蘇 鐵，楊國(guó)偉

（水利部黃河水利委員會(huì)水文局，450003，鄭州）

古代人民在與洪水干旱的斗爭(zhēng)中，就開始運(yùn)用水則、水志樁、石刻、塘馬報(bào)汛等手段觀測(cè)報(bào)告水情，為疏泛堵決、興修水利提供依據(jù)。新中國(guó)成立后才迎來(lái)真正現(xiàn)代意義上的水文發(fā)端壯大，經(jīng)過規(guī)劃建設(shè)，目前黃河流域共有12 000 多處水文測(cè)站，水位、雨量、蒸發(fā)、氣象觀測(cè)等要素基本實(shí)現(xiàn)自動(dòng)采集、傳輸，部分測(cè)站實(shí)現(xiàn)流量自動(dòng)監(jiān)測(cè)，是黃河保護(hù)治理和流域高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。

黨和國(guó)家歷來(lái)高度重視水文工作。進(jìn)入新時(shí)代，水利部部長(zhǎng)李國(guó)英多次強(qiáng)調(diào)：推進(jìn)水利現(xiàn)代化要從水文現(xiàn)代化開始。水文是水利工作的重要基礎(chǔ)，要牢牢把握水文現(xiàn)代化是新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)性、先行性工作的定位。黃河水文將搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇，加快推進(jìn)水文現(xiàn)代化建設(shè)，不斷滿足流域人民群眾對(duì)防洪保安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境的迫切需求。

一、深刻認(rèn)識(shí)水文現(xiàn)代化在水利現(xiàn)代化中的作用

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記圍繞解決我國(guó)新老水問題、保障國(guó)家水安全，對(duì)水利工作進(jìn)行了一系列戰(zhàn)略謀劃和布局。這對(duì)水文工作提出新的更高要求，水文職責(zé)任務(wù)也發(fā)生了根本性改變，由過去主要為防汛、工程建設(shè)服務(wù)，向?yàn)榻y(tǒng)籌治理水災(zāi)害、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)提供全面支撐轉(zhuǎn)變。

1.“十六字”治水思路為水文現(xiàn)代化指明新方向

“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的“十六字”治水思路為新階段黃河水文高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循，賦予了新的內(nèi)涵。圍繞節(jié)水優(yōu)先，要加強(qiáng)省界斷面及灌區(qū)引退水監(jiān)測(cè)，支撐最嚴(yán)格水資源管理和河湖長(zhǎng)制監(jiān)督考核，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。圍繞空間均衡，要構(gòu)建水資源承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，建設(shè)地下水超采區(qū)動(dòng)態(tài)分析評(píng)估和預(yù)警系統(tǒng)，滿足水量分配調(diào)度、生態(tài)流量管控、地下水超采治理等水資源監(jiān)管需求。圍繞系統(tǒng)治理，要統(tǒng)籌優(yōu)化防洪、水資源、水生態(tài)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)現(xiàn)代化站網(wǎng)，打造空天地一體化監(jiān)測(cè)體系，以流域?yàn)閱挝惶嵘闇y(cè)報(bào)能力，為山水林田湖草沙綜合治理提供依據(jù)。圍繞兩手發(fā)力，要不斷提升水文測(cè)報(bào)能力和服務(wù)水平，為各級(jí)政府加強(qiáng)水行政管理、規(guī)范涉水社會(huì)行為等提供支撐，同時(shí)，大幅度增強(qiáng)水文公共服務(wù)和產(chǎn)品有效供給，著力解決與人民群眾關(guān)系最直接最現(xiàn)實(shí)的防洪、供水、水生態(tài)等問題，使廣大人民群眾共享水利改革發(fā)展成果。

