吳創(chuàng)

安徽大學經(jīng)濟學院

一、引言

改革開放以來，我國經(jīng)歷了世界上規(guī)模最大的城鎮(zhèn)化進程，城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴大，城鎮(zhèn)化率顯著提高。常住人口城鎮(zhèn)化率由1978年的17.92%上升至2022年的65.22%（數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局），44年間提高了47.3個百分點，平均每年提高1.08個百分點，城鎮(zhèn)化建設取得了巨大成效。但在快速城鎮(zhèn)化進程中，發(fā)展方式粗放、忽視以人為本、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)升級低效、資源環(huán)境承載力明顯下降等問題十分突出，嚴重阻礙了城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展。

當前，我國步入高質(zhì)量發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化作為經(jīng)濟發(fā)展的重要動力，發(fā)展方向應從“規(guī)模與速度”向“質(zhì)量與品質(zhì)”轉(zhuǎn)變。因此，黨的十八大正式提出“新型城鎮(zhèn)化”概念，明確指出堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化。以人為核心的城鎮(zhèn)化主要是指有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口向城鎮(zhèn)遷移，并在城鎮(zhèn)享受公平統(tǒng)一的公共服務，共享城鎮(zhèn)化的成果。新型城鎮(zhèn)化將會為高質(zhì)量推進中國現(xiàn)代化建設提供強有力的支撐，不僅有利于推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量增長，也會為世界上其他國家城鎮(zhèn)化建設貢獻中國智慧。

二、新型城鎮(zhèn)化的研究現(xiàn)狀

適合我國國情的“新型城鎮(zhèn)化”戰(zhàn)略提出之后便受到了廣泛關注，新型城鎮(zhèn)化的科學內(nèi)涵該如何闡釋？新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式是什么？如何走我國特色的新型城鎮(zhèn)化道路？如何科學地測度我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平？這些問題值得我們深入探討。

從科學內(nèi)涵和發(fā)展模式出發(fā)，彭紅碧和楊峰（2010）認為，發(fā)展新型城鎮(zhèn)化必須堅持科學發(fā)展觀，并在此過程中形成集約化、生態(tài)化、環(huán)?；陌l(fā)展模式。陳明星、葉超等（2019）構(gòu)建了新型城鎮(zhèn)化理論內(nèi)涵的認知框架，認為中國特色的“新型城鎮(zhèn)化”至少包括人本性、協(xié)同性、包容性和可持續(xù)性四方面內(nèi)涵。文豐安（2022）基于共同富裕的目標研究新型城鎮(zhèn)化的實現(xiàn)路徑，認為新型城鎮(zhèn)化建設是鞏固脫貧攻堅成果、推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然選擇。

就新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平測度而言，眾多學者都傾向于構(gòu)建評價指標體系對新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平進行測度。趙磊、方成（2019）創(chuàng)新性地結(jié)合TOPSIS方法與灰色關聯(lián)理論構(gòu)建出中國省際新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平評價模型，并科學測度出省際新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平綜合指數(shù)。趙娜（2020）選取2008年～2017年我國省際面板數(shù)據(jù)，并從創(chuàng)新、綠色、協(xié)調(diào)、開放、共享五個方面構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化評價體系，創(chuàng)新采用改進的熵值法進行測度和評價。

上述文獻為本文研究提供了有益的參考，但仍存在不足之處，新型城鎮(zhèn)化評價指標體系還不夠完善，新型城鎮(zhèn)化評價指標偏重于關注人口、經(jīng)濟和城鎮(zhèn)化，缺乏對可持續(xù)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合考量，隨著我國新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵不斷豐富，需要立足高質(zhì)量發(fā)展背景構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化綜合評價指標體系。

