一般認(rèn)為，中央蘇區(qū)時期的公安保衛(wèi)工作，就是由國家政治保衛(wèi)局主理的肅反工作。這種看法其實(shí)只說對了一部分，因?yàn)榇藭r的公安保衛(wèi)工作乃是由三部分組成的，除了肅反工作外，還有各級蘇維埃政府內(nèi)務(wù)部門管理的公安事務(wù)，以及基層蘇維埃組織的群防群治，它們共同構(gòu)建起三位一體的蘇區(qū)公安保衛(wèi)工作體系。

國家政治保衛(wèi)局：蘇區(qū)最高肅反機(jī)關(guān)

1931年11月7日，中華蘇維埃第一次全國代表大會在江西瑞金隆重召開，會議宣布成立的中華蘇維埃共和國臨時中央政府，是中國共產(chǎn)黨人創(chuàng)建人民革命政權(quán)的大膽探索與嘗試，為此后各個歷史時期乃至新中國的政權(quán)建設(shè)提供了寶貴而豐富的歷史經(jīng)驗(yàn)。大會選舉產(chǎn)生中央執(zhí)行委員會，為全國蘇維埃代表大會閉會期間的最高政權(quán)機(jī)關(guān)。中央執(zhí)行委員會之下成立國家政治保衛(wèi)局，首任局長為鄧發(fā)。

1932年1月，中央蘇區(qū)頒布了《中華蘇維埃共和國國家政治保衛(wèi)局組織綱要》，規(guī)定了國家政治保衛(wèi)局的組織機(jī)構(gòu)及職能。在組織機(jī)構(gòu)方面，國家政治保衛(wèi)局在蘇區(qū)中央政府所屬的省、縣及紅軍中建立國家保衛(wèi)局的分局，區(qū)以下調(diào)特派員。國家政治保衛(wèi)局及所屬分局內(nèi)部一律實(shí)行上下對口的原則，分別建立偵察部、執(zhí)行部、總務(wù)部。偵察部下設(shè)偵察科和檢查科，執(zhí)行部下設(shè)執(zhí)行科和預(yù)審科。在偵察部下有其自己的武裝——政治保衛(wèi)隊(duì)。此后不久又增設(shè)了負(fù)責(zé)軍隊(duì)保衛(wèi)與情報(bào)工作的紅軍工作部和白區(qū)工作部，很快國家政治保衛(wèi)局就形成了自上而下的紀(jì)律嚴(yán)明、組織嚴(yán)密的工作系統(tǒng)。

在職能方面，國家政治保衛(wèi)局按照中華蘇維埃共和國憲法的規(guī)定，在臨時中央委員會的管轄下，執(zhí)行偵察、壓制和消滅政治上、經(jīng)濟(jì)上一切反革命的組織活動、偵探及盜匪等任務(wù)。

國家政治保衛(wèi)局的機(jī)構(gòu)和權(quán)力均十分龐大，在省、縣兩級以及紅軍中的中央軍委（或其他蘇區(qū)軍委會）、軍團(tuán)、軍（或師）均設(shè)立政治保衛(wèi)分局，作為國家局的代表機(jī)關(guān)。必要時，國家局可向某些機(jī)關(guān)派遣特派員。國家政治保衛(wèi)局與下級各分局、特派員之間，實(shí)行系統(tǒng)垂直領(lǐng)導(dǎo)。在工作業(yè)務(wù)上，下級分局需絕對服從上級分局命令；但在政治上，各分局及特派員受當(dāng)?shù)卦摷壵蚣t軍中軍事政治負(fù)責(zé)人指導(dǎo)，各分局長必須列席同級政府主席團(tuán)會議；各級政府或紅軍中軍政首長一律無權(quán)改變或停止國家政治保衛(wèi)分局執(zhí)行國家局的命令，如有意見，只能提交到中央人民委員會解決。

國家政治保衛(wèi)局設(shè)立的偵察部負(fù)責(zé)辦理檢查郵電、水陸交通及白區(qū)出版的書報(bào)等，負(fù)責(zé)組織工作網(wǎng)，布置開展偵探工作，部長最初由鄧發(fā)兼任，后由張然和、錢兆鳳、汪金祥接任；執(zhí)行部負(fù)責(zé)拘捕、審訊、遞解、起訴和執(zhí)行等工作，并領(lǐng)導(dǎo)保衛(wèi)大隊(duì)監(jiān)督護(hù)照、通行證、路條的發(fā)放，部長先為李克農(nóng)，后為李一氓；秘書長主管全局文書、行政、后勤等事務(wù)，轄有秘書處、總務(wù)處，秘書長為歐陽毅；政治保衛(wèi)大隊(duì)負(fù)責(zé)保衛(wèi)中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及其首長的安全，警衛(wèi)無線電大隊(duì)和重要會議、活動，配合軍隊(duì)或單獨(dú)執(zhí)行剿匪與鎮(zhèn)壓反革命現(xiàn)行活動，大隊(duì)長為吳烈，政委為海景洲。

