于澳 常毅臣

（西北師范大學體育學院 甘肅 蘭州 730070）

前言

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持以“人民為中心”的思想，把維護人民健康擺在更加突出的位置，確立了新時代“健康中國”、“體育強國”國家戰(zhàn)略。2016年10月，中共中央、國務院印發(fā)《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》明確提出：“到2030年,要大幅提升健康服務能力,全面建立完善的全民健身公共服務體系與優(yōu)質(zhì)高效的整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務體系”。2021年7月，國務院印發(fā)《全民健身計劃(2021-2025年)》提出了全民健身發(fā)展總目標：“到2025年，全民健身公共服務體系更加完善，人民群眾體育健身更加便利，健身熱情進一步提高，各運動項目參與人數(shù)持續(xù)提升，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達到38.5%，縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）三級公共健身設(shè)施和社區(qū)“15min健身圈”實現(xiàn)全覆蓋，每千人擁有社會體育指導員2.16名，帶動全國體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達到5萬億元”。為我國新時代現(xiàn)階段體育公共服務發(fā)展作出了理論闡釋、頂層設(shè)計、目標規(guī)劃和方向引領(lǐng)。

隨著城鄉(xiāng)居民健康生活意識的不斷增強，人們對體育公共服務的需求呈現(xiàn)出持續(xù)增長的態(tài)勢，為我國農(nóng)村體育公共服務高質(zhì)量發(fā)展提供了良好機遇。2022年9月，德州市人民政府印發(fā)《德州市“十四五”教育和體育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出“構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務體系”。德州市農(nóng)村居民人口262.02萬，占人口總數(shù)比例為46.70%。本文針對德州市農(nóng)村居民的體育公共服務需求，分析現(xiàn)存問題和主要致因，提出優(yōu)化路徑，研究將為加快德州市農(nóng)村體育公共服務發(fā)展進程和質(zhì)量提升提供理論參考和實踐指導。

1、德州市農(nóng)村體育公共服務現(xiàn)狀及需求分析

1.1、德州市農(nóng)村居民體育公共服務參與情況

隨著社會發(fā)展和農(nóng)村居民生活水平的不斷提高，人們對體育促進健康功能的認知明顯加強，參與體育鍛煉的訴求日漸強烈。更好地保障人民群眾的體育權(quán)益，成為理之應然和實之所需。德州市農(nóng)村居民參與體育鍛煉的目的（表1）和鍛煉項目（表2）調(diào)研結(jié)果表明，居民期于體育強身健體的價值傾向明顯，鍛煉以跑步等簡易方式為主。

表1 德州市農(nóng)村居民參與體育鍛煉的目的（n=222）

表2 德州市農(nóng)村居民參與體育鍛煉的項目選擇（n=222）

由表1可知，德州市農(nóng)村居民參與體育鍛煉的目的排序第一位的是強身健體（頻數(shù)為92.34%），其它依次為預防疾病、娛樂身心、培養(yǎng)堅強的意志品質(zhì)等。農(nóng)村居民每天鍛煉的時間和1周內(nèi)參與體育鍛煉的次數(shù)隨意性大，農(nóng)忙、天氣惡劣等情況下,很少參與體育鍛煉，大多選擇在節(jié)日節(jié)慶、農(nóng)閑或閑暇時間參與。

由表2看出，農(nóng)村居民參與體育鍛煉的項目選擇優(yōu)先順序依次為跑步、球類、慢走、廣場舞等，項目選擇簡便易操作，場地設(shè)施、技術(shù)要求較低者優(yōu)先。從性別看，男性鍛煉者選擇技術(shù)相對復雜的球類活動；女性更熱衷于音樂舞蹈類的健身項目。老年人大多數(shù)選擇簡單的慢走、散步等方式。

1.2、德州市農(nóng)村體育場地設(shè)施需求

場地設(shè)施是居民參與體育鍛煉、開展體育活動的重要物質(zhì)條件。德州市農(nóng)村居民對體育場地設(shè)施的滿意度（見表3）和農(nóng)村場地設(shè)施問題（見表4）以及農(nóng)村居民對體育場地設(shè)施的需求調(diào)研統(tǒng)計結(jié)果表明，農(nóng)村居民對體育場地設(shè)施滿意度相對偏低，農(nóng)村體育場地設(shè)施方面的問題較多，農(nóng)村居民對室內(nèi)健身館（室）的需求度最高。