三、我國新型城鎮(zhèn)化的測度

（一）新型城鎮(zhèn)化指標體系的建立

新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵豐富，僅采用單一指標不能完整準確地衡量一個地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。新型城鎮(zhèn)化是以人為本、以人為核心，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)宜居、產(chǎn)業(yè)互動、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展、互促互進的城鎮(zhèn)化。本文基于新發(fā)展理念與“十四五”新型城鎮(zhèn)化總體要求，借鑒沈宏超（2015）、藍慶新（2017）、陳明星（2019）、趙娜（2020）等學者的做法，并依照上文評價指標構(gòu)建的依據(jù)與原則，構(gòu)建了包括人口發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展5個二級指標、25個三級指標的新型城鎮(zhèn)化綜合評價指標體系，如表1所示。

（二）新型城鎮(zhèn)化指標體系的測算

科學合理的測度方法是正確評價各省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的前提，為有效避免主觀因素對權(quán)重的影響，本文選擇熵權(quán)TOPSIS法計算新型城鎮(zhèn)化評價指標。熵權(quán)TOPSIS法是TOPSIS法與熵權(quán)法的結(jié)合，兼具二者優(yōu)點，完美地融合了科學性和客觀性。假設選取n個省份作為樣本、設計m個評價指標，Xij表示第i個省份的第j個評價指標值（i=1，2，3……n；j=1，2，3……m）。具體步驟如下：

1.對指標進行標準化處理

由于所選指標既有正向指標，又有逆向指標，選擇的指標數(shù)據(jù)單位不一致且影響性質(zhì)不同，因此需要對正向指標和逆向指標分別進行標準化處理。

對于正向指標，按以下公式處理：

對于逆向指標，按以下公式處理：

其中，Xij表示i地區(qū)j指標經(jīng)過正向化或逆向化處理后的得分值，max（Xij）表示Xij指標觀測值的最大值，min（Xij）表示Xij指標觀測者的最小值。

2.熵權(quán)法計算指標權(quán)重

根據(jù)標準化處理后的數(shù)據(jù)構(gòu)建矩陣X=（Xij）n×m，矩陣共有n個研究對象、m個評價指標。在計算各地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化的綜合得分前，需要運用熵權(quán)法計算標準化后的各項數(shù)據(jù)權(quán)重。

首先，計算第i個指標在第j年的比重（Pij）：

其次，計算熵值Ej：

然后，計算指標的差異性系數(shù)Gj：

最后，求出評價指標的客觀權(quán)重Wj：

3.TOPSIS法計算綜合得分

定義加權(quán)矩陣R=（rij）n×m，根據(jù)求得的權(quán)重Wj計算加權(quán)矩陣R，其中：

計算各指標與正、負理想解的歐氏距離：

計算出第i年各省份的新型城鎮(zhèn)化綜合評價指數(shù)：

基于上文構(gòu)建的新型城鎮(zhèn)化評價指標，采用熵權(quán)法計算指標權(quán)重，結(jié)果如表1所示。

?

以上數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計年鑒》、EPS數(shù)據(jù)庫、中經(jīng)網(wǎng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫，部分數(shù)據(jù)經(jīng)計算得出，少數(shù)缺失值采用線性插值法補齊。

從評價結(jié)果來看，社會發(fā)展在新型城鎮(zhèn)化二級指標中所占比重最大，占比為34.97%，其次是經(jīng)濟發(fā)展，占比33.47%，人口發(fā)展占比為13.29%，可持續(xù)發(fā)展占比為12.23%，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展所占比重最小占比為6.07%。這反映了我國目前新型城鎮(zhèn)化發(fā)展存在不均衡問題。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展所占的權(quán)重較小，說明我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展不充分、不協(xié)調(diào)問題突出，城鄉(xiāng)之間差距較大。

四、我國新型城鎮(zhèn)化水平的現(xiàn)狀分析

基于前文構(gòu)建的新型城鎮(zhèn)化評價指標，利用熵權(quán)TOPSIS法，本文測算出2011年～2020年間我國30個省份新型城鎮(zhèn)化發(fā)展指數(shù)，接下來從全國和省域兩個方面進行分析。

