趙忠亮，楊 帆

(1.遼寧省委黨校，遼寧 沈陽(yáng) 110161；2.朝陽(yáng)市僑聯(lián)，遼寧 朝陽(yáng) 122000)

遍布世界各地的海外僑胞，是中華民族的重要組成部分，是維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益及促進(jìn)中外友好的重要依靠力量。面對(duì)百年未有之大變局，新時(shí)代的僑務(wù)工作面臨新的使命和任務(wù)。華僑華人(1)在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興征程中，發(fā)揮著不可替代的重要作用。黨的二十大報(bào)告明確指出：“加強(qiáng)和改進(jìn)僑務(wù)工作，形成共同致力民族復(fù)興的強(qiáng)大力量?！盵1]推進(jìn)新時(shí)代為僑服務(wù)體系建設(shè)，是基于新形勢(shì)下海外僑胞的特點(diǎn)及現(xiàn)實(shí)需求的考量，對(duì)于凝聚僑心、匯聚僑智、發(fā)揮僑力，促進(jìn)海內(nèi)外中華兒女團(tuán)結(jié)奮斗具有重要意義。

一、華僑華人在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮著重要作用

習(xí)近平總書(shū)記指出：“中國(guó)的改革開(kāi)放，中國(guó)的發(fā)展建設(shè)跟我們有這么一大批心系桑梓、心系祖國(guó)的華僑是分不開(kāi)的?！盵2]在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中，華僑華人在推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科教進(jìn)步、擴(kuò)大對(duì)外交往以及文化傳播等方面依然發(fā)揮著重要作用。

(一)僑資僑企為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的資金支持

回望歷史，華僑華人在中國(guó)革命、建設(shè)、改革發(fā)展進(jìn)程中作出了重大貢獻(xiàn)，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一支不可或缺的重要力量。改革開(kāi)放40多年來(lái)，我國(guó)從“堅(jiān)持打開(kāi)國(guó)門(mén)搞建設(shè)”到加入世界貿(mào)易組織，再到共建“一帶一路”，僑資僑企投資總額已占中國(guó)引進(jìn)外資60%以上[3]，為各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力的資金支持。據(jù)相關(guān)資料顯示，黨的十八大以來(lái)，僅福建一省，引進(jìn)的僑資企業(yè)就達(dá)7039家，實(shí)際利用僑資達(dá)360億美元[4]。2023年9月，在安徽省合肥市召開(kāi)的2023世界制造業(yè)大會(huì)“百家僑企”“百家港澳企”項(xiàng)目對(duì)接和巢湖僑創(chuàng)峰會(huì)上，僅會(huì)上簽約的僑企、港澳企項(xiàng)目就達(dá)66個(gè)，總投資額達(dá)538億元人民幣[5]。僑資僑企不僅經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，還熟悉所在國(guó)貿(mào)易情況、發(fā)展模式以及投資動(dòng)向，是推動(dòng)雙邊貿(mào)易的主要力量之一。

(二)僑才僑智為推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科技和人才支撐

人才是驅(qū)動(dòng)發(fā)展的第一要素。黨的十八大以來(lái)，隨著中國(guó)綜合實(shí)力大幅躍升和國(guó)際影響力顯著增強(qiáng)，形成了新中國(guó)成立以來(lái)最大規(guī)?！皻w國(guó)潮”。海外華僑華人中有過(guò)百萬(wàn)的科技人才，其中的海歸人才在專(zhuān)業(yè)技術(shù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、國(guó)際視野以及參與治國(guó)理政、中外交流、社團(tuán)和公益社會(huì)組織中具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，在推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。一方面，海歸人才能夠發(fā)揮溝通優(yōu)勢(shì)，依靠對(duì)當(dāng)?shù)匚幕?、風(fēng)土人情、商業(yè)信息等情況的了解，幫助我國(guó)企業(yè)在對(duì)外交流中減少溝通障礙、降低海外投資風(fēng)險(xiǎn)、提高運(yùn)行效率。另一方面，海歸人才憑借國(guó)際視野，將其所具備的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)應(yīng)用于中國(guó)實(shí)踐，大大促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在“一帶一路”、華商發(fā)展之路等活動(dòng)中，與會(huì)嘉賓圍繞議題同臺(tái)交流，正是發(fā)揮僑智僑力、服務(wù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)縮影。

