■ 閻喜鳳 王一大

2023 年第22 期《求是》雜志發(fā)表了習(xí)近平總書記重要文章《推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)需要處理好幾個重大關(guān)系》，這是習(xí)近平總書記2023 年7 月17日在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上重要講話的一部分。在這次大會上，習(xí)近平總書記全面總結(jié)了新時(shí)代我國生態(tài)文明建設(shè)所取得的巨大成就，客觀分析了美麗中國建設(shè)的重要時(shí)期所面臨的新情況新問題，著重強(qiáng)調(diào)了建設(shè)美麗中國必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，這為新征程上繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)指明了前進(jìn)方向，提供了根本保證。

一、突出生態(tài)文明建設(shè)的重要地位

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)擺在全局工作的突出位置，作出了一系列重大決策和戰(zhàn)略部署，全方位、全地域、全過程加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，取得了舉世矚目的巨大成就。

形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，使命光榮、責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對黨領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐成就和寶貴經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行提煉升華，創(chuàng)造性提出了一系列富有中國特色、體現(xiàn)時(shí)代精神、引領(lǐng)人類文明發(fā)展進(jìn)步的新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了系統(tǒng)完整、邏輯嚴(yán)密、內(nèi)涵豐富、博大精深的習(xí)近平生態(tài)文明思想，為新時(shí)代我國生態(tài)文明建設(shè)提供了根本遵循和行動指南。這一思想集中體現(xiàn)的“十個堅(jiān)持”深刻回答了新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的根本保證、歷史依據(jù)、基本原則、核心理念、宗旨要求、戰(zhàn)略路徑、系統(tǒng)觀念、制度保障、社會力量、全球倡議等一系列重大理論與實(shí)踐問題，使我們黨對社會主義生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)識達(dá)到新的高度。在習(xí)近平生態(tài)文明思想的指引下，我國生態(tài)文明建設(shè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，開辟了生態(tài)文明建設(shè)新境界。

作出了“五個一”重大戰(zhàn)略部署。習(xí)近平總書記帶領(lǐng)全黨同志以前所未有的力度抓生態(tài)文明建設(shè)，從目標(biāo)、理念、原則、任務(wù)、制度等層面對生態(tài)文明建設(shè)作出一系列重大戰(zhàn)略部署。在全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)中，“美麗”是其中一個；在“五位一體”的總體布局中，“生態(tài)文明建設(shè)”是其中一位；在新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略中，“堅(jiān)持人與自然和諧共生”是其中一條；在新發(fā)展理念這一系統(tǒng)理論體系中，“綠色發(fā)展”是其中一項(xiàng)；在全面建成小康社會的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)中，“污染防治”是其中一戰(zhàn)。我國生態(tài)文明建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)和制度體系建設(shè)不斷推進(jìn)，戰(zhàn)略布局更加完善，充分彰顯了生態(tài)文明建設(shè)在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局中的重要地位，表明了我們黨對于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的堅(jiān)定意志和堅(jiān)強(qiáng)決心。

實(shí)現(xiàn)了“四個重大轉(zhuǎn)變”。偉大思想指引偉大實(shí)踐。在習(xí)近平生態(tài)文明思想的科學(xué)指引下，我們黨以前所未有的決心、力度和成效，開展了一系列根本性、開創(chuàng)性和長遠(yuǎn)性工作，生態(tài)文明建設(shè)從理論到實(shí)踐都發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性和全局性變化。從解決突出生態(tài)環(huán)境問題入手，注重點(diǎn)面結(jié)合、標(biāo)本兼治，實(shí)現(xiàn)由重點(diǎn)整治到系統(tǒng)治理的重大轉(zhuǎn)變；堅(jiān)持轉(zhuǎn)變觀念、壓實(shí)責(zé)任，不斷增強(qiáng)全黨全國推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的自覺性主動性，實(shí)現(xiàn)由被動應(yīng)對到主動作為的重大轉(zhuǎn)變；緊跟時(shí)代、放眼世界，承擔(dān)大國責(zé)任、展現(xiàn)大國擔(dān)當(dāng)，實(shí)現(xiàn)由全球環(huán)境治理參與者到引領(lǐng)者的重大轉(zhuǎn)變；不斷深化對生態(tài)文明建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識，形成新時(shí)代中國特色社會主義生態(tài)文明思想，實(shí)現(xiàn)由實(shí)踐探索到科學(xué)理論指導(dǎo)的重大轉(zhuǎn)變。這“四個重大轉(zhuǎn)變”既是對新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)巨大成就的系統(tǒng)總結(jié)，也是對習(xí)近平生態(tài)文明思想的真理力量和實(shí)踐偉力的生動詮釋。

