王 敏

(黃河水利委員會(huì) 水土保持局,河南 鄭州 450003)

2022年12月,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》),站在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略高度,明確了加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作的指導(dǎo)思想、工作要求、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施,為做好新時(shí)代水土保持工作提供了科學(xué)指引和行動(dòng)綱領(lǐng)。貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》,具有重要的時(shí)代意義、政治意義、實(shí)踐意義。黃河水利委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“黃委”)高度重視、高位推動(dòng),結(jié)合黃河流域特點(diǎn),制定印發(fā)《黃委貫徹落實(shí)〈關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作的意見(jiàn)〉工作方案》(以下簡(jiǎn)稱《工作方案》),整體形成了1個(gè)總體要求、4項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)、1個(gè)保障措施的總體框架,從5個(gè)方面細(xì)化舉措71條118項(xiàng),逐條明確責(zé)任部門(mén),確保黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署不折不扣落地見(jiàn)效。

1 堅(jiān)持習(xí)近平生態(tài)文明思想,明確黃河流域水土保持工作總體要求

《工作方案》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和生態(tài)文明思想為指導(dǎo),聚焦黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略,推進(jìn)實(shí)施“一屏兩重三區(qū)五片”的流域防治布局?！耙黄痢?即以黃河干流為骨架,構(gòu)建黃土高原環(huán)及祁連山、賀蘭山、大陰山、秦嶺等的國(guó)家生態(tài)安全屏障?！皟芍亍?是突出兩個(gè)重點(diǎn),即:在治理空間布局上,突出以多沙粗沙區(qū)為重點(diǎn),以粗泥沙集中來(lái)源區(qū)為重中之重,以片帶面,分步推進(jìn);在治理措施安排上,突出以溝道淤地壩工程建設(shè)、粗泥沙集中來(lái)源區(qū)的攔沙工程建設(shè)和坡耕地水土流失綜合治理為重點(diǎn),實(shí)施源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理?！叭齾^(qū)”,即以祁連山、子午嶺-六盤(pán)山、秦嶺北麓等河源區(qū)和黃河源頭以及渭河、汾河、沁河等重點(diǎn)支流源頭為主的水源涵養(yǎng)生態(tài)保護(hù)區(qū),以內(nèi)蒙古高原南部、寧夏中部、賀蘭山東麓、毛烏素沙地邊緣等為主的防風(fēng)固沙生態(tài)修復(fù)區(qū),以海東、隴東、陜北、晉西北、蒙西南、寧南等為主的蓄水保土重點(diǎn)治理區(qū)。“五片”,即晉陜蒙接壤煤炭產(chǎn)業(yè)區(qū)、陜甘寧蒙接壤石油天然氣區(qū)、豫陜晉接壤有色金屬區(qū)等人為水土流失重點(diǎn)保護(hù)監(jiān)測(cè)區(qū),多沙粗沙區(qū),以及內(nèi)蒙古十大孔兌范圍內(nèi)的水土流失重點(diǎn)治理監(jiān)測(cè)區(qū)。實(shí)現(xiàn)到2025年黃河流域水土保持率達(dá)到68%,到2035年水土保持率達(dá)到71%。

2 堅(jiān)持“預(yù)”字當(dāng)頭,全面加強(qiáng)水土流失預(yù)防保護(hù)

2.1 推進(jìn)實(shí)施水土保持空間管控

按照《中華人民共和國(guó)黃河保護(hù)法》(以下簡(jiǎn)稱《黃河保護(hù)法》)和流域規(guī)劃編制要求,落實(shí)構(gòu)建國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)新格局,劃定水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)、重點(diǎn)治理區(qū)和水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱區(qū)域范圍,建立水土保持空間管控制度,落實(shí)差別化保護(hù)治理措施。

1)劃定防控范圍。結(jié)合《黃河流域(片)水土保持規(guī)劃》編制,劃定子午嶺-六盤(pán)山、秦嶺北麓、賀蘭山、白于山、隴中等水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)、治理區(qū),渭河、洮河、汾河、伊洛河等重要支流源頭區(qū),以及砒砂巖區(qū)、多沙粗沙區(qū)、水蝕風(fēng)蝕交錯(cuò)區(qū)和沙漠入河區(qū)等生態(tài)脆弱區(qū)域的范圍,明確黃河流域水土流失防治的布局、對(duì)策和措施。