(三)海外僑胞是促進(jìn)對(duì)外友好交往、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放合作的重要力量

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，國(guó)際影響力顯著提升，大陸新移民的數(shù)量顯著增長(zhǎng)。據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代僑務(wù)工作情況的報(bào)告》公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，海外僑胞總數(shù)超過(guò)6000萬(wàn)[6]，他們是中華民族的重要組成部分，是維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益及促進(jìn)中外友好的重要依靠力量，是我國(guó)不可替代的重要資源。隨著世情國(guó)情的不斷變化，僑情也呈現(xiàn)出一系列新情況、新特點(diǎn)和新趨勢(shì)[6]。海外華人的比重不斷提高，華商涉足的行業(yè)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，融入社會(huì)主流的意識(shí)逐漸增強(qiáng)，海外華僑華人社會(huì)地位也不斷提升。隨著中國(guó)企業(yè)的業(yè)務(wù)不斷向國(guó)際拓展，中國(guó)駐外人員和海外華僑華人商會(huì)類(lèi)社團(tuán)蓬勃發(fā)展。有研究顯示，海外中國(guó)商會(huì)的數(shù)量已達(dá)193個(gè)，在推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)中發(fā)揮著重要作用[7]。此外，一些海外僑領(lǐng)在當(dāng)?shù)貐f(xié)會(huì)商會(huì)擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，為更好服務(wù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)、提升中國(guó)國(guó)際影響力、傳播中國(guó)好聲音作出了重要貢獻(xiàn)。

(四)華僑華人及僑務(wù)交往在推動(dòng)中外文化交流上作用突出

隨著中國(guó)國(guó)際影響力的顯著提升和中國(guó)文化的繁榮發(fā)展，許多國(guó)家的民眾都通過(guò)華僑華人來(lái)學(xué)習(xí)中國(guó)文化。華僑華人融通中外、資源豐富、聯(lián)系廣泛、影響深遠(yuǎn)，長(zhǎng)期以來(lái)積極傳承中華文化、傳播中國(guó)聲音、講好中國(guó)故事、促進(jìn)中外友好交流。他們?cè)谑澜绺鞯亻_(kāi)的中餐館、辦的華文學(xué)校、創(chuàng)建的華文媒體等已成為傳揚(yáng)中華文化的重要平臺(tái)?！爸袊?guó)尋根之旅”夏(冬)令營(yíng)是由中國(guó)僑聯(lián)主辦的活動(dòng)，以“漢語(yǔ)、文化、尋根”為主題，旨在幫助廣大海外華裔青少年學(xué)習(xí)中文、了解中國(guó)國(guó)情和中華文化、加強(qiáng)對(duì)中華民族的情感認(rèn)同，該活動(dòng)舉辦20余年來(lái)，掀起了一波又一波華裔青少年回國(guó)尋根的熱潮[8]。同時(shí)，參加“尋根之旅”的青少年們也將成為中華文化的傳播者、中華優(yōu)秀文化同世界各國(guó)文化交流互鑒的促進(jìn)者、中國(guó)人民同世界人民友好交往的民間使者，將為推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)力量。

二、推進(jìn)新時(shí)代為僑服務(wù)體系建設(shè)的根本遵循

習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于僑務(wù)工作重要論述與黨的僑務(wù)工作科學(xué)理論一脈相承并與時(shí)俱進(jìn)，在僑務(wù)工作、涵養(yǎng)僑務(wù)資源、維護(hù)僑益等方面作出許多原創(chuàng)性貢獻(xiàn)，是推進(jìn)新時(shí)代為僑服務(wù)體系建設(shè)的根本遵循和行動(dòng)指南。

