張海山，張劍鎧，張夢(mèng)迪，羅 瑩，張永恒，袁利敬

(1. 國(guó)家能源投資集團(tuán)有限責(zé)任公司 中國(guó)神華能源股份有限公司，北京 100011； 2. 中國(guó)鐵道科學(xué)研究院集團(tuán)有限公司 運(yùn)輸及經(jīng)濟(jì)研究所，北京 100081； 3. 國(guó)家能源投資集團(tuán)有限責(zé)任公司 國(guó)家能源集團(tuán)物資有限公司，北京 100071)

0 引言

調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、提高綜合運(yùn)輸效率、降低全社會(huì)物流成本，對(duì)提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力至關(guān)重要。隨著近年國(guó)家對(duì)于物流產(chǎn)業(yè)宏觀政策支持力度的加大，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)物流信息技術(shù)日趨成熟；同時(shí)，國(guó)家深化國(guó)民經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整和國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性改組力度，煤炭、冶金、石化、建材、電力等與鐵路運(yùn)輸關(guān)聯(lián)度較高的行業(yè)紛紛實(shí)行限產(chǎn)壓庫(kù)政策。國(guó)家能源投資集團(tuán)有限責(zé)任公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)家能源集團(tuán)”)面對(duì)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的局面，深入貫徹落實(shí)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，充分合理利用鐵路運(yùn)力資源，通過(guò)啟動(dòng)大物流運(yùn)輸業(yè)務(wù)，建立了正反向鐘擺鐵路運(yùn)輸模式。近年來(lái)，國(guó)家能源集團(tuán)非煤運(yùn)輸?shù)臉I(yè)務(wù)范圍不斷擴(kuò)大，運(yùn)量顯著提升，成為集團(tuán)運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)拓展發(fā)展空間、提質(zhì)增效的新興力量。隨著非煤運(yùn)輸業(yè)務(wù)規(guī)模和數(shù)量的增加，也對(duì)國(guó)家能源集團(tuán)非煤運(yùn)輸定價(jià)管理機(jī)制提出新的要求。如何優(yōu)化非煤運(yùn)輸定價(jià)管理機(jī)制，建立有利于非煤運(yùn)輸業(yè)務(wù)增量的非煤定價(jià)管理體系，成為國(guó)家能源集團(tuán)定價(jià)管理的新主題。

當(dāng)前，圍繞鐵路貨運(yùn)價(jià)格管理機(jī)制及優(yōu)化問(wèn)題已開(kāi)展大量研究。鐵路貨運(yùn)定價(jià)理論及方法方面，鄒朝輝等[1]構(gòu)建了考慮淡旺季、運(yùn)輸時(shí)間、準(zhǔn)點(diǎn)率等多因素調(diào)節(jié)的鐵路貨運(yùn)產(chǎn)品階梯運(yùn)價(jià)模型，通過(guò)價(jià)格機(jī)制分配運(yùn)力資源，以實(shí)現(xiàn)列車(chē)收益最大化；王榮[2]研究包神北線鐵路貨物運(yùn)價(jià)與運(yùn)量的關(guān)系，建立了貨運(yùn)價(jià)格調(diào)整雙層規(guī)劃模型，嘗試通過(guò)調(diào)整貨運(yùn)價(jià)格來(lái)優(yōu)化貨物運(yùn)量；宋小滿(mǎn)等[3]從鐵路運(yùn)輸局級(jí)單位市場(chǎng)化定價(jià)實(shí)踐出發(fā)，考慮非價(jià)格因素和競(jìng)爭(zhēng)方式下的價(jià)格因素，構(gòu)建多種運(yùn)輸方式綜合運(yùn)價(jià)和國(guó)鐵貨運(yùn)價(jià)格區(qū)間調(diào)整模型。國(guó)家鐵路的貨運(yùn)定價(jià)管理實(shí)踐方面，中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)鐵集團(tuán)”)不斷推進(jìn)鐵路貨運(yùn)價(jià)格市場(chǎng)化改革實(shí)踐探索，建立以政府指導(dǎo)價(jià)為基礎(chǔ)的運(yùn)價(jià)浮動(dòng)機(jī)制，將部分定價(jià)權(quán)下放至鐵路局集團(tuán)公司，對(duì)大宗貨物實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性一口價(jià)浮動(dòng)，建立以市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)為核心的散貨運(yùn)價(jià)體系，針對(duì)零散貨物快運(yùn)服務(wù)按“緊貼公路，覆蓋成本”的原則，由鐵路局集團(tuán)公司嘗試自主制定“點(diǎn)到點(diǎn)”全程一口價(jià)，初步形成完全靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)的運(yùn)價(jià)管理模式[4]；中國(guó)鐵路上海局集團(tuán)有限公司通過(guò)運(yùn)價(jià)浮動(dòng)的項(xiàng)目制管理，建立了事前制定運(yùn)價(jià)目標(biāo)、事中開(kāi)展收益評(píng)估、事后完成運(yùn)價(jià)策略考核的評(píng)價(jià)機(jī)制，目前鐵路貨運(yùn)定價(jià)管理現(xiàn)狀為，跨局運(yùn)價(jià)下浮超30%以上的競(jìng)爭(zhēng)性一口價(jià)項(xiàng)目由國(guó)鐵集團(tuán)審批，相鄰局運(yùn)價(jià)下浮項(xiàng)目由兩局協(xié)商確定，其他及批量貨物快運(yùn)由本局自主確定，且在比公路運(yùn)價(jià)低5%的下限范圍內(nèi)提出“競(jìng)爭(zhēng)性一口價(jià)”全程價(jià)格[5]。

