zhàn)爆發(fā)后,中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的軍隊(duì)“中心任務(wù)是,動(dòng)員一切力量爭取抗戰(zhàn)的最后勝利?！?29)《中共中央關(guān)于目前形勢與黨的任務(wù)的決定》,1937年8月25日。新四軍編入國民黨序列,通過國民政府撥發(fā)的抗日經(jīng)費(fèi)“一個(gè)月是6.6萬元。分上半月和下半月兩次發(fā)……以后物價(jià)上漲了,國民黨先給增加了1萬元,后來又陸續(xù)增加了一些,但還是很少……”(30)胡弼亮:《新四軍二師的供給和生產(chǎn)》,2005年。遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足抗日開支的需要。(31)根據(jù)《陜甘寧邊區(qū)抗日民主根據(jù)地》記載,1937年至1938年,邊區(qū)各級(jí)工作人員實(shí)行津貼制度,每人每天供給糧食一斤四兩,菜金四分。最高津貼每月每人不超過五元,縣長每月津貼二元五角?？h政府每月辦公費(fèi)為三十元。區(qū)長每月津貼一元五角,辦公費(fèi)兩元。因此,中國共產(chǎn)黨的戰(zhàn)時(shí)財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策“以有錢出錢及沒收漢奸財(cái)產(chǎn)作抗日經(jīng)費(fèi)為原則?！?32)《中共中央公布抗日救國十大綱領(lǐng)》,1937年8月25日。還有大多依靠商人、老百姓的捐贈(zèng)。但是,戰(zhàn)時(shí)各地混亂,有不少不法之徒假借部隊(duì)名義詐捐詐獻(xiàn),破壞經(jīng)濟(jì)秩序?？箲?zhàn)初期,新四軍挺進(jìn)華中后,在還沒有站穩(wěn)腳跟、建立鞏固的根據(jù)地及政權(quán)的情況下,不可能建立稅則、稅目等管理規(guī)則,而是為了解決戰(zhàn)爭補(bǔ)給等方面不足的應(yīng)急,在各自的戰(zhàn)略范圍區(qū)間征收貨物過境稅。

2.先開征過境稅。華中抗日根據(jù)地的關(guān)稅工作,并不是一開始就有的,第一個(gè)開征的是過境稅?！俺约Z也發(fā)生了困難……伙食、服裝費(fèi)還無法保證,軍械費(fèi)、津貼費(fèi)、雜支費(fèi)就更加缺乏了……”(33)胡弼亮:《新四軍二師的供給和生產(chǎn)》,2005年?！敖?jīng)濟(jì)困難而不能自存,不能不借重?cái)澈筚Y才(34)引用原文表述?！百Y才”同現(xiàn)代文“資財(cái)”。民力,以效命抗戰(zhàn)。”(35)陳毅:《論皖南事變及新四軍的態(tài)度》,江蘇人民出版社1983年版,第15頁。新四軍就是在這種軍需供給極差的情況下,增加了對(duì)劃定地域過往物資物品征收稅費(fèi)的辦法來籌集款項(xiàng),這是因斗爭需要迫不得已的先有稅收后才有制度的辦法。例如,在皖東的和縣、含山及其戰(zhàn)略區(qū)的接近敵區(qū)的地帶征收貨物過境稅。(36)財(cái)政部稅務(wù)總局編:《中國革命根據(jù)地工商稅收史長編》(華中革命根據(jù)地部分),中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社1989年版,第10頁。在浙東,通過在水陸交通要道設(shè)置稅卡,向過往商人征收過境貨物稅?？梢?新四軍初期對(duì)過境稅的征收是在沒有制度、沒有稅率的應(yīng)急情況下,采取的即時(shí)緊迫征收舉措。

3.過境稅的延續(xù)。此后,雖然各戰(zhàn)略要地都建立了根據(jù)地,成立了相應(yīng)的稅收征管機(jī)構(gòu),制定了稅目、稅率等,但當(dāng)貨物運(yùn)輸在經(jīng)過其他軍區(qū)時(shí),還是需要征收過境稅。由于是各區(qū)之間的過境,所以,過境稅一般較低。例如,1944年7月1日蘇南行署財(cái)經(jīng)處《貨物稅征收暫行條例》規(guī)定:“絲繭、人造絲進(jìn)口稅率10%,出口稅率6%,過境稅率4%;酒的進(jìn)口稅率為10%,出口稅率為8%,過境稅率4%?！?/p>

(二)初步統(tǒng)一稅率標(biāo)準(zhǔn),稅收征管職能明顯擴(kuò)大,紅色關(guān)稅稅收基本保障了戰(zhàn)爭供給

1.從過境到進(jìn)出口稅,進(jìn)出口稅是各根據(jù)地的主要稅種。隨著抗日戰(zhàn)爭的不斷推進(jìn),華中新四軍在各自的戰(zhàn)略要地站住了腳跟,各根據(jù)地因地制宜地建立了具有海關(guān)稅收管理性質(zhì)的稅則、稅目、稅率。這是因?yàn)檫M(jìn)出口稅已經(jīng)成為這一時(shí)期的主要稅種。進(jìn)出口稅“1940年春在淮南根據(jù)地最先建立,各根據(jù)地相繼實(shí)行。”(37)財(cái)政部稅務(wù)總局編:《中國革命根據(jù)地工商稅收史長編》(華中革命根據(jù)地部分),中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社1989年版,第82頁。1940年12月20日,蘇常太經(jīng)濟(jì)委員會(huì)頒布了華中抗日根據(jù)地第一個(gè)比較具體的稅則—《暫行稅則》,一是對(duì)進(jìn)出根據(jù)地的征收稅目種類,包括輸入品、輸出品、通過品、免稅品、禁止輸出物品等作了明確規(guī)定;二是對(duì)上述種類的稅率都作了明確的規(guī)定。例如,對(duì)輸入品的紗線、柴油、布匹、茶葉、五金、建筑材料、陶瓷器具等普通物品征1—3%的進(jìn)出口稅,對(duì)罐頭、水果、綢緞、清涼飲品、酒類、化妝品、玩具、迷信用品等消耗品征5%—20%的進(jìn)出口稅。對(duì)輸出品的瓜果、蔬菜、雜糧、蛋類、棉花等農(nóng)產(chǎn)品征2%—5%出口稅,對(duì)紗線、火油、柴油、摻雜仇貨(38)引用原文表述。“仇貨”是指敵對(duì)國家的商品和貨物。品質(zhì)或純系仇貨、糖類、卷煙、雪茄、五金雜貨等通過品征2%—4%的過境稅;三是還對(duì)貨物的估價(jià)作了規(guī)定。