2)分類(lèi)分區(qū)提出差別化的水土流失預(yù)防保護(hù)和治理措施。在黃河流域水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱區(qū)域內(nèi),細(xì)化確定確因國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和國(guó)計(jì)民生需要建設(shè)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目類(lèi)別,明確更嚴(yán)格的水土保持方案審批、監(jiān)管等管理要求和標(biāo)準(zhǔn),落實(shí)嚴(yán)格管控要求。

2.2 加大重點(diǎn)區(qū)域預(yù)防保護(hù)力度

因地制宜加強(qiáng)對(duì)黃河流域子午嶺-六盤(pán)山、秦嶺北麓、賀蘭山、白于山、隴中等水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)、治理區(qū)和渭河、洮河、汾河、伊洛河等重要支流源頭區(qū)的水土流失防治,加大對(duì)黃河源頭區(qū)、重要水源地、水蝕風(fēng)蝕交錯(cuò)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的水土流失預(yù)防保護(hù)力度,以封育保護(hù)、自然修復(fù)為主,輔以必要的侵蝕溝綜合治理和人工林草建設(shè),提升水源涵養(yǎng)能力。對(duì)暫不具備水土流失治理?xiàng)l件和因保護(hù)生態(tài)不宜開(kāi)發(fā)利用的高寒高海拔凍融侵蝕、集中連片沙化土地風(fēng)力侵蝕等區(qū)域加強(qiáng)封育保護(hù)。

3 堅(jiān)持法治觀念,依法嚴(yán)格人為水土流失監(jiān)管

3.1 健全監(jiān)管體系

1)依法嚴(yán)格生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目人為水土流失全鏈條全過(guò)程監(jiān)管,強(qiáng)化部批項(xiàng)目水土保持方案實(shí)施情況跟蹤檢查和驗(yàn)收核查,加強(qiáng)直屬水利工程水土保持。按照《黃河保護(hù)法》要求,指導(dǎo)地方做好河道治理和庫(kù)區(qū)水土保持。進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)督檢查行為,及時(shí)發(fā)布公報(bào),按規(guī)定公開(kāi)監(jiān)督檢查相關(guān)信息。

2)開(kāi)展對(duì)省級(jí)水行政主管部門(mén)的水土保持履職督查,采取典型抽查、座談交流、查閱資料等方式,壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任,促進(jìn)依法履職,為水土保持目標(biāo)考核提供依據(jù);指導(dǎo)督促省級(jí)水行政主管部門(mén)開(kāi)展對(duì)市縣級(jí)水行政主管部門(mén)的水土保持履職督查,強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。

3)分類(lèi)明確水土保持方案審查審批技術(shù)要點(diǎn),按要求開(kāi)展水土保持方案質(zhì)量常態(tài)化監(jiān)管,發(fā)揮好水土保持方案源頭把關(guān)作用。

3.2 創(chuàng)新和完善監(jiān)管方式

1)推動(dòng)建立以遙感監(jiān)管為基本手段、重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。以能源、化工、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目為重點(diǎn),開(kāi)展水土保持遙感監(jiān)管,力爭(zhēng)遙感監(jiān)管使用率達(dá)到95%以上,現(xiàn)場(chǎng)檢查無(wú)人機(jī)使用率達(dá)到90%以上,及時(shí)、全面、精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,提升監(jiān)管信息化水平。指導(dǎo)做好省級(jí)遙感監(jiān)管工作,督促有關(guān)單位做好問(wèn)題整改銷(xiāo)號(hào)工作。

2)推動(dòng)建立水土保持信用評(píng)價(jià)制度,健全信用分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管和激勵(lì)懲戒機(jī)制。以生產(chǎn)建設(shè)單位和水土保持方案編制、監(jiān)測(cè)、監(jiān)理、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告編制等參建單位為重點(diǎn),按規(guī)定實(shí)施信用監(jiān)管,強(qiáng)化信用評(píng)價(jià)結(jié)果共享運(yùn)用。