既有研究從理論和實(shí)踐層面提供了有益借鑒。然而，在國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的發(fā)展背景下，需要緊密結(jié)合當(dāng)前政策形勢(shì)，考慮運(yùn)輸市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)趨勢(shì)，結(jié)合國(guó)家能源集團(tuán)實(shí)際條件、非煤運(yùn)輸品類(lèi)特點(diǎn)的定價(jià)管理優(yōu)化問(wèn)題，提出更具針對(duì)性、可操作性更強(qiáng)的鐵路非煤運(yùn)輸定價(jià)管理機(jī)制優(yōu)化建議。為此，基于國(guó)家能源集團(tuán)非煤運(yùn)輸定價(jià)管理現(xiàn)狀，總結(jié)存在問(wèn)題，提出非煤運(yùn)輸定價(jià)管理機(jī)制優(yōu)化對(duì)策建議。

1 國(guó)家能源集團(tuán)非煤運(yùn)輸管理現(xiàn)狀

大物流也稱(chēng)社會(huì)物流，指為高效利用資源、降低物流支出和運(yùn)營(yíng)成本，企業(yè)與第三方企業(yè)共享物流配送信息和相關(guān)資源[6]。以國(guó)家能源集團(tuán)為例，包括鐵路板塊在內(nèi)的運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)原本僅用于企業(yè)內(nèi)部的煤炭運(yùn)輸，自2016年開(kāi)展大物流業(yè)務(wù)以來(lái)，國(guó)家能源集團(tuán)鐵路貨運(yùn)業(yè)務(wù)面向社會(huì)啟動(dòng)，非煤運(yùn)輸在為沿線經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出新貢獻(xiàn)的同時(shí)，也為企業(yè)發(fā)展注入發(fā)展新動(dòng)力。

1.1 發(fā)展非煤運(yùn)輸?shù)谋匾?/h3>

大物流背景下，發(fā)展非煤運(yùn)輸業(yè)務(wù)對(duì)于貫徹落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推進(jìn)實(shí)施清潔能源發(fā)展戰(zhàn)略、提高沿線地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、適應(yīng)貨運(yùn)市場(chǎng)形勢(shì)變化具有重要意義。

（1）貫徹落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的需要。隨著蒙、陜、晉、冀等多條煤運(yùn)鐵路大通道陸續(xù)開(kāi)通建成，我國(guó)煤炭運(yùn)輸能力大幅提升。但是，去產(chǎn)能、去庫(kù)存以及供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等政策下煤炭運(yùn)輸需求減少，煤炭運(yùn)輸運(yùn)能過(guò)剩，原有運(yùn)輸格局發(fā)生變化。而有效利用閑置運(yùn)能開(kāi)展非煤運(yùn)輸，成為推進(jìn)供給側(cè)改革的關(guān)鍵步驟。