二、把握美麗中國建設(shè)的重要時(shí)期

美麗中國建設(shè)是一項(xiàng)長期而艱巨的重大戰(zhàn)略任務(wù)，我們必須牢牢把握今后五年美麗中國建設(shè)的重要時(shí)期，科學(xué)把握當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)的新形勢，認(rèn)真貫徹落實(shí)“六項(xiàng)重大任務(wù)”，推動美麗中國建設(shè)取得顯著成效。

結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解。目前，我們國家的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作并沒有從根本上緩解結(jié)構(gòu)性、根源性和趨勢性壓力，主要體現(xiàn)在三個方面：以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以煤為主的能源結(jié)構(gòu)和以公路貨運(yùn)為主的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)沒有根本改變，環(huán)境污染和生態(tài)保護(hù)的嚴(yán)峻形勢沒有根本改變，生態(tài)環(huán)境事件多發(fā)頻發(fā)的高風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢沒有根本改變。生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作任重而道遠(yuǎn)。新征程上，我們要更加堅(jiān)定不移地用習(xí)近平生態(tài)文明思想武裝頭腦，加強(qiáng)黨對生態(tài)文明建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，推動產(chǎn)業(yè)、能源、運(yùn)輸?shù)慕Y(jié)構(gòu)性綠色轉(zhuǎn)型，著力解決生態(tài)環(huán)境的根源性問題。加快推動發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，解決一些普遍性和非普遍性問題，跨越一些常規(guī)性和非常規(guī)性關(guān)口，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展，推動生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階。

進(jìn)入綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段。我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入到綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段。要想從根本上解決生態(tài)環(huán)境問題，必須加快推動發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，厚植高質(zhì)量發(fā)展的綠色底色。新征程上，各級黨委和政府要徹底轉(zhuǎn)變“大量生產(chǎn)、大量消耗、大量排放”的傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)體系，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，推動工業(yè)綠色升級、加快農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、提高服務(wù)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型水平。同時(shí)要加快完善綠色低碳發(fā)展經(jīng)濟(jì)政策，加大財(cái)稅方面扶持力度；實(shí)施生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新重大行動，推進(jìn)綠色低碳科技自立自強(qiáng)；加快構(gòu)建環(huán)保信用監(jiān)管體系，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)和環(huán)境服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，致力于實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。

處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期。我國生態(tài)文明建設(shè)仍處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，生態(tài)環(huán)境穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性壓力依然較大，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法律實(shí)施和監(jiān)管不到位的問題依然存在，生態(tài)環(huán)境治理能力有待提升，環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展交織的短期問題與長期矛盾并存。新征程上，我們要持續(xù)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污；深入推進(jìn)藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，保持力度、延伸深度、拓展廣度；不斷加大對生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)和監(jiān)管力度，著力提升生態(tài)系統(tǒng)的多樣性、穩(wěn)定性和持續(xù)性；持續(xù)拓寬“綠水青山”向“金山銀山”的轉(zhuǎn)化路徑，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢；落實(shí)好碳達(dá)峰碳中和的“1+N”政策體系，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和；健全美麗中國建設(shè)保障體系，打好法治、市場、科技、政策“組合拳”；有效防范應(yīng)對生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，守牢美麗中國建設(shè)安全底線，推動美麗中國建設(shè)目標(biāo)一步步變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實(shí)。

三、提高黨領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)的能力和水平

黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和實(shí)現(xiàn)美麗中國建設(shè)目標(biāo)的根本保證，只有不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)的能力和水平，才能穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)走深走實(shí)，保障美麗中國建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

