張買國

（云南振東建設工程有限公司，云南 昆明 650000）

0 引言

一直以來，“興水利、惠民生、促發(fā)展、水利興、五谷豐”是我國水利工程建設的基本目標和根本性任務。隨著國家越來越重視水利工程的建設，許多水利工程建筑行業(yè)也開始嶄露頭角，且這些行業(yè)也取得了相應的發(fā)展成果，隨之出現(xiàn)的工程事故也變得不可避免，引起了這類從業(yè)人員的高度重視。因此，加強對水利建筑工程質量的監(jiān)測和把控成為水利行業(yè)發(fā)展中的決定性因素，工程質量、工程安全管理工作變得迫在眉睫。

水利工程建設涉及了方方面面的內(nèi)容，影響范圍廣、影響因素復雜、施工難度大是水利建設中最為突出的特點。為此，強化對水利建設工程重難點的把控從一定層面來說直接決定著水利建設的成敗。而從當前來看，在市場經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的條件下，只有深入研究影響水利建設的因素，才能采取有效的措施解決水利工程建設中存在的問題，規(guī)避質量風險，在預設性工作中確保水利建設項目按照原有的計劃穩(wěn)步推進。

1 我國水利工程建設質量的現(xiàn)狀

1.1 水利建設工程受人為因素干擾

從現(xiàn)階段的發(fā)展狀況來看，由于政府單位的參與，導致水利工程合同工期受到了壓縮，在時間短、任務重的條件下，更多的工程項目只是草草了事。在技術管理層面，相關監(jiān)理人員缺乏質量規(guī)范意識，難以根據(jù)質檢標準對工程項目進行督察。在風險預測方面，由于缺乏專業(yè)的風險預測能力，導致一部分水利工程項目在資金運作方面存在嚴重的問題，承包方過度墊資，拖欠工程款、質量成本估算不準確、資金缺乏持續(xù)投入等問題頻頻出現(xiàn)，導致質量監(jiān)察體系不夠完善。同時，大多數(shù)施工單位為了有效節(jié)省開支，施工管理者、施工隊伍人員都是由當?shù)厝伺R時組成，他們沒有經(jīng)過系統(tǒng)的學習，專業(yè)知識不滿足建設需求，建設水平及管理水平不高。而且，一些從業(yè)人員即便有豐富的理論知識，但卻缺乏實踐經(jīng)驗，難以靈活處理工程建設中出現(xiàn)的各種突發(fā)事件，使水利工程施工管理困難，建設質量控制難以把控[1]。

1.2 水利工程建設受自然條件制約

從大部分水利工程建設的選址來看，大多數(shù)水利工程位于一些相對偏遠的地區(qū)，工作環(huán)境復雜，地勢起伏不定[2]。一般來說，水利工程都會以水資源豐富的地區(qū)作為選址。而這些區(qū)域具有復雜多變的地質環(huán)境，因水資源豐富，選址區(qū)域的地基大部分是較松軟的軟土。而隨著時間的推移，這些地基的內(nèi)部將受到水流的侵蝕，大多數(shù)水利工程均有基坑施工環(huán)節(jié)，其即作為水利工程的基礎環(huán)節(jié)，也是保證工程安全性的環(huán)節(jié)。但由于地基松軟，施工人員在進行基坑施工時，很可能出現(xiàn)坍塌、積水等危險情況。

2 影響水利工程建設的主要因素及外部表現(xiàn)

2.1 施工、監(jiān)理資質不健全

目前，我國水利工程建設中“隱形轉包”導致的搶工期、趕進度帶來的工序施工檢查不徹底、質量把關不嚴格等技術性質量問題十分突出，并且后果嚴重。隱形轉包、企業(yè)資質管理不規(guī)范、上崗人員變動隨意且頻繁、一證一崗未落實到實處，使得施工過程的質量控制與監(jiān)管力度不夠，造成工程質量不達標。

雖然在考慮水利工程建設質量的基礎上我國很多地區(qū)已經(jīng)實施了執(zhí)業(yè)資格考試制度，但由于其中涉及的理論知識面廣、難度大，即使一些有著豐富實踐經(jīng)驗的從業(yè)人員，也很難順利通過這類理論性的考試活動，使得從業(yè)的門檻不斷提高，從而出現(xiàn)了嚴重的“掛靠”現(xiàn)象，從業(yè)人員和實際操作人員根本不是同一人，管理者素質沒有達到監(jiān)理的要求，這也就在一定程度上制約了水利工程建設的提升。

