◆ 衛(wèi) 崗

黨的二十大報(bào)告指出，黨的十八大以來的十年，我國實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，形成更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開放格局。未來五年是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家開局起步的關(guān)鍵時(shí)期，必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持高水平對(duì)外開放，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，加快建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國，加快建設(shè)西部陸海新通道，實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)高水平對(duì)外開放。

習(xí)近平總書記兩次考察云南指出，云南的優(yōu)勢(shì)在區(qū)位、出路在開放。作為邊疆少數(shù)民族自治州，德宏更是須臾離不開改革開放這個(gè)攸關(guān)前途命運(yùn)的關(guān)鍵一招。習(xí)近平總書記2020年新年首訪出訪緬甸，是具有重大里程碑意義的元首訪問，取得的共商共建共享中緬經(jīng)濟(jì)走廊、構(gòu)建中緬命運(yùn)共同體等一系列重大共識(shí)成果，是對(duì)面向南亞東南亞開放的戰(zhàn)略擘畫、頂層設(shè)計(jì)，更是對(duì)包括德宏州在內(nèi)的鄰緬州（市）開放工作的親切關(guān)懷、科學(xué)指引、巨大支持。

德宏地處祖國西南邊陲，與緬甸聯(lián)邦接壤，毗鄰南亞東南亞和印度洋，是我國陸上直達(dá)印度洋的歷史傳統(tǒng)通道，是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與21世紀(jì)海上絲綢之路的共同愿景之門。在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指引下，遵循黨的二十大對(duì)推進(jìn)高水平對(duì)外開放作出的創(chuàng)新理論、戰(zhàn)略決策、重大部署、工作要求，遵照習(xí)近平總書記指明的面向南亞東南亞和環(huán)印度洋地區(qū)開放的方向、目標(biāo)、任務(wù)、路徑，德宏將堅(jiān)毅開放定力、提升開放站位、激揚(yáng)開放自信、篤行開放創(chuàng)新，充分汲取蜀身毒道絲路的養(yǎng)分，融入絲路基因，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，奮力創(chuàng)造不負(fù)新時(shí)代新征程的德宏推進(jìn)高水平開放新傳奇——打造共建“一帶一路”中國直達(dá)印度洋大陸橋。

一、發(fā)軔于蜀身毒道開啟絲路之門的德宏開放自信

據(jù)國內(nèi)外史料與考古發(fā)現(xiàn)，至少在公元前4世紀(jì)的春秋戰(zhàn)國時(shí)期，中華民族的先民們沿著喜馬拉雅山脈西南緣，即現(xiàn)在的滇西地區(qū)與緬甸、印度東北部一帶，闖出了從四川進(jìn)云南、經(jīng)大理、到德宏、出緬甸，而后，或揚(yáng)帆印度洋，或經(jīng)南亞次大陸，直達(dá)西亞、東非、中亞和地中海的舉世聞名的蜀身毒道，后世演化為“南方陸上絲綢之路”。

一是中國對(duì)喜馬拉雅山西南緣的早期經(jīng)營和蜀身毒道的開發(fā)，可上溯到春秋戰(zhàn)國時(shí)期?！队碡暋贰渡胶＝?jīng)》《逸周書》《史記》《后漢書》及印度孔雀王朝《政事論》等史料記錄，證明至遲在公元前4世紀(jì)，今云南德宏一帶已納入中原王朝的穩(wěn)固統(tǒng)轄體系，蜀身毒道也已開通。

二是蜀身毒道不僅是最早的貿(mào)易之路，還是族群遷徙之路、文明交流之路?！逗鬂h書》《華陽國志》《南詔野史》《蠻書》及白居易的《驃國樂》等，記錄了古羅馬、古印度、撣國、驃國與中國的文藝交流與人口遷徙事實(shí)。2013年，中央電視臺(tái)、云南省委宣傳部、緬甸宣傳部制作的《舞樂傳奇》，再現(xiàn)了唐代這樣的國際文化交流交融大觀。