(一)深刻理解新時(shí)代僑務(wù)工作的主題

“凝聚僑心僑力、同圓共享中國(guó)夢(mèng)”是新時(shí)代僑務(wù)工作的主題。近代的中國(guó)內(nèi)憂(yōu)外患，老一代僑胞迫于生計(jì)背井離鄉(xiāng)，肩負(fù)著改善家人生活的重任。他們遠(yuǎn)離祖國(guó)，飽受?chē)?guó)家落后、民族貧困所帶來(lái)的歧視與排斥，更盼望祖國(guó)強(qiáng)盛和民族振興。一代代海外僑胞，秉承中華民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)，為中國(guó)革命和發(fā)展建設(shè)以及促進(jìn)中華兒女大團(tuán)結(jié)作出了突出貢獻(xiàn)。2017年，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)僑務(wù)工作作出重要指示，指出要“以凝聚僑心僑力同圓共享中國(guó)夢(mèng)為主題……最大限度把海外僑胞和歸僑僑眷中蘊(yùn)藏的巨大能量凝聚起來(lái)、發(fā)揮出來(lái)”[9]。所謂中國(guó)夢(mèng)，是國(guó)家的夢(mèng)、民族的夢(mèng)，只有實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興這一共同夢(mèng)想，才能將國(guó)家、民族與個(gè)人連接起來(lái)，才能把海內(nèi)外全體中華兒女凝聚起來(lái)。推進(jìn)新時(shí)代為僑服務(wù)體系建設(shè)需要準(zhǔn)確把握這一主題，最大程度地調(diào)動(dòng)海外僑胞和歸僑僑眷的積極性，匯聚實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的強(qiáng)大合力。

(二)準(zhǔn)確把握新時(shí)代僑務(wù)工作的主線

“根、魂、夢(mèng)”是新時(shí)代僑務(wù)工作的主線。近代中國(guó)，由于封建王朝的腐朽和衰敗，在風(fēng)雨飄搖的歲月里，中華民族飽受屈辱。在最危難的時(shí)刻，老一輩僑胞紛紛捐款捐物，甚至親自參戰(zhàn)，與祖國(guó)同命運(yùn)。世紀(jì)疫情暴發(fā)之初，海外華僑華人心系祖國(guó)，慷慨解囊、捐款捐物，并竭盡所能拓展海外采購(gòu)渠道，一批批醫(yī)療物資由世界各地運(yùn)回祖國(guó)，體現(xiàn)了新時(shí)代中華民族的凝聚力。中華民族之所以有著強(qiáng)大的凝聚力，炎黃子孫濃厚的尋根情結(jié)是其重要淵源，而這種情結(jié)也內(nèi)含于源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的中華傳統(tǒng)文化。2020年10月，習(xí)近平總書(shū)記在廣東汕頭僑批(2)文物館考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：“僑批記載了老一輩海外僑胞艱難的創(chuàng)業(yè)史和濃厚的家國(guó)情懷，也是中華民族講信譽(yù)、守承諾的重要體現(xiàn)。”[2]在許多國(guó)家，旅居海外的華僑華人無(wú)論在當(dāng)?shù)厣疃嗑?，與當(dāng)?shù)匚幕谌胗卸嗌?，鮮明的民族屬性與中華文化基因都被保留了下來(lái)，這也是中華文化的魅力所在。近些年，屢有海外華僑掀起尋根熱。尋根意識(shí)也源自中華民族五千多年的文明傳承與中國(guó)國(guó)力的強(qiáng)盛。民族的血脈淵源是根，源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的中華文化是魂，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興符合所有海內(nèi)外中華兒女的共同利益與美好愿景。正如習(xí)近平總書(shū)記指出：“團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的中華民族是海內(nèi)外中華兒女共同的根，博大精深的中華文化是海內(nèi)外中華兒女共同的魂，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是海內(nèi)外中華兒女共同的夢(mèng)。”[10]這種血脈相連的民族根基與中華傳統(tǒng)文化基因，是同圓共筑中國(guó)夢(mèng)精神之依托與力量之源泉，也是推進(jìn)新時(shí)代為僑服務(wù)體系建設(shè)的立足點(diǎn)。

(三)以“大僑務(wù)”觀為指引推進(jìn)為僑服務(wù)體系建設(shè)