1932年初，增設(shè)的紅軍工作部負(fù)責(zé)聯(lián)系中央革命軍事委員會、紅一方面軍、紅一軍團(tuán)、紅三軍團(tuán)、紅五軍團(tuán)、紅七軍團(tuán)、紅八軍團(tuán)、紅九軍團(tuán)等，給予業(yè)務(wù)指導(dǎo)，調(diào)處紅軍肅反中出現(xiàn)的具體問題，部長為李克農(nóng)。白區(qū)工作部負(fù)責(zé)與在上海的中共臨時中央隸屬之中央交通局的聯(lián)系，接轉(zhuǎn)從白區(qū)經(jīng)地下交通線進(jìn)入中央蘇區(qū)的部分干部關(guān)系，并安排蘇區(qū)干部赴上海事宜，部長為張國儉。

以上是為國家政治保衛(wèi)局肅反工作體制，它除了具備高度集權(quán)性外，還具有相互制衡性和一定的民主性。

蘇維埃政府內(nèi)務(wù)部：蘇區(qū)公安的另一個負(fù)責(zé)主體

按照“公安”定義，它是指社會整體，包括社會秩序、公共財(cái)產(chǎn)、公民權(quán)利等的治安，即社會的安寧秩序。由此看來，國家政治保衛(wèi)局承擔(dān)的肅反工作，還只是蘇區(qū)公安保衛(wèi)工作的一部分，其他部分就由自中央到地方的各級蘇維埃政府中的內(nèi)務(wù)部承擔(dān)了。

1932年6月20日公布的《中華蘇維埃共和國臨時中央政府內(nèi)務(wù)部的暫行組織綱要》第四條規(guī)定：內(nèi)務(wù)人民委員部暫時管理市政、民警、刑事、偵察、衛(wèi)生、交通、郵電、糧食、社會保證、戶口調(diào)查、生死和婚姻登記等事項(xiàng)。內(nèi)務(wù)部下暫時設(shè)立市政管理局、行政局、衛(wèi)生管理局、交通管理局。在該條的附注中說明衛(wèi)生、交通、郵電、社會保證、糧食等管理局，是衛(wèi)生、交通、郵電、社會保證等部未成立前的臨時組織，是暫時由內(nèi)務(wù)部兼理這幾部的工作；第五條規(guī)定：縣省兩級蘇維埃政府內(nèi)務(wù)部內(nèi)，只設(shè)行政科、市政科、交通科、衛(wèi)生科、社會保證科；城市蘇維?？稍O(shè)行政科管理民警所，兼理刑事偵探的工作；大的城市則設(shè)市政科、行政科，以管理市政、民警及刑事偵探事項(xiàng)。

各級內(nèi)務(wù)部負(fù)責(zé)公安事務(wù)的機(jī)構(gòu)，主要是行政局和行政科。它們的職責(zé)是管理民警，訓(xùn)練和教育民警，調(diào)查戶口，登記生死和婚姻，監(jiān)視和指導(dǎo)民警維持市區(qū)的治安，街道的清潔，以及禁止煙販等；還有管理刑事偵探，訓(xùn)練刑事偵探人員，偵查和逮捕各種刑事犯（如賊盜、殺人犯等）。交通管理局（或科）管理船只，航路標(biāo)志的建立，陸上運(yùn)輸?shù)墓芾砼c改善等。郵電管理局管理全國郵政、有線電報(bào)、無線電報(bào)、長途電話等，其監(jiān)聽、監(jiān)測、查驗(yàn)等技術(shù)手段，可用于公安需要。衛(wèi)生管理局（或科）在管理醫(yī)院、預(yù)防和制止瘟疫與傳染病、注意公共衛(wèi)生，考驗(yàn)并監(jiān)督醫(yī)生和藥劑師，檢查藥品及藥材之品質(zhì)與營業(yè)等方面，也履行了公安職能。

各級內(nèi)務(wù)部實(shí)行垂直管理，上下級之間建立直接的系統(tǒng)關(guān)系，下級絕對執(zhí)行上級的命令，但同時受同級政府執(zhí)行委員會或其主席團(tuán)約束。下級內(nèi)務(wù)部的部長，經(jīng)該級蘇維埃代表大會選出后，必須送上級內(nèi)務(wù)部批準(zhǔn)。在區(qū)不設(shè)立內(nèi)務(wù)部時，城市蘇維埃（相當(dāng)于鄉(xiāng)蘇維埃）設(shè)行政科管理民警所，兼理刑事偵探工作。1933年10月24日，中華蘇維埃共和國中央內(nèi)務(wù)人民委員部發(fā)布命令：決定將民警局的組織改變?yōu)楠?dú)立系統(tǒng)的組織，在本部直接指導(dǎo)之下建立民警管理局，省設(shè)立民警分局，各城市設(shè)民警廳，大的城市在民警廳之下設(shè)民警所。如此，使民警工作建立和健全起來了。

