顧智文 ,陳 峰

(1.貴州省水土保持科技示范推廣中心,貴州 貴陽 550002; 2.黃河水利委員會 信息中心,河南 鄭州 450003)

根據水利廳安排,貴州省水土保持科技示范推廣中心承擔了2022年度貴州省水土保持重點治理工程信息化監(jiān)管工作,其中對貴定縣2018年水土保持工程建設以獎代補試點項目進行實施效果評估評價,是該項工作內容之一。

1 項目概況

2018年1月31日,水利部、財政部聯(lián)合印發(fā)了《關于開展水土保持工程建設以獎代補試點工作的指導意見》(水財務〔2018〕28號),明確在貴州省等9個省(自治區(qū)、直轄市)開展水土保持工程建設以獎代補試點工作,每個省(自治區(qū)、直轄市)選擇的試點縣原則上不少于2個。2018年,貴州省水利廳通過競爭立項,選取貴定縣、榕江縣作為全國水土保持工程建設以獎代補試點縣。其中,貴定縣2018年水土保持工程建設以獎代補試點項目位于沿山、盤江、德新、云霧、昌明、寶山等鎮(zhèn)(街道),項目區(qū)總面積3 916.23 hm2,低山丘陵地貌,是典型的巖溶區(qū);氣候為亞熱帶濕潤季風氣候,年均氣溫15 ℃,年均降水量1 143 mm。多年來充沛的雨量和不合理的耕作導致區(qū)內水土流失嚴重,項目實施前水土流失面積高達3 534.93 hm2,土地逐漸退化,人均可耕地不斷減少,因此對該區(qū)域進行水土流失綜合治理十分必要。項目于2020年8月組織驗收,共完成綜合治理水土流失面積2 913.46 hm2,其中種植經果林519.41 hm2、封禁治理1 589.21 hm2、保土耕作804.84 hm2;配套措施有建設機耕道1 800 m、路邊溝3 000 m、沉沙池10座、蓄水池2座。項目的實施取得了較好的生態(tài)效益、經濟效益和社會效益。

2 項目實施效果評估評價

2022年,貴州省水土保持科技示范推廣中心按照《水利部辦公廳關于印發(fā)國家水土保持重點工程信息化監(jiān)管技術規(guī)定(試行)的通知》(辦水?！?018〕107號)要求及相關技術規(guī)定,對貴定縣2018年水土保持工程建設以獎代補試點項目實施效果進行評估評價。

2.1 撬動社會資金,多方積極參與

水土保持工程建設以獎代補試點項目堅持“先干后補、多干多補、少干少補、不干不補”原則,以獎代補資金主要用于農民自愿投工投勞或企業(yè)自愿建設的具有水土保持效益的經濟林工程及配套工程,與傳統(tǒng)水土流失治理工程相比,撬動了社會資金,拓寬了資金渠道,提高了社會參與度,加快了項目區(qū)的水土流失治理步伐[1］。據資料統(tǒng)計,貴定縣2018年水土保持工程建設以獎代補試點項目總投資2 260萬元,其中中央撥付以獎代補獎勵資金1 000萬元、社會資金1 260萬元,中央資金與社會資金撬動比為1∶1.26。

2.2 措施保存率高,效益顯著

經2022年圖斑精細化評估,貴定縣2018年水土保持工程建設以獎代補試點項目中種植的刺梨、蘋果、藍莓、黃桃、牛大力藤等植物措施保存率均大于91%,修建的蓄水池、作業(yè)便道、排澇渠、引水渠、機耕道等工程措施保存率均大于98%,遠遠高于同期建設的其他項目,且措施管護良好,能長期較好地發(fā)揮工程效益。項目實施前區(qū)內林草覆蓋率為44.64%,評估年林草覆蓋率達62.52%,提高了17.88個百分點;評估年項目區(qū)水土流失治理度達99.5%,水土流失面積總計減少了1 312.95 hm2,占項目區(qū)總面積的33.53%,其中輕、中度侵蝕面積分別減少了881.07、431.88 hm2;項目實施后年保土效益達1.22萬t,年蓄水效益達22.01萬m3,攔沙蓄水效益顯著。