新時(shí)代，僑務(wù)工作呈現(xiàn)出全球化、一體化、社會(huì)化的發(fā)展新趨勢(shì)。黨的二十大報(bào)告指出：“加強(qiáng)和改進(jìn)僑務(wù)工作，形成共同致力民族復(fù)興的強(qiáng)大力量?！盵1]推進(jìn)新時(shí)代為僑服務(wù)體系建設(shè)，須以“大僑務(wù)”觀為指引，明確僑務(wù)工作的思路，即加強(qiáng)黨對(duì)僑務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，注重涵養(yǎng)僑務(wù)資源，最大限度發(fā)揮“僑”的資源和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步為經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局服務(wù)?！按髢S務(wù)”觀是習(xí)近平總書(shū)記在福建工作時(shí)，經(jīng)過(guò)充分調(diào)研和深入思考提出的僑務(wù)工作觀念與思路，即在“三有利”(3)的前提下，充分發(fā)揮“以?xún)S為橋”優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建深層次、寬領(lǐng)域、全方位交流合作新格局。時(shí)至今日，“大僑務(wù)”工作觀念仍對(duì)現(xiàn)階段的僑務(wù)工作具有重要的指導(dǎo)意義?！八械娜A僑、華人都是中華民族的炎黃子孫，做好每一位華僑、華人工作都是我們責(zé)無(wú)旁貸的責(zé)任?！盵11]雖然從客觀條件看，切實(shí)存在僑務(wù)資源分布不平衡情況，但是僑務(wù)資源是可以由全體中華兒女共同享有的。因此，在推進(jìn)為僑服務(wù)體系建設(shè)上，要跳出就僑務(wù)論僑務(wù)的思維模式，在工作力量上要跳出部門(mén)的范圍去思考，從過(guò)去唱“獨(dú)角戲”向各部門(mén)共同參與轉(zhuǎn)變。既要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，在更高層面發(fā)揮政府僑務(wù)部門(mén)對(duì)僑務(wù)工作的主導(dǎo)作用，又要圍繞黨和政府的中心工作，在引資引智上發(fā)揮僑務(wù)部門(mén)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。同時(shí)，還要注重僑務(wù)資源涵養(yǎng)、維護(hù)和開(kāi)發(fā)的有機(jī)統(tǒng)一，進(jìn)一步摸清僑情底數(shù)，夯實(shí)為僑服務(wù)基礎(chǔ)，進(jìn)而推動(dòng)新時(shí)代為僑服務(wù)體系建設(shè)。

三、推進(jìn)新時(shí)代為僑服務(wù)體系建設(shè)的路徑選擇

推進(jìn)新時(shí)代為僑服務(wù)體系建設(shè)，是凝集僑心、匯聚僑智、發(fā)揮僑力的重要支撐和基礎(chǔ)，承擔(dān)著重要的使命與任務(wù)。據(jù)《新時(shí)代僑務(wù)工作情況的報(bào)告》顯示：我國(guó)將強(qiáng)化為僑公共服務(wù)體系建設(shè)，將為僑服務(wù)納入國(guó)家公共服務(wù)規(guī)劃。夯實(shí)僑務(wù)工作基礎(chǔ)，也將成為“硬指標(biāo)”。結(jié)合發(fā)達(dá)省份的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與做法，從以下五個(gè)方面為充分發(fā)揮各級(jí)政府部門(mén)作用、形成有效合力，進(jìn)而為推進(jìn)新時(shí)代為僑服務(wù)體系建設(shè)提供有益借鑒。