（一）我國新型城鎮(zhèn)化整體發(fā)展水平

從全國平均水平來看，2011年至2020年我國新型城鎮(zhèn)化指數(shù)的均值表現(xiàn)出穩(wěn)步的上升趨勢（如圖1所示）。新型城鎮(zhèn)化指數(shù)由2011年的0.29提高至2020年的0.44，年均增長率為4.52%。說明在樣本觀察期內(nèi)，我國新型城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢，整體新型城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提升，可見我國提出的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，對城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的正面影響效果明顯?？梢钥闯?，新型城鎮(zhèn)化指數(shù)的平均值與省份中位數(shù)較為接近，表明各地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展趨于均衡。可以預測，隨著各省愈發(fā)重視城鎮(zhèn)化過程中的人口發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平將會邁向一個新的階段。

圖1 2011年～2020年我國新型城鎮(zhèn)化平均值與省份中位數(shù)

（二）我國新型城鎮(zhèn)化的省域水平

在2011年之后的10年間，我國各省的新型城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提升，變化幅度如圖2所示。增速最快的是河北省，年均增長率達到了8.95%，即10年來增速最快，截至2020年河北省的新型城鎮(zhèn)化指數(shù)僅有0.31，排名全國末尾行列。除河北省外，增速較高的地區(qū)還有廣東（7.15%）、青海（6.89%）、廣西（6.67%）、貴州（6.29%）。相反，江蘇（3.05%）、北京（2.89%）、上海（2.82%）、安徽（2.73%）、海南（2.72%）的年均增長率相對落后。就年均增長率而言，北京和上海表現(xiàn)平平，中部、西部地區(qū)反而表現(xiàn)喜人。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因，主要是“長江經(jīng)濟帶”、“一帶一路”的發(fā)展建設不僅極大改善了中、西部沿岸城市的基礎設施建設水平，還可以使其享受到東部經(jīng)濟發(fā)展、貿(mào)易往來帶來的紅利，提升了中、西部地區(qū)城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度。

圖2省域新型城鎮(zhèn)化變化幅度（2011年與2020年）

五、結(jié)論與建議

（一）研究結(jié)論

總體來看，隨著“十四五規(guī)劃”與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實施，我國新型城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提升，由2011年的0.29上升到2020年的0.44；樣本觀察期內(nèi)，我國各省的新型城鎮(zhèn)化指數(shù)穩(wěn)步上升，變化幅度各不相同。其中，北京、上海在省域新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中起引領作用，2020年的新型城鎮(zhèn)化指數(shù)分別達到了0.704和0.678，但其年均增長率表現(xiàn)平平。相比之下，中西部地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化水平呈現(xiàn)快速上升態(tài)勢。

（二）對策建議

第一，進一步推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展。中國現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，以人為核心是推進新型城鎮(zhèn)化的關鍵。應精準把握城鎮(zhèn)功能與定位，把滿足城鎮(zhèn)發(fā)展及人民群眾的多樣化需求放在首位，推進城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村基本公共服務均等化，使新型城鎮(zhèn)化發(fā)展成果惠及全體人民。

第二，進一步加強城鎮(zhèn)化區(qū)域協(xié)同發(fā)展。從現(xiàn)狀來看，目前我國東、中、西部的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平差異較大，長三角、珠三角、京津冀等地新型城鎮(zhèn)化指數(shù)遠超其它區(qū)域。鑒于此，東、中、西部省份應順應時代要求，充分利用本省地理位置、資源、環(huán)境、人才各方面優(yōu)勢，因地制宜科學規(guī)劃，注重城鎮(zhèn)化發(fā)展與教育、醫(yī)療、交通、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境等公共服務相互銜接，為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供動力。不斷加強各區(qū)域間的經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化各區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展。

第三，進一步推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，使新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興相銜接。基于共同富裕的背景下，推動城鄉(xiāng)融合的新型城鎮(zhèn)化至關重要。要有效推動城鎮(zhèn)基礎設施與公共服務向鄉(xiāng)村延伸，逐步打破城鄉(xiāng)分離的二元結(jié)構(gòu)，使新型城鎮(zhèn)化建設和鄉(xiāng)村振興相互促進。此外，建立合理的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機制，鼓勵城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移，促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民共同富裕。