（2）推進(jìn)實(shí)施清潔能源發(fā)展戰(zhàn)略的需要。在大物流背景下，做大做強(qiáng)鐵路非煤運(yùn)輸業(yè)務(wù)，充分利用鐵路運(yùn)輸運(yùn)量大、能耗低、節(jié)能環(huán)保等綠色屬性，發(fā)揮現(xiàn)有運(yùn)能資源，推動(dòng)集約發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展、綠色發(fā)展，是貫徹實(shí)施國(guó)家清潔能源發(fā)展戰(zhàn)略的突破口，也是清潔能源發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的重要體現(xiàn)。

（3）提高沿線地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。國(guó)家能源集團(tuán)非煤運(yùn)輸線路途經(jīng)區(qū)域多為我國(guó)中西部偏遠(yuǎn)地區(qū)，物流基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱，鐵路發(fā)展相對(duì)滯后。發(fā)展現(xiàn)代化大物流運(yùn)輸業(yè)務(wù)，為沿線區(qū)域提供運(yùn)輸服務(wù)，為地方貨物流通提供便捷、高效的通道，能在一定程度上拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高社會(huì)生產(chǎn)力。

（4）適應(yīng)貨運(yùn)市場(chǎng)形勢(shì)變化的需要。受經(jīng)濟(jì)新常態(tài)及疫情突發(fā)帶來(lái)的影響，國(guó)內(nèi)大宗貨物運(yùn)量出現(xiàn)異常波動(dòng)。為充分適應(yīng)社會(huì)形勢(shì)變化，保證企業(yè)在貨運(yùn)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力，在構(gòu)建大物流平臺(tái)的背景下，將傳統(tǒng)鐵路貨物運(yùn)輸業(yè)務(wù)擴(kuò)展至物流全過(guò)程服務(wù)，是面對(duì)復(fù)雜多變的貨運(yùn)市場(chǎng)形勢(shì)的重要舉措。

1.2 非煤運(yùn)輸現(xiàn)狀

國(guó)家能源集團(tuán)在國(guó)內(nèi)擁有聯(lián)運(yùn)的重載運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，西至寧夏、河北、陜西等地區(qū)；東至渤海灣，聯(lián)通大秦(韓家?guī)X—柳村南)、京廣(北京—廣州)、京九(北京西—香港九龍)等重要鐵路干線，連接秦皇島、天津港等眾多港口地區(qū)。目前鐵路運(yùn)輸板塊有4家鐵路公司，共管理運(yùn)營(yíng)10條線路，均可開(kāi)展非煤運(yùn)輸業(yè)務(wù)。

（1）運(yùn)營(yíng)里程方面。截至2020年底，國(guó)家能源集團(tuán)共擁有包神(萬(wàn)水泉—神東)、神朔(大柳塔—朔州)、朔黃(神池南—黃驊南)、大準(zhǔn)(大同東—準(zhǔn)格爾旗)、黃萬(wàn)(黃驊東—萬(wàn)家碼頭)、甘泉(甘其毛都—萬(wàn)水泉南)、準(zhǔn)池(外西溝—神池南)、黃大(黃驊南—大家洼)等外運(yùn)干線以及新疆、鄂爾多斯等區(qū)域的礦區(qū)專(zhuān)用線，自營(yíng)鐵路營(yíng)運(yùn)里程達(dá)到2408 km。目前，已經(jīng)形成以核心礦區(qū)集運(yùn)系統(tǒng)和包神—神朔、大準(zhǔn)—準(zhǔn)池、朔黃—黃萬(wàn)(黃大)為外運(yùn)干線，銜接黃驊、天津等港口的鐵海聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)，成為集團(tuán)實(shí)施協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、拓展非煤運(yùn)輸最重要的基礎(chǔ)支撐。國(guó)家能源集團(tuán)核心區(qū)主要自營(yíng)鐵路基本情況如表1所示。

表1 國(guó)家能源集團(tuán)核心區(qū)主要自營(yíng)鐵路基本情況 kmTab.1 Basic information on self-run railways in the core area of China Energy

（2）非煤運(yùn)量方面。截至2020年底，國(guó)家能源集團(tuán)鐵路非煤運(yùn)量突破2000萬(wàn)t，超過(guò)集團(tuán)非煤貨物運(yùn)輸總量的70%。從運(yùn)輸品類(lèi)看，鐵路非煤運(yùn)輸主要涉及鐵礦砂、蘭炭、化工品、有色金屬礦等貨種，其中鐵礦砂是核心貨種，2020年占鐵路非煤運(yùn)輸量的66.3%。2020年國(guó)家能源集團(tuán)鐵路非煤運(yùn)輸貨種構(gòu)成占比如圖1所示。

