天朗氣清，山青水綠，土凈花香，白鷺翩躚。在佛山，這些生態(tài)美景為市民提供了觸手可及的美好生活體驗，成為“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”的生動注腳。

2022年，佛山市深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅持以環(huán)境質(zhì)量改善為核心，全市五區(qū)上下同心、發(fā)力推進污染防治攻堅戰(zhàn)，突出四個系統(tǒng)治理、精準治理、科學治理、依法治理、突出明確責任抓落實，扎實有序推進服務穩(wěn)增長、環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法、治理體系建設各項工作，交出了生態(tài)環(huán)境高水平保護新答卷，半城山水滿城綠的綠美佛山正在逐步展開。

“一增一減”改善環(huán)境質(zhì)量

為高質(zhì)量發(fā)展添綠加藍

2022年，佛山市突出以環(huán)境質(zhì)量改善為核心，聚焦主責主業(yè)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。從“一加一減”兩個方面入手，“一加”是擴大環(huán)境容量空間，“一減”是減少污染物排放量。面對長時間、大范圍的不利氣象條件，守住不發(fā)生重污染天氣的底線，粗顆粒物占比低于50%，PM2.5達到省考核要求?？朔苯倌暌挥龊榉逵绊懀瑑?yōu)化治水策略，以水質(zhì)改善為導向安排工程項目，14個國考、省考斷面連續(xù)兩年100%達標，78個市考斷面劣Ⅴ類比例控制、農(nóng)村黑臭水體整治等順利完成年度目標。

深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。聚焦臭氧污染防治，圍繞車、企、油、路四個方面發(fā)力，開展以VOCs減排為重點的多污染物協(xié)同控制。深化柴油貨車、黑煙車等移動源污染防治，累計建成183個黑煙車抓拍點位，出臺施工工地非道路移動機械環(huán)保監(jiān)督管理方案，累計完成近3萬臺非道路移動機械編碼登記或信息采集。選定佛山市涉VOCs六個重點行業(yè)深化治理，嚴格審批、監(jiān)測、執(zhí)法等，涉VOCs六個行業(yè)“換水換碳”量明顯提升，2022年638家VOCs企業(yè)完成低效治理設施淘汰，255家省重點企業(yè)完成VOCs深度治理任務。多部門聯(lián)合，從生產(chǎn)、流通、使用環(huán)節(jié)共同監(jiān)管，保障油品質(zhì)量；繼續(xù)推進工地非道路移動機械油品直供，壓縮非法油品生存空間。優(yōu)化交通結構，推動道路暢通，劃定綠色物流試點區(qū)域，減少機動車污染。

深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。全力推進水環(huán)境全流域強統(tǒng)籌大兵團分層次治理，全年完成投資153.3億元，動工建設12座污水處理廠，新建或修復管網(wǎng)1177公里，新增65條農(nóng)村黑臭水體整治驗收，推進10萬畝養(yǎng)殖池塘改造提升，完成16個鎮(zhèn)級工業(yè)園“污水零直排區(qū)”建設，完成68家鋁型材表面處理行業(yè)工業(yè)廢水治理，清理整治市考斷面入河排污口2350個、萬里碧道入河排污口6076個。建成14個水源自動監(jiān)測站點，嚴格保障飲用水源安全。

深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。以土壤污染防治先行區(qū)、地下水污染防治試驗區(qū)建設為契機，圍繞防、控、治三個環(huán)節(jié)有機組合，突出預防為主，加強源頭管控，探索綠色低碳土壤污染治理修復新模式，確保老百姓住得安心，吃得放心。對1025個村級工業(yè)園實施土壤污染分級管控。推進土壤污染重點監(jiān)管單位規(guī)范化管理。開展地下水污染防治重點區(qū)劃定、地下水國考點位達標方案編制、在產(chǎn)企業(yè)滲漏排查和防滲改造等工作，有效防范地下水污染。