3)加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”建設(shè),創(chuàng)新和完善監(jiān)管方式,積極推行以遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管,扎實(shí)推進(jìn)在3級(jí)以上渣場(chǎng)基于企業(yè)自主監(jiān)控的遠(yuǎn)程視頻監(jiān)管,及時(shí)有效掌握水土流失防治動(dòng)態(tài)情況,提升監(jiān)管智能化水平。推動(dòng)建立人為水土流失風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型,加強(qiáng)對(duì)水土流失風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)評(píng)估和預(yù)報(bào)預(yù)警。

3.3 做好協(xié)同監(jiān)管

1)落實(shí)水行政執(zhí)法與刑事司法銜接、水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制。加強(qiáng)與河湖長(zhǎng)制、紀(jì)檢監(jiān)察、流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的協(xié)作,依法開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法。明確黃委與地方人民政府水土保持執(zhí)法權(quán)責(zé),建立協(xié)調(diào)銜接機(jī)制。將直管河段及水庫(kù)周邊嚴(yán)重水土保持違法違規(guī)行為的查處納入黃委河湖安全保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng),加大監(jiān)管力度。加大水土保持監(jiān)管和執(zhí)法力度,查處典型違法行為。

2)健全水土保持監(jiān)管信息共享、違法線索互聯(lián)、案件通報(bào)移送等工作機(jī)制。依托“黃河一張圖”,及時(shí)更新部批生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)管數(shù)據(jù)。按照《黃河保護(hù)法》要求和水利部安排,做好黃河流域信息共享系統(tǒng)建設(shè),推進(jìn)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。

4 堅(jiān)持以粗泥沙集中來(lái)源區(qū)為重點(diǎn),科學(xué)推進(jìn)水土流失綜合防治

4.1 全面推動(dòng)小流域綜合治理提質(zhì)增效和坡耕地水土流失治理

1)以黃河上中游為重點(diǎn),加快指導(dǎo)地方全面開(kāi)展小流域綜合治理。開(kāi)展小流域綜合治理提質(zhì)增效試點(diǎn),以流域?yàn)閱卧蛟煲慌麥?、整村、整鄉(xiāng)、整縣一體化治理樣板。大力推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè),推動(dòng)將其納入水土保持目標(biāo)責(zé)任考核。

2)按照就近、就緩、就路的原則,優(yōu)先選擇村鎮(zhèn)、道路周?chē)露?5°以下的緩坡耕地,推動(dòng)地方因地制宜開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)梯田建設(shè)。著力做好黃河流域在建坡耕地綜合治理等國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程監(jiān)督檢查。

4.2 抓好粗泥沙集中來(lái)源區(qū)水土流失治理

以減少入河入庫(kù)泥沙為重點(diǎn),突出抓好黃河多沙粗沙區(qū)特別是粗泥沙集中來(lái)源區(qū)綜合治理,大力開(kāi)展黃土高原高標(biāo)準(zhǔn)淤地壩建設(shè),加強(qiáng)病險(xiǎn)淤地壩除險(xiǎn)加固和老舊淤地壩提升改造,實(shí)施固溝保塬工程。

1)指導(dǎo)地方大力開(kāi)展黃土高原高標(biāo)準(zhǔn)淤地壩建設(shè)。大力推進(jìn)粗泥沙集中來(lái)源區(qū)攔沙壩建設(shè),在無(wú)定河、皇甫川、窟野河、孤山川、禿尾河等重點(diǎn)支流建設(shè)攔沙工程,構(gòu)建攔截入黃泥沙的第一道防線,有效減少黃河下游粗泥沙淤積。推動(dòng)專項(xiàng)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目立項(xiàng),編制完成新一期病險(xiǎn)淤地壩除險(xiǎn)加固和老舊淤地壩提升改造方案并推進(jìn)實(shí)施。