表3 農(nóng)村居民對體育場地設(shè)施的滿意度（n=222）

表4 農(nóng)村體育場地設(shè)施問題(n=222)

由表3可知，農(nóng)村居民對體育場地設(shè)施的滿意度較低，僅有10.81%的農(nóng)村居民對當前的體育場地設(shè)施滿意，另外89.19%的人對當前體育場地設(shè)施不滿意。因此，補充農(nóng)村體育公共服務場地設(shè)施，提升農(nóng)村居民的滿意度，依然是當前政府職能部門的應盡職責之一。

由表4可見，德州市農(nóng)村場地設(shè)施比較匱乏，主要體現(xiàn)在功能單一、設(shè)施陳舊、樣式老套、維修不及時、使用不方便等，極大地削弱了農(nóng)村居民參與體育鍛煉的積極性。

由表5可以看出，農(nóng)村居民對體育健身場地設(shè)施有著強烈的需求。室內(nèi)健身活動室在體育健身場地設(shè)施需求中占據(jù)首位（頻數(shù)為68.02%），其他依次是羽毛球場、籃球場、乒乓球臺等。表明在德州市農(nóng)村體育公共服務建設(shè)中，應該更加重視室內(nèi)健身活動室的建設(shè)。

表5 農(nóng)村體育健身場地設(shè)施需求(n=222)

1.3、德州市農(nóng)村體育組織服務需求

農(nóng)村體育組織服務在農(nóng)村居民的體育鍛煉中是不可或缺的，能將許多個人的力量集合在一起，也能使農(nóng)村居民對體育多樣化的需求得到滿足，進而推進農(nóng)村體育事業(yè)的發(fā)展。德州市農(nóng)村體育組織服務需求（見表6）調(diào)研統(tǒng)計結(jié)果表明農(nóng)村居民希望通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為主體來建立體育組織服務的呼聲最高。

表6 農(nóng)村體育組織服務需求（n=222）

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)（如表6所示），農(nóng)村居民對體育組織服務的主體更傾向于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民自發(fā)性協(xié)會，占比分別為90.09%和89.19%，其次是社會團體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體站各占比68.47%和43.24%。由此說明在體育組織服務建設(shè)中，應充分考慮農(nóng)村居民的體育組織服務需求查漏補缺，逐步完善農(nóng)村體育組織服務建設(shè)。

1.4、德州市農(nóng)村體育健身指導服務需求

體育健身指導服務是指在廣大人民群眾體育活動中傳授體育知識、指導科學健身和建設(shè)管理工作的服務。伴隨著居民生活水平的提高,居民對健身鍛煉的要求也越來越高，德州市農(nóng)村體育健身指導服務需求（見表7）調(diào)研統(tǒng)計結(jié)果表明，居民對于運動損傷與防治服務需求傾向明顯。

表7 農(nóng)村居民對體育健身指導服務需求（n=222）

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)（如表7所示），居民對體育健身指導服務需求排在第一位的是運動損傷防治，其次是科學健身方法指導、動作技術(shù)指導、多樣性活動項目指導等。由此可見，居民對體育鍛煉的科學指導是十分需求的，但也從側(cè)面反映出農(nóng)村體育健身指導服務處于較低水平階段，大多數(shù)農(nóng)村居民是通過自己的理解來進行體育鍛煉，這使居民在進行體育鍛煉時存在著安全風險,所以需要進一步完善加強社會體育指導隊伍的建設(shè)，讓大量的專業(yè)性人才來更科學的指導農(nóng)村居民體育鍛煉。

1.5、德州市農(nóng)村體育信息需求

秦椿林《體育管理學》對體育信息定義為“所有與體育相關(guān)的內(nèi)容，或者通過媒介傳播且滿足群眾對體育需求的信息”。人類體育活動的歷史，同時也是體育信息產(chǎn)生、傳遞和發(fā)揮效用的歷史。德州市農(nóng)村體育信息需求（見表8）調(diào)研統(tǒng)計結(jié)果表明，居民更加期待對于體育健身知識信息的宣傳和傳播。

