河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)工程管理與房地產(chǎn)學(xué)院 陳金波 陳家民

村（居）黨組織是貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策、重大決策部署的最后節(jié)點(diǎn)和基礎(chǔ)，為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“黨組織建立到哪里，巡視巡察就要跟進(jìn)到哪里”的重要指示精神，推動(dòng)巡視巡察向村（居）黨組織深化延伸，讓巡察監(jiān)督的“觸角”直抵基層組織“神經(jīng)末梢”具有重要戰(zhàn)略意義。本文對(duì)河南省安陽(yáng)市巡察村（居）工作效果的群眾評(píng)判數(shù)據(jù)資料進(jìn)行了探索性實(shí)證研究，旨在科學(xué)分析評(píng)判結(jié)果，發(fā)現(xiàn)巡察整改工作效果相對(duì)薄弱的村（居）、相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）和所屬縣（市、區(qū)），為深化市縣巡察工作、推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化等提供科學(xué)參考建議，為推進(jìn)市縣巡察村（居）工作效果群眾評(píng)判的相關(guān)理論研究做出有益探索。

一、市縣巡察村（居）工作效果群眾評(píng)判的研究現(xiàn)狀

市縣巡察政策自2016 年正式提出以來(lái)，就不斷向處于最基層的村（居）黨組織深化延伸，這是貫徹落實(shí)和大力推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略性舉措，真正打通了黨內(nèi)監(jiān)督和黨服務(wù)群眾的“最后一公里”。由于市縣巡察政策提出時(shí)間較晚，國(guó)內(nèi)相關(guān)理論研究的開展也相應(yīng)較晚，研究成果較少，專門研究市縣巡察村（居）的文獻(xiàn)就更少。當(dāng)前理論界對(duì)市縣巡察村（居）的專題研究尚處于起步階段，研究成果還比較薄弱，尤其是對(duì)市縣巡察村（居）工作效果的群眾評(píng)判有關(guān)研究更是空白。

二、安陽(yáng)市巡察村（居）工作效果的群眾評(píng)判研究

從實(shí)踐層面來(lái)看，一些地方如重慶市江津區(qū)、河南省新密市等已經(jīng)進(jìn)行了市縣巡察村（居）工作效果群眾評(píng)判的初步探索。河南省安陽(yáng)市開展的市縣巡察村（居）工作效果的群眾評(píng)判活動(dòng)，具有樣本量大、參與人數(shù)多、覆蓋面廣、獲取數(shù)據(jù)資料多等突出特點(diǎn)，具有較強(qiáng)典型性和代表性。2017 年4 月，安陽(yáng)市在國(guó)內(nèi)較早啟動(dòng)對(duì)村（居）黨組織的常規(guī)直接巡察，經(jīng)過(guò)3 年時(shí)間的大力推進(jìn)，于2020 年12 月順利實(shí)現(xiàn)對(duì)全市3522 個(gè)村（居）黨組織的巡察全覆蓋。安陽(yáng)市在巡察村（居）全覆蓋基礎(chǔ)上，進(jìn)一步積極貫徹落實(shí)中央、省委巡視辦關(guān)于“市縣巡察工作中堅(jiān)持以人民為中心、探索開展群眾評(píng)判巡察效果”的指示精神，及時(shí)將巡察工作效果的發(fā)言權(quán)、表決權(quán)和裁判權(quán)均交給群眾，大力開展巡察村（居）工作效果的群眾評(píng)判活動(dòng)，在3 個(gè)月內(nèi)共獲取769 萬(wàn)個(gè)一手量化評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)。

（一）安陽(yáng)市巡察村（居）工作效果群眾評(píng)判的方法、內(nèi)容與時(shí)間

安陽(yáng)市委巡察辦積極探索創(chuàng)新建立了巡察村（居）工作效果的群眾評(píng)判系統(tǒng)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)定向發(fā)布具體村（居）的評(píng)判鏈接，群眾通過(guò)手機(jī)微信客戶端即可進(jìn)行評(píng)判，評(píng)判系統(tǒng)自動(dòng)保留評(píng)判數(shù)據(jù)等資料。系統(tǒng)結(jié)合村（居）工作實(shí)際情況和民情特點(diǎn)，科學(xué)設(shè)置了4 項(xiàng)評(píng)判內(nèi)容，每項(xiàng)內(nèi)容各附4 點(diǎn)具體表現(xiàn)，緊扣群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)，涵蓋了村（居）工作各方面，內(nèi)容通俗易懂，操作簡(jiǎn)單便捷，方便群眾參與。安陽(yáng)市巡察村（居）工作效果群眾評(píng)判活動(dòng)從2020 年6 月進(jìn)行試點(diǎn)探索，在2020 年12 月各縣（市、區(qū)）完成首輪巡察村（居）全覆蓋之后正式全面推開，廣泛組織轄區(qū)群眾對(duì)其所在村（居）巡察前和巡察整改后的上述四項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行評(píng)判，并于2021 年3 月18 日結(jié)束。

（二）安陽(yáng)市巡察村（居）工作效果群眾評(píng)判的樣本量

1.各縣（市、區(qū)）完成群眾評(píng)判的村（居）數(shù)量。根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，全市共有3354 個(gè)村（居）完成了對(duì)巡察前與巡察后的兩次評(píng)判，占村（居）總數(shù)（3522 個(gè)）的95.2%。其中，有6 個(gè)縣區(qū)參評(píng)村（居）的比例均超過(guò)98%，基本實(shí)現(xiàn)了群眾評(píng)判的“全覆蓋”。

