□ 中國(guó)國(guó)際發(fā)展知識(shí)中心副主任、研究員 蔣希蘅 中國(guó)國(guó)際發(fā)展知識(shí)中心助理研究員 劉常瑜

數(shù)字技術(shù)正成為影響全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)變量。數(shù)字變革帶來(lái)的數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化趨勢(shì)不斷增強(qiáng)，對(duì)各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、全球治理體系甚至人類文明進(jìn)程都產(chǎn)生了廣泛而深刻的影響。

2020年，全球互聯(lián)網(wǎng)流量相比10年前增長(zhǎng)15.9倍；全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模持續(xù)上漲，發(fā)展中國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)增速達(dá)3.08%，發(fā)達(dá)國(guó)家增速為2.99%；數(shù)字貿(mào)易正成為拉動(dòng)全球貿(mào)易增長(zhǎng)的重要力量，驅(qū)動(dòng)新一輪經(jīng)濟(jì)全球化浪潮。

數(shù)字技術(shù)全面融入各領(lǐng)域和全過(guò)程，推動(dòng)生產(chǎn)效率提高、傳統(tǒng)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型，催生許多服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)，帶來(lái)生活方式轉(zhuǎn)變，提升政府服務(wù)效能，促進(jìn)政府公共服務(wù)不斷優(yōu)化。

數(shù)字技術(shù)全面為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和個(gè)人賦能，為實(shí)現(xiàn)更好的全球發(fā)展提供了重要機(jī)遇，但同時(shí)也要看到，數(shù)字變革帶來(lái)多重挑戰(zhàn)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的雙刃劍，各國(guó)只有加強(qiáng)相互借鑒與互利合作，才能促進(jìn)數(shù)字文明時(shí)代人類共同發(fā)展。

數(shù)字變革是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的雙刃劍

廣泛存在于地區(qū)、城鄉(xiāng)和性別之間的數(shù)字鴻溝阻礙可持續(xù)發(fā)展。與發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)相比，欠發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的數(shù)字化水平存在顯著差異。截至2021年底，世界上仍有約38%的人口（即29億人）無(wú)法連接互聯(lián)網(wǎng)，其中96%生活在發(fā)展中國(guó)家。全球城市地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)使用人數(shù)占比接近農(nóng)村地區(qū)水平的兩倍。中低收入國(guó)家女性移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)使用比例仍比男性低15%。

數(shù)字技術(shù)改變了發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。低勞動(dòng)力成本、低附加值生產(chǎn)是發(fā)展中國(guó)家參與全球貿(mào)易體系和產(chǎn)業(yè)分工的傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)，但這種格局會(huì)逐漸因人工智能、3D打印和工業(yè)機(jī)器人技術(shù)而改變，勞動(dòng)力的重要性相對(duì)下降，這種情況下，如何構(gòu)建新的比較優(yōu)勢(shì)，從而保持在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的分工地位，是發(fā)展中國(guó)家面臨的一大挑戰(zhàn)。

數(shù)字變革帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題亟待解決。自動(dòng)化的生產(chǎn)線、智能化的機(jī)器人等將代替大量從事重復(fù)性、機(jī)械性工作的勞動(dòng)者，可能引發(fā)大規(guī)模的傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型職業(yè)崗位消失。此外，現(xiàn)實(shí)社會(huì)中存在的道德倫理、虛假信息、詐騙犯罪等問(wèn)題在網(wǎng)絡(luò)空間被放大，侵蝕公眾對(duì)事實(shí)、科學(xué)信息的信任，造成更多負(fù)面影響，也帶來(lái)巨大經(jīng)濟(jì)損失。

國(guó)家和全球?qū)用娴臄?shù)字治理有待提升。傳統(tǒng)思維下的全球治理體系和治理規(guī)則無(wú)法適應(yīng)數(shù)字全球化時(shí)代發(fā)展要求，國(guó)際間缺乏完善的數(shù)字治理架構(gòu)，各國(guó)都在探索設(shè)立相關(guān)制度規(guī)則，但存在發(fā)達(dá)國(guó)家推動(dòng)的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)對(duì)發(fā)展中國(guó)家構(gòu)成新的“發(fā)展壁壘”等趨勢(shì)，亟待各國(guó)平等參與、加強(qiáng)全球數(shù)字治理規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的制定。

各國(guó)都在探索設(shè)立相關(guān)制度規(guī)則，但存在發(fā)達(dá)國(guó)家推動(dòng)的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)對(duì)發(fā)展中國(guó)家構(gòu)成新的“發(fā)展壁壘”等趨勢(shì)，亟待各國(guó)平等參與、加強(qiáng)全球數(shù)字治理規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的制定。

邁向數(shù)字文明時(shí)代的中國(guó)理念和實(shí)踐

“凡益之道，與時(shí)偕行。”在邁向數(shù)字文明時(shí)代的新征程上，中國(guó)的發(fā)展理念和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不僅推動(dòng)本國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)繁榮普惠發(fā)展，同時(shí)為推動(dòng)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)邁上新臺(tái)階提供積極動(dòng)力，也為發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供有益借鑒，更為全球數(shù)字治理貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和力量。