圖1 2020年國(guó)家能源集團(tuán)鐵路非煤運(yùn)輸貨種構(gòu)成占比Fig.1 Proportion of non-coal freight transported by railways of China Energy in 2020

（3）非煤運(yùn)輸定價(jià)方面。非煤運(yùn)輸?shù)亩▋r(jià)基礎(chǔ)是國(guó)家批復(fù)的貨運(yùn)基準(zhǔn)運(yùn)價(jià)率，各線路批復(fù)的基準(zhǔn)運(yùn)價(jià)率水平從0.12～0.3元/(t·km)不等，其中執(zhí)行運(yùn)價(jià)最高可在貨運(yùn)基準(zhǔn)運(yùn)價(jià)率的基礎(chǔ)上上浮10%，下浮幅度不限。運(yùn)費(fèi)按運(yùn)價(jià)里程計(jì)算核收，以包神鐵路為例[2]，目前運(yùn)價(jià)里程在40 km及以上的，不分貨物品類(lèi)，均按0.22元/(t·km)的基準(zhǔn)運(yùn)價(jià)率核收；運(yùn)價(jià)里程不足40 km的，按《鐵路貨物運(yùn)價(jià)規(guī)則》中的運(yùn)價(jià)計(jì)算辦法核收。非煤貨物運(yùn)價(jià)由包神鐵路報(bào)國(guó)家能源集團(tuán)相關(guān)部門(mén)審批發(fā)布并執(zhí)行，大體上采取“一運(yùn)一審”的方式，即每運(yùn)一種貨物需完成一次運(yùn)價(jià)的申報(bào)審批程序[7]。

1.3 存在問(wèn)題

國(guó)家能源集團(tuán)的非煤運(yùn)輸業(yè)務(wù)經(jīng)歷了逐步發(fā)展壯大的過(guò)程，目前在運(yùn)輸規(guī)模上已取得了階段性成效。但在大物流背景下，隨著非煤運(yùn)輸業(yè)務(wù)量的增加，原有針對(duì)少量非煤運(yùn)輸業(yè)務(wù)而執(zhí)行的運(yùn)價(jià)管理模式已存在不適應(yīng)之處，這將成為制約國(guó)家能源集團(tuán)非煤運(yùn)輸業(yè)務(wù)長(zhǎng)期健康發(fā)展的關(guān)鍵因素。

（1）定價(jià)管理體系有待優(yōu)化。非煤運(yùn)輸定價(jià)管理體系不夠健全，缺少制度抓手。近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，煤炭運(yùn)輸需求將在未來(lái)較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)保持平穩(wěn)，此時(shí)充分利用鐵路運(yùn)輸能力進(jìn)一步拓展非煤運(yùn)輸市場(chǎng)，是減少運(yùn)輸資源閑置、激發(fā)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活力、提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵。但是，國(guó)家能源集團(tuán)在定價(jià)管理方面，尚未針對(duì)非煤運(yùn)輸業(yè)務(wù)市場(chǎng)需求靈活、到發(fā)站固定、運(yùn)量分散等特點(diǎn)形成行之有效的定價(jià)管理體系，定價(jià)管理的組織構(gòu)架不夠健全，定價(jià)主體不具備多層次性，這將不利于非煤業(yè)務(wù)的市場(chǎng)化推廣。尤其在當(dāng)前，非煤貨物品類(lèi)在鐵路貨運(yùn)量中保持了穩(wěn)定增長(zhǎng)勢(shì)頭，更應(yīng)從拓展非煤運(yùn)輸業(yè)務(wù)范圍、提質(zhì)增效的角度出發(fā)，提前謀劃和完善非煤運(yùn)輸定價(jià)管理體系，通過(guò)建立健全非煤運(yùn)輸市場(chǎng)化、系統(tǒng)化的定價(jià)管理制度，為非煤運(yùn)輸業(yè)務(wù)的擴(kuò)大化發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