2.建設(shè)“幸福河”對(duì)水文現(xiàn)代化提出新要求

黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略的提出，國(guó)家“江河戰(zhàn)略”進(jìn)一步確立，建設(shè)“造福人民的幸福河”成為明確的黃河保護(hù)治理戰(zhàn)略目標(biāo)。黃河水文作為黃河戰(zhàn)略實(shí)施的重要基礎(chǔ)，支撐“幸福河”建設(shè)的職責(zé)使命越發(fā)凸顯，支撐黃河流域管理機(jī)構(gòu)履行防洪、監(jiān)測(cè)、調(diào)度、監(jiān)督等職能的基礎(chǔ)定位更加清晰。

通過聚焦主要目標(biāo)任務(wù)，拓展黃河水文服務(wù)范圍，強(qiáng)化支撐能力。要補(bǔ)充河源河口水生態(tài)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，完善水質(zhì)監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，開展水質(zhì)水生態(tài)監(jiān)測(cè)研究，做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)服務(wù)；完善水沙監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)體系，運(yùn)用現(xiàn)代化技術(shù)和手段提升預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)水平，保障黃河水沙調(diào)控體系科學(xué)構(gòu)建；加強(qiáng)引退水監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，開展水資源高效利用研究，助推水資源節(jié)約集約利用；深化水文數(shù)據(jù)管理和開發(fā)使用，有效提供水量、水質(zhì)、水生態(tài)等多樣化產(chǎn)品，支撐流域高質(zhì)量發(fā)展。

3.強(qiáng)化流域治理管理為水文現(xiàn)代化提出新任務(wù)

2021 年12 月，水利部提出加強(qiáng)流域治理管理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理要求，強(qiáng)調(diào)流域管理機(jī)構(gòu)江河湖泊“代言人”職能，要求加快數(shù)字孿生流域建設(shè)，大力提升流域治理管理數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。流域水文部門作為流域水文行業(yè)主管部門，在流域治理管理中具有不可替代的作用。必須認(rèn)真對(duì)照“四個(gè)統(tǒng)一”要求，系統(tǒng)謀劃流域水文工作，履行好流域水文規(guī)劃、站網(wǎng)建設(shè)、業(yè)務(wù)管理、水文資料收集、行政執(zhí)法等行業(yè)管理職責(zé)，當(dāng)好流域水文行業(yè)“代言人”，推動(dòng)流域區(qū)域水文協(xié)同發(fā)展。同時(shí)，實(shí)施流域水文基礎(chǔ)設(shè)施提升工程，提升多要素、多目標(biāo)、全覆蓋監(jiān)測(cè)能力，構(gòu)建水文映射，推動(dòng)數(shù)字孿生水文工作取得新突破，為推進(jìn)數(shù)字孿生流域建設(shè)、實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化決策提供技術(shù)支撐。

二、精準(zhǔn)把握黃河水文現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)任務(wù)

“十四五”時(shí)期是加快水利改革發(fā)展的戰(zhàn)略關(guān)鍵期，是水文支撐服務(wù)能力全面提升的攻堅(jiān)期。黃河水文將緊密圍繞“十六字”治水思路，按照新階段黃河流域水利高質(zhì)量發(fā)展總體部署，以率先實(shí)現(xiàn)水文現(xiàn)代化為目標(biāo)，以構(gòu)建現(xiàn)代業(yè)務(wù)體系為主線，以完善站網(wǎng)布局為基礎(chǔ)，以提升測(cè)報(bào)能力為抓手，以加快科技攻關(guān)為驅(qū)動(dòng)，以改革水文管理模式為保障，轉(zhuǎn)變建設(shè)與發(fā)展理念，初步建立與流域防洪減災(zāi)、生態(tài)保護(hù)、水沙調(diào)控、水資源管理等相適應(yīng)的黃河水文監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)服務(wù)體系。圍繞黃河水文現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)，重點(diǎn)抓好四方面任務(wù)。