(一)樹(shù)立正確觀念，準(zhǔn)確把握新時(shí)代僑務(wù)工作的歷史使命

僑務(wù)工作是黨和政府的一項(xiàng)長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性工作。中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)重視廣大僑胞的獨(dú)特作用，改革開(kāi)放以來(lái)，在歷屆黨代會(huì)及政府工作報(bào)告中均對(duì)“海外僑胞”有專(zhuān)門(mén)論述。黨的二十大報(bào)告對(duì)僑務(wù)工作的要求用了“加強(qiáng)”和“改進(jìn)”兩個(gè)詞，這既顯示了僑務(wù)工作的重要性，又突顯了要改進(jìn)工作方式方法與策略，以適應(yīng)在當(dāng)前情形下世情、國(guó)情、僑情的發(fā)展與變化。但一些地方政府和主要領(lǐng)導(dǎo)片面地受政績(jī)觀影響，錯(cuò)誤地認(rèn)為為僑服務(wù)屬于“軟任務(wù)”，沒(méi)有“硬指標(biāo)”，且在短時(shí)期內(nèi)很難見(jiàn)到成效，在開(kāi)展工作時(shí)急功近利，單純地強(qiáng)調(diào)引進(jìn)僑資僑智，而為僑服務(wù)的辦法不多、舉措不實(shí)。一些單位需要“引外資”時(shí)想到要找僑務(wù)部門(mén)，而事成后卻沒(méi)有把僑務(wù)工作作為培養(yǎng)感情、爭(zhēng)取人心的長(zhǎng)期工作來(lái)抓。僑務(wù)工作說(shuō)到底是做人的工作，具有很強(qiáng)的政治性、藝術(shù)性，衡量這項(xiàng)工作做得好不好是“要看交到的朋友多不多、合格不合格、夠不夠鐵”[12]562。習(xí)近平總書(shū)記有過(guò)一個(gè)精彩比喻：“想交到這樣的朋友，不能做快餐，而是要做佛跳墻這樣的功夫菜。”[12]563推進(jìn)新時(shí)代為僑服務(wù)體系建設(shè)，要不斷創(chuàng)新服務(wù)方式、拓展服務(wù)渠道、提升服務(wù)水平，最大程度地調(diào)動(dòng)海外僑胞和歸僑僑眷的積極性，匯聚起實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的強(qiáng)大合力。

(二)加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)，發(fā)揮“黨建帶僑建”的重要作用

新時(shí)代海外統(tǒng)戰(zhàn)工作和僑務(wù)工作相輔相成、密不可分?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》就海外統(tǒng)一戰(zhàn)線工作和僑務(wù)工作進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)論述。加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)，是對(duì)新時(shí)代海外統(tǒng)戰(zhàn)工作和僑務(wù)工作的要求。一是聚焦政治引領(lǐng)。通過(guò)樹(shù)立典型、開(kāi)展培訓(xùn)、實(shí)地調(diào)研等多種形式促進(jìn)交流學(xué)習(xí)，推動(dòng)基層僑聯(lián)組織找準(zhǔn)為僑服務(wù)和為大局服務(wù)的結(jié)合點(diǎn)切入點(diǎn)，加強(qiáng)為僑服務(wù)與為大局服務(wù)有機(jī)統(tǒng)一。二是強(qiáng)化組織引領(lǐng)。按照“屬地黨組織領(lǐng)導(dǎo)，上級(jí)僑聯(lián)指導(dǎo)”的原則，加大縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級(jí)僑聯(lián)組織建設(shè)力度，借鑒工會(huì)、婦聯(lián)等群團(tuán)的工作模式，在一定區(qū)域內(nèi)形成資源共享、協(xié)調(diào)運(yùn)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的僑聯(lián)工作格局。全面實(shí)施“僑組織”覆蓋工程，完善僑建工作保障機(jī)制。通過(guò)自己建、聯(lián)合建、參與建、引導(dǎo)建等方式，努力使僑聯(lián)組織嵌入歸僑僑眷、海外僑胞、留學(xué)人員及眷屬所在的各類(lèi)單位和組織，覆蓋僑胞所從事的各行業(yè)各領(lǐng)域。全面加強(qiáng)僑聯(lián)基層黨組織建設(shè)，幫助研究在僑商會(huì)、僑青會(huì)、法顧委建立基層黨支部。三是健全和完善僑建工作保障體系?？山梃b和推廣福建、四川等地區(qū)的“五僑”聯(lián)席會(huì)議機(jī)制的工作經(jīng)驗(yàn)，嘗試在縣以上僑聯(lián)建立僑服務(wù)工作聯(lián)席會(huì)議制度，積極推動(dòng)有關(guān)職能部門(mén)和涉僑部門(mén)形成合力。定期召集會(huì)議，研究部署僑務(wù)工作，協(xié)調(diào)解決困難和問(wèn)題；做好工作規(guī)劃，積極加強(qiáng)與各職能部門(mén)、涉僑部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，厘清各自職責(zé)分工，實(shí)現(xiàn)工作有機(jī)銜接和協(xié)調(diào)推進(jìn)。同時(shí)，要對(duì)基層僑聯(lián)提供開(kāi)展工作所必需的經(jīng)費(fèi)保障。