三是蜀身毒道是陸水并進(jìn)的絲綢之路?！段郝浴氛f“大秦水道通永昌”，《厄立特里亞海航行記》、緬甸貌丁昂的《緬甸史》、英國人哈威的《緬甸史》、霍爾的《東南亞史》和法國伯希和的《交廣印度兩道考》都明確指出存在這一條古老水道。據(jù)考證，它就是沿用至今的德宏—緬甸八莫港—曼德勒港—安達(dá)曼海港口的中緬陸水聯(lián)運(yùn)通道。

四是蜀身毒道嬗變?yōu)榻鷩H公路交通。侵占緬甸的英帝國1902年以武力把緬甸八莫沿太平江—大盈江進(jìn)入中國云南德宏盈江縣的“芒線官道”“玉石之路”改建為公路。1938年，國民政府搶建了昆明—德宏（畹町）—緬甸九谷—芒友（105碼）—臘戍的滇緬公路。1944年，中國駐印遠(yuǎn)征軍打通了印度雷多—緬甸密支那—八莫—南坎—木姐—芒友（105碼）連接滇緬公路的中緬印公路，蜀身毒道逐漸被近代國際公路交通線取代。

二、根植于融入血脈的絲路基因的德宏開放自覺

德宏地處祖國西南極邊、喜馬拉雅山脈南緣、怒江西岸，與緬甸唇齒相依，和中南半島山依水連，毗鄰南亞次大陸，陸水連接印度洋。蜀身毒道—南方陸上絲綢之路正是從德宏出境緬甸，或西進(jìn)南亞，或南下緬甸，進(jìn)入印度洋，走向歐洲、非洲，駛向太平洋，由此造就了德宏“精忠報(bào)國、踔厲奮發(fā)、開放包容”的絲路基因。

載入典籍的德宏?！暗潞辍?，意為怒江下游西岸的地方。《史記》《漢書》《后漢書》等典籍記錄的“哀牢國”“滇越乘象國”“撣國”“永昌徼外”等西南邊疆古地名，地望與德宏密切相關(guān)。

交通中外的德宏。春秋戰(zhàn)國以降，德宏即為西進(jìn)南亞、南下緬甸、進(jìn)入印度洋的蜀身毒道—南方陸上絲綢之路的十字路口。秦、漢、唐、宋、元、明、清時(shí)期，發(fā)展為盈江蠻允官道、玉石之路等5條出境的中緬印商道。大秦、大食、大夏、古埃及、古印度和中國的使臣、商賈、族群、僧伽等，借此頻繁出入境。

守土衛(wèi)國的德宏。馬嘉理事件、被孫中山先生譽(yù)為“邊塞偉男，中華精英”的刀安仁先生、中國遠(yuǎn)征軍出國抗戰(zhàn)、南洋華僑機(jī)工服務(wù)團(tuán)回國抗戰(zhàn)、首開驅(qū)除日寇出國境先河的畹町黑山門戰(zhàn)斗、二戰(zhàn)同盟軍芒友會(huì)師等，是德宏與祖國同呼吸共命運(yùn)的寫照。

沿邊開放的德宏。1985年，德宏成為全國陸疆最早實(shí)行全境對(duì)外開放、恢復(fù)發(fā)展邊境貿(mào)易的地區(qū)，闖出了“全國邊貿(mào)看云南、云南邊貿(mào)看德宏”的沿邊開放正道。如今的德宏，9條公路、3條能源管線、2條航線、1條通信光纜、5個(gè)口岸、8個(gè)國家級(jí)開放平臺(tái)立體化全天候聯(lián)通緬甸，中緬經(jīng)濟(jì)走廊、孟中印緬走廊和中緬邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等薈萃德宏，成為新時(shí)代全國沿邊開放創(chuàng)新極、我國面向南亞東南亞輻射中心前沿樞紐。