2.2 前期施工準備不到位

在水利工程建設過程中，自然環(huán)境、土壤質量、地區(qū)降水量都會對項目質量產(chǎn)生各種各樣的影響，為此，必要的前期勘察工作也就變得不可或缺。然而，由于大多數(shù)從業(yè)人員缺乏這樣的意識，在前期階段對地址條件的把控不到位，沒有結合具體的施工要求對現(xiàn)場環(huán)境展開綜合性評價，在開發(fā)點的選址和布局上缺乏充分的考慮，與此同時，由于技術的缺乏，設計圖紙只能反映土壤表面的問題，很難反映出施工過程中可能面臨的困難，水利工程的建設就缺乏科學、準確的數(shù)據(jù)支撐。除此之外，由于水利工程中使用的材料需要根據(jù)不同的項目特點進行采買，而大多數(shù)從業(yè)人員卻忽略了這一點，而且不同的材料要搭配不同的施工技術，在實際建設過程中卻沒有考慮技術與材料之間的關系，導致水利建設工程有著巨大的漏洞，水利建設的進度和質量都無法得到保障。

2.3 施工管理的技術落后

相比其他行業(yè)來說，水利工程建設有著一定的特殊性，要想有力保證建筑工程的質量，就要提高建筑施工的技術水平。在建設的環(huán)節(jié)，大多數(shù)企業(yè)都是采用事后管理的模式，這種執(zhí)行辦法的優(yōu)勢在于可以根據(jù)合同簽訂的要求負責施工，但是這種管理模式卻存在著嚴重的弊端，導致施工人員只注重工程的外在表現(xiàn)忽略了根本性的問題，嚴重影響了整個工程的質量，削弱了施工技術管理的水準。對于一些新型施工工藝、先進技術掌握較少，造成施工期延長，工程造價超預算，增加了安全事故的發(fā)生，同時也為企業(yè)增加了不必要的經(jīng)濟負擔。且從實際情況來看，基礎設施、設備無法保障以及施工過程中自動化技術不夠成熟。并且仍需依賴進口取得一些關鍵技術和設備，這使我國水利工程質量的控制仍面臨許多挑戰(zhàn)。例如，專業(yè)技術水平低、技術人員缺乏等問題，使得質量控制措施無法有效實施，其結果必然會造成工程施工中出現(xiàn)較大的質量隱患，給以后的使用與安全性帶來影響[3]。

2.4 管理水平相對低下

工程質量在一定程度上受到了所有參與工程項目的技術骨干、施工人員、操作人員的多重影響，他們的技術水平直接決定了工程最終的建設質量。在過去的水利工程施工環(huán)節(jié)，大部分參與人員缺乏安全施工的意識，沒有深刻了解水利建設對社會發(fā)展、經(jīng)濟水平提升的危害程度和影響力。在我國當前的水利建設活動中，管理人員往往只注重施工的進度和經(jīng)濟效益，缺乏對項目質量的宏觀把控，工程質量意識沒有滲透到個人，當質量與效益產(chǎn)生矛盾時，大多數(shù)人都選擇了效益，放棄了質量，這些就是制約水利工程建設質量提升最大的絆腳石。

2.5 資金投入不足

在經(jīng)濟水平不斷提高的背景下，我國政府部門越來越重視基礎設施的建設，并且在這方面投入了大量資金。然而，盡管政府部門也參與了一些水利工程的建設，但在實際操作過程中仍然存在各種問題，比如，由于財務管理不規(guī)范，常常會造成資金預算不準確、資金鏈斷裂、資金動向監(jiān)管不力等問題的出現(xiàn)。而且，在實際建設過程中，經(jīng)常出現(xiàn)因資金問題而出現(xiàn)工程停滯現(xiàn)象，資金短缺而造成管理者水平降低、人員投入不足，從而導致建設質量降低。加強我國資金的管理，是保障工程順利進行必不可少的一環(huán)，應給予高度重視。

3 優(yōu)化水利工程管理體系的對策

3.1 高度重視企業(yè)資質管理，規(guī)范建設市場

一個建筑公司的發(fā)展，離不開項目投標，由于資質經(jīng)常使用投標，資格證書正本和副本應由專人保管。建立審批、登記、注銷制度，嚴格管理，防止個人非法轉讓、倒賣企業(yè)資質證書牟利；嚴格遵守相關法律制度，不出租、出借、轉讓、出賣和復印資質參與工程招投標；禁止施工企業(yè)倒手轉包工程；注重資質、資格申請核查制度，對隱瞞真實情況、弄虛作假參與招投標活動的嚴厲處罰；行政主管部門及建設單位對資格人員進行審查，發(fā)現(xiàn)人證不合一，未持證上崗者給予中標單位警告及處罰，嚴重者取消其中標資格[4]。重視企業(yè)管理資質管理，規(guī)范建設市場，是需要各個部門及人名群眾的監(jiān)督與支持。