(三)提高服務(wù)意識(shí)，夯實(shí)新時(shí)代為僑服務(wù)體系的基礎(chǔ)

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快，出國(guó)求學(xué)、創(chuàng)業(yè)、定居的人數(shù)不斷增加，同時(shí)也有大批華僑華人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促使僑務(wù)工作重心下移，基層僑務(wù)工作的基礎(chǔ)性作用日益突顯。面臨新的任務(wù)與挑戰(zhàn)，只有夯實(shí)基層僑務(wù)工作基礎(chǔ)，切實(shí)做好為僑服務(wù)工作，才能推動(dòng)新時(shí)代僑務(wù)工作躍上新臺(tái)階。一是要做好僑情普查工作，摸清僑情底數(shù)。在世情、國(guó)情、僑情發(fā)生深刻變化的形勢(shì)下，只有掌握僑情，才能清楚服務(wù)的對(duì)象是誰(shuí)、“僑”資源包括什么、能發(fā)揮什么樣的作用、怎樣提供針對(duì)性的服務(wù)。二是完善配套政策，保障歸僑僑眷的合法權(quán)益。建立“僑聯(lián)+律師+法院”制度，推進(jìn)涉僑糾紛多元化解工作。充分發(fā)揮人民法院調(diào)解平臺(tái)+僑聯(lián)維權(quán)基地作用，推動(dòng)涉僑糾紛多元化解工作，研究建立“僑聯(lián)+律師+法院”工作機(jī)制，努力為僑界群眾排憂(yōu)解難，當(dāng)好歸僑僑眷和海外僑胞的貼心人。加強(qiáng)各級(jí)僑聯(lián)法律顧問(wèn)委員會(huì)建設(shè)，建立聯(lián)系服務(wù)僑界群眾的協(xié)同機(jī)制，為僑界群眾提供公共法律服務(wù)，宣傳涉僑法律法規(guī)和涉僑政策，增強(qiáng)全社會(huì)依法護(hù)僑的法律意識(shí)。不斷完善配套政策，發(fā)揮好政策疊加作用，通過(guò)一系列惠僑政策吸引僑商返鄉(xiāng)投資和發(fā)展。三是建優(yōu)建強(qiáng)僑胞之家。建立僑胞之家統(tǒng)一建設(shè)模板以及規(guī)章制度，突出本地特色。研究在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、高校、企事業(yè)單位、僑企建立僑胞之家，探索創(chuàng)建“僑聯(lián)+高校+僑胞之家”“僑聯(lián)+鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)+僑胞之家”“僑聯(lián)+僑企+僑胞之家”“僑聯(lián)+企事業(yè)單位+僑胞之家”新模式。采取市級(jí)示范引領(lǐng)、區(qū)縣整體推進(jìn)、重點(diǎn)行業(yè)突破的方式，推動(dòng)僑胞之家建設(shè)跨越式發(fā)展。依托僑胞之家，建立僑聯(lián)小組，市級(jí)僑聯(lián)部門(mén)指派1名常委作為聯(lián)絡(luò)人，指導(dǎo)、幫助僑聯(lián)小組開(kāi)展活動(dòng)。四是深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推進(jìn)涉僑行政事務(wù)“一網(wǎng)通辦”。近年來(lái)，各地區(qū)各部門(mén)依托全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，大力推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”，這也是為僑服務(wù)建設(shè)可資運(yùn)用的平臺(tái)。例如，2022年廣州市“1+11”為僑服務(wù)數(shù)字化綜合服務(wù)系統(tǒng)全線開(kāi)通，基本實(shí)現(xiàn)從一個(gè)入口進(jìn)入就可以辦理全部涉僑政務(wù)業(yè)務(wù)，做到“一網(wǎng)通辦、全球通辦”的小窗口大服務(wù)，為各地涉僑行政事務(wù)線上辦理提供了先行經(jīng)驗(yàn)。由市級(jí)層面的僑務(wù)部門(mén)牽頭，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)，積極推進(jìn)“一站式”為僑服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建設(shè)“智慧僑務(wù)”App等，使廣大僑胞、僑企足不出戶(hù)就能享受到投資、稅收、社會(huì)保障等配套服務(wù)。