1.構(gòu)建符合新時(shí)代要求的水文管理體系

構(gòu)建符合時(shí)代和水文發(fā)展要求的體制機(jī)制是保證水文現(xiàn)代化的前提。新時(shí)代水文管理模式應(yīng)當(dāng)以滿足水文職能需求為原則，以保障水文職責(zé)任務(wù)落實(shí)、布局科學(xué)合理、技術(shù)方法先進(jìn)、管理運(yùn)行高效、區(qū)域流域相結(jié)合為目標(biāo)，構(gòu)建以站點(diǎn)為單元，以區(qū)域水文水資源測(cè)控中心為節(jié)點(diǎn)，以河段（省區(qū)）水文水資源監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)中心為依托，以流域水文水資源監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)中心為基本構(gòu)架的現(xiàn)代水文水資源監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警管理體系。為強(qiáng)化流域水文管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理協(xié)調(diào)職責(zé)，參照水利部和地方機(jī)構(gòu)改革做法，建議對(duì)流域和河段（省區(qū)）水文主管部門實(shí)行參公管理。

2.構(gòu)建現(xiàn)代化的黃河水文站網(wǎng)

應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，以“自動(dòng)測(cè)報(bào)”為目標(biāo)，改變水文信息采集主要依靠地面水文站網(wǎng)的單一格局，構(gòu)建空天地一體化的立體水文監(jiān)測(cè)站網(wǎng)體系。統(tǒng)籌兼顧除害與興利、地表與地下、供給與需求、流域與區(qū)域、硬件與軟件、生產(chǎn)與科研、問題與措施等關(guān)系，堅(jiān)持需求牽引、整體布局，做到洪水來(lái)源區(qū)、水資源來(lái)源區(qū)、行政管理邊界、重要防御對(duì)象、重要用水對(duì)象等重要節(jié)點(diǎn)水文監(jiān)測(cè)全覆蓋。

3.提升黃河水文監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)支撐能力

以率先實(shí)現(xiàn)水文現(xiàn)代化為目標(biāo)，推進(jìn)水文監(jiān)測(cè)自動(dòng)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)水文全要素、全量程自動(dòng)監(jiān)測(cè)；推進(jìn)水文預(yù)警預(yù)報(bào)實(shí)時(shí)化，不斷提高預(yù)報(bào)精度、延長(zhǎng)預(yù)見期；推進(jìn)測(cè)報(bào)管理科學(xué)化，深化“自動(dòng)測(cè)報(bào)、巡駐結(jié)合”測(cè)報(bào)管理模式改革；推進(jìn)水文信息分析評(píng)價(jià)智能化，實(shí)現(xiàn)水文信息服務(wù)產(chǎn)品化、多樣化；強(qiáng)化“四預(yù)”措施，建設(shè)河湖水文映射工程，初步實(shí)現(xiàn)對(duì)重要河湖洪水過程模擬推演和數(shù)字流場(chǎng)映射，實(shí)現(xiàn)水文預(yù)報(bào)預(yù)警自動(dòng)化、預(yù)報(bào)調(diào)度一體化。

4.提升黃河水文流域治理管理能力

立足流域治理管理“四個(gè)統(tǒng)一”要求，根據(jù)授權(quán)明確的流域水文機(jī)構(gòu)法定職責(zé)，強(qiáng)化對(duì)流域內(nèi)水文工作指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。強(qiáng)化流域水文規(guī)劃，統(tǒng)一組織規(guī)劃編制和實(shí)施。強(qiáng)化流域水文站網(wǎng)管理，發(fā)揮站網(wǎng)整體功能。強(qiáng)化流域水文業(yè)務(wù)管理，統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，提升業(yè)務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。強(qiáng)化情報(bào)預(yù)報(bào)統(tǒng)一聯(lián)動(dòng)，支撐流域水工程聯(lián)合調(diào)度。強(qiáng)化流域水文資料管理和水文數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，保證資料完整、可靠和安全。強(qiáng)化水文基本建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管，充分發(fā)揮投資效益。強(qiáng)化水文聯(lián)合執(zhí)法，維護(hù)水文合法權(quán)益。強(qiáng)化流域區(qū)域協(xié)同配合，形成協(xié)調(diào)發(fā)展良好局面。