2020年1月至今，面對(duì)世紀(jì)疫情延宕，特別是連續(xù)多年高頻次境外輸入疫情沖擊，德宏竭力統(tǒng)籌疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌邊疆發(fā)展與邊境安全，牢牢守住了不發(fā)生死亡病例、疫情不向州外擴(kuò)散的底線，成為我國對(duì)緬抗疫國際合作的主通道，全省率先恢復(fù)陸路口岸通關(guān)過貨、復(fù)關(guān)復(fù)貿(mào)口岸通道最多的邊境地區(qū)。

三、立命于“一帶一路”召喚中國直達(dá)印度洋大陸橋的德宏開放愿景

打開“一帶一路”愿景，不難發(fā)現(xiàn)：“一帶一路”在國內(nèi)呈東西向橫“U”形布局，與西南地區(qū)及印度洋周邊的聯(lián)系相對(duì)松散。如以“蜀身毒道”為軸，依托云南公路、鐵路、航空骨干網(wǎng)，向北構(gòu)建西安—成都—昆明及重慶—貴陽—昆明、廣州—南寧—昆明到德宏的現(xiàn)代綜合交通大動(dòng)脈，向南改造提升德宏—緬甸曼德勒至仰光港、皎漂港等孟加拉灣港口的陸水通道，一條西安—成渝—昆明、廣州—南寧—昆明—德宏—緬甸—印度洋的現(xiàn)代版南方陸上絲綢之路，赫然從陸上把絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路印度洋國際航線并聯(lián)起來，形成“一帶一路”南北連通的“ψ”形圖，一扇華夏大地尤其是西南地區(qū)及西南周邊最大限度共建共享“一帶一路”的大門就此打開，這就是“‘一帶一路’中國直達(dá)印度洋大陸橋”。

圍繞“一帶一路”中國直達(dá)印度洋大陸橋，黨的十八大以來，一批標(biāo)志性旗艦項(xiàng)目快速建成或有效推進(jìn)，結(jié)出了豐碩成果。如已建成的中緬高速公路昆明至德宏瑞麗段、中緬鐵路昆明至保山段、中緬通信光纜、中緬油氣管道、中緬瑞麗江電力回送線、德宏（芒市）國際口岸機(jī)場、亞洲公路網(wǎng)AH14號(hào)公路（越南海防—中國昆明—中國德宏—緬甸曼德勒）等，正在建設(shè)的中緬鐵路保山—德宏瑞麗段、緬甸皎漂港、孟加拉國帕德瑪大橋、斯里蘭卡科倫坡港，有序推進(jìn)的中緬鐵路緬甸木姐至曼德勒段、中緬曼德勒—提堅(jiān)—木姐高速公路、緬北230千伏安骨干電網(wǎng)、皎漂經(jīng)濟(jì)特區(qū)、中緬經(jīng)濟(jì)走廊、中緬邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等。以昆明為中樞、德宏為前沿，內(nèi)連絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、外接21世紀(jì)海上絲綢之路印度洋航線，溝通西部陸海新通道、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈、長江經(jīng)濟(jì)帶、珠三角、長三角的“一帶一路”中國直達(dá)印度洋大陸橋正在走來。

四、推進(jìn)高水平對(duì)外開放的德宏使命擔(dān)當(dāng)

新時(shí)代新征程，德宏將緊緊圍繞省委、省政府確立的“鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、沿邊開放示范區(qū)、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)”戰(zhàn)略定位，堅(jiān)持對(duì)外開放的基本國策，堅(jiān)定奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，堅(jiān)持高水平對(duì)外開放總?cè)蝿?wù)，進(jìn)一步聚焦面向南亞東南亞和環(huán)印度洋地區(qū)開放合作，奮力打造“一帶一路”中國直達(dá)印度洋大陸橋，筑就面向南亞東南亞和印度洋的“雙循環(huán)”戰(zhàn)略支點(diǎn)，形成沿邊“物流+貿(mào)易+產(chǎn)業(yè)+人文”高水平開放模式，促進(jìn)全州高質(zhì)量發(fā)展。