（2）定價(jià)管理機(jī)制有待完善。非煤運(yùn)輸定價(jià)管理機(jī)制不夠靈活，影響運(yùn)輸收益。當(dāng)前，我國(guó)持續(xù)深化價(jià)格改革，市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制正朝縱深方向發(fā)展，國(guó)家能源集團(tuán)鐵路貨物運(yùn)價(jià)在政府指導(dǎo)下實(shí)行市場(chǎng)化調(diào)節(jié)。而目前非煤運(yùn)價(jià)仍按“一事一議一報(bào)”的審批機(jī)制開(kāi)展，從確定貨源開(kāi)始，需經(jīng)過(guò)競(jìng)價(jià)議價(jià)、提報(bào)價(jià)格方案、審批報(bào)價(jià)等手續(xù)才能完成執(zhí)行價(jià)格的審批，整個(gè)審批過(guò)程至少需要2周以上時(shí)間。市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制在非煤運(yùn)輸領(lǐng)域沒(méi)有完全放開(kāi)，定價(jià)管理程序復(fù)雜、價(jià)格審批時(shí)效性不足等問(wèn)題導(dǎo)致非煤運(yùn)價(jià)對(duì)市場(chǎng)的反饋時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，造成錯(cuò)失市場(chǎng)時(shí)機(jī)、影響非煤運(yùn)輸業(yè)務(wù)盈利的結(jié)果。因此，應(yīng)推動(dòng)完善非煤運(yùn)輸定價(jià)管理機(jī)制，在充分結(jié)合國(guó)家政策、市場(chǎng)環(huán)境、企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)及成本的基礎(chǔ)上，建立靈活的價(jià)格浮動(dòng)機(jī)制，將提高定價(jià)管理效率作為切入點(diǎn)，更好地滿(mǎn)足大物流體系的建設(shè)需求，促進(jìn)企業(yè)增運(yùn)增收。

（3）定價(jià)管理模式有待創(chuàng)新。非煤運(yùn)輸定價(jià)管理模式不夠精細(xì)，難以穩(wěn)定客戶(hù)。目前，國(guó)家能源集團(tuán)非煤運(yùn)輸業(yè)務(wù)采用貨運(yùn)代理制，各鐵路公司及貨車(chē)公司、物資集團(tuán)等可作為代理單位，總體負(fù)責(zé)接洽客戶(hù)并完成運(yùn)輸全程的協(xié)調(diào)服務(wù)、運(yùn)費(fèi)結(jié)算。針對(duì)不同品類(lèi)貨物的執(zhí)行價(jià)格均由國(guó)家能源集團(tuán)審批，多次運(yùn)輸同一品類(lèi)的執(zhí)行以往價(jià)格水平。在這種定價(jià)管理模式下，在運(yùn)輸?shù)究蛻?hù)通過(guò)比價(jià)會(huì)選擇總運(yùn)費(fèi)更低的其他運(yùn)輸方式，導(dǎo)致國(guó)家能源集團(tuán)大量返空車(chē)輛無(wú)貨可攬；而在運(yùn)輸旺季，客戶(hù)比價(jià)后重新選擇國(guó)家能源集團(tuán)完成運(yùn)輸，導(dǎo)致在本已運(yùn)力緊張的情況下，排車(chē)更困難或無(wú)法滿(mǎn)足客戶(hù)運(yùn)輸需求。傳統(tǒng)、單一的定價(jià)管理模式缺少對(duì)客戶(hù)需求的統(tǒng)籌管理，也缺少基于客戶(hù)性質(zhì)的差異化定價(jià)管理，造成運(yùn)輸效率不高等問(wèn)題。因此，創(chuàng)新非煤運(yùn)輸定價(jià)管理模式，通過(guò)實(shí)行基于客戶(hù)的差異化定價(jià)策略減少客戶(hù)流失，通過(guò)靈活的定價(jià)管理模式充分整合運(yùn)輸資源，促進(jìn)國(guó)家能源集團(tuán)整體運(yùn)輸效益最大化。

2 非煤運(yùn)輸定價(jià)優(yōu)化對(duì)策

2.1 基本原則

國(guó)家能源集團(tuán)非煤運(yùn)輸定價(jià)優(yōu)化對(duì)策應(yīng)圍繞以下基本原則展開(kāi)。

（1）規(guī)范管理原則。認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，順應(yīng)運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展政策，保證非煤運(yùn)輸安全穩(wěn)定發(fā)展，同時(shí)維護(hù)整個(gè)運(yùn)輸市場(chǎng)價(jià)格秩序，合理有序地對(duì)外報(bào)價(jià)，杜絕利益輸送以及將運(yùn)輸收入轉(zhuǎn)化為小團(tuán)體利益等違法違規(guī)行為。