2.規(guī)定了稅率初步統(tǒng)一原則,各紅色關(guān)稅各顯其能。抗戰(zhàn)初期,征收關(guān)稅性質(zhì)的名稱都不一致,就更不用說稅率了,蘇南根據(jù)地叫“貨物稅”,淮南叫“貨檢稅”,淮北、皖江叫“檢查稅”,鄂豫叫“關(guān)稅”。1942年2月,華中抗日根據(jù)地頒布的《政策草案》,對(duì)根據(jù)地征收關(guān)稅性質(zhì)的名稱統(tǒng)一稱之為“進(jìn)出口貨物稅”。稅率也作出了初步統(tǒng)一的規(guī)定,制定了最高稅率和最低稅率標(biāo)準(zhǔn)供各地參考執(zhí)行,奢侈品最高按30%、最低按15%征稅,消耗品最高按15%、最低按10%征稅,日用品最高按10%、最低按5%征稅,農(nóng)產(chǎn)品最高按10%、最低按5%征稅,必須品最高按5%、最低按2%征稅,而對(duì)于軍需原料等特種物品,最高可按200%、最低可按50%征稅。

淮北根據(jù)地將稅率分為三種:第一種是必需品,最高只有3%,基本上是屬于免稅的;第二種是一般的日用品,定5%—8%的稅率;第三種是非必須品,定12%—15%的稅率。此外,有些貨物是禁止入口(39)引用原文表述?！叭肟凇蓖F(xiàn)代文“進(jìn)口”?；蚪钩隹诘?則征20%—30%。(40)劉瑞龍:《淮北蘇皖邊區(qū)三年來的政府工作》,1942年10月。皖江根據(jù)地規(guī)定對(duì)檢查稅則按四種征收:一是急需品,如機(jī)織布等征收5%;二是日需品,如肥皂、石油等,征收15%;三是消耗品,如煙酒等,征收15%;四是奢侈品,如香水、參、燕窩等,征收20%。(41)呂惠生:《黨的政策講授提綱》,1942年。

蘇南根據(jù)地“1942年……在水陸交通要道設(shè)立稅務(wù)所……當(dāng)時(shí)的征稅項(xiàng)目比較多,如糧食、生豬等各種貨物過境稅……凡在我區(qū)經(jīng)過的貨物稅,繳一次后不再征稅……生活必需品稅率為3—5%,日用消費(fèi)品10%……”(42)徐子陵:《蘇南財(cái)經(jīng)工作回憶》,1984年。1943年4月1日,豫鄂邊區(qū)頒布《物資統(tǒng)制局關(guān)稅稅率表》,將出入口(43)引用原文表述?！俺鋈肟凇蓖F(xiàn)代文“進(jìn)出口”。稅率統(tǒng)一規(guī)定為2%、5%、10%、15%、20%五種。但對(duì)于出口到友區(qū)的稅率則規(guī)定為2%、5%、10%三種,明顯低于到敵偽區(qū)的稅率。1944年7月1日,蘇南行政公署財(cái)經(jīng)處頒布的《貨物稅收暫行條例》,將進(jìn)口最高、最低稅率分別定為10%、3%;出口最高、最低稅率分別定為12%、2%……