（一）全力以赴落實(shí)好習(xí)近平總書記歷史性訪緬成果。深入推進(jìn)中緬邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、中緬高速公路、中緬鐵路、中緬陸水聯(lián)運(yùn)通道、緬北230千伏安電力骨干網(wǎng)等中緬經(jīng)濟(jì)走廊標(biāo)志性旗艦項(xiàng)目建設(shè)不斷取得新突破，推動(dòng)落實(shí)落細(xì)以瀾湄合作機(jī)制、中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版、RCEP為切入點(diǎn)的制度型開放措施，重塑中緬“金銀大道”新風(fēng)采，打造中緬命運(yùn)共同體建設(shè)試驗(yàn)田。

（二）精心組培中國直達(dá)印度洋多式聯(lián)運(yùn)國際物流班列。自覺對(duì)接亞歐大陸橋、西部陸海新通道、面向南亞東南亞輻射中心、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、長江經(jīng)濟(jì)帶、珠三角、長三角、粵港澳大灣區(qū)、京津冀協(xié)同發(fā)展等國家戰(zhàn)略，積極主動(dòng)探索實(shí)施常態(tài)化開通運(yùn)行川渝等地區(qū)經(jīng)大瑞鐵路到德宏出緬甸至孟加拉灣國際海港的鐵公水多式聯(lián)運(yùn)班列，推動(dòng)全州口岸進(jìn)出口物流公轉(zhuǎn)鐵、鐵轉(zhuǎn)公、陸水聯(lián)、陸空接，提升面向印度洋的“五通”水平，做大環(huán)印度洋地區(qū)“朋友圈”。

（三）加快做大做強(qiáng)做優(yōu)國際貿(mào)易。全力深化邊境貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)、對(duì)外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，堅(jiān)定鞏固擴(kuò)大邊民互市貿(mào)易、邊境小額貿(mào)易、進(jìn)口落地加工，大力發(fā)展市場采購貿(mào)易、國際電子商務(wù)、海外倉、邊境倉、邊境服務(wù)貿(mào)易等國際貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，加快深化跨境貿(mào)易、跨境電商、跨境產(chǎn)能、跨境物流、跨境金融、跨境旅游、跨境勞務(wù)、跨境農(nóng)業(yè)等務(wù)實(shí)合作，建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)州。支持扶持廣大邊民充分發(fā)揮地緣、親緣、族緣優(yōu)勢(shì)，規(guī)范有序參與境外經(jīng)貿(mào)合作，共享沿邊開放成果。

（四）堅(jiān)定推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展躍升。深化各類開放平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)體制機(jī)制改革和實(shí)體化運(yùn)營模式創(chuàng)新，依托境外資源能源和人力資源合作，大力發(fā)展進(jìn)口落地加工業(yè)，依托中國制造和周邊國家市場積極有效承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，依托沿邊開發(fā)開放平臺(tái)和對(duì)口幫扶政策機(jī)制共建共享飛地經(jīng)濟(jì)，依托科技進(jìn)步和現(xiàn)代通信技術(shù)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，著力提高全要素生產(chǎn)率，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育新興產(chǎn)業(yè)，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)新型工業(yè)化，構(gòu)建“三四五”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)州。

（五）加快健全邊疆現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系。加快推進(jìn)大瑞鐵路德宏段、大瑞鐵路章鳳口岸連接線、云南沿邊鐵路芒市至猴橋、芒市至臨滄段、芒市云南沿邊國際航空樞紐、瑞麗至孟連高速德宏段、瑞麗西至弄島高速、芒市新橋至田頭高速、盈江至太平（雪梨）高速、猴橋至盈江平原高速、320國道芒市段改移等重大交通工程，夯實(shí)跨境互聯(lián)互通基礎(chǔ)。加快建設(shè)隴川至盈江至梁河天然氣管道、500千伏芒市輸變電、光伏發(fā)電等能源供給體系，保障能源需求。加快實(shí)施瑞麗江、大盈江、戶撒等大中型灌區(qū)，瑞麗試驗(yàn)區(qū)龍江引水、盈江芒牙河大型水庫等重大水利工程，提高水資源保障水平。推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提速建設(shè)智慧口岸、智慧城市、智慧邊境。