貫徹落實(shí)黃河保護(hù)法，進(jìn)一步健全水文政策法規(guī)體系，完善水文設(shè)施運(yùn)行長(zhǎng)效保障機(jī)制，全面提升水文科技創(chuàng)新能力，完善符合現(xiàn)代化要求的水文技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化水文信息管理和支撐服務(wù)，建設(shè)水文數(shù)字流場(chǎng)分析技術(shù)平臺(tái)，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，為水文現(xiàn)代化發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。

三、加快推進(jìn)黃河水文現(xiàn)代化建設(shè)

水文高質(zhì)量發(fā)展最根本的是實(shí)現(xiàn)水文現(xiàn)代化，即水文管理、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、裝備、設(shè)施、人員等都要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，最終達(dá)到水文監(jiān)測(cè)和水文情報(bào)預(yù)報(bào)現(xiàn)代化。要堅(jiān)決按照推進(jìn)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的要求，認(rèn)真落實(shí)《水文現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)劃》和《全國(guó)水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十四五”規(guī)劃》，以高度政治責(zé)任感和使命感，加快推進(jìn)黃河水文現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。

1.更新思想觀念

思想決定行動(dòng)，水文部門要把思想統(tǒng)一到“十六字”治水思路上來(lái)，統(tǒng)一到黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略上來(lái)，統(tǒng)一到水利部和黃委黨組的工作部署上來(lái)。按照“三新一高”的要求，打破傳統(tǒng)思想觀念和思維模式，適應(yīng)新時(shí)代對(duì)水文工作提出的新要求，建設(shè)與“四水同治”相協(xié)調(diào)的水文監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警支撐服務(wù)體系。胸懷“國(guó)之大者”，跳出水文看水文、謀水文，敢于突破思維定勢(shì)、擺脫路徑依賴，解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，以實(shí)現(xiàn)新階段黃河水文現(xiàn)代化和高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，承擔(dān)好責(zé)任，履行好職責(zé)，通過思想政治建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)、技術(shù)能力建設(shè)和管理體制創(chuàng)新，使水文隊(duì)伍在政治、業(yè)務(wù)、技術(shù)、人才、文化和管理等方面具有過硬本領(lǐng)和能力，實(shí)現(xiàn)綜合實(shí)力提升。

2.完善站網(wǎng)體系

現(xiàn)代化國(guó)家水文站網(wǎng)是實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化最基礎(chǔ)的平臺(tái)支撐。聚焦“堤防不決口、河道不斷流、水質(zhì)不超標(biāo)、河床不抬高”目標(biāo)要求，填補(bǔ)黃河河源區(qū)、中游無(wú)控區(qū)間水文監(jiān)測(cè)空白，補(bǔ)設(shè)省界河湖站；在寧夏、河套兩大灌區(qū)及渭河流域、黃河下游規(guī)模以上引水口布設(shè)13 處監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，在內(nèi)蒙古河段重要退水閘布設(shè)7 處監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，推進(jìn)監(jiān)督性監(jiān)測(cè)；優(yōu)化完善水質(zhì)實(shí)驗(yàn)室布局，推進(jìn)重要水源水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)，試點(diǎn)推進(jìn)水生態(tài)監(jiān)測(cè)，在河源、河口規(guī)劃布設(shè)2 處水生態(tài)綜合實(shí)驗(yàn)站，拓寬水文監(jiān)測(cè)領(lǐng)域和覆蓋范圍，基本建立與流域治理管理相適應(yīng)的水文監(jiān)測(cè)站網(wǎng)體系。

3.提升業(yè)務(wù)水平

以“自動(dòng)測(cè)報(bào)，巡駐結(jié)合”為目標(biāo)，加快推進(jìn)水文監(jiān)測(cè)、水文預(yù)報(bào)、水文信息、河湖測(cè)量、水文裝備和水文科技等黃河水文六大核心技術(shù)能力的“高質(zhì)量”和“現(xiàn)代化”。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)前期規(guī)劃、技術(shù)方案、建設(shè)管理和推廣運(yùn)用各環(huán)節(jié)，充分利用先進(jìn)聲光電和無(wú)人測(cè)控技術(shù)，以及5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等信息技術(shù)，加速現(xiàn)代科技與水文業(yè)務(wù)深度融合，提高水文數(shù)據(jù)采集傳輸與分析預(yù)報(bào)自動(dòng)化、信息化水平。同時(shí)，依托水文核心業(yè)務(wù)打造水文專業(yè)技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，統(tǒng)一組織開展重點(diǎn)項(xiàng)目、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，重大課題研究和設(shè)施設(shè)備研發(fā)，不斷提升黃河水文支撐水平和服務(wù)能力。