（2）運(yùn)能匹配原則。正確處理非煤運(yùn)輸與煤、電等其他業(yè)務(wù)板塊的關(guān)系，正確處理煤炭運(yùn)輸和非煤運(yùn)輸?shù)年P(guān)系，在確保煤炭運(yùn)輸供給的前提下，根據(jù)非煤運(yùn)輸供求關(guān)系，通過(guò)浮動(dòng)運(yùn)價(jià)調(diào)節(jié)非煤運(yùn)輸需求與運(yùn)力資源的匹配關(guān)系。

（3）公平競(jìng)爭(zhēng)原則。推進(jìn)非煤運(yùn)輸業(yè)務(wù)充分面向社會(huì)，積極參與運(yùn)輸市場(chǎng)，通過(guò)優(yōu)化定價(jià)管理體制，促進(jìn)子(分)公司在非煤運(yùn)輸業(yè)務(wù)中的協(xié)同作用，避免國(guó)家能源集團(tuán)內(nèi)部公司間不合理競(jìng)爭(zhēng)，更好實(shí)現(xiàn)整體運(yùn)輸效益最大化。

（4）科學(xué)決策原則。推進(jìn)打造現(xiàn)代化非煤運(yùn)輸體系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)家能源集團(tuán)運(yùn)輸提質(zhì)增效目標(biāo)，綜合考慮運(yùn)輸成本收益，重視運(yùn)輸市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)，掌握競(jìng)爭(zhēng)運(yùn)輸方式價(jià)格形勢(shì)及變化趨勢(shì)，為非煤運(yùn)輸定價(jià)提供科學(xué)的決策依據(jù)。

2.2 優(yōu)化對(duì)策建議

2.2.1 構(gòu)建分級(jí)負(fù)責(zé)的非煤運(yùn)輸定價(jià)管理體系

（1）完善非煤運(yùn)輸定價(jià)組織機(jī)構(gòu)設(shè)置。梳理下屬單位從事非煤運(yùn)輸業(yè)務(wù)相關(guān)機(jī)構(gòu)的職責(zé)，在各層級(jí)設(shè)置由主管領(lǐng)導(dǎo)參與的非煤運(yùn)輸定價(jià)領(lǐng)導(dǎo)小組，酌情增設(shè)非煤運(yùn)輸定價(jià)管理相關(guān)職能的歸口管理部門(mén)或崗位，為非煤運(yùn)輸定價(jià)管理工作的常態(tài)運(yùn)營(yíng)提供平臺(tái)載體。

（2）實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)的定價(jià)管理格局。建立國(guó)家能源集團(tuán)統(tǒng)一管理、下屬單位分級(jí)執(zhí)行的定價(jià)管理原則，由國(guó)家能源集團(tuán)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，下屬單位價(jià)格管理部門(mén)根據(jù)定價(jià)授權(quán)情況，在一定運(yùn)輸范圍和價(jià)格浮動(dòng)幅度內(nèi)，負(fù)責(zé)審批權(quán)限內(nèi)的非煤運(yùn)輸定價(jià)，通過(guò)充分發(fā)揮各層級(jí)定價(jià)主體的優(yōu)勢(shì)作用，形成管而不死、活而不亂的非煤運(yùn)輸定價(jià)管理格局。

（3）建立配套完善的非煤運(yùn)輸定價(jià)管理制度。細(xì)化明確各層級(jí)單位在非煤運(yùn)輸定價(jià)方面的管理職責(zé)和權(quán)限內(nèi)涵，國(guó)家能源集團(tuán)負(fù)責(zé)制定管理制度，重大定價(jià)事項(xiàng)的審議批復(fù)，監(jiān)督和考核非煤運(yùn)價(jià)下浮的執(zhí)行情況等；下屬單位在授權(quán)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)非煤運(yùn)輸具體定價(jià)方案的審批，監(jiān)測(cè)和分析市場(chǎng)價(jià)格情況等。

（4）加大非煤運(yùn)輸定價(jià)的考核力度。建立非煤運(yùn)輸定價(jià)考核機(jī)制，嚴(yán)格把控運(yùn)價(jià)下浮方案的下浮幅度和執(zhí)行期，重視非煤運(yùn)價(jià)下浮方案的執(zhí)行效果檢查，對(duì)于在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未達(dá)到目標(biāo)運(yùn)量或目標(biāo)收益的非煤運(yùn)輸定價(jià)方案，應(yīng)取消價(jià)格項(xiàng)目，通過(guò)建立以運(yùn)量或收益目標(biāo)為主導(dǎo)的考核激勵(lì)規(guī)則，不斷優(yōu)化非煤運(yùn)輸定價(jià)管理體系的執(zhí)行效果。