3.紅色稅收收入明顯提升?；茨细鶕?jù)地于1943年1月10日頒布了包括《進(jìn)出口稅率表》在內(nèi)的六項(xiàng)稅率、稅則表(同年10月25日又作了修訂),規(guī)定:“貨檢稅的物價(jià)(品)過境和出口,依照該區(qū)當(dāng)?shù)貢r(shí)市價(jià)七折至九折計(jì)算。”為此,淮南根據(jù)地1944年稅收收入達(dá)7億抗幣,(44)抗幣:抗戰(zhàn)時(shí)期,根據(jù)地發(fā)行的,一般為輔幣,作為法幣的補(bǔ)充,與法幣等價(jià)流通的。中國新四軍研究會(huì)編:《永恒的記憶》,當(dāng)代中國出版社2005年第2版,第455-456頁。占蘇皖邊區(qū)稅款總數(shù)的33.6%。1943年12月,《蘇中區(qū)對(duì)進(jìn)出口稅暫行管理辦法》規(guī)定:“凡屬軍需用品、日用必需品、電器器材、醫(yī)藥用品、糧食等一律獎(jiǎng)勵(lì)保護(hù)進(jìn)口;凡屬消費(fèi)品、奢侈品、迷信與賭具、毒品等一律限制與禁止進(jìn)口;凡根據(jù)地內(nèi)確系過剩貨物,不屬資敵性者,一律獎(jiǎng)勵(lì)保護(hù)出口;凡糧食、耕牛、五金物品、工業(yè)原料等一律禁止出口?！毙露惵适┬泻?蘇中區(qū)的稅收明顯增長,1944年達(dá)11.26抗幣,占蘇皖邊區(qū)稅收總數(shù)的53.5%。(45)財(cái)政部稅務(wù)總局編:《中國革命根據(jù)地工商稅收史長編》(華中革命根據(jù)地部分),中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社1989年版,第28—29頁。蘇北根據(jù)地進(jìn)出口稅的重點(diǎn)是在鹽阜區(qū),該地區(qū)水網(wǎng)交錯(cuò),貨物的流通均靠船舶運(yùn)輸。1943年7月,鹽阜區(qū)重訂稅率:“對(duì)進(jìn)口貨物最高征稅25%,最低征稅2%;對(duì)出口貨物最高征稅15%,最低征稅5%?！?46)財(cái)政部稅務(wù)總局編:《中國革命根據(jù)地工商稅收史長編》(華中革命根據(jù)地部分),中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社1989年版,第30頁。1944年下半年,蘇北根據(jù)地進(jìn)出口稅達(dá)2.07億,占其稅款總收入80%以上?；幢备鶕?jù)地的主要稅收來源是貨檢稅,即在主要的交通要道建立檢查網(wǎng),與敵方爭奪必需品。在稅收征管的方法上采取主要調(diào)整進(jìn)出口貨物稅額,而稅率不變。1944年,淮北根據(jù)地稅收1106.31抗幣,其中貨檢稅和鹽稅合計(jì)占其稅收的約90%。關(guān)稅是鄂豫邊區(qū)的重要財(cái)政來源?！斑厖^(qū)黨政軍首腦機(jī)關(guān)及其附屬單位和新四軍第五師主力部隊(duì)的經(jīng)費(fèi)開支,主要依靠關(guān)稅收入?！?47)李健:《鄂豫邊區(qū)的關(guān)稅建立和發(fā)展》,1983年9月23日。過境稅率出口最高征25%,進(jìn)口最高征30%,特種物資管制進(jìn)出口者征50%。關(guān)稅大部分是農(nóng)產(chǎn)品出口稅。(48)鄭立三:《關(guān)于五師地區(qū)財(cái)經(jīng)工作情況向中央的報(bào)告》,1945年。1944年,關(guān)稅收入約3.6億抗幣。皖江根據(jù)地的進(jìn)出口稅由貨檢處征收,名曰檢查稅,即對(duì)于處在敵我之間的進(jìn)出口交通要道,按照急需品、日需品、消耗品、奢侈品分別定率征收,每月稅收達(dá)數(shù)十萬抗幣。浙東根據(jù)地,對(duì)于進(jìn)出口貨物稅,“實(shí)行一物一稅制,過境解一道稅,爾后在根據(jù)地內(nèi),就可以通行無阻”;對(duì)于鹽稅,“過境的食鹽,以貨物稅的形式征收,對(duì)鹽區(qū)……采取包稅的辦法,通過各種關(guān)系,責(zé)成鹽區(qū)鄉(xiāng)保甲長承包?！?49)陸幕云:《浙東革命根據(jù)地的財(cái)經(jīng)工作》,1984年。

三、抗戰(zhàn)時(shí)期紅色海關(guān)的貨物檢查,配合了稅收征管,打破敵人以戰(zhàn)養(yǎng)息的陰謀

抗戰(zhàn)時(shí)期,國民黨政府對(duì)進(jìn)出口貨物實(shí)行戰(zhàn)時(shí)政策,一方面按照國境(50)引用原文表述。國境指國界,一個(gè)國家的鄰接或面對(duì)另一國家的那一部分。劃分,一方面按照敵占區(qū)和封鎖區(qū)劃分,而后者的貨物監(jiān)管措施,對(duì)于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的華中抗日根據(jù)地建立紅色貨物檢查制度(51)引用原文表述。是指中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下,制定的進(jìn)出華中抗日根據(jù)地的貨物檢查制度。起到了借鑒作用,有力地打破了敵人的經(jīng)濟(jì)封鎖。

(一)統(tǒng)制對(duì)外貿(mào)易,對(duì)敵施行“反封鎖”,(52)引用原文表述。指抗日戰(zhàn)爭時(shí)期“反經(jīng)濟(jì)封鎖”。紅色海關(guān)的貨物檢查權(quán)有章可循、得以保障

1.頒布統(tǒng)制法令?？谷諔?zhàn)爭爆發(fā)后,華中各地根據(jù)地民主政府以公告、訓(xùn)令、決定、辦法等不同形式頒布進(jìn)出口貿(mào)易管制法令。1940年12月,蘇常太經(jīng)濟(jì)委員會(huì)公布《暫行稅則》;(53)華中抗日根據(jù)地和解放區(qū)工商稅收史編寫組編:《華中抗日根據(jù)地和解放區(qū)工商稅收史料選編》(上冊1937.7-1946.6),安徽人民出版社1986年版,第13頁。1941-1943年,鹽阜區(qū)工商管理局先后出臺(tái)《進(jìn)出口貿(mào)易管理辦法》《進(jìn)出口貨物分運(yùn)證換發(fā)辦法》《進(jìn)口貨物登記證分次抵換土產(chǎn)出口許可證辦法》等;(54)華中抗日根據(jù)地和解放區(qū)工商稅收史編寫組編:《華中抗日根據(jù)地和解放區(qū)工商稅收史料選編》(上冊1937.7-1946.6),安徽人民出版社1986年版,第186-189頁。1943年5月,豫鄂邊區(qū)物資統(tǒng)制總局宣頒布公告——《宣布部分物資實(shí)行統(tǒng)制》;(55)華中抗日根據(jù)地和解放區(qū)工商稅收史編寫組編:《華中抗日根據(jù)地和解放區(qū)工商稅收史料選編》(上冊1937.7-1946.6),安徽人民出版社1986年版,第158頁。1944年11月,蘇北淮海區(qū)頒布《工商管理局會(huì)議決定》;(56)華中抗日根據(jù)地和解放區(qū)工商稅收史編寫組編:《華中抗日根據(jù)地和解放區(qū)工商稅收史料選編》(上冊1937.7-1946.6),安徽人民出版社1986年版,第221-226頁。1945年5月,華中財(cái)經(jīng)會(huì)議頒布《關(guān)于食鹽管制運(yùn)銷問題的決定》等等。這些法令,規(guī)定了根據(jù)地貿(mào)易統(tǒng)制的政策、原則以及實(shí)施管理貨物的種類、方式、時(shí)效、范圍等,其目的就是為了保障根據(jù)地的軍需及民需,保護(hù)根據(jù)地的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn),對(duì)敵人進(jìn)行“反封鎖”。那么,對(duì)于重點(diǎn)物資糧食的管控,就更加嚴(yán)格了?！艾F(xiàn)在實(shí)行了管理與統(tǒng)制,正是爭取根據(jù)地對(duì)敵區(qū)貿(mào)易的自由……1944年夏秋之交,敵人計(jì)劃用偽幣收買小麥,但淮北根據(jù)地加強(qiáng)管控,堅(jiān)持要洋布‘以物易物’,敵人因收不到糧食趕緊運(yùn)來大批洋布進(jìn)行交換,根據(jù)地在兩天內(nèi)就訂好二千多匹。解決了該年全部的冬衣及次年的部分單衣?！?57)劉瑞龍:《進(jìn)一步鞏固團(tuán)結(jié)建設(shè)淮北根據(jù)地》,1944年12月29日。