表8 農(nóng)村體育信息宣傳服務需求（n=222）

調(diào)查結(jié)果顯示(如表8所示),排在前兩位的體育信息需求是體育健身知識和體育賽事信息，分別占76.13%和54.95%，其次是體育營養(yǎng)知識、體育消費指南以及國內(nèi)外先進體育案例等，表明體育健身理念正逐步深入人心，體育事業(yè)的發(fā)展引起農(nóng)村居民的高度重視，同時也進一步折射出體育正逐步成為大眾居民所想要關(guān)注的話題。

2、德州市農(nóng)村居民體育公共服務滿意度影響因素分析

2.1、農(nóng)村體育公共服務場地設(shè)施利用效率偏低

農(nóng)村居民對當前體育健身場地設(shè)施的需求仍得不到滿足，一是在健身場地設(shè)施的使用，場地設(shè)施未采取有效的維護措施，且年久失修存在安全隱患；部分場地設(shè)施沒有具體的使用說明，在使用的過程中操作不當，會縮短器材使用周期；部分體育場地在農(nóng)忙季節(jié)時會進行糧食的曬放，以及務工人員在體育場地停放私家車，大大減少居民體育鍛煉用地；二是體育場地設(shè)施的規(guī)劃，場地選址不合理，農(nóng)村居民參與體育鍛煉需要步行很長時間，也會大大削弱農(nóng)村居民參與體育鍛煉的積極性；三是目前居民的體育愛好比較廣泛，場地設(shè)施不能滿足每個人的喜好，使農(nóng)村地區(qū)健身場地設(shè)施與農(nóng)村居民需求特征匹配度不高，進而導致場地資源的浪費。

2.2、農(nóng)村體育公共服務組織管理能力不足

一是在當前德州市農(nóng)村體育組織服務大多數(shù)都是以村委會為依托，以村民自發(fā)性團體為輔，村委會相關(guān)工作人員其根本任務是滿足規(guī)章程序，而不是滿足農(nóng)村居民體育鍛煉的需求，另外他們的關(guān)注力大方向上多是在經(jīng)濟方面，缺乏對農(nóng)村體育公共服務的關(guān)注；二是當前農(nóng)村的體育公共服務沒有明文規(guī)定及獎罰機制，使得管理人員對工作缺失一定的熱情和積極性；三是農(nóng)村體育組織服務缺乏社會的監(jiān)督，服務質(zhì)量不能得到及時的提高；四是各體育組織服務部門之間無直接的聯(lián)系，導致管理過程相對復雜，辦事效率不高，責任互相推諉，不能將農(nóng)村居民的需求及時地表達。

2.3、農(nóng)村體育公共服務人才資源缺乏

一是由于區(qū)域間經(jīng)濟水平存在巨大的差異，經(jīng)濟條件落后的農(nóng)村社會環(huán)境較差且缺乏一定的社會保障，這就會造成大多體育人才在未來的規(guī)劃中會直接選擇進入發(fā)達的城市從事工作，造成農(nóng)村體育公共活動開展缺乏專業(yè)體育指導人才；二是隨著廣場舞的興起，越來越多居民投入到這項活動，而從事這項活動的指導人員都是通過網(wǎng)絡(luò)自學，不具備體育健身知識的普及；三是由于一些“體育指導人員”相關(guān)政策不夠全面，導致一些農(nóng)村體育教師、體育專業(yè)的高校志愿者未能納入體育指導員的隊伍中，導致相關(guān)的體育知識無法傳達，大大的削弱了農(nóng)村居民體育鍛煉的意識。

2.4、農(nóng)村體育宣傳引導機制過弱

體育的宣傳引導對農(nóng)民能否積極主動地參與體育活動起著決定性的作用。隨著社會的不斷發(fā)展，多數(shù)的農(nóng)村家庭的首要問題就是經(jīng)濟問題，年輕的勞動力出門務工，留守兒童和老年人在當前農(nóng)村占比最大，他們對“重農(nóng)輕體”的思想觀念較重。一方面由于自身知識水平、文化素養(yǎng)的局限性，思想觀念就比較落后，且留守的兒童老人對智能化的信息技術(shù)操作困難，獲取體育信息的渠道有限；另一方面沒有社會力量的扶持，也沒有相關(guān)部門過多的給予積極引導，降低了居民對體育的認知，削弱了對體育公共服務的意識，進而無法及時表達對體育公共服務的需求。

