文 劉興斌 王穎正 淦永鑒 姜維海 .瀘州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局；.四川國(guó)檢檢測(cè)有限責(zé)任公司

食品安全關(guān)乎國(guó)計(jì)民生，與百姓的生命健康和財(cái)產(chǎn)安全息息相關(guān)。自古至今，食品安全問題都得到了領(lǐng)導(dǎo)和百姓的重視。2022年，四川省瀘州市市場(chǎng)監(jiān)管局組織召開食品安全工作會(huì)，總結(jié)食品安全工作，回顧食品安全管理各環(huán)節(jié)，并致力于實(shí)現(xiàn)國(guó)家食品安全示范城市創(chuàng)建驗(yàn)收年目標(biāo)，率先在全系統(tǒng)內(nèi)開啟食品安全生產(chǎn)“清單制”管理模式，足見政府部門對(duì)食品安全的高度重視。本文立足瀘州食品安全生產(chǎn)“清單制管理”，思考食品安全管理的具體方案，為提高瀘州食品安全問題改進(jìn)力度，推動(dòng)工作有序開展，保證創(chuàng)建順利驗(yàn)收提供借鑒。

瀘州市市場(chǎng)監(jiān)督管理部門表示，2022年是國(guó)家食品安全示范城市創(chuàng)建的驗(yàn)收之年，城市食安工作必須要全面展開，做好最后的攻堅(jiān)戰(zhàn)。食品安全監(jiān)督管理要嚴(yán)格圍繞食品安全示范城市創(chuàng)建的標(biāo)準(zhǔn)與細(xì)則，對(duì)食安工作的任務(wù)有清晰的了解和規(guī)劃。食品生產(chǎn)、食品經(jīng)營(yíng)以及食品檢測(cè)工作都必須要緊密配合，對(duì)存在的問題加快整改，保證順利完成創(chuàng)建驗(yàn)收。瀘州市市場(chǎng)監(jiān)督管理部門堅(jiān)持預(yù)防為主的防控機(jī)制，依靠完善全過程控制與規(guī)范的法律責(zé)任制度，革新對(duì)食品企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)管機(jī)制，創(chuàng)新性的提出食品安全生產(chǎn)“清單制管理”，以實(shí)現(xiàn)食品安全政企共治機(jī)制。

1.瀘州推進(jìn)清單制管理，壓實(shí)食品安全生產(chǎn)責(zé)任措施

1.1 嚴(yán)抓黨政，強(qiáng)化引領(lǐng)

黨政工作是食品安全生產(chǎn)的思想保證，更是對(duì)所有食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)從業(yè)人員、市場(chǎng)監(jiān)督管理人員道德素質(zhì)和道德底線的約束。在清單制管理推進(jìn)期間，瀘州市市場(chǎng)監(jiān)管部門始終堅(jiān)持黨建工作的引領(lǐng)，印發(fā)食品安全生產(chǎn)清單制管理工作方案，加快完成黨建工作體系完善，促使黨政安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到實(shí)處。以《市委常委會(huì)、市政府常委會(huì)、市委市政府領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)職責(zé)清單》為依據(jù)，綜合《瀘州市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)履職臺(tái)賬制度》《工作協(xié)助人制度》等，對(duì)瀘州市市委、市政府各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員在食品安全生產(chǎn)與監(jiān)督管理工作中的職責(zé)予以明確，強(qiáng)化市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門干部領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)責(zé)，精準(zhǔn)定位食品安全生產(chǎn)協(xié)助人，將監(jiān)督管理的內(nèi)容及時(shí)匯報(bào)給領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮出參謀的價(jià)值，對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)履職情況進(jìn)行實(shí)時(shí)記錄，對(duì)履職期間出現(xiàn)工作亮點(diǎn)、工作弊端以及后續(xù)工作計(jì)劃等進(jìn)行梳理總結(jié)，實(shí)現(xiàn)臺(tái)賬化管理和動(dòng)態(tài)化更新管理方案的目標(biāo)。