(四)挖掘優(yōu)勢(shì)潛力，進(jìn)一步擴(kuò)大新時(shí)代僑務(wù)工作的影響力

廣大海外僑胞是參與中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，也是支持地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要資源。在一些“僑”資源大省，僑資是招商引資的重要渠道。當(dāng)然，這與歷史淵源、國(guó)家政策引導(dǎo)和發(fā)展戰(zhàn)略有很大關(guān)系。在現(xiàn)階段，如何最大限度地將廣大海外僑胞以及歸僑僑眷所蘊(yùn)含的巨大能量凝聚起來(lái)，助力家鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)，是值得思考和研究的問(wèn)題。在“大僑務(wù)”工作格局下，推進(jìn)為僑服務(wù)體系建設(shè)，僅依靠?jī)S務(wù)部門(mén)的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須依靠各級(jí)政府協(xié)調(diào)多個(gè)部門(mén)形成合力，并配套相關(guān)工作體制及政策保障。通過(guò)構(gòu)建“親清”政商關(guān)系、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提升區(qū)域“軟實(shí)力”，宣傳區(qū)域惠僑政策，吸引僑企投資。以弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、突出地方特色為切入點(diǎn)，深度挖掘本地文化資源，打造對(duì)外交流文化平臺(tái)。例如，江西景德鎮(zhèn)是知名的“瓷都”，該地政府就注重發(fā)揮陶瓷的文化優(yōu)勢(shì)，多次舉辦瓷體驗(yàn)活動(dòng)，吸引了眾多海外華僑華人[13]，帶動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要不斷完善縱橫交叉的僑務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)，注重“僑”資源涵養(yǎng)，著力發(fā)掘和培育有政治影響、社會(huì)地位、經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及專(zhuān)業(yè)上有造詣的僑社重點(diǎn)人士，加強(qiáng)新華僑華人、華裔新生代、社團(tuán)新力量工作，深化與華裔青少年的文化交流，壯大愛(ài)國(guó)友好力量。要積極促進(jìn)海外高端人才與科研機(jī)構(gòu)、高校、重點(diǎn)企業(yè)之間的交流合作，多渠道、寬領(lǐng)域發(fā)揮海外僑胞融通中外的積極作用，鼓勵(lì)他們?yōu)榧亦l(xiāng)的發(fā)展建設(shè)建言獻(xiàn)策。要關(guān)心歸僑僑眷在生產(chǎn)生活、學(xué)習(xí)上遇到的困難并積極給予幫助解決；關(guān)心海外華僑華人在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中遇到的問(wèn)題，并提供力所能及的幫助，切忌給外界特別是海外華僑華人造成只用不養(yǎng)或?yàn)橛盟B(yǎng)的印象。要加強(qiáng)僑聯(lián)宣傳工作，擴(kuò)大社會(huì)影響面，在全社會(huì)營(yíng)造愛(ài)僑護(hù)僑的濃厚氛圍。各地可研究組建僑界宣傳志愿服務(wù)隊(duì)，選拔有愛(ài)心、肯奉獻(xiàn)、能力強(qiáng)的志愿者參加志愿服務(wù)隊(duì)伍，開(kāi)展創(chuàng)建文明城市、扶貧救困、免費(fèi)義診、宣傳教育服務(wù)等工作，提高社會(huì)影響力。此外，對(duì)于僑務(wù)資源相對(duì)匱乏的地區(qū)，在深度挖掘本地區(qū)優(yōu)勢(shì)資源的同時(shí)，積極開(kāi)展與“僑”資源豐富地區(qū)的聯(lián)誼聯(lián)建活動(dòng)，共同找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，搭建聯(lián)動(dòng)合作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)僑務(wù)資源共享，推動(dòng)“大僑務(wù)”工作格局的實(shí)踐。

(五)加強(qiáng)僑務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)，為推進(jìn)新時(shí)代為僑服務(wù)體系建設(shè)提供重要保障