（六）銳意構(gòu)建“雁陣形”全域開放新格局。堅(jiān)持全州開放“一盤棋”，結(jié)合五縣（市）資源環(huán)境條件、區(qū)位人文基礎(chǔ)，聚焦聚力建設(shè)瑞麗公、鐵、管、郵、網(wǎng)“五位一體”新絲路，芒市公、鐵、空“三位一體”新絲路，隴川鐵、公、水“三位一體”新絲路，盈（江）梁（河）陸水聯(lián)運(yùn)新絲路，以“小組團(tuán)”開發(fā)煥發(fā)瑞麗、畹町邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)青春活力，加快姐告“境內(nèi)關(guān)外”邊貿(mào)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展、瑞麗重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展，優(yōu)質(zhì)高效建設(shè)中國（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)德宏片區(qū)、中國（德宏）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)、德宏（瑞麗）陸上邊境口岸型國家物流樞紐等新興開放創(chuàng)新平臺(tái)，構(gòu)建以瑞麗為龍頭，芒市、隴川-盈江-梁河為支撐的“雁陣形”全域開放新格局。

（七）建設(shè)中國式現(xiàn)代化西南邊境示范帶。深入實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)城融合、岸城融合、城鄉(xiāng)融合，推進(jìn)州域協(xié)調(diào)發(fā)展。深入推進(jìn)建設(shè)芒市州域中心城市、國際航空口岸城市，瑞麗現(xiàn)代化國際口岸城市、中緬胞波之城，隴川中緬陸水聯(lián)運(yùn)陸港城市、產(chǎn)城岸融合發(fā)展示范縣，盈江孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊新引擎城市、綠色發(fā)展示范縣，梁河州域西線交通物流樞紐城市、鄉(xiāng)村振興示范縣，形成瑞麗一體化發(fā)展、芒瑞隴聯(lián)動(dòng)引領(lǐng)、盈梁開發(fā)崛起的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。高質(zhì)量建設(shè)57個(gè)抵邊行政村為邊境小康示范村，全面推進(jìn)建設(shè)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，強(qiáng)化縣城周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)與主城區(qū)一體化規(guī)劃、建設(shè)、發(fā)展，加快輻射帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心集鎮(zhèn)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向流動(dòng)和公共資源合理配置。

（八）深耕厚植“一帶一路”中國直達(dá)印度洋大陸橋民心基礎(chǔ)。弘揚(yáng)絲路精神、傳承絲路基因、秉持?jǐn)y手發(fā)展理念，唱響“我住江之頭，君住江之尾，彼此情無限，共飲一江水”的中緬胞波情誼主旋律，深入實(shí)施邊境共同精神家園、促進(jìn)人民脫貧致富、提升人民素質(zhì)、健康邊境、共享現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)成果、凝聚僑心僑力僑智、邊境宗教管理法治化、培育共同國際話語體系、優(yōu)化邊境口岸大通關(guān)環(huán)境“八大民心相通工程”，打造“美人之美、成人之美、美美與共”的新時(shí)代和諧富美邊境。

瑞麗國門 （釧興武 攝）

與此同時(shí)，德宏將深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，不斷實(shí)現(xiàn)邊疆各族人民對(duì)美好生活的向往，打造幸福德宏，在提高邊疆各族人民生活品質(zhì)上邁出更大步伐。德宏將牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，實(shí)現(xiàn)更高水平的人與自然和諧共生，建優(yōu)美麗德宏，在推動(dòng)綠色發(fā)展上實(shí)現(xiàn)更大進(jìn)展。德宏將深入貫徹中央治邊方略和治國必治邊要求，牢固樹立總體國家安全觀，堅(jiān)定統(tǒng)籌疫情防控常態(tài)化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌邊疆發(fā)展與邊境安全，深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)，建設(shè)更高水平的平安德宏，在維護(hù)國家西南邊境安全上作出更大貢獻(xiàn)。