1.2 嚴(yán)抓職能，系統(tǒng)創(chuàng)新

瀘州市市場(chǎng)監(jiān)督管理部門與市委、市政府形成合力，對(duì)因?yàn)闅v史原因而殘留的問題進(jìn)行疏理，詳細(xì)羅列出當(dāng)前瀘州市食品市場(chǎng)新業(yè)態(tài)所產(chǎn)生的200余項(xiàng)食品安全監(jiān)督管理事項(xiàng)，對(duì)管理事項(xiàng)所需要承擔(dān)的部門逐一明確。通過部門聯(lián)合，基于食品安全生產(chǎn)需求，將工作內(nèi)容和工作方式以制度的方式進(jìn)行固定，將食品安全監(jiān)督管理工作中存在的盲區(qū)予以消除。印發(fā)《2022 年度重大工作和重點(diǎn)工作實(shí)施方案》，設(shè)置食品安全生產(chǎn)職責(zé)清單，將食安監(jiān)管工作的職責(zé)具體到每個(gè)人，有功必獎(jiǎng)，有過必罰。印發(fā)《推行食品生產(chǎn)安全“清單制”管理工作方案的通知》，率先在全系統(tǒng)內(nèi)開啟食品安全生產(chǎn)“清單制”管理模式，采取“1+3+N”模式建立食品安全生產(chǎn)清單責(zé)任體系，以實(shí)踐探索模式實(shí)現(xiàn)管理能力的提高。將制定出臺(tái)的參考清單應(yīng)用在全市100家企業(yè)中，堅(jiān)持把食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控挺在隱患前面、把隱患排查治理挺在事故前面，有效提升防范和化解食品安全風(fēng)險(xiǎn)的能力，充分體現(xiàn)清單制管理模式的優(yōu)越性和生命力。

1.3 嚴(yán)抓主體，強(qiáng)化企業(yè)

瀘州市市場(chǎng)監(jiān)督管理部門與食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)聯(lián)動(dòng)，快速建立《企業(yè)主體責(zé)任清單》《企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)清單》《企業(yè)措施清單》以及適用企業(yè)自身管理的N個(gè)子清單，形成“1+3+N”清單模式。從企業(yè)的決策層、管理層、車間班組、一線銷售人員等多個(gè)崗位著手，將安全生產(chǎn)、安全責(zé)任、食安理念等工作貫徹落實(shí)到原料采購(gòu)、生產(chǎn)控制、貯存運(yùn)輸、銷售的全過程。制定重大食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控管理制度，采取政府采購(gòu)服務(wù)的方式，為食品生產(chǎn)企業(yè)提供培訓(xùn)，通過組織企業(yè)管理者展開體驗(yàn)式學(xué)習(xí)增強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辨識(shí)度，制定出臺(tái)科學(xué)且合理的管理控制方案。

1.4 嚴(yán)抓考核，落實(shí)到位

瀘州市市場(chǎng)監(jiān)督管理部門管理人員根據(jù)當(dāng)月的工作情況進(jìn)行述職，秉承著“照清單履行工作人員職責(zé)，照臺(tái)賬落實(shí)自己權(quán)力，照成效展開全面監(jiān)管”，使得瀘州市食品安全監(jiān)督管理工作制度化、常態(tài)化，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)人員必須要將食品安全生產(chǎn)工作落實(shí)到位，不斷提高其行動(dòng)自覺性和政治自覺性。從多個(gè)維度著手，嚴(yán)格按照清單制度展開巡查檢查，推進(jìn)落實(shí)各項(xiàng)管理制度，在食品安全生產(chǎn)工作中調(diào)查安全事故，倒查安全責(zé)任人，對(duì)個(gè)人或者單位的安全監(jiān)督管理工作的執(zhí)行進(jìn)度、執(zhí)行效果作出詳細(xì)考核。將食品安全監(jiān)督管理工作納入日常監(jiān)管體系中，加大檢查執(zhí)法力度，將獎(jiǎng)懲激勵(lì)體制機(jī)制落實(shí)到位。