2.各縣（市、區(qū)）參加評(píng)判的人員資格與數(shù)量。參與巡察村（居）工作效果評(píng)判的人員均為被巡察村（居）的黨員、干部和群眾，一般要求參評(píng)人員在有關(guān)村（居）內(nèi)常住1 年以上，每個(gè)村（居）的參評(píng)人數(shù)不得低于50。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市共有320 694 人對(duì)所在村（居）進(jìn)行了巡察前、巡察后2 次評(píng)判，平均每個(gè)村（居）有99.7 人參評(píng)，有8 個(gè)縣（市、區(qū)）平均每個(gè)村（居）的參評(píng)人數(shù)達(dá)到了要求，其中，有2 個(gè)縣平均每個(gè)村（居）的參評(píng)人數(shù)超過(guò)了所要求標(biāo)準(zhǔn)的2 倍。

（三）安陽(yáng)市巡察村（居）工作效果群眾評(píng)判的全市人均評(píng)分提升率

從全市層面的評(píng)判結(jié)果來(lái)看，四個(gè)方面內(nèi)容的全市人均評(píng)判分值由巡察前的76 分提高到巡察后的89 分，增幅達(dá)到17.11%，這表明全市巡察村（居）工作取得了明顯成效，得到了群眾的廣泛認(rèn)可，同時(shí)也說(shuō)明全市群眾對(duì)巡察后的人均評(píng)分距離滿分還有較大的提升空間。

（四）安陽(yáng)市巡察村（居）工作效果群眾評(píng)判的村（居）人均評(píng)分提升率

各縣（市、區(qū)）完成群眾評(píng)判的村（居）人均評(píng)分提升率之間具有顯著差異。按照人均評(píng)分提升率高于20%的村（居）占全市9 個(gè)縣（市、區(qū)）完成評(píng)判村（居）總數(shù)的比例，可分為以下三類：有2 個(gè)縣（市、區(qū)）表現(xiàn)十分良好，分別達(dá)到了79.5%、58.3%，有3個(gè)縣（市、區(qū)）表現(xiàn)相對(duì)較好，分別達(dá)到了34.3%、33.3%、22.3%，還有4 個(gè)縣（市、區(qū)）表現(xiàn)相對(duì)較差，均低于10%、甚至接近于0。從全市范圍來(lái)看，人均評(píng)分提升率高于20%的村（居）共有1139 個(gè)，占全市完成評(píng)判的村（居）總數(shù)（3354 個(gè)）的34.0%；處于10%～20%之間的村（居）有 798 個(gè)，占比 23.7%；低于10%的村（居）有1 417 個(gè)，占比42.3%。

（五）安陽(yáng)市巡察村（居）工作效果群眾評(píng)判的鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦事處）人均評(píng)分提升率

全市共有鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦）135 個(gè)，全部完成了巡察村（居）工作效果的群眾評(píng)判，各縣（市、區(qū)）所轄各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦）的人均評(píng)分提升率之間也具有顯著差異。人均評(píng)分提升率高于20%的鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦）占本縣所轄鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦）總數(shù)的比例相對(duì)較高的有6 個(gè)縣（市、區(qū)），分別為76.5%、40.0%、33.3%、10.0%、5.3%和4.3%，還有3 個(gè)縣（市、區(qū)）該比例為0。從全市情況來(lái)看，人均評(píng)分提升率高于20%、10%～20%以及低于10%的鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦）在全市分別有27、42、66 個(gè)，分別占全市鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦）總數(shù)（135 個(gè)）的20.0%、31.1%和48.9%。

（六）安陽(yáng)市巡察村（居）工作效果群眾評(píng)判的縣（市、區(qū)）人均評(píng)分提升率

全市9 個(gè)縣（市、區(qū)）的人均評(píng)分提升率之間的差異也很大，相對(duì)較好的2 個(gè)縣（市、區(qū)）四個(gè)方面內(nèi)容的人均評(píng)判分值增幅均超過(guò)了25%，4 個(gè)縣（市、區(qū)）的人均評(píng)判分值增幅超過(guò)了10%，還有3 個(gè)縣（市、區(qū)）低于10%。

三、市縣巡察村（居）工作效果群眾評(píng)判的研究結(jié)論與建議

通過(guò)科學(xué)分析群眾評(píng)判數(shù)據(jù)，能夠準(zhǔn)確識(shí)別各村（居）、相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）及縣（市、區(qū)）巡察工作效果之間的差距，及時(shí)發(fā)現(xiàn)巡察整改工作效果相對(duì)薄弱的村（居）、相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）和縣（市、區(qū)），為分類施策開展下一步巡察村（居）工作提供客觀真實(shí)的民意參照與科學(xué)依據(jù)。有關(guān)部門有必要將巡察村（居）工作效果的群眾評(píng)判數(shù)據(jù)與其他方面資料信息有機(jī)融合，進(jìn)一步完善巡察村（居）工作鏈條，為深化開展“以巡促治”提供科學(xué)化、智能化大數(shù)據(jù)支撐，將數(shù)字化評(píng)判成果應(yīng)用到村（居）基層治理各方面，為確定治理重點(diǎn)內(nèi)容和方向提供科學(xué)依據(jù)。對(duì)于巡察村（居）工作效果群眾評(píng)分提升率較小的縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）及村（居），要重點(diǎn)開展系統(tǒng)治理，從源頭抓黨建、改作風(fēng)、促民生，增強(qiáng)群眾獲得感，提高群眾滿意度，提高基層治理能力和治理水平，豐富黨委政府社會(huì)治理手段，提升治理效能，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更好落實(shí)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)。