4.健全管理體系

按照中央和地方事權(quán)劃分，理順?biāo)臋C(jī)構(gòu)建制，建立流域和區(qū)域相協(xié)調(diào)、建制規(guī)范、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的流域水文管理體制。加快黃河水文測(cè)驗(yàn)方式改革，構(gòu)建現(xiàn)代水文監(jiān)測(cè)管理模式，明確在水文監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)現(xiàn)代化過程中實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)技術(shù)和管理模式配合協(xié)調(diào)。在基層水文測(cè)站，按照水文特性和測(cè)驗(yàn)條件分類，確定測(cè)報(bào)方式和在線測(cè)報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)“自動(dòng)測(cè)報(bào)”。在基層水文水資源勘測(cè)局，建立測(cè)控、巡測(cè)、保障3 個(gè)中心，對(duì)所屬測(cè)站按照駐測(cè)、巡測(cè)和巡駐結(jié)合3 類模式提檔升級(jí)，不斷強(qiáng)化遠(yuǎn)程測(cè)控、分析處理、巡測(cè)運(yùn)維、應(yīng)急監(jiān)測(cè)、通信網(wǎng)絡(luò)、安全保障等功能，構(gòu)建現(xiàn)代化測(cè)報(bào)運(yùn)維管理體系。在省區(qū)和流域機(jī)構(gòu)，建立權(quán)威高效水文水資源監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)管理協(xié)調(diào)機(jī)制。

5.加強(qiáng)能力建設(shè)

加強(qiáng)水文現(xiàn)代化建設(shè)，自身能力建設(shè)至關(guān)重要。加快黃河保護(hù)法配套規(guī)章建設(shè)，健全完善水文法規(guī)和制度體系，全面提升水文機(jī)構(gòu)依法履職能力。加快水文儀器裝備和水文監(jiān)測(cè)、分析評(píng)價(jià)、數(shù)據(jù)管理等標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)水文站網(wǎng)、水文監(jiān)測(cè)、技術(shù)裝備、水文定額等標(biāo)準(zhǔn)修訂。參照地方省區(qū)定員定額標(biāo)準(zhǔn)，合理核定保障水文機(jī)構(gòu)人員經(jīng)費(fèi)，按照《水文業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)》，保障水文業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)。在充分發(fā)揮基建投入主渠道的同時(shí)，多元化、多渠道籌措經(jīng)費(fèi)，為推進(jìn)黃河水文現(xiàn)代化提供資金保障。采取“水文+現(xiàn)代技術(shù)”方案，圍繞流量和泥沙自動(dòng)監(jiān)測(cè)等“卡脖子”問題，加強(qiáng)儀器設(shè)備聯(lián)合研發(fā)攻關(guān)。強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)換和應(yīng)用，提高水文關(guān)鍵技術(shù)自主創(chuàng)新能力和應(yīng)用水平，提高科技在黃河水文高質(zhì)量發(fā)展中的貢獻(xiàn)率。切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨組織引領(lǐng)和保障作用，確保習(xí)近平總書記關(guān)于黃河保護(hù)治理重要講話指示批示精神以及水利部、黃委黨組重大決策部署在水文單位得到及時(shí)準(zhǔn)確貫徹落實(shí)。加快推進(jìn)黃河水文文化挖掘保護(hù)、傳承、弘揚(yáng)，建設(shè)多樣化水文文化載體，講好水文故事，為黃河水文現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)思想保障和精神動(dòng)力。