2.理順安全生產(chǎn)清單，扎實(shí)維護(hù)食品安全

2.1 強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任

嚴(yán)格壓實(shí)食品生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任，堅(jiān)持底線思維、問題導(dǎo)向，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)食品安全生產(chǎn)主體責(zé)任，將工作要求落實(shí)到最小作業(yè)單元，明晰人員職責(zé)；堅(jiān)持信息化帶動(dòng)企業(yè)管理的創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變企業(yè)傳統(tǒng)管理方式和組織方式，重新構(gòu)建市場(chǎng)監(jiān)管和企業(yè)內(nèi)部管理制度的融合，提高企業(yè)效率和效益，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

進(jìn)一步推動(dòng)食品生產(chǎn)者增強(qiáng)“三個(gè)意識(shí)”。一是增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。重點(diǎn)推動(dòng)食品生產(chǎn)者設(shè)立食品安全管理機(jī)構(gòu)，配備食品安全管理人員，加強(qiáng)從業(yè)人員日常管理和教育培訓(xùn)，提升食品安全管理能力和水平。二是增強(qiáng)底線意識(shí)。通過梳理法律法規(guī)中涉及食品生產(chǎn)者承擔(dān)的法律責(zé)任義務(wù)和食品安全管理要求，為食品生產(chǎn)者劃定明確的食品安全底線，督促食品生產(chǎn)者合法合規(guī)生產(chǎn)。三是增強(qiáng)自律意識(shí)。督促企業(yè)加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)自管自控、問題自查自糾，把企業(yè)食品安全自查納入監(jiān)管檔案，不斷提升日常監(jiān)管針對(duì)性，有效防范食品安全風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 構(gòu)建企業(yè)風(fēng)控體系

著力建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)控制與事故處理的聯(lián)動(dòng)機(jī)制：樹立超前認(rèn)知意識(shí)，預(yù)判重點(diǎn)企業(yè)、區(qū)域和環(huán)節(jié)中的食品生產(chǎn)安全經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，把食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控挺在隱患前面、把隱患排查治理挺在事故前面，有效提升防范和化解食品安全風(fēng)險(xiǎn)的能力。

努力做到“三個(gè)規(guī)范”，保障食品安全。一是提升自查管理規(guī)范。通過明確和細(xì)化食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全自查內(nèi)容及整改要求，進(jìn)一步完善食品生產(chǎn)企業(yè)自查制度機(jī)制。二是提升企業(yè)過程管理規(guī)范。通過對(duì)原輔料檢測(cè)認(rèn)證、產(chǎn)品質(zhì)量管理、出廠檢測(cè)等全方面的法律責(zé)任的規(guī)定，推動(dòng)企業(yè)建立健全生產(chǎn)過程管理規(guī)范。三是提升企業(yè)人員管理規(guī)范。通過梳理總結(jié)現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)食品生產(chǎn)從業(yè)人員的責(zé)任要求，督促食品生產(chǎn)者強(qiáng)化從業(yè)人員考核和管理，不斷提升從業(yè)人員整體水平。

2.3 助力企業(yè)，“一企一檔”

市場(chǎng)監(jiān)管部門組食品安全監(jiān)管人員、專家和企業(yè)食品安全管理人員，針對(duì)企業(yè)生產(chǎn)的食品類別、生產(chǎn)加工場(chǎng)所環(huán)境衛(wèi)生條件、設(shè)備設(shè)施、人員和規(guī)章制度、原輔料采購(gòu)、生產(chǎn)過程控制、食品檢驗(yàn)、包裝標(biāo)簽、原輔料和成品貯存等方面存在的食品安全風(fēng)險(xiǎn)，建立每個(gè)生產(chǎn)企業(yè)的食品安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)清單、措施清單和責(zé)任清單三張清單。同時(shí)，指導(dǎo)企業(yè)將三張清單細(xì)化到各個(gè)崗位，制定相應(yīng)的制度、流程、考核等其他N個(gè)子清單。從生產(chǎn)各環(huán)節(jié)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)因素來(lái)源、危害分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、企業(yè)防控措施等方面分析匯總所有食品生產(chǎn)企業(yè)，覆蓋所有大類，形成“風(fēng)險(xiǎn)防控清單手冊(cè)”；從原料管理、生產(chǎn)過程控制、成品檢驗(yàn)、貯存運(yùn)輸?shù)壬a(chǎn)過程，分析工作要求和責(zé)任落實(shí)，將責(zé)任細(xì)化到最小崗位人員，達(dá)到責(zé)任明晰，形成“崗位責(zé)任清單檢索”；從食品安全危害程度著手，結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)關(guān)鍵控制點(diǎn)，并以顏色管理的方式，明確不同的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和管控要求，從而達(dá)到精細(xì)化管理目標(biāo)。

