吳創(chuàng)

安徽大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院

一、引言

改革開放以來，我國(guó)經(jīng)歷了世界上規(guī)模最大的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)化率顯著提高。常住人口城鎮(zhèn)化率由1978年的17.92%上升至2022年的65.22%（數(shù)據(jù)來源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局），44年間提高了47.3個(gè)百分點(diǎn)，平均每年提高1.08個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了巨大成效。但在快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，發(fā)展方式粗放、忽視以人為本、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)低效、資源環(huán)境承載力明顯下降等問題十分突出，嚴(yán)重阻礙了城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展。

當(dāng)前，我國(guó)步入高質(zhì)量發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，發(fā)展方向應(yīng)從“規(guī)模與速度”向“質(zhì)量與品質(zhì)”轉(zhuǎn)變。因此，黨的十八大正式提出“新型城鎮(zhèn)化”概念，明確指出堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化。以人為核心的城鎮(zhèn)化主要是指有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口向城鎮(zhèn)遷移，并在城鎮(zhèn)享受公平統(tǒng)一的公共服務(wù)，共享城鎮(zhèn)化的成果。新型城鎮(zhèn)化將會(huì)為高質(zhì)量推進(jìn)中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)有力的支撐，不僅有利于推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)，也會(huì)為世界上其他國(guó)家城鎮(zhèn)化建設(shè)貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。

二、新型城鎮(zhèn)化的研究現(xiàn)狀

適合我國(guó)國(guó)情的“新型城鎮(zhèn)化”戰(zhàn)略提出之后便受到了廣泛關(guān)注，新型城鎮(zhèn)化的科學(xué)內(nèi)涵該如何闡釋？新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式是什么？如何走我國(guó)特色的新型城鎮(zhèn)化道路？如何科學(xué)地測(cè)度我國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平？這些問題值得我們深入探討。

從科學(xué)內(nèi)涵和發(fā)展模式出發(fā)，彭紅碧和楊峰（2010）認(rèn)為，發(fā)展新型城鎮(zhèn)化必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，并在此過程中形成集約化、生態(tài)化、環(huán)?；陌l(fā)展模式。陳明星、葉超等（2019）構(gòu)建了新型城鎮(zhèn)化理論內(nèi)涵的認(rèn)知框架，認(rèn)為中國(guó)特色的“新型城鎮(zhèn)化”至少包括人本性、協(xié)同性、包容性和可持續(xù)性四方面內(nèi)涵。文豐安（2022）基于共同富裕的目標(biāo)研究新型城鎮(zhèn)化的實(shí)現(xiàn)路徑，認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然選擇。

就新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平測(cè)度而言，眾多學(xué)者都傾向于構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平進(jìn)行測(cè)度。趙磊、方成（2019）創(chuàng)新性地結(jié)合TOPSIS方法與灰色關(guān)聯(lián)理論構(gòu)建出中國(guó)省際新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平評(píng)價(jià)模型，并科學(xué)測(cè)度出省際新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平綜合指數(shù)。趙娜（2020）選取2008年～2017年我國(guó)省際面板數(shù)據(jù)，并從創(chuàng)新、綠色、協(xié)調(diào)、開放、共享五個(gè)方面構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)體系，創(chuàng)新采用改進(jìn)的熵值法進(jìn)行測(cè)度和評(píng)價(jià)。

上述文獻(xiàn)為本文研究提供了有益的參考，但仍存在不足之處，新型城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系還不夠完善，新型城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)指標(biāo)偏重于關(guān)注人口、經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化，缺乏對(duì)可持續(xù)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合考量，隨著我國(guó)新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵不斷豐富，需要立足高質(zhì)量發(fā)展背景構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

三、我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的測(cè)度

（一）新型城鎮(zhèn)化指標(biāo)體系的建立

新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵豐富，僅采用單一指標(biāo)不能完整準(zhǔn)確地衡量一個(gè)地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。新型城鎮(zhèn)化是以人為本、以人為核心，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)宜居、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展、互促互進(jìn)的城鎮(zhèn)化。本文基于新發(fā)展理念與“十四五”新型城鎮(zhèn)化總體要求，借鑒沈宏超（2015）、藍(lán)慶新（2017）、陳明星（2019）、趙娜（2020）等學(xué)者的做法，并依照上文評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)建的依據(jù)與原則，構(gòu)建了包括人口發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展5個(gè)二級(jí)指標(biāo)、25個(gè)三級(jí)指標(biāo)的新型城鎮(zhèn)化綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，如表1所示。