2.對(duì)貨物進(jìn)行分類管理。各根據(jù)地在貿(mào)易統(tǒng)制中結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)及土產(chǎn)情況,對(duì)進(jìn)出口商品進(jìn)行分類管控,較好地“加強(qiáng)對(duì)敵經(jīng)濟(jì)斗爭,保證我軍物資供給?！?58)華中抗日根據(jù)地和解放區(qū)工商稅收史編寫組編:《華中抗日根據(jù)地和解放區(qū)工商稅收史料選編》(上冊1937.7-1946.6),安徽人民出版社1986年版,第186頁。例如,1942年2月,華中抗日根據(jù)地財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策草案提出免稅入口與禁止出口的原則是:“直接的軍用品及自給不足之物產(chǎn)且足以影響民生之物產(chǎn)均應(yīng)禁止出口。為我軍事上、工業(yè)上必須之用品(如五金機(jī)器電料等)又為敵人所禁止者應(yīng)免稅入口。為群眾必需而又大量之物品(如糧食)應(yīng)盡量減免征。”(59)華中抗日根據(jù)地和解放區(qū)工商稅收史編寫組編:《華中抗日根據(jù)地和解放區(qū)工商稅收史料選編》(上冊1937.7-1946.6),安徽人民出版社1986版,第72頁。縱觀各根據(jù)地對(duì)貨物進(jìn)行的管理,大體分為三類:一是主要物資,包括糧、棉、食鹽等;二是次要物資,包括豬,油、酒、豆餅等,其出口則暫免管理,以爭取有利交換為原則等;三是一般物資,則采取低稅以至免稅出口,以充實(shí)外匯。例如,1943年5月,豫鄂邊區(qū)物資統(tǒng)制總局公告宣布受統(tǒng)制管理商品,共九大類:“(甲)糧食類:(1)谷米(2)大麥小麥(3)高粱(4)芝麻(5)黃豆(6)菜籽。(乙)油類:(1)各種清油(2)皮油(3)梓油(4)桐油(5)生漆。(丙)棉花。(丁)板炭。(戊)煙葉。(己)牛皮、雜皮。(庚)捆麻。(辛)菌麻子、五倍子、草子。(壬)土紗土布。(癸)茯苓等項(xiàng)?！辈⒚鞔_其中的大麥、小麥、棉花、菜籽自文發(fā)之日即實(shí)施統(tǒng)制。(60)華中抗日根據(jù)地和解放區(qū)工商稅收史編寫組編:《華中抗日根據(jù)地和解放區(qū)工商稅收史料選編》(上冊1937.7-1946.6),安徽人民出版社1986年版,第158頁。

3.重要物資靈活管控。根據(jù)地受統(tǒng)制的出口貨物主要是糧食、棉花、油料、山貨等,這些農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)有豐年、災(zāi)年之分,并受戰(zhàn)爭及其他因素干擾,且產(chǎn)品無長期保管儲(chǔ)存之設(shè)施。因此,根據(jù)地政府為維護(hù)群眾利益,根據(jù)農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)量、儲(chǔ)存的多少和對(duì)外交換的需要,經(jīng)常調(diào)整變化貿(mào)易統(tǒng)制法令,當(dāng)禁則禁,該放則放。例如,1941年3月,蘇南根據(jù)地有巨額存麥,禁止出境后米業(yè)感受周轉(zhuǎn)不靈,紛紛呈請及來會(huì)請求開禁,蘇南二區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)根據(jù)民意,訓(xùn)令小麥由禁止改為出運(yùn)征稅,每石征出運(yùn)稅五元。(61)華中抗日根據(jù)地和解放區(qū)工商稅收史編寫組編:《華中抗日根據(jù)地和解放區(qū)工商稅收史料選編》(上冊1937.7-1946.6),安徽人民出版社1986年版,第29頁。再如,1945年7月,日寇為實(shí)行以戰(zhàn)養(yǎng)戰(zhàn),大肆利用投機(jī)奸商在根據(jù)地收買麥子,在宿縣,敵開設(shè)西村、大陸、大施、福永等四個(gè)洋行,每天用一萬及五千元的偽儲(chǔ)幣高價(jià)收買小麥。而淮北根據(jù)地人民食糧極感困難,政府采取多種措施,約束糧食運(yùn)出。包括鄉(xiāng)村成立糧食管理委員會(huì)、實(shí)行五家聯(lián)保,互相監(jiān)督,每村建立積極分子密報(bào)小組、基干隊(duì)緝私、調(diào)查并懲辦奸商等。(62)安徽省財(cái)政廳 安徽省檔案館:《安徽革命根據(jù)地財(cái)經(jīng)史料選》(二),安徽人民出版社1983年版,第318頁。

(二)貨物檢查保障了紅色稅收的質(zhì)量,行使了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的紅色主權(quán)