心懷“國之大者”，扛起美麗中國建設(shè)政治責(zé)任。習(xí)近平總書記指出，要自覺講政治，對“國之大者”要心中有數(shù)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感，深刻認(rèn)識生態(tài)文明建設(shè)是利國利民利子孫后代的重要工作，堅(jiān)決扛起建設(shè)美麗中國的政治責(zé)任。要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的核心要義、精神實(shí)質(zhì)、豐富內(nèi)涵和實(shí)踐要求，用以解決生態(tài)文明建設(shè)工作中面臨的實(shí)際問題，做到學(xué)深悟透、知行合一。要抓緊研究制定地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)保責(zé)任制，建立一套覆蓋全面、權(quán)責(zé)一致、獎懲分明、環(huán)環(huán)相扣的責(zé)任體系，明確黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)的主體責(zé)任。相關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，強(qiáng)化分工負(fù)責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動，齊頭并進(jìn)抓落實(shí)。同時(shí)要完善考核評價(jià)制度體系，把“倒逼”生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的考核問責(zé)體系作為貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的一項(xiàng)主要措施，壓實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主體責(zé)任。各級人大及其常委會要充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治建設(shè)和法律監(jiān)督；各級政協(xié)要更好發(fā)揮專門協(xié)商作用，加大生態(tài)文明建設(shè)專題協(xié)商和民主監(jiān)督力度，共同承擔(dān)起建設(shè)美麗中國的政治使命。

正確處理重大關(guān)系，全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。面對新情況新問題，習(xí)近平總書記提出要繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，必須要正確處理“五個重大關(guān)系”。一是要處理好高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的關(guān)系。要堅(jiān)持人與自然的和諧共生，努力建設(shè)綠色、低碳、循環(huán)的經(jīng)濟(jì)體系，最大限度減少發(fā)展的資源環(huán)境成本，打造發(fā)展新動能、新優(yōu)勢，提升發(fā)展?jié)撃芘c后勁。二是要處理好重點(diǎn)攻堅(jiān)和協(xié)同治理的關(guān)系。要樹立系統(tǒng)思維，抓住主要矛盾，集中力量重點(diǎn)攻堅(jiān)，同時(shí)強(qiáng)化協(xié)同控制，增強(qiáng)工作的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。三是要處理好自然恢復(fù)和人工修復(fù)的關(guān)系。要堅(jiān)持一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，構(gòu)建保護(hù)治理大格局，結(jié)合“天然”與“人為”，因地因時(shí)、分區(qū)分類，尋求生態(tài)保護(hù)修復(fù)的最佳途徑。四是要處理好外部約束和內(nèi)生動力的關(guān)系。要最大限度地運(yùn)用最嚴(yán)格的法律來保護(hù)生態(tài)環(huán)境，在維持常態(tài)化的外部壓力前提下，調(diào)動起整個社會的內(nèi)生動力保護(hù)生態(tài)環(huán)境。五是要處理好“雙碳”承諾和自主行動的關(guān)系。我國對“雙碳”的承諾是不變的，但是實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)的路徑與方式、節(jié)奏與力度，應(yīng)完全由自己決定，絕不能被他人影響。這“五個重大關(guān)系”，為全面建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國提供了有力思想武器，是習(xí)近平生態(tài)文明思想的最新理論成果。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要牢牢把握其中蘊(yùn)含的科學(xué)的世界觀和方法論，自覺運(yùn)用這一思想武器發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，加快建設(shè)美麗中國。

加大監(jiān)督督察力度，推動中央決策部署落地見效。建立中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度是建設(shè)生態(tài)文明的重要抓手，是黨中央在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域體制改革的重大創(chuàng)新性舉措。近年來，我國生態(tài)文明建設(shè)之所以取得巨大成就，是因?yàn)辄h中央對地方的生態(tài)考核和督察發(fā)揮了重要作用。生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度使生態(tài)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)和要求通過壓力型體制傳達(dá)給地方黨委和政府，帶動了地方環(huán)保督察行動掀起高潮，促進(jìn)了環(huán)境保護(hù)督察機(jī)制的落實(shí)與發(fā)展，推動了中央決策部署落地見效。環(huán)境保護(hù)督察制度建得好、用得好，能夠推動各級黨委和政府壓實(shí)環(huán)保責(zé)任，形成自上而下和自下而上的生態(tài)環(huán)境治理合力。新征程上，繼續(xù)發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的“利劍”作用，就要充分發(fā)揮這一制度的效能，完善相關(guān)考核措施，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理實(shí)績，這樣便能保持和加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，為黨加強(qiáng)對生態(tài)文明建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)提供強(qiáng)有力的制度抓手。