建設(shè)一支高素質(zhì)的僑務(wù)干部隊(duì)伍，是推動(dòng)新時(shí)代為僑服務(wù)體系建設(shè)的關(guān)鍵。習(xí)近平總書(shū)記指出：“注重培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)能力、專(zhuān)業(yè)精神，增強(qiáng)干部隊(duì)伍適應(yīng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展要求的能力?！盵14]基層僑務(wù)干部是黨的干部的重要組成部分，是貫徹落實(shí)黨的僑務(wù)政策、講好中國(guó)故事、傳播好中國(guó)聲音的重要執(zhí)行者，甚至關(guān)乎一地域內(nèi)基層干部隊(duì)伍的海外形象。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)新時(shí)代僑務(wù)工作者們提出“當(dāng)好海外僑胞和歸僑僑眷的貼心人，成為僑務(wù)工作的實(shí)干家”[9]的要求。新時(shí)代的僑務(wù)工作者必須主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，加強(qiáng)對(duì)僑情變化的研究，關(guān)注海外僑胞的迫切訴求，踐行“以人為本，為僑服務(wù)”宗旨，進(jìn)一步提升僑務(wù)工作的凝聚力和影響力。一是加強(qiáng)思想建設(shè)。新時(shí)代的基層僑務(wù)工作者要深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于僑務(wù)工作的重要論述，還要注重培養(yǎng)對(duì)僑務(wù)工作的感情，把“知僑心、懂僑心、愛(ài)僑心”作為基本要求來(lái)提，把“愛(ài)僑胞、愛(ài)僑務(wù)、愛(ài)本職”作為基礎(chǔ)工作來(lái)抓，增強(qiáng)事業(yè)心、責(zé)任感和使命感。二是加強(qiáng)能力建設(shè)。按照“干什么學(xué)什么，缺什么補(bǔ)什么”原則，通過(guò)定期組織學(xué)習(xí)、培訓(xùn)及線上交流等，著力提高僑務(wù)干部把握大局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)發(fā)展和駕馭復(fù)雜局面的能力。三是抓好作風(fēng)建設(shè)。注重調(diào)查研究，深入基層、僑企，了解海外僑胞和歸僑僑眷所想、所需、所急，做到知僑、親僑、為僑，全心全意做好為僑服務(wù)工作。建立健全上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，當(dāng)好僑務(wù)政策宣傳員、僑情僑意信息員、企業(yè)民生服務(wù)員，切實(shí)為僑界群眾和僑企解決問(wèn)題，做好各項(xiàng)僑務(wù)工作的落實(shí)。四是創(chuàng)新方法和渠道。通過(guò)從省級(jí)僑務(wù)部門(mén)以及各高校、各企業(yè)等僑聯(lián)組織選派干部到基層僑務(wù)部門(mén)掛職鍛煉，或是跨區(qū)域開(kāi)展同級(jí)僑務(wù)組織的干部異地交流，以解決僑務(wù)資源匱乏地區(qū)基層僑務(wù)部門(mén)工作力量薄弱和活力不足的狀況。

注 釋?zhuān)?/p>

(1)在法律意義上,“華僑”與“華人”的身份有著本質(zhì)區(qū)別。根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)籍法》,“華僑”指定居外國(guó)而尚未取得外國(guó)國(guó)籍的中國(guó)公民(包括其后裔);“華人”則指華僑或其后裔中已加入、取得住在國(guó)國(guó)籍者。而在社會(huì)歷史研究領(lǐng)域,“華僑華人”作為復(fù)合式專(zhuān)有名詞,學(xué)術(shù)界通常將其視作同一個(gè)大的群體來(lái)研究。

(2)“僑批”是指近代以來(lái)海外華僑華人主要通過(guò)民間渠道寄給國(guó)內(nèi)眷屬的家書(shū)(信)和匯款(銀)憑證的統(tǒng)稱(chēng),其基本特征是銀、信合體。參見(jiàn):張國(guó)雄.僑批:見(jiàn)證僑胞家國(guó)情懷、體現(xiàn)文明互學(xué)互鑒[N].光明日?qǐng)?bào),2020-11-18(6).

(3)“三有利”即對(duì)投資者有利、對(duì)所在國(guó)有利、對(duì)中國(guó)有利。參見(jiàn):習(xí)近平.“大僑務(wù)”觀念的確立[J].戰(zhàn)略與管理,1995(2):111-113.