1.宣示紅色海關(guān)檢查權(quán)力。對(duì)進(jìn)出根據(jù)地各據(jù)點(diǎn)的貨物進(jìn)行檢查并征收相應(yīng)的檢查費(fèi)是在抗戰(zhàn)初期就實(shí)行的監(jiān)管手段,說到底,也是另一種保障稅收的征稅手段,體現(xiàn)了紅色海關(guān)機(jī)構(gòu)及職能的初衷與初心。例如,湖北漢川縣于1940年7月“在蚌湖口設(shè)檢查所一所……共收1472.2元,占全數(shù)百分之四”。隨著抗戰(zhàn)的不斷推進(jìn)與深入,對(duì)貨物監(jiān)管、檢查的職能發(fā)揮得越來越具體和到位。1940年12月2日,華中根據(jù)地明確規(guī)定“成立貿(mào)易局,準(zhǔn)備統(tǒng)制進(jìn)出口貿(mào)易?！?63)《中原局關(guān)于華中根據(jù)地內(nèi)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作建設(shè)對(duì)各地區(qū)的指示》,1940年12月2日。根據(jù)此部署,在具體布局上建立了嚴(yán)密的檢查網(wǎng)。例如,在淮北蘇皖邊區(qū),廖原回憶:“東起林家碼頭、呂良橋、新集、五橋,西至鄭集、峰山窯、沱東區(qū),北至歸仁集、金鎖鎮(zhèn)、劉圩子,南至古沛、蒲子崗、司家巷、管鎮(zhèn)、蔣壩,一般地說,所有交通要道與進(jìn)出口口岸都建立了我們的檢查據(jù)點(diǎn)。”(64)廖原:淮北《政府工作》第四期,1941年11月16日。

2.參與經(jīng)濟(jì)斗爭打擊敵人。貨物檢查在不同的抗日進(jìn)程階段、地區(qū),采取多變靈活而又因地制宜的檢查方式,其目的不僅是通過設(shè)卡檢查的方式防止稅收跑冒滴漏,還要“打破敵人以戰(zhàn)養(yǎng)戰(zhàn)政策,并與敵人的經(jīng)濟(jì)封鎖作斗爭”。從這個(gè)意義上講,“貨檢處主要任務(wù)就是在于與敵人作經(jīng)濟(jì)斗爭,而不是單純征稅機(jī)關(guān)”?！柏浌芴幨俏覀兣c敵人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)斗爭的一個(gè)武器。其作用等于海關(guān),而不是厘金關(guān)卡。不過中國過去的海關(guān)是操縱在外人手里,關(guān)稅不能自主……而現(xiàn)在我們的貨檢處則主權(quán)在我,要征就征,要免就免,要加就加,要減就減?！?65)鄧子恢:《在淮南津浦路東臨時(shí)參議會(huì)上的報(bào)告》,1941年1月14日?！啊瓩z查處則是與敵偽作經(jīng)濟(jì)斗爭……照交通要道設(shè)立”?！柏洐z工作應(yīng)當(dāng)具備著這樣兩種機(jī)能:對(duì)外能和敵人的經(jīng)濟(jì)侵略政策作斗爭,對(duì)內(nèi)能夠保護(hù)著自己工商業(yè)的發(fā)展。”(66)《淮南津浦路東區(qū)黨委關(guān)于根據(jù)地建立以來的總結(jié)報(bào)告》,1941年12月25日。

3.建立進(jìn)出口禁限許可。由于在機(jī)制上建立了財(cái)政機(jī)關(guān)和確立了制度,特別是“在主要的交通要道建立檢查網(wǎng)”“邊區(qū)財(cái)政收入的主要來源是貨檢稅?！?67)劉瑞龍:《淮北蘇皖邊區(qū)三年來的政府工作》,1942年10月。豫鄂邊區(qū)則對(duì)進(jìn)出邊區(qū)的貨物由物資統(tǒng)制局(分局)簽發(fā)《內(nèi)地運(yùn)銷通行證》《后方免稅進(jìn)口證》。前者用于“查驗(yàn)該項(xiàng)物資是否到達(dá)該地”,后者“如屬于轉(zhuǎn)運(yùn)敵區(qū)或友區(qū)時(shí),所卡應(yīng)立即負(fù)責(zé)查驗(yàn),征收關(guān)稅。”(68)《豫鄂邊區(qū)物資統(tǒng)制總局關(guān)于各地物資分局今后簽發(fā)內(nèi)地運(yùn)銷通行證后方進(jìn)口稅證的通知》,1943年4月1日。這就明顯屬于當(dāng)前海關(guān)還在施行的驗(yàn)核《進(jìn)出口許可證》和簽發(fā)《減免稅證明》的職能行為。蘇中區(qū)對(duì)進(jìn)出區(qū)貨物也規(guī)定了嚴(yán)格的許可證及查驗(yàn)要求,“持登記證連同向當(dāng)?shù)刭Q(mào)易機(jī)構(gòu)申請核發(fā)出口貨物許可證”?！啊M(jìn)口貨物入口時(shí),應(yīng)在第一道所報(bào)稅時(shí),經(jīng)貿(mào)易所查驗(yàn)貨物種類、數(shù)量、總價(jià)、填該證書經(jīng)就地行政機(jī)關(guān)證明,方得啟運(yùn)內(nèi)銷?！?69)《蘇中戰(zhàn)區(qū)時(shí)進(jìn)出口稅暫行管理辦法》,《蘇中報(bào)》,1943年12月5日。鹽阜區(qū)規(guī)定:“出口土產(chǎn)憑土產(chǎn)出口許可證納稅出口”,“進(jìn)口商人憑進(jìn)口貨物登記證,申領(lǐng)定量之指定出口土產(chǎn)許可證,販運(yùn)土產(chǎn)出口?！?70)《鹽阜區(qū)財(cái)經(jīng)法令匯編》,1941—1943年。浙東戰(zhàn)時(shí)規(guī)定:“……特于接近敵區(qū)交通要道設(shè)立稅卡……實(shí)施貨物檢查,征收進(jìn)出口貨物稅?！闭魍甓惡髴{許可證方可辦理分運(yùn)、轉(zhuǎn)運(yùn)手續(xù)?！胺惨讯愗浳锎龝r(shí)批售分裝轉(zhuǎn)運(yùn)者,運(yùn)商應(yīng)在原稅票有效期間報(bào)請稅卡查明封存,并收回原稅票后發(fā)給分運(yùn)許可證。”(71)《浙東行政公署戰(zhàn)時(shí)進(jìn)出口貨物稅征收暫行辦法》,1945年1月。在抗戰(zhàn)頻繁經(jīng)費(fèi)極為緊張期間,貨物檢查作為“完成抗日經(jīng)費(fèi)征收”的手段,“應(yīng)按各縣所布置的對(duì)象、征收數(shù)目及征收辦法,要切實(shí)地檢查?！?72)陸漠云:《為財(cái)經(jīng)問題給四明山財(cái)經(jīng)工作同志一封信》。1945年7月20日,皖南行政督察專署頒發(fā)《修改進(jìn)出口稅率表》第十條規(guī)定:“以上各項(xiàng),仰各級(jí)貨管人員一體遵照,為要?！?73)《華中抗日根據(jù)地和解放區(qū)工商稅收史料選編》,第301頁。龔意農(nóng)回憶:“稅收點(diǎn)和貨檢點(diǎn)有時(shí)結(jié)合在一起,常在游擊區(qū)與敵戰(zhàn)區(qū)的中間地帶,靈活機(jī)動(dòng)地設(shè)立在交通道口。那時(shí)的稅收工作是武裝收稅,稅收小組3—5人,和部隊(duì)一起活動(dòng)……收完稅便立即轉(zhuǎn)移……稅收和貨檢收到的實(shí)物和查禁沒收的物品,也立即由地方組織運(yùn)回根據(jù)地?！?74)《淮南抗日根據(jù)地的財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作》,《龔意農(nóng)回憶錄》,《安徽財(cái)政研究資料》第三期,1981年9月2日。