3、滿足德州市農(nóng)村居民體育公共服務需求的優(yōu)化路徑

3.1、完善農(nóng)村體育場地設(shè)施建設(shè)，提高其利用率

一是政府應加大對農(nóng)村體育設(shè)施的資金投入以及相關(guān)政策扶持力度，拓寬社會資本投入場地建設(shè)的渠道，促進更多的社會力量參與公共體育設(shè)施的建設(shè)和運行管理中；二是體育部門在對體育場地建設(shè)時要與城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計部門等做好協(xié)調(diào)配合工作，把體育健身場地設(shè)施放在科學合理的位置，使體育場地設(shè)施利用率的達到最大化；三是安排相應人員對現(xiàn)有的體育設(shè)施進行定期的維修保護，避免存在安全隱患；四是貼合農(nóng)村居民的實際需求特征，優(yōu)化資源整合，提高體育健身場地設(shè)施的利用率；五是利用建設(shè)好的體育健身場地設(shè)施在農(nóng)閑、節(jié)假日時開展一些帶有獎勵的體育活動，提高居民體育鍛煉的意識；六是開展農(nóng)村居民體育設(shè)施使用方法的培訓，使其更加規(guī)范的使用，進而延長使用期限。

3.2、建立規(guī)范的組織管理人員考核測評機制

一是政府應將應用責任劃分，真正落實專人去抓農(nóng)村體育組織的管理工作；二是建立管理人員考核機制，使其發(fā)揮更強的動員效應；三是工作人員要特別做好引導工作，吸納更多的居民體育愛好者形成體育協(xié)會；四是根據(jù)當?shù)剞r(nóng)村居民對體育組織服務的需求特征，結(jié)合實際情況，加大各類體育組織的發(fā)展；五是多開展農(nóng)村居民參與的地方特色體育鍛煉活動，進一步豐富農(nóng)村居民的體育文化生活；六是主動接受社會的監(jiān)督，更好的將農(nóng)村居民對體育公共服務的需求反映到體育發(fā)展的決策管理中去。

3.3、加大體育人才培養(yǎng)，優(yōu)化體育人才梯隊

一是加大高層次體育人才培養(yǎng)和招引力度，充分利用德州市高校體育資源，與高校聯(lián)合，使其高素質(zhì)體育人才更好地服務于農(nóng)村居民健身需要，鼓勵更多體育人才投入到農(nóng)村體育事業(yè)的建設(shè)中去；二是政府應完善社會保障制度，為農(nóng)村的體育人才提供相應的配套設(shè)施建設(shè)補助等扶持政策，不斷增加農(nóng)村體育人才的數(shù)量；三是適當?shù)囊朕r(nóng)村的體育教師以及體育知識豐富的人群加入到農(nóng)村居民的健身指導中；四是根據(jù)農(nóng)村居民對健身指導服務的需求特征，增多體育指導項目，讓農(nóng)村居民能夠有所選擇自己喜歡的項目。

3.4、加大農(nóng)村體育宣傳引導工作

一是村委會應加強對體育信息的宣傳工作，可以利用村委會的廣播進行一些體育知識的宣傳和傳播，以此提高留守兒童和老年人對體育的認知；二是在政府應該拓寬體育信息的宣傳渠道，完善電視、廣播、廣告等對體育信息的宣傳渠道；三是積極扶持體育社會組織舉辦體育三下鄉(xiāng)宣傳活動，積極承接全民健身社會公益活動，激發(fā)體育社會組織內(nèi)生發(fā)展動力；四是有關(guān)部門應該定期組織一些體育講座，滿足農(nóng)村居民的體育知識需求。

4、結(jié)束語

德州市政府《德州市特色體育名城建設(shè)三年行動計劃（2022-2024年）》明確指出“要引導全民參與，構(gòu)建更高水平全民健身公共服務體系”，為德州市體育公共服務發(fā)展研究，提供了指導思想和政策依據(jù)。德州市農(nóng)村居民在體育場地設(shè)施、體育組織服務和體育健身指導服務以及體育信息服務等方面還未得到滿足。農(nóng)村體育公共服務存在的問題相比城鎮(zhèn)地區(qū)更復雜更難解決，要根據(jù)農(nóng)村居民的實際需求特征，采取有力的措施，加快德州市農(nóng)村體育公共服務發(fā)展進程及質(zhì)量提升。