3.著力“三個(gè)四”，構(gòu)建食品安全生產(chǎn)清單制縱深推進(jìn)體系

3.1 四方聯(lián)動(dòng)，齊抓共管

在瀘州市內(nèi)全面覆蓋“1+3+N”清單模式，從縱向到底、橫向到邊的角度構(gòu)建完成責(zé)任管理體系。各級(jí)黨組織和部門領(lǐng)導(dǎo)人員要承擔(dān)起食品安全生產(chǎn)監(jiān)督與管理職責(zé)，根據(jù)印發(fā)的食品安全生產(chǎn)職責(zé)清單和工作協(xié)助人職責(zé)，將具體的職責(zé)落實(shí)到個(gè)人。推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)聯(lián)系生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督企業(yè)食品安全生產(chǎn)，建立起工作人員職責(zé)履行臺(tái)賬，并定時(shí)述職，部門屬地監(jiān)管責(zé)任清單全覆蓋。在部門“三定”方案內(nèi)寫入安全監(jiān)督管理職責(zé)，由各級(jí)部門及時(shí)閱讀并基于實(shí)際情況作出調(diào)整，踐行安全監(jiān)管。

3.2 四步協(xié)同，破解難題

對(duì)瀘州地區(qū)的100家清單制試點(diǎn)企業(yè)的基本情況作出總結(jié)，創(chuàng)建并推行“建學(xué)用優(yōu)”的四步工作法模式，為實(shí)現(xiàn)企業(yè)清單制有序推進(jìn)提供助力。從實(shí)際角度出發(fā)構(gòu)建清單，明確各個(gè)崗位應(yīng)該承擔(dān)的職責(zé)，并確定措施方法和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)制定的清單反復(fù)研究，保證清單實(shí)用、管用、簡(jiǎn)單明了。嚴(yán)把人員關(guān)，確保所有的員工能夠?qū)徫磺鍐蔚膬?nèi)容熟練且準(zhǔn)確地掌握，保證做到入腦、入心。設(shè)置紅黑榜，將考核的結(jié)果每月公示在榜單上，兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰措施，立足提升清單質(zhì)量，通過交流學(xué)習(xí)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)等實(shí)現(xiàn)清單優(yōu)化。

3.3 四張清單，靶向管控

緊密圍繞著“簡(jiǎn)單＋管用”的食品安全管理原則，緊緊抓牢食品安全生產(chǎn)的關(guān)鍵要素，完成“一企一檔”四張清單建設(shè)。通過開發(fā)食品安全清單履責(zé)小程序，將清單制與信息化管理有機(jī)結(jié)合。通過手機(jī)打卡等方式將最基層員工履行責(zé)任清單情況進(jìn)行信息化管理，將相關(guān)日常履責(zé)情況轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)信息推送給企業(yè)管理層和監(jiān)管部門，逐步實(shí)現(xiàn)食品安全生產(chǎn)管控可追溯，達(dá)到提高企業(yè)和監(jiān)管部門管理效率和水平的目的。

結(jié)語(yǔ)

在2022年食品安全工作中，要盯牢食品安全生產(chǎn)事故的底線，盯緊創(chuàng)建食品安全示范城市的高線，以“清單制管理”為支點(diǎn)，進(jìn)一步完善監(jiān)管體系的具體執(zhí)行措施和職責(zé)體系，將使食品安全政策真正地貫徹到整個(gè)食品產(chǎn)業(yè)的制造、生產(chǎn)、配送、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、營(yíng)銷等活動(dòng)之中。綜合多項(xiàng)手段使得食品安全得以顯著提升，保證瀘州市食品安全示范城市創(chuàng)建工作順利完成驗(yàn)收。