深入開展固廢污染防治。以減量化、資源化、無廢化的理念全面推進“無廢城市”建設，危險廢物處置能力增至約81.1萬噸/年，其中鋁灰渣處置能力18萬噸/年。建成61個一般工業(yè)固廢中轉(zhuǎn)站和17家危險廢物收集試點單位。推動3個生活垃圾焚燒設施協(xié)同處置一般工業(yè)固廢。嚴厲打擊危險廢物環(huán)境違法行為，合計向公安部門移交涉危廢案件線索13宗。疫情期間加強醫(yī)療廢物監(jiān)管，及時啟動應急處置，合計應急協(xié)同處置醫(yī)療廢物約2404噸。

健全現(xiàn)代化環(huán)境治理體系

為高質(zhì)量發(fā)展保駕護航

2022年，佛山市突出系統(tǒng)治理、精準治理、科學治理、依法治理，建立健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系。以全系統(tǒng)、全過程、全要素思維強化聯(lián)動，在建立健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系上實現(xiàn)新突破。

以環(huán)境質(zhì)量改善為核心推動共同但有區(qū)分的責任落實。充分發(fā)揮佛山市環(huán)委會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，緊盯進度，建立“提醒-督辦-掛牌督辦-市委書記督查令”，確保整改事項不折不扣落實，以考核推動部門履職盡責。2022年先后發(fā)出5份督辦提醒函，2份督辦通知書，對3個項目進行掛牌督辦。逐項細化分解整改任務，建立清單化管理，每月跟進整改進度，納入環(huán)保責任制考核。第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察涉及佛山市整改任務共14項，截至目前已完成整改5項，交辦佛山市案件418件，已辦結407件，階段性辦結11件。

創(chuàng)新開展全鏈條監(jiān)管。出臺《佛山市生態(tài)環(huán)境全鏈條監(jiān)管指引》，按照“立足全局、主動融入、換位思考、減少推諉、強化合作”的思路深入推進全鏈條監(jiān)管，全力實現(xiàn)“點上發(fā)現(xiàn)問題、線上總結規(guī)律、面上解決問題”，環(huán)境監(jiān)管水平大幅提升。將行政許可、日常監(jiān)管以及執(zhí)法檢查串聯(lián)起來，形成全鏈條閉環(huán)監(jiān)管體系，并率先在VOCs治理上推行。“一網(wǎng)統(tǒng)管”一期建成，打破數(shù)據(jù)孤島，讓數(shù)據(jù)動起來、活起來。強化對各要素、重點工作問題分析，精準查找問題，科學開展治理。緊抓不放VOCs“4+2”行業(yè)整治，淘汰低效無效治理設施，定量化實施換水換炭。引導開展好重點路段夜間交通疏導，以粗顆粒物占比為依據(jù)精準管控工地揚塵。抓好重點區(qū)域排水管理，推進16個工業(yè)園“污水零直排”。開展執(zhí)法大練兵，明確重點行業(yè)執(zhí)法要點，實施“誰檢查誰負責”執(zhí)法責任制。

構建“辦事不求人”服務體系

為高質(zhì)量發(fā)展注入綠色動力

發(fā)展與保護相輔相成，缺一不可。為此，佛山市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)主動融入經(jīng)濟社會發(fā)展大局，以“穩(wěn)”助力穩(wěn)經(jīng)濟大盤，以“進”積蓄發(fā)展新動能，構建環(huán)保領域“辦事不求人”企業(yè)服務體系，助力打造一流營商環(huán)境，為高質(zhì)量發(fā)展注入綠色動力。

深化環(huán)評審批“便捷化”服務。規(guī)范清晰環(huán)境準入要求，深入實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。重點項目提前介入，排污指標有效保障。積極推動環(huán)保水利重大工程項目建設，對871個重大項目進行跟蹤服務，24個政策性開發(fā)性金融工具簽約項目全部提前完成環(huán)評審批。實施“區(qū)域規(guī)劃環(huán)評＋環(huán)境準入負面清單”改革，全市需要辦理環(huán)評審批的建設項目數(shù)量從2019年的7445宗減少至2022年的2163宗，減少幅度達70%。全市已有11個鎮(zhèn)街、7個產(chǎn)業(yè)園區(qū)實施環(huán)評改革，享受服務的企業(yè)（項目）累計超過400家，審批時限總體縮短60%以上。