在荒山荒坡上集中連片種植黃桃、刺梨、蜂糖李等精品水果,以及配套建設坡面水系及道路工程,既遏制了水土流失,改善了生態(tài)環(huán)境,又豐富了果品資源,提高了荒山荒坡綜合生產能力,為項目區(qū)綠色農產品基地的形成奠定了堅實的基礎,同時對推動當地旅游業(yè)發(fā)展起到了積極作用。如依托項目建成的優(yōu)質黃桃生產基地和刺梨生產基地,在產生效益后每公頃年均增收12 750元,帶動區(qū)域150余農戶產業(yè)轉型升級。據資料統(tǒng)計,綜合治理區(qū)年增產值達486萬元。

2.3 建設受益一體化,效益持續(xù)發(fā)揮

傳統(tǒng)的小流域治理模式存在水土保持措施“重建輕管”的問題,而以獎代補試點項目按照“誰治理、誰受益”的原則,村組集體、農民專業(yè)合作組織、專業(yè)大戶及農業(yè)企業(yè)既是建設者也是受益者,既可全程參與建設管理,又對治理后的經果林及其配套設施具有完全的使用權、經營權和管護責任。相比傳統(tǒng)治理模式下施工單位只建不管,受益群眾“等、靠、要”的管護方式,以獎代補試點項目模式確保了水土保持措施長期發(fā)揮效益,最大程度地保障了“建設一片,成功一片,見效一片”。

3 主要做法與經驗

3.1 統(tǒng)籌謀劃,協(xié)調推進項目落地實施

針對以獎代補試點項目,貴定縣成立了以縣長為組長、分管副縣長為副組長、涉及部門和鎮(zhèn)(街道)分管領導為成員的以獎代補試點工作領導小組,統(tǒng)籌謀劃,總體設計;并制訂了《貴州省貴定縣2018年水土保持工程建設以獎代補試點項目實施方案》,明確項目申報條件、申報對象、申報程序、建設方式、利益聯(lián)結、驗收程序、獎補標準、兌現(xiàn)方式等,有力推進了項目落地實施。

3.2 結合當地實際需求,加強項目前期選址和設計

以獎代補項目的實施,必須加強項目前期選址和設計工作,其中措施布置尤為重要,直接關系到水土流失治理效果和當地群眾的切身利益。前期選址時,需深入現(xiàn)場調研,加強與當地民眾溝通交流,充分了解當地自然條件及特色產業(yè),因地制宜選出立地條件相對較好、有一定治理基礎、經濟效益較突出、群眾積極性高、適宜開展試點工程建設的區(qū)域。在治理措施設計上,一定要與當地群眾的現(xiàn)實需求相結合,做到措施布設因地制宜、有的放矢,既要防治水土流失,又要符合當地群眾的實際需求[2］。2018年貴定縣水土保持工程建設以獎代補試點項目從選址到實施都倍受水利部、省水利廳的高度重視,相關領導多次親臨現(xiàn)場調研指導,力爭試點工作貼合當地實情,以利于當地經濟社會發(fā)展。

3.3 簡化建設程序,加快項目建設進度

按照《貴州省貴定縣2018年水土保持工程建設以獎代補試點項目實施方案》,由縣水務局作為以獎代補試點項目主管部門,項目設計及工程建設無需公開招標投標,只需采用競爭性談判方式擇優(yōu)確定施工單位,進一步簡化了項目建設管理程序;而以獎代補試點項目施工單位就是項目后期的運行管理和受益單位。如此,與傳統(tǒng)小流域治理模式相比,不僅節(jié)約了招標投標成本,還加快了項目施工進度,縮短了工期。