2)強(qiáng)化淤地壩建設(shè)管理和安全運(yùn)用。督促指導(dǎo)黃土高原七省(自治區(qū))開(kāi)展重要淤地壩安全監(jiān)測(cè)和預(yù)警設(shè)施建設(shè),加快推進(jìn)重要淤地壩“四預(yù)”能力建設(shè)。編制淤地壩維修養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn),制定印發(fā)淤地壩信息入庫(kù)、淤地壩安全管理監(jiān)測(cè)設(shè)施、淤地壩安全預(yù)警等指南。督促指導(dǎo)黃土高原七省(自治區(qū))依法將淤地壩防汛納入地方防汛責(zé)任體系,做好淤地壩安全運(yùn)用監(jiān)管。組織開(kāi)展淤地壩工程建設(shè)質(zhì)量抽查,支撐工程安全運(yùn)行。

3)在黃土高塬溝壑區(qū)實(shí)施固溝保塬項(xiàng)目,以隴東董志塬、晉西太德塬、陜北洛川塬、關(guān)中渭北臺(tái)塬等高塬溝壑區(qū)為重點(diǎn),實(shí)施固溝保塬工程。

5 堅(jiān)持基礎(chǔ)支撐,有效提升水土保持管理能力和水平

5.1 健全水土保持規(guī)劃體系

統(tǒng)籌謀劃好流域(片)水土保持頂層設(shè)計(jì),編制黃河流域(片)水土保持規(guī)劃,以流域?yàn)閱卧?細(xì)化實(shí)化總體布局和工程建設(shè)內(nèi)容,系統(tǒng)構(gòu)建水土流失防治格局。組織開(kāi)展流域水土保持規(guī)劃跟蹤監(jiān)測(cè)、督促檢查和定期評(píng)估。督促指導(dǎo)地方及時(shí)制定或修訂本行政區(qū)水土保持規(guī)劃。

5.2 完善水土保持工程建管機(jī)制

指導(dǎo)地方創(chuàng)新水土流失重點(diǎn)治理工程組織實(shí)施方式,優(yōu)化項(xiàng)目審批程序,推動(dòng)水土保持工程建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以工代賑等政策落地。推動(dòng)黃土高原七省(自治區(qū))制定占用淤地壩相關(guān)管理制度,明確管理責(zé)任和要求。以淤地壩、攔沙壩工程為重點(diǎn),結(jié)合本地區(qū)實(shí)際,推動(dòng)各地制定出臺(tái)水土保持工程運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用政府和受益主體分?jǐn)傁嚓P(guān)政策,落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任。

5.3 加強(qiáng)水土保持考核

1)配合水利部開(kāi)展對(duì)省級(jí)政府的水土保持目標(biāo)責(zé)任考核,按要求做好黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展水土保持強(qiáng)制性約束控制指標(biāo)落實(shí)情況有關(guān)考核工作,強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。

2)督促指導(dǎo)各地建立地方政府水土保持目標(biāo)責(zé)任制和考核獎(jiǎng)懲制度,開(kāi)展對(duì)市縣級(jí)人民政府水土保持強(qiáng)制性約束控制指標(biāo)落實(shí)情況的考核,并將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)及責(zé)任追究、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要參考。落實(shí)《黃河保護(hù)法》規(guī)定的約談制度,做好相關(guān)工作。

5.4 強(qiáng)化水土保持監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)

按照“建體系、重評(píng)價(jià)、強(qiáng)支撐”的思路,構(gòu)建以年度動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)為主、專項(xiàng)調(diào)查為輔、監(jiān)測(cè)站網(wǎng)為基礎(chǔ)的水土保持監(jiān)測(cè)體系。

1)扎實(shí)開(kāi)展監(jiān)測(cè)站點(diǎn)優(yōu)化布局和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作。做好黃委4個(gè)直管水土保持監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的優(yōu)化布局,指導(dǎo)地方開(kāi)展流域(片)62個(gè)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的優(yōu)化布局、升級(jí)改造和運(yùn)行管理,提升監(jiān)測(cè)能力和現(xiàn)代化水平。按年度開(kāi)展黃河流域(片)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),實(shí)現(xiàn)流域監(jiān)測(cè)全覆蓋,及時(shí)定量掌握各級(jí)行政區(qū)、重點(diǎn)關(guān)注區(qū)域、主要支流的水土流失狀況、動(dòng)態(tài)變化及防治成效,結(jié)合管理需求,深化拓展監(jiān)測(cè)成果分析評(píng)價(jià)。