一是以人為本，促進(jìn)數(shù)字紅利更加普惠。中國(guó)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)民生福祉作為數(shù)字化發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在數(shù)字化過(guò)程中不讓任何一個(gè)人掉隊(duì)。中國(guó)不斷加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，現(xiàn)有行政村已全面實(shí)現(xiàn)“村村通寬帶”。電子商務(wù)大幅降低小微商家連接大市場(chǎng)的門檻，2021年農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額增至2.05萬(wàn)億元。數(shù)字普惠金融幫助更多小微企業(yè)和貧困群體獲得金融服務(wù)。

二是改革創(chuàng)新，引領(lǐng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。中國(guó)積極推動(dòng)科技創(chuàng)新和數(shù)字化變革，在短時(shí)間內(nèi)成長(zhǎng)為世界規(guī)模最大的數(shù)字經(jīng)濟(jì)體之一，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度居全球第一，并重視挖掘增長(zhǎng)潛力。中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模由2015年18.6萬(wàn)億元增至2022年39.2萬(wàn)億元，數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP比重由27%升至38.6%。在線辦公、在線教育、在線醫(yī)療等新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃涌現(xiàn)，企業(yè)利用數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)供需精準(zhǔn)對(duì)接、高效生產(chǎn)和統(tǒng)籌調(diào)配。

三是系統(tǒng)布局，形成數(shù)字治理嶄新格局。中國(guó)不斷加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)，將數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用到公共服務(wù)各領(lǐng)域和全過(guò)程，創(chuàng)新政府治理理念和方式，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。中國(guó)全面推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，省級(jí)行政許可事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上受理和“最多跑一次”的比例達(dá)到89.77%，平均承諾時(shí)限壓縮超過(guò)51%。疫情期間，“健康碼”等數(shù)字技術(shù)應(yīng)用有效提升公共衛(wèi)生管理水平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理精準(zhǔn)化。

讓數(shù)字文明為人類共同發(fā)展傾注力量

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)愿同世界各國(guó)一道，共同擔(dān)起為人類謀進(jìn)步的歷史責(zé)任，激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)活力，增強(qiáng)數(shù)字政府效能，優(yōu)化數(shù)字社會(huì)環(huán)境，構(gòu)建數(shù)字合作格局，筑牢數(shù)字安全屏障，讓數(shù)字文明造福各國(guó)人民，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體?！泵鎸?duì)數(shù)字時(shí)代百年未有之大變局，我們要分享數(shù)字機(jī)遇，攜手應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，謀求合作共贏，促進(jìn)全人類共同發(fā)展。

加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)，縮小數(shù)字鴻溝。共同幫助欠發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)，提高網(wǎng)絡(luò)可及性，數(shù)字設(shè)備和服務(wù)的可負(fù)擔(dān)性，以及各群體數(shù)字素養(yǎng)和技能。

國(guó)際組織、金融機(jī)構(gòu)、政府和市場(chǎng)共同發(fā)力，創(chuàng)新數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施投融資機(jī)制和運(yùn)營(yíng)模式，克服數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施接入和使用障礙，尤其需要彌合普遍存在的地區(qū)和人群間的接入和使用鴻溝。努力讓中小微企業(yè)和邊緣群體通過(guò)電子商務(wù)、共享經(jīng)濟(jì)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)新模式與更大的市場(chǎng)連接實(shí)現(xiàn)收入增長(zhǎng)，讓邊遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)生都能夠通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)獲得優(yōu)質(zhì)教育。

加強(qiáng)數(shù)字創(chuàng)新與合作，促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。加大數(shù)字創(chuàng)新對(duì)農(nóng)業(yè)、制造業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的貢獻(xiàn)，通過(guò)賦能、賦值和賦智打造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎。

順應(yīng)開放與合作這一數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用的本質(zhì)要求，加強(qiáng)數(shù)字領(lǐng)域的國(guó)際合作與聯(lián)合創(chuàng)新，發(fā)揮各方比較優(yōu)勢(shì)，利用數(shù)字技術(shù)提升國(guó)際分工水平和共同研發(fā)能力，為全球經(jīng)濟(jì)注入新動(dòng)能。幫助發(fā)展中國(guó)家提升參與全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)的能力，融入新型全球分工體系，抓住服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化的新機(jī)遇，創(chuàng)造更多新型就業(yè)機(jī)會(huì)，努力實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流與分享，提升數(shù)字治理能力。政府要利用數(shù)字技術(shù)提升治理水平，不斷完善法律法規(guī)，做好網(wǎng)絡(luò)安全環(huán)境的創(chuàng)造和監(jiān)管，持續(xù)優(yōu)化利企便民數(shù)字化服務(wù)體系，更有效率地提供更好的教育、醫(yī)療、社保、城市管理等公共服務(wù)，盡可能促進(jìn)邊緣群體共享現(xiàn)代化生活。

各國(guó)要在互學(xué)互鑒中提高駕馭數(shù)字轉(zhuǎn)型的能力，共同建設(shè)包容普惠創(chuàng)新的數(shù)字社會(huì)。在互聯(lián)互通中形成公平合理的數(shù)字規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，共同推動(dòng)構(gòu)建統(tǒng)一協(xié)調(diào)的全球數(shù)字治理體系。