2.2.2 建立分部授權(quán)的浮動(dòng)定價(jià)管理機(jī)制

（1）建立靈活浮動(dòng)的定價(jià)管理機(jī)制。充分利用國(guó)家賦予企業(yè)的市場(chǎng)化定價(jià)權(quán)利，減少通過(guò)歷史經(jīng)驗(yàn)判斷、與煤炭運(yùn)價(jià)比價(jià)等方式確定非煤運(yùn)輸執(zhí)行價(jià)格水平，逐步放開(kāi)非煤運(yùn)輸市場(chǎng)化定價(jià)，根據(jù)運(yùn)輸市場(chǎng)供需情況靈活調(diào)整非煤運(yùn)輸執(zhí)行價(jià)格水平，通過(guò)推行非煤運(yùn)輸浮動(dòng)定價(jià)積極響應(yīng)運(yùn)輸市場(chǎng)，充分分擔(dān)市場(chǎng)份額。

（2）分部放開(kāi)浮動(dòng)定價(jià)授權(quán)。在按重要等級(jí)細(xì)分非煤運(yùn)輸業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，分部、分項(xiàng)完成非煤運(yùn)輸定價(jià)管理授權(quán)，即從總部中分出下屬單位的部分定價(jià)管理授權(quán)。例如，國(guó)家能源集團(tuán)負(fù)責(zé)正向非煤運(yùn)輸定價(jià)，負(fù)責(zé)反向管內(nèi)、跨公司運(yùn)輸下浮超過(guò)一定幅度的定價(jià)以及?；返忍囟ㄆ奉?lèi)運(yùn)輸?shù)亩▋r(jià)；下屬單位在定價(jià)授權(quán)下可在一定下浮范圍內(nèi)，自主確定反向非煤運(yùn)輸定價(jià)，并報(bào)國(guó)家能源集團(tuán)備案。

（3）簡(jiǎn)化浮動(dòng)定價(jià)審批環(huán)節(jié)。下屬公司在授權(quán)范圍內(nèi)，根據(jù)客戶(hù)運(yùn)輸需求，綜合考慮運(yùn)輸能力、裝載方式、客戶(hù)承受能力、成本收益等因素，適時(shí)調(diào)整非煤運(yùn)輸執(zhí)行價(jià)格，無(wú)需執(zhí)行價(jià)格審批手續(xù)；僅對(duì)超出定價(jià)授權(quán)范圍的運(yùn)價(jià)下浮方案，報(bào)國(guó)家能源集團(tuán)審核、研討、批復(fù)。

（4）重視基于市場(chǎng)監(jiān)測(cè)的定價(jià)決策。定期組織開(kāi)展市場(chǎng)調(diào)研，對(duì)沿線周邊企業(yè)的貨運(yùn)規(guī)模、品類(lèi)結(jié)構(gòu)、現(xiàn)有運(yùn)輸格局、預(yù)計(jì)可爭(zhēng)取運(yùn)量等進(jìn)行摸底；定期開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)性?xún)r(jià)格分析，掌握替代徑路、替代運(yùn)輸方式全程運(yùn)費(fèi)變動(dòng)及發(fā)展趨勢(shì)。持續(xù)監(jiān)測(cè)運(yùn)輸市場(chǎng)整體行情，充分積累判斷依據(jù)，降低非煤運(yùn)輸浮動(dòng)定價(jià)決策風(fēng)險(xiǎn)。

2.2.3 建立區(qū)分客戶(hù)性質(zhì)的差異化定價(jià)管理模式

（1）加強(qiáng)對(duì)既往客戶(hù)的管理維護(hù)和動(dòng)態(tài)分析。建立客戶(hù)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，整合既往合作客戶(hù)企業(yè)的貨運(yùn)特點(diǎn)、運(yùn)輸偏好、繁忙季節(jié)、流向流量、特殊需求等信息，關(guān)注常客戶(hù)所在行業(yè)的發(fā)展變化、業(yè)務(wù)板塊動(dòng)態(tài)、年度貨流增減情況以及意見(jiàn)投訴等。通過(guò)維護(hù)和分析客戶(hù)動(dòng)態(tài)，預(yù)判客戶(hù)運(yùn)輸需求，為非煤運(yùn)輸市場(chǎng)化定價(jià)決策提供輔助。