3.2 加大技術創(chuàng)新力度，提高施工技術水準

在多個影響水利工程質量的因素中，通過對施工現(xiàn)場和施工日記的分析可以發(fā)現(xiàn)，技術是影響質量的關鍵一環(huán)。在實際的操作活動中，必須加強對施工技術的把控，可以定期聘請一些專業(yè)的從業(yè)人員對現(xiàn)場施工情況進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時尋找解決問題的方案。在施工過程中，應指導施工人員運用科學的施工技術，增強其創(chuàng)新意識，全面分析工程的實際需要和環(huán)境特點，合理有效的使用機械設備，有助于提高工作效率。而在施工驗收過程中，應對每一個環(huán)節(jié)逐一認真檢查檢查，并通過收集、記錄的數(shù)據(jù)對工程質量進行科學評價，使工程的使用壽命得到提升。同時，作為從業(yè)人員，更應該樹立終身學習的意識，除了在實踐中積累經(jīng)驗之外，還要通過自學的形式鞏固專業(yè)知識，構建完整的知識體系，修煉自己的從業(yè)素質，主動引進國內(nèi)外的先進技術和經(jīng)驗，在提高工作效率的同時最大限度節(jié)約人力成本，有效保證施工的質量。

3.3 重視人才培養(yǎng)，提高建設管理者水平

工程質量的形成受到所有參加工程項目管理施工的技術骨干、操作人員、施工人員共同作用，他們是形成工程質量的主要因素。企業(yè)要加大對管理人員的培訓，在管理知識上定期的更新，提升個人的素質。管理人員的素質上去了，在管理方面的工作就可以得到提升，將管理工作進行全面有效的管理。加強學習和培訓工作，提高現(xiàn)場施工管理人員業(yè)務素質、技術水平、管理水平。項目經(jīng)理應做到一專多能，不僅需要有一定深度的理論知識和專業(yè)技術水平，還要有比較廣博的知識面和比較豐富的工程實踐經(jīng)驗，更需要具備法律、經(jīng)濟、工程建設管理和行政管理的知識和經(jīng)驗。為了讓每個從業(yè)人員都有與建筑要求相匹配的技能，相關行業(yè)管理者可以從水利建設工程的特點出發(fā)，制定一系列的考核制度，優(yōu)化考核體系的建設。具體來說，必須從理論與實踐能力兩個方面進行勘察，對于那些在從業(yè)過程中有重大失誤的人員，要采取強制性的懲罰措施，而對于一些專業(yè)的從業(yè)工作者，也要給予適當?shù)墓膭詈捅碚?，以此來激勵員工，幫助廣大從業(yè)人員調整自己的從業(yè)方向，提高自身的職業(yè)素養(yǎng)[5]。

3.4 健全資金管理制度，合理把控建設進度

“安全第一、質量第一”一直以來都是工程建設行業(yè)共同的座右銘，并且各個施工企業(yè)也達到了共識。在項目招投標環(huán)節(jié)，各個職責部門要加強對中標價的把控，要有效杜絕造價過低帶來安全、質量問題。在項目的成本核算上做到真實、有效，才能使項目中的專項資金得到有效的利用。在項目的實施情況和工程質量等方面都要定期向上級管理部門進行報備。對項目中的每一筆日常的開支都要做到有憑有據(jù)，以便在問題的發(fā)生的第一時間給予解決。政府部門責要根據(jù)原本的資金投入計劃定時定期撥款，不得隨意拖欠和減少水利建設工程資金，嚴禁轉移、侵占、挪用政府資金，做到專款專用，注重培養(yǎng)專業(yè)管理人才，加強項目資金管理，建立項目專門的資金管理和支付系統(tǒng)，加強監(jiān)督力度，實施內(nèi)外共同監(jiān)督體系，減少建設項目資金使用不規(guī)范行為。政府部門應對這些工程的設施進行定時的抽樣檢查，派專人對相關的水利設施進行管理和維護，及時發(fā)現(xiàn)設施存在的問題，必要的時候要加大資金的投入來購置相關的設施，從而最大限度地減少國家的損失。根據(jù)下級實施單位的工程申報的預算來進行相關款項的撥付的同時要對項目進行相關的預算工作。在項目完工后，對項目的工程質量要進行嚴格的驗收，對建設過程中的一些資金的投入和使用情況的記錄進行審查。無論是在項目的建設過程中還是完工后，以及工程中資金的管理和使用情況都要進行全程的監(jiān)控。從而保證項目建設資金的實用效益，促進項目建設的順利進行。

4 結語

因水利工程的特殊性，程序繁多、難度較高，與此同時，水利工程的建設質量更是直接關乎國家的和諧與穩(wěn)定以及人民的生命財產(chǎn)安全，必須重視水利工程建設質量，從經(jīng)濟、技術、組織等方面嚴格按國家規(guī)范合理安排，加強教育和學習，強化質量管理，提高整體生產(chǎn)水平；嚴格把好質量關，做好事前控制、事中跟蹤檢查、事后嚴把質量關，保證水利工程建設質量。