（二）新型城鎮(zhèn)化指標(biāo)體系的測(cè)算

科學(xué)合理的測(cè)度方法是正確評(píng)價(jià)各省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的前提，為有效避免主觀因素對(duì)權(quán)重的影響，本文選擇熵權(quán)TOPSIS法計(jì)算新型城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)指標(biāo)。熵權(quán)TOPSIS法是TOPSIS法與熵權(quán)法的結(jié)合，兼具二者優(yōu)點(diǎn)，完美地融合了科學(xué)性和客觀性。假設(shè)選取n個(gè)省份作為樣本、設(shè)計(jì)m個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，Xij表示第i個(gè)省份的第j個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)值（i=1，2，3……n；j=1，2，3……m）。具體步驟如下：

1.對(duì)指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理

由于所選指標(biāo)既有正向指標(biāo)，又有逆向指標(biāo)，選擇的指標(biāo)數(shù)據(jù)單位不一致且影響性質(zhì)不同，因此需要對(duì)正向指標(biāo)和逆向指標(biāo)分別進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。

對(duì)于正向指標(biāo)，按以下公式處理：

對(duì)于逆向指標(biāo)，按以下公式處理：

其中，Xij表示i地區(qū)j指標(biāo)經(jīng)過正向化或逆向化處理后的得分值，max（Xij）表示Xij指標(biāo)觀測(cè)值的最大值，min（Xij）表示Xij指標(biāo)觀測(cè)者的最小值。

2.熵權(quán)法計(jì)算指標(biāo)權(quán)重

根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理后的數(shù)據(jù)構(gòu)建矩陣X=（Xij）n×m，矩陣共有n個(gè)研究對(duì)象、m個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)。在計(jì)算各地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化的綜合得分前，需要運(yùn)用熵權(quán)法計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)化后的各項(xiàng)數(shù)據(jù)權(quán)重。

首先，計(jì)算第i個(gè)指標(biāo)在第j年的比重（Pij）：

其次，計(jì)算熵值Ej：

然后，計(jì)算指標(biāo)的差異性系數(shù)Gj：

最后，求出評(píng)價(jià)指標(biāo)的客觀權(quán)重Wj：

3.TOPSIS法計(jì)算綜合得分

定義加權(quán)矩陣R=（rij）n×m，根據(jù)求得的權(quán)重Wj計(jì)算加權(quán)矩陣R，其中：

計(jì)算各指標(biāo)與正、負(fù)理想解的歐氏距離：

計(jì)算出第i年各省份的新型城鎮(zhèn)化綜合評(píng)價(jià)指數(shù)：

基于上文構(gòu)建的新型城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)指標(biāo)，采用熵權(quán)法計(jì)算指標(biāo)權(quán)重，結(jié)果如表1所示。

?

以上數(shù)據(jù)來源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》、EPS數(shù)據(jù)庫(kù)、中經(jīng)網(wǎng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)，部分?jǐn)?shù)據(jù)經(jīng)計(jì)算得出，少數(shù)缺失值采用線性插值法補(bǔ)齊。

從評(píng)價(jià)結(jié)果來看，社會(huì)發(fā)展在新型城鎮(zhèn)化二級(jí)指標(biāo)中所占比重最大，占比為34.97%，其次是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，占比33.47%，人口發(fā)展占比為13.29%，可持續(xù)發(fā)展占比為12.23%，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展所占比重最小占比為6.07%。這反映了我國(guó)目前新型城鎮(zhèn)化發(fā)展存在不均衡問題。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展所占的權(quán)重較小，說明我國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展不充分、不協(xié)調(diào)問題突出，城鄉(xiāng)之間差距較大。

四、我國(guó)新型城鎮(zhèn)化水平的現(xiàn)狀分析

基于前文構(gòu)建的新型城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)指標(biāo)，利用熵權(quán)TOPSIS法，本文測(cè)算出2011年～2020年間我國(guó)30個(gè)省份新型城鎮(zhèn)化發(fā)展指數(shù)，接下來從全國(guó)和省域兩個(gè)方面進(jìn)行分析。