四、抗戰(zhàn)時(shí)期紅色海關(guān)的緝私職能作用,有力地保障了根據(jù)地財(cái)力和物力的供給與補(bǔ)充

全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后,日偽以淪陷區(qū)為據(jù)點(diǎn),以多種非法手段進(jìn)行走私活動(dòng),(75)姚永超、王曉剛,《中國海關(guān)史十六講》,第127頁。國民政府無能為力。而中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的華中抗日根據(jù)地為了保證進(jìn)出口監(jiān)管、稅收的正常秩序,也有針對(duì)性地建立起了強(qiáng)有力的緝私職能。

(一)創(chuàng)立強(qiáng)有力的緝私武裝,采取靈活多樣的緝私行動(dòng)是戰(zhàn)時(shí)緝私的重要特征

華中根據(jù)地的緝私活動(dòng)是在形勢所迫和長期的革命斗爭中形成和建立起來的,具有明顯的戰(zhàn)時(shí)特殊性。為了保證戰(zhàn)爭供給的需要,必須要首先保證稅收征管工作得以正常開展,保障應(yīng)有的稅源。而抗戰(zhàn)時(shí)期的根據(jù)地大都處在敵偽的封鎖包圍之中,稅源的重點(diǎn)恰恰在此邊緣地帶和交通要道。因此,打破敵偽的經(jīng)濟(jì)封鎖就顯得很重要。

1.緝私力量的建立。1942年2月的《政策草案》對(duì)護(hù)稅武裝作了三條規(guī)定:“一是各區(qū)主力部隊(duì)及地區(qū)黨地方政府應(yīng)負(fù)責(zé)幫助財(cái)經(jīng)機(jī)關(guān)建立其獨(dú)立的、夠用的護(hù)稅武裝;二是武裝干部的條件,應(yīng)該是政治堅(jiān)定,經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)正確;三是各地黨委對(duì)護(hù)稅武裝的政治工作,應(yīng)特別加強(qiáng)”。緝私力量主要有三種:一種是在稅務(wù)機(jī)構(gòu)中成立專門的緝私武裝,專門用以開辟稅源、打擊走私及保護(hù)商人貿(mào)易;一種是參戰(zhàn)部隊(duì)的緝私武裝,“稅收小組三至五人,和部隊(duì)一起活動(dòng),經(jīng)常凌晨突然出現(xiàn)在商客來往的交通要道口,收完稅便立即轉(zhuǎn)移”;(76)龔意農(nóng):《淮南抗日根據(jù)地的財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作》。一種是依靠群眾緝私護(hù)稅。為了防止不法商人偷稅漏稅、繞卡逃稅,各根據(jù)地發(fā)動(dòng)群眾,利用群眾對(duì)地形熟、眼睛亮的特點(diǎn),建立貨物檢查機(jī)制,輔助緝私,而檢查原則是“防止走私、運(yùn)用現(xiàn)有鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)及群眾力量,并組織稽查隊(duì),務(wù)必處處檢查,使無從逃稅”。(77)財(cái)政部稅務(wù)總局編:《中國革命根據(jù)地工商稅收史長編》(華中革命根據(jù)地部分),中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社1989年版,第199頁。