3.4 調動社會企業(yè)力量,參與水土流失治理

根據《關于印發(fā)貴定縣水土保持工程建設以獎代補試點項目工作方案的通知》(貴府辦發(fā)〔2019〕100號)的要求,由貴定縣以獎代補試點工作領導小組根據參選社會企業(yè)情況,遴選有實力、信譽好的社會企業(yè)參與項目建設,并由社會企業(yè)負責項目后期的管護,分享項目產生的效益。根據以上原則,貴定縣選取了貴州天瀧集團投資開發(fā)有限公司、貴州中拓農業(yè)開發(fā)有限公司及貴州黔粵農業(yè)開發(fā)有限公司等社會企業(yè)。這些企業(yè)既具有較強的經濟實力,有成片的種植基地,又有種植經果林的技術能力,在當地主要從事刺梨、黃桃等農業(yè)種植產業(yè),對農業(yè)產業(yè)的發(fā)展具有豐富的經驗,具備一定的管理項目能力和實力。2018—2020年,社會企業(yè)共參與貴定縣沿山鎮(zhèn)春光村、香山村、沿山村、底至村,盤江鎮(zhèn)興隆村、清定橋村,德新鎮(zhèn)新鋪村,云霧鎮(zhèn)燕子巖村,昌明鎮(zhèn)打鐵村、文江村及寶山街道高源村共11個行政村的以獎代補試點項目施工及后期運營。

3.5 參建方各司其職,通力合作齊抓共管

縣水務局、財政局作為2018年水土保持工程建設以獎代補試點項目實施主管部門,負責編制年度項目實施方案,確定項目實施范圍和獎補標準等工作,在工程完工后及時驗收并兌現(xiàn)獎補資金;縣水務局負責與社會資本方簽訂項目補助協(xié)議,其中措施項由社會資本方負責實施;項目所在的鎮(zhèn)(街道)負責對工程建設質量、進度、安全生產等進行日常監(jiān)管,并協(xié)調解決工程建設過程中出現(xiàn)的問題;縣審計局、發(fā)展和改革局、林業(yè)局等相關部門負責加強對試點項目的技術指導和服務,助推社會力量更好地完成建設任務。項目完工后,縣水務局負責組織或委托第三方機構進行驗收評估。工程通過驗收后,由縣水務局及時將工程驗收和獎補資金情況在縣政府網站及項目所在鎮(zhèn)(街道)、村、組進行公示。公示無異議后,縣財政局依據驗收意見及時向社會資本方(即建設主體)撥付獎補資金。參建方各司其職,各盡其責,齊抓共管,形成合力,實現(xiàn)對工程建設全過程的質量管理。

3.6 加強技術培訓、水保宣傳,推動以獎代補工作

貴定縣2018年水土保持工程建設以獎代補試點項目選取的建設主體主要是農業(yè)產業(yè)方面的企業(yè),發(fā)展農村經濟是這些企業(yè)的強項,而對水土保持專業(yè)技術普遍掌握不多,對水土保持的認識程度不一,導致施工水平參差不齊。針對此類問題,縣水務局聘請實力較強的施工單位專業(yè)人員,針對性地組織了水保施工工藝、質量檢測等專業(yè)技能方面的培訓,確保了施工質量。另外,貴定縣還多渠道、全方位宣傳以獎代補試點項目,力爭讓更多的社會力量參與,以推動以獎代補試點工作順利開展。如2020年11月1日,《貴州新聞聯(lián)播》進行了《貴定:“以獎代補”為水土治理和產業(yè)發(fā)展“加檔提速”》的報道,在全省范圍起到了較好的宣傳、示范和樣板作用,為全省以獎代補工作的開展營造了良好的社會氛圍。

4 結束語

貴定縣2018年水土保持工程建設以獎代補試點項目實施后,經評估評價,效益顯著。2021年12月,貴州省水利廳、財政廳聯(lián)合出臺了《貴州省水土保持工程建設以獎代補實施辦法》,明確今后全省水土保持重點治理工程將逐步推行以獎代補模式,這對重點治理工程提質增效起到了積極的推動作用,進一步助推了貴州省水土保持工作高質量發(fā)展。