深化企業(yè)治污“科學化”幫扶。實施科學治污，杜絕行業(yè)治污“一刀切”，在典型行業(yè)建立治污樣板工程，積極為企業(yè)爭取治污補助政策資金。提升企業(yè)治污能力，降低企業(yè)治污成本，提高企業(yè)管理水平。協(xié)調(diào)4家涉VOCs有機廢水處置企業(yè)公開廢水處置價格，處置價格從2000元/噸降至150元/噸。向社會征集并公開活性炭供應商、活性炭處置單位信息，組織成立佛山市環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會危險廢物收集專業(yè)委員會，為產(chǎn)廢企業(yè)提供活性炭購買、運輸、更換、處置一條龍服務。據(jù)估算，平均每家涉VOCs企業(yè)每年節(jié)省換水換炭成本約13萬元。

深化環(huán)境執(zhí)法“精準化”改革。開展差別化精準執(zhí)法，構建以污染源自動監(jiān)控、過程監(jiān)控為主的非現(xiàn)場監(jiān)管體系，大幅減少現(xiàn)場執(zhí)法數(shù)量，對企業(yè)實施“無事不擾”；發(fā)布動態(tài)執(zhí)法正面清單，對正面清單企業(yè)減免現(xiàn)場執(zhí)法；實施包容審慎監(jiān)管，堅持寬嚴相濟原則，依法實施“首違不罰”、“輕微違法不罰”、“道歉承諾從輕處罰”制度。佛山全年全市共對171宗案件不予處罰，不予處罰金額約2142萬元；對220家公開道歉、承諾守法的企業(yè)實施減輕處罰，減輕金額合計約1504萬元。

深化第三方市場“優(yōu)質(zhì)化”供給。規(guī)范第三方服務市場。推進行業(yè)自律、采取專項檢查、抽查核查等方式，加強對第三方機構的日常監(jiān)督管理，依法嚴厲打擊第三方弄虛作假等違法行為，加強信用監(jiān)管，讓廣大企業(yè)享受到貨真價實的優(yōu)質(zhì)服務。2022年，佛山市已查處環(huán)評機構共計20家次，查處環(huán)評工程師共計33人次，立案查處檢測領域第三方服務機構違法案件共7宗。

環(huán)保業(yè)務“普惠化”宣傳。暢通企業(yè)訴求反映渠道，企業(yè)可通過局官網(wǎng)、微信公眾號留言反映訴求，持續(xù)落實企業(yè)接訪日、企業(yè)家接待日制度，繼續(xù)實施企業(yè)直聯(lián)機制，針對企業(yè)出臺的政策文件及時聽取企業(yè)意見建議。以幫扶基層服務水平提高幫扶企業(yè)能力，2022年，佛山市生態(tài)環(huán)境局幫助基層解決問題超2000個。

為助力高質(zhì)量發(fā)展和制造業(yè)當家，佛山市2023年將重點聚焦規(guī)劃環(huán)評引導、全程服務保障、改革釋放活力、治理攻堅擴容、營造公平環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)供給等方面“比學趕超”、“競標爭先”，圍繞“項目落地選得準、環(huán)境指標有得用、環(huán)保審批辦得快、治理設施用得起、環(huán)境監(jiān)管守得住”，全面提升生態(tài)環(huán)境支撐服務高質(zhì)量水平。

下一步，佛山市將繼續(xù)堅持綠水青山就是金山銀山的理念，以高質(zhì)量發(fā)展為牽引，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，圍繞結構優(yōu)化抓“雙碳”，促進經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型；圍繞“啃硬骨頭”抓治污，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)；圍繞本領提升抓能力建設，提高環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平；圍繞全面從嚴治黨強化保障激發(fā)活力，以生態(tài)環(huán)境高水平保護為高質(zhì)量發(fā)展提供更有力的支撐。（作者：黎娟）