2.緝私范圍的確立。選定地點(diǎn)和范圍是打贏緝私任務(wù)的重要環(huán)節(jié)。例如,鄂豫邊區(qū)除了對(duì)私貨、非私貨的范圍作了明確規(guī)定外,還對(duì)緝私的地點(diǎn)有明確的規(guī)定:“1.敵偽據(jù)點(diǎn)附近。2.公路、鐵路及其附近。3.關(guān)卡外圍之空隙地帶。4.夜間運(yùn)輸者?！?78)《鄂豫邊區(qū)物資統(tǒng)制緝私辦法》,1943年4月1日。此外,由于地域廣闊,能設(shè)卡的地方畢竟有限,繞關(guān)闖關(guān)是件很平常容易的事情?！芭f社會(huì)工商界公開的有商會(huì)、青幫等組織,都有老頭子、老板做后臺(tái),和地方上的地頭蛇等惡霸勢力各霸一方……財(cái)經(jīng)工作的開展,沒有槍桿子是不行的……檢查走私,偷稅、漏稅,都要武裝整齊,步槍上刺刀。”(79)陳子良:《抗日戰(zhàn)爭時(shí)期淮北財(cái)經(jīng)工作情況》。蘇北鹽阜地區(qū)“當(dāng)時(shí)一個(gè)縣有稅警大隊(duì)……有一段時(shí)間,土匪在我稅收沿線擾亂,商船遭到攔截……稅收猛降。我們稅警處一面打擊土匪,一面武裝護(hù)稅……從而恢復(fù)了稅源,稅收也大幅上升?！?80)江建淮:《稅收工作的地位和作用》,《安徽革命根據(jù)地工商稅收史料選》下冊,安徽人民出版社1984年版,第337頁?；幢备鶕?jù)地對(duì)群眾有組織的緝私規(guī)定:“甲、劃定封鎖線、指定征收處。規(guī)定商販必須走正路,繞越者即作為走私論處;乙、征收處與征收處之間,大小交通道路,普遍組織群眾性的緝私小組……丙、在重要大路交通線上配置游擊檢查小組,兼負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)附近群眾性小組,并且必須有計(jì)劃地組成一個(gè)緝私網(wǎng)……”(81)《淮北蘇皖邊區(qū)第二次財(cái)政會(huì)議決議》,1943年11月4日。

(二)紅色海關(guān)的緝私工作緊緊地與走私處罰聯(lián)系在一起,沒有一定的罰則就達(dá)不到緝私護(hù)稅的目的

1.較為統(tǒng)一的處罰規(guī)則。為了更好地調(diào)節(jié)進(jìn)出口,保證進(jìn)出口稅得到應(yīng)收盡收,對(duì)于偷稅漏稅等走私行為的處罰,華中抗日根據(jù)地建立了統(tǒng)一明確的處理原則,主要包括三個(gè)方面:一是對(duì)于漏稅的,教育為主。告誡商人應(yīng)該遵守稅法,照章納稅,不再累犯,同時(shí)處以罰金;二是對(duì)于偷稅的,處罰為主。最高的不超過應(yīng)繳稅款的20倍,最低是1倍,還規(guī)定罰款總金額不超過貨物總值的60%;三是對(duì)于禁運(yùn)物資,實(shí)行重處罰,但要求取消沒收政策。與其同時(shí),對(duì)走私違法的處理權(quán)限、走私檢舉、舉報(bào)人的獎(jiǎng)勵(lì)也做了明確的規(guī)定。有了較為統(tǒng)一的走私違法處罰罰則,為各根據(jù)地紅色海關(guān)緝私機(jī)構(gòu)制定符合自身實(shí)際的處罰規(guī)定提供了依據(jù)和基本遵循。

2.靈活的規(guī)則運(yùn)用。例如,淮南津浦路西根據(jù)地,就制定了較為嚴(yán)格的處罰規(guī)則:“一切禁運(yùn)資敵或禁止入口之物品,經(jīng)查屬實(shí),得予以沒收之處分。一切漏稅物品不得沒收,而予以處罰之處分,但武裝走私貨違抗檢查者,得予沒收之處分……”而對(duì)于漏稅罰款的處理,也有明確的規(guī)定:“1.中心區(qū)比邊區(qū)為重。2.夜間走私較白天走私重。3.奢侈品比必需品較重。4.易控制區(qū)比不易控制區(qū)較重。5.重犯比初犯重。6.漏稅人之身份及資本大小等。”(82)《淮南津浦路西各縣政府各稅檢局處理沒收及提獎(jiǎng)暫行辦法》,1943年1月10日。蘇常太規(guī)定:“漏稅處理辦法依照其所運(yùn)貨物價(jià)值,10—100元,照應(yīng)納稅款加倍罰金;100元以上、500元以下者,加2倍罰金;500元以上者,加3倍罰金,第二次逃稅者,貨物全部充公”。(83)《蘇常太經(jīng)濟(jì)委員會(huì)暫行稅則》,1940年12月20日。鄂豫邊區(qū)則規(guī)定:“對(duì)于偷關(guān)稅之貨物,其資本1千至5千者,處以應(yīng)納稅款3%之罰金;資本5千至1萬元者,處以應(yīng)納稅款罰金二分之一;1萬元以上者,處以稅款1倍之罰金?！?84)《鄂豫邊區(qū)物資統(tǒng)制局關(guān)稅征收辦法》,1943年4月1日。浙東根據(jù)地規(guī)定:“凡有下列情形之一,意圖偷運(yùn)漏稅者,除責(zé)令照章補(bǔ)稅外,并處以應(yīng)交稅款1倍以上、10倍以下之罰金。其情節(jié)重大者,另行依法懲處。1.故意繞道顯系避稅者;2.日間未經(jīng)報(bào)稅取票,夜間起運(yùn)貨物者;3.違反規(guī)定報(bào)領(lǐng)起運(yùn)及并運(yùn)、分運(yùn)各項(xiàng)手續(xù),籍以蒙混者;4.以多報(bào)少(就其短報(bào)部分補(bǔ)稅罰款);5.臨時(shí)化整為零,意圖避稅者;6.偽裝隱瞞者;7.依托武裝走私者。”(85)《浙東行政公署戰(zhàn)時(shí)進(jìn)出口貨物稅收暫行辦法》,1945年1月。蘇南行署除了規(guī)定要按照納稅不足金額來確定處罰的比例外,對(duì)于被緝獲的偷稅逃稅的,除全部照章繳稅外,還按情節(jié)輕重處以全部稅款高至二倍半的重處罰。(86)《蘇南行署財(cái)經(jīng)處貨物稅征收暫行條例》,1944年7月1日。