（一）我國(guó)新型城鎮(zhèn)化整體發(fā)展水平

從全國(guó)平均水平來看，2011年至2020年我國(guó)新型城鎮(zhèn)化指數(shù)的均值表現(xiàn)出穩(wěn)步的上升趨勢(shì)（如圖1所示）。新型城鎮(zhèn)化指數(shù)由2011年的0.29提高至2020年的0.44，年均增長(zhǎng)率為4.52%。說明在樣本觀察期內(nèi)，我國(guó)新型城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，整體新型城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提升，可見我國(guó)提出的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，對(duì)城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的正面影響效果明顯。可以看出，新型城鎮(zhèn)化指數(shù)的平均值與省份中位數(shù)較為接近，表明各地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展趨于均衡。可以預(yù)測(cè)，隨著各省愈發(fā)重視城鎮(zhèn)化過程中的人口發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，我國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平將會(huì)邁向一個(gè)新的階段。

圖1 2011年～2020年我國(guó)新型城鎮(zhèn)化平均值與省份中位數(shù)

（二）我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的省域水平

在2011年之后的10年間，我國(guó)各省的新型城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提升，變化幅度如圖2所示。增速最快的是河北省，年均增長(zhǎng)率達(dá)到了8.95%，即10年來增速最快，截至2020年河北省的新型城鎮(zhèn)化指數(shù)僅有0.31，排名全國(guó)末尾行列。除河北省外，增速較高的地區(qū)還有廣東（7.15%）、青海（6.89%）、廣西（6.67%）、貴州（6.29%）。相反，江蘇（3.05%）、北京（2.89%）、上海（2.82%）、安徽（2.73%）、海南（2.72%）的年均增長(zhǎng)率相對(duì)落后。就年均增長(zhǎng)率而言，北京和上海表現(xiàn)平平，中部、西部地區(qū)反而表現(xiàn)喜人。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因，主要是“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”、“一帶一路”的發(fā)展建設(shè)不僅極大改善了中、西部沿岸城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，還可以使其享受到東部經(jīng)濟(jì)發(fā)展、貿(mào)易往來帶來的紅利，提升了中、西部地區(qū)城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度。

圖2省域新型城鎮(zhèn)化變化幅度（2011年與2020年）

五、結(jié)論與建議

（一）研究結(jié)論

總體來看，隨著“十四五規(guī)劃”與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實(shí)施，我國(guó)新型城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提升，由2011年的0.29上升到2020年的0.44；樣本觀察期內(nèi)，我國(guó)各省的新型城鎮(zhèn)化指數(shù)穩(wěn)步上升，變化幅度各不相同。其中，北京、上海在省域新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中起引領(lǐng)作用，2020年的新型城鎮(zhèn)化指數(shù)分別達(dá)到了0.704和0.678，但其年均增長(zhǎng)率表現(xiàn)平平。相比之下，中西部地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化水平呈現(xiàn)快速上升態(tài)勢(shì)。

（二）對(duì)策建議

第一，進(jìn)一步推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展。中國(guó)現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，以人為核心是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。應(yīng)精準(zhǔn)把握城鎮(zhèn)功能與定位，把滿足城鎮(zhèn)發(fā)展及人民群眾的多樣化需求放在首位，推進(jìn)城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)均等化，使新型城鎮(zhèn)化發(fā)展成果惠及全體人民。

第二，進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)化區(qū)域協(xié)同發(fā)展。從現(xiàn)狀來看，目前我國(guó)東、中、西部的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平差異較大，長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀等地新型城鎮(zhèn)化指數(shù)遠(yuǎn)超其它區(qū)域。鑒于此，東、中、西部省份應(yīng)順應(yīng)時(shí)代要求，充分利用本省地理位置、資源、環(huán)境、人才各方面優(yōu)勢(shì)，因地制宜科學(xué)規(guī)劃，注重城鎮(zhèn)化發(fā)展與教育、醫(yī)療、交通、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境等公共服務(wù)相互銜接，為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供動(dòng)力。不斷加強(qiáng)各區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化各區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展。

第三，進(jìn)一步推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，使新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興相銜接。基于共同富裕的背景下，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合的新型城鎮(zhèn)化至關(guān)重要。要有效推動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸，逐步打破城鄉(xiāng)分離的二元結(jié)構(gòu)，使新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興相互促進(jìn)。此外，建立合理的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)制，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民共同富裕。