2)強(qiáng)化生態(tài)脆弱區(qū)水土保持評(píng)估。按照《黃河保護(hù)法》要求,結(jié)合水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等成果,組織開(kāi)展黃河流域砒砂巖區(qū)、多沙粗沙區(qū)、水蝕風(fēng)蝕交錯(cuò)區(qū)、毛烏素沙地和庫(kù)布齊沙漠入河區(qū)、烏梁素海等生態(tài)脆弱區(qū)土壤侵蝕和水土流失狀況評(píng)估。

3)夯實(shí)基礎(chǔ)支撐。研發(fā)西北黃土高原土壤侵蝕模型,推進(jìn)黃土高原淤地壩淤積情況、黃河中游粗泥沙集中來(lái)源區(qū)水土流失與入黃泥沙等專項(xiàng)調(diào)查工作,摸清家底。

5.5 加強(qiáng)智慧水土保持和科技創(chuàng)新

1)持續(xù)推進(jìn)智慧水土保持建設(shè)。按照“需求牽引、應(yīng)用至上、數(shù)字賦能、提升能力、急用先行”的要求,加強(qiáng)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化技術(shù)在水土保持中的應(yīng)用,配合水利部建設(shè)國(guó)家水土保持大數(shù)據(jù)庫(kù),完善黃河流域水土保持“一本賬”,不斷提升淤地壩“四預(yù)”能力,搭建流域智慧水土保持平臺(tái)。

2)依托水利部重大科技項(xiàng)目計(jì)劃和黃河水科學(xué)研究聯(lián)合基金等平臺(tái),組織科研單位圍繞水土流失規(guī)律與機(jī)理、水土保持與水沙關(guān)系、水土保持碳匯能力等開(kāi)展基礎(chǔ)理論研究,推動(dòng)淤地壩建設(shè)中新技術(shù)新工藝的應(yīng)用和生態(tài)脆弱區(qū)植被建設(shè)等研究,加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)推廣。

5.6 強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

充分發(fā)揮黃河中游水土保持委員會(huì)作用,強(qiáng)化流域內(nèi)省級(jí)水行政主管部門(mén)和政府相關(guān)部門(mén)協(xié)同,形成工作合力。推動(dòng)建立完善黃河流域跨區(qū)域水土流失聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治工作機(jī)制,強(qiáng)化黃委在水土保持監(jiān)督、治理、監(jiān)測(cè)和智慧水土保持基礎(chǔ)支撐方面的職責(zé)落實(shí)。

5.7 強(qiáng)化宣傳教育

1)加強(qiáng)水土保持普法宣傳,創(chuàng)新普法方式和手段,廣泛普及水土保持法律法規(guī)、相關(guān)政策制度。充分利用綏德辛店溝、西峰南小河溝等水土

保持科技示范園、水土保持科普教育基地、水土保持示范工程等平臺(tái),加大水土保持科普宣傳和文化建設(shè)力度。

2)推動(dòng)將水土保持納入黃委干部培訓(xùn)體系,充分發(fā)揮水土保持宣傳教育作用。配合水利部定期發(fā)布并宣傳水土保持典型案例,強(qiáng)化以案釋法、以案示警。推動(dòng)開(kāi)展國(guó)際交流和學(xué)術(shù)交流活動(dòng),發(fā)揮中國(guó)水土保持學(xué)會(huì)黃河專委會(huì)作用,講好水土保持“黃河故事”。

6 結(jié)束語(yǔ)

黃委將以推動(dòng)流域水土保持高質(zhì)量發(fā)展為主線,聚力《黃河保護(hù)法》和《意見(jiàn)》貫徹落實(shí),著眼強(qiáng)化流域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一管理要求,進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、改革創(chuàng)新、宣傳引導(dǎo),持續(xù)推進(jìn)各項(xiàng)工作不斷取得新實(shí)效,為建設(shè)“幸福河”提供水土保持高質(zhì)量支撐。