五、結(jié)語

華中抗日根據(jù)地紅色海關(guān)機(jī)構(gòu)及其職能的發(fā)揮,雖然顯示的是戰(zhàn)時(shí)極其艱難困苦條件下財(cái)經(jīng)政策、措施的實(shí)踐,前后時(shí)間也只有短暫的不足8年,但是他留給現(xiàn)代海關(guān)的啟示卻是生動(dòng)鮮活和歷史彌久。

一是根據(jù)地和財(cái)經(jīng)政策的建立是正確的中國革命道路理論指引下的體制機(jī)制有機(jī)結(jié)合和相得益彰。華中抗日根據(jù)地是“論持久戰(zhàn)”、“得道多助、失道寡助”思想理論在抗日戰(zhàn)爭條件下的成功運(yùn)用。新四軍主力挺進(jìn)華中敵后建立起來的8個(gè)抗日根據(jù)地以及紅色海關(guān)機(jī)構(gòu),均處在農(nóng)村的邊遠(yuǎn)山區(qū),如果沒有中國共產(chǎn)黨的審時(shí)度勢和英明領(lǐng)導(dǎo),是不可能順利開展根據(jù)地建設(shè)和正常的財(cái)經(jīng)工作的。

二是緊迫的財(cái)經(jīng)政策與措施顯示了中國共產(chǎn)黨在極其艱苦的環(huán)境下高瞻遠(yuǎn)矚的視野和不辱使命的信仰。華中抗日根據(jù)地戰(zhàn)略地位相當(dāng)重要,他是中國共產(chǎn)黨開辟的最早、最重要的戰(zhàn)場。1939年4月21日,中共中央就明確指出:“華中是我黨發(fā)展武裝力量的重要區(qū)域,而且戰(zhàn)略上華中亦為聯(lián)系華北、華南之樞紐,關(guān)系整個(gè)抗戰(zhàn)前途甚大?！?87)《新四軍文獻(xiàn)》,解放軍出版社1994年版,第126頁。要堅(jiān)持、鞏固和發(fā)展華中抗日根據(jù)地,使之成為牽制和打擊敵人的重要戰(zhàn)場和力量,就必須要組建維持這一重要戰(zhàn)場的另一支保障力量——政府財(cái)政機(jī)構(gòu)。開赴前線的新四軍是由來自南方8省的14個(gè)紅軍游擊隊(duì)組建而成,他們離開原有的山區(qū)大后方,用微薄的保障和簡陋的武器與裝備精良的日軍作戰(zhàn),如果沒有鞏固的根據(jù)地以及依靠根據(jù)地建立起來的政府財(cái)經(jīng)部門,那么這種持久抗戰(zhàn)的人力、財(cái)力和物力等根本得不到保障,這就是信仰的力量。

三是抗日根據(jù)地創(chuàng)造性建立紅色海關(guān)機(jī)構(gòu)及開展海關(guān)職能工作為解放戰(zhàn)爭時(shí)期紅色海關(guān)職能作用的發(fā)揮以及保障解放戰(zhàn)爭的勝利奠定了基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的根據(jù)地紅色海關(guān)機(jī)構(gòu)以及海關(guān)稅收、貨物檢查、緝私三大職能的正確運(yùn)用與發(fā)揮,使得新四軍不斷消耗的人力、財(cái)力、物力又能得到及時(shí)不斷地補(bǔ)充?？谷諔?zhàn)爭時(shí)期,華中劃分為8塊根據(jù)地,既統(tǒng)一了紅色海關(guān)機(jī)構(gòu)與制度,又發(fā)揮各根據(jù)地經(jīng)濟(jì)、地理特點(diǎn)開展海關(guān)職能工作,積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。解放戰(zhàn)爭爆發(fā)后,國民黨軍隊(duì)大舉進(jìn)攻解放區(qū),使得進(jìn)出口稅、轉(zhuǎn)口稅等得不到保證,所以只能開展游擊稅收。但隨著解放軍的節(jié)節(jié)勝利,華中各根據(jù)地各塊連成一片,又適時(shí)地進(jìn)行了三次調(diào)整進(jìn)出口政策,(88)財(cái)政部稅務(wù)總局編:《中國革命根據(jù)地工商稅收史長編》(華中革命根據(jù)地部分),中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社1989年版,第60—64頁。第一次是:1948年8月,決定實(shí)行財(cái)政統(tǒng)一政策、統(tǒng)一收支、統(tǒng)一制度。對(duì)食油的進(jìn)出口,土布、皮花的產(chǎn)銷,淮鹽運(yùn)銷,以及浙鹽、魯鹽進(jìn)口征稅等幾項(xiàng)稅則作了調(diào)整;第二次是,9月20日召開的華中第一次貨管會(huì)議,主要是統(tǒng)一稅制。采取三種單一稅制,及進(jìn)出口貨物稅、產(chǎn)銷稅、營業(yè)稅;第三次是1949年1月,改進(jìn)了進(jìn)出口稅征管辦法,廢除過去規(guī)定的管理線。稅收分為華中稅,即由華中稅務(wù)局征收進(jìn)出口稅和貨物稅,而地方稅,則由地方稅務(wù)部門征收其他各稅。進(jìn)出口稅政策的調(diào)整既保證了解放戰(zhàn)爭資源的有效供給,又避免了兄弟部隊(duì)之間重復(fù)征稅。八年全面抗戰(zhàn),華中新四軍在8個(gè)根據(jù)地建立了8個(gè)行署、20多個(gè)專員公署,164個(gè)縣鎮(zhèn)政府,(89)中國新四軍研究會(huì)編:《永恒的記憶》,當(dāng)代中國出版社2005年第2版,第506頁。而建立起來的具有紅色海關(guān)性質(zhì)的機(jī)構(gòu)、檢查站、緝私卡口等工作據(jù)點(diǎn)已經(jīng)無法統(tǒng)計(jì)了,也不顯得那么重要了。重要的是,華中抗日根據(jù)地紅色海關(guān)的建立為以后解放戰(zhàn)爭財(cái)經(jīng)工作的組織和開展作了有效的實(shí)踐與探索,也為建設(shè)新中國海關(guān)造就了大批干部、人才積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。