鄉(xiāng)、市蘇維埃政府下設(shè)委員會：蘇區(qū)群眾性治安組織

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的蘇維埃運(yùn)動的一個顯著特點(diǎn)是群眾性，凡事依靠群眾的廣泛深入?yún)⑴c，讓運(yùn)動成果為廣大群眾共有共享。蘇區(qū)公安保衛(wèi)工作也是走群眾路線，實(shí)行群防群治，與政府主導(dǎo)的專業(yè)工作一道，形成蘇區(qū)公安的兩翼。

《中華蘇維埃共和國地方蘇維埃暫行組織法（草案）》規(guī)定：在鄉(xiāng)、市蘇維埃政府下設(shè)立各種委員會，廣泛吸收各方面的群眾積極分子參加基層政權(quán)的管理工作。工農(nóng)群眾既可以通過蘇維埃代表反映自己的意見訴求，也可以通過參加各種委員會直接參加國家的日常管理活動。

其中屬于群眾性治安組織的分別是：赤色戒嚴(yán)委員會，委員5—7人，由市區(qū)蘇維埃或區(qū)屬市蘇維埃的代表、赤衛(wèi)軍少先隊(duì)的干部及其他積極分子組織。其任務(wù)為加緊赤色戒嚴(yán)與肅反斗爭，如指導(dǎo)并巡查放哨、眺高、查路條、盤問可疑居民與來人，領(lǐng)導(dǎo)群眾注意剝削分子的行動，追究反動派的造謠，并幫助政治保衛(wèi)局與裁判部實(shí)行鎮(zhèn)壓反革命活動等。

防空防毒委員會，委員5—7人，其任務(wù)為指導(dǎo)居民群眾防御敵人飛機(jī)轟擊的各種必要事項(xiàng)，如設(shè)立報(bào)警號炮所，構(gòu)筑飛機(jī)洞，準(zhǔn)備防毒用具等。

戶口委員會，委員3—5人，其任務(wù)為按照成分調(diào)查登記全市區(qū)居民的家戶人口，按月登記全市區(qū)居民中之出生、死亡、遷移、結(jié)婚及離婚之人數(shù)。

沒收征發(fā)委員會，委員5—7人，在城內(nèi)市區(qū)，其任務(wù)為幫助政治保衛(wèi)局與裁判部沒收反革命犯的財(cái)產(chǎn)，沒收居住于城市的地主及其暗藏的反革命分子的財(cái)產(chǎn)，怠工的資本家的罰款或捐款等，這是經(jīng)常的組織。在城外市區(qū)，則其任務(wù)為沒收地主的現(xiàn)款及其他財(cái)產(chǎn)，依照國家財(cái)政機(jī)關(guān)的命令，適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行富農(nóng)捐款。這是臨時的組織，任務(wù)完畢即撤銷。

衛(wèi)生委員會，委員7—9人，管理市區(qū)通光、通氣、通水、掃除灰塵垃圾、清理溝渠便所、滅蠅、捕鼠、防疫、醫(yī)藥等事項(xiàng)。

以上各委員會設(shè)主任一人，主持委員會工作。要求各委員會除有市區(qū)蘇維埃或區(qū)屬市蘇維埃代表以外，還應(yīng)充分吸收工農(nóng)貧民積極分子參加為委員。這就保證了各委員會的群眾性，擴(kuò)大了地方治安的群眾基礎(chǔ)。

此外，蘇區(qū)各級政府中建立的婦女生活改善委員會，在檢查、監(jiān)督政府認(rèn)真執(zhí)行婚姻法，切實(shí)保障婦女權(quán)益，建立并維護(hù)新的家庭關(guān)系乃至社會秩序方面，做了有益的工作，事實(shí)上起到協(xié)助公安機(jī)關(guān)進(jìn)行治安調(diào)解的作用。

總之，蘇區(qū)的公安保衛(wèi)工作是在各地各級工農(nóng)民主政權(quán)相繼建立，尤其是臨時中央政府成立后漸次展開并加強(qiáng)的。嚴(yán)酷的戰(zhàn)爭環(huán)境與劇烈的階級斗爭，使蘇區(qū)公安保衛(wèi)工作不能不更多地著眼于防備、制止和鎮(zhèn)壓反革命分子及其活動上。另一方面，適應(yīng)新的形勢需要，蘇區(qū)公安保衛(wèi)工作在建立并鞏固新的社會秩序，維護(hù)社會安寧上，也作了大量有益的探索，并取得了較好的成效。所有這些，顯然與蘇區(qū)三位一體的公安保衛(wèi)工作體系的建立與完善，有著密切的關(guān)系。因而，我們有必要細(xì)細(xì)回顧和研究這段發(fā)展脈絡(luò)、這一歷史經(jīng)驗(yàn)。

【作者簡介】

曹春榮，原瑞金市黨史辦副主任，江西警察學(xué)院蘇區(qū)公安史研究中心特聘研究員、客座教授。

題圖 中華蘇維埃共和國國家政治保衛(wèi)局舊址

責(zé)任編輯/陳 影