（2）建立非煤運(yùn)輸客戶(hù)評(píng)級(jí)體系。結(jié)合與國(guó)家能源集團(tuán)的既往合作情況，基于客戶(hù)運(yùn)量和收入的貢獻(xiàn)情況[8]、對(duì)國(guó)家能源集團(tuán)鐵路的依賴(lài)程度、運(yùn)量?jī)冬F(xiàn)率等誠(chéng)信履約情況、潛在可爭(zhēng)取貨源等潛力情況[9]，綜合客戶(hù)信息的維護(hù)分析結(jié)果，從貢獻(xiàn)度、穩(wěn)定度、誠(chéng)信度、潛力度、客戶(hù)屬性5個(gè)方面劃分客戶(hù)性質(zhì)[10]，將客戶(hù)分為核心客戶(hù)和市場(chǎng)客戶(hù)2類(lèi)。

（3）以客戶(hù)分類(lèi)管理驅(qū)動(dòng)非煤運(yùn)輸定價(jià)差異化管理。在識(shí)別客戶(hù)性質(zhì)的基礎(chǔ)上，對(duì)不同性質(zhì)客戶(hù)采取差異化定價(jià)模式，提供差別化服務(wù)和維護(hù)措施。對(duì)于核心客戶(hù)，執(zhí)行非煤運(yùn)輸協(xié)議運(yùn)價(jià)，每個(gè)企業(yè)由固定下屬單位負(fù)責(zé)接洽服務(wù)，通過(guò)與客戶(hù)簽訂量?jī)r(jià)互保協(xié)議，國(guó)家能源集團(tuán)在一定時(shí)期內(nèi)為客戶(hù)提供具備競(jìng)爭(zhēng)力的非煤運(yùn)輸協(xié)議運(yùn)價(jià)，并保證穩(wěn)定的運(yùn)力支持，企業(yè)承諾在一定時(shí)期內(nèi)完成特定裝卸站點(diǎn)或線路經(jīng)由的貨物運(yùn)量，以此來(lái)穩(wěn)定客戶(hù)和貨流。對(duì)于市場(chǎng)客戶(hù)，執(zhí)行非煤運(yùn)輸競(jìng)拍運(yùn)價(jià)，國(guó)家能源集團(tuán)定期公布短期內(nèi)可競(jìng)拍的運(yùn)力資源情況，并設(shè)置競(jìng)拍底價(jià)，市場(chǎng)客戶(hù)通過(guò)競(jìng)拍形成最終非煤運(yùn)輸執(zhí)行價(jià)格，并獲得相應(yīng)運(yùn)力，通過(guò)競(jìng)拍方式充分利用短期閑置運(yùn)力，提高國(guó)家能源集團(tuán)運(yùn)輸效率效益。

3 結(jié)束語(yǔ)

優(yōu)化非煤運(yùn)輸定價(jià)管理機(jī)制，加快推進(jìn)以市場(chǎng)為導(dǎo)向定價(jià)機(jī)制和經(jīng)營(yíng)管理模式，不僅是國(guó)家能源集團(tuán)貫徹落實(shí)國(guó)家運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略的重要體現(xiàn)，也是在當(dāng)前大物流背景下，更好地應(yīng)對(duì)運(yùn)輸市場(chǎng)形勢(shì)、拓展企業(yè)發(fā)展空間的迫切要求。在深化改革的進(jìn)程中，優(yōu)化非煤運(yùn)輸定價(jià)管理機(jī)制不能一蹴而就，需要國(guó)家能源集團(tuán)從上到下統(tǒng)一思想、規(guī)范管理、結(jié)合實(shí)際、科學(xué)決策，既要滿(mǎn)足當(dāng)前經(jīng)營(yíng)任務(wù)、實(shí)現(xiàn)非煤運(yùn)輸增量，也應(yīng)考慮國(guó)家能源集團(tuán)長(zhǎng)期穩(wěn)定健康發(fā)展，通過(guò)持續(xù)優(yōu)化改進(jìn)非煤運(yùn)輸定價(jià)管理機(jī)制，不斷增強(qiáng)貨運(yùn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)非煤運(yùn)輸業(yè)務(wù)對(duì)全社會(huì)物流行業(yè)的覆蓋。