張　穎

鄉(xiāng)村振興視野下村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑探究——基于皖北N鎮(zhèn)X村的實地調(diào)研

張穎

（中共潁泉區(qū)委黨校安徽阜陽236000）

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，是新時代實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐，是提升農(nóng)村基層黨組織組織力的重要保障，是引領(lǐng)廣大農(nóng)民實現(xiàn)共同富裕的重要途徑，是促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的必由之路。文章以皖北N鎮(zhèn)X村農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為調(diào)研對象，通過對其發(fā)展現(xiàn)狀、問題進(jìn)行分析，提出了促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑建議，以期為我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供參考。

鄉(xiāng)村振興；村集體經(jīng)濟(jì)；發(fā)展現(xiàn)狀；問題；發(fā)展路徑

習(xí)近平總書記指出，“發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是實現(xiàn)共同富裕的重要保證，是振興貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路，是促進(jìn)農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動力?！?021年阜陽市政府工作報告指出，不斷深化農(nóng)村綜合改革，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展，實施扶持壯大村級集體經(jīng)濟(jì)“百千萬”工程，提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和“三變”改革質(zhì)量，集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村占比達(dá)到10％以上。

1 皖北N鎮(zhèn)X村集體經(jīng)濟(jì)收入情況

皖北N鎮(zhèn)X村2016年—2021年集體經(jīng)濟(jì)收入情況如表1所示。

表1　皖北N鎮(zhèn)X村集體經(jīng)濟(jì)收入情況匯總表（2016年—2021年）

續(xù)表1皖北N鎮(zhèn)X村集體經(jīng)濟(jì)收入情況匯總表（2016年—2021年）

年度序號收入來源集體經(jīng)濟(jì)收入/萬元年度合計/萬元 2020年5美暢箱包廠發(fā)展收益分紅0.5 6黑花生銷售勞務(wù)收益2.56 7農(nóng)機(jī)合作社秸稈打捆收入6.64 8蔬菜大棚分紅0.6 2019年1村級60千瓦光伏電站收益5.42136 2多多利養(yǎng)殖場收益分紅5 3扶貧車間租金收入2 4產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金2.6 用于艾草種植項目分紅24.59136 5美暢箱包廠發(fā)展收益分紅0.5 6黑花生銷售勞務(wù)收益2.83 7農(nóng)機(jī)合作社秸稈打捆收入5.64 8蔬菜大棚分紅0.6 2018年1村級60千瓦光伏電站收益4.70988 2多多利養(yǎng)殖場收益分紅5 3扶貧車間租金收入2.116 4產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金2.6 用于艾草種植項目分紅20.02588 5美暢箱包廠發(fā)展收益分紅0.5 6農(nóng)機(jī)合作社秸稈打捆收入4.5 7蔬菜大棚分紅0.6 2017年1宏潤花生種植專業(yè)合作社花生銷售0.80366 2扶貧車間租金收入2.116 3村級60千瓦光伏電站收益3.30162 4政府高壓線工程補(bǔ)貼6.486322.33158 5農(nóng)機(jī)合作社秸稈打捆收入4.624 6多多利養(yǎng)殖場收益分紅5 2016年1社區(qū)東西側(cè)林地出租0.24 2原朱元小學(xué)出租0.6 3農(nóng)機(jī)合作社秸稈打捆收入4.36810.208 4多多利養(yǎng)殖場收益分紅5

雖然發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)已實施多年，但長期看，皖北N鎮(zhèn)X村集體經(jīng)濟(jì)仍處于初級發(fā)展階段，表現(xiàn)為發(fā)展水平低、發(fā)展路徑單一、抗風(fēng)險能力差等，主要呈現(xiàn)出以下3個特點。

1.1 發(fā)展趨勢逐年向好，但發(fā)展水平不高、抗風(fēng)險能力低

表1為2016年—2021年皖北N鎮(zhèn)X村集體經(jīng)營性收入發(fā)展趨勢。2016年—2021年村集體經(jīng)營性收入快速增長，2021年村集體經(jīng)營性收入達(dá)52.78萬元，已是2016年10.208萬元的5倍。通過分析發(fā)現(xiàn)，皖北N鎮(zhèn)X村集體經(jīng)濟(jì)收入來源主要集中于經(jīng)濟(jì)發(fā)展初級階段，產(chǎn)業(yè)層次較低，經(jīng)濟(jì)效益不高，穩(wěn)定性差、持續(xù)性不強(qiáng)。此外，目前市場競爭壓力大，如果在后期發(fā)展中缺乏財政補(bǔ)貼，將出現(xiàn)收入斷崖式下跌的情況[1]。

1.2 村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑較為單一，外部依賴性強(qiáng)

為進(jìn)一步分析皖北N鎮(zhèn)X村集體經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)，將村集體經(jīng)營性收入分為村集體自主經(jīng)營性收入和國家建設(shè)投資項目經(jīng)營性收入兩部分。由此可見，當(dāng)前該村的增收路徑較為單一，缺少第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的增收渠道。從長遠(yuǎn)發(fā)展角度來看，急需探索新的增收途徑[2]。

1.3 對村內(nèi)資源挖掘不夠，增收渠道仍需拓寬

皖北N鎮(zhèn)X村大部分在沙潁河洄灣處，平原地形，土質(zhì)為潮土類，沙土土種，且交通優(yōu)勢比較明顯，沙潁河從村旁流過，可以通航1 000 t的輪船，離阜陽機(jī)場及阜陽西站直線距離均在12 km以內(nèi)，農(nóng)戶曾摸索出了在沙土上種植花生的方法，也興辦了一些花生加工作坊，發(fā)展多年的紅花生種植業(yè)也曾讓該村有了一定的影響力。近幾年，由于沒有充分挖掘特色，未形成強(qiáng)大的品牌影響力，該村的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，這也制約著村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2 發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)存在的問題

2.1 缺乏懂經(jīng)營、善管理的“領(lǐng)頭雁”

（1）缺乏致富帶頭人和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。因其準(zhǔn)入門檻高，工業(yè)的收益普遍高于農(nóng)業(yè)，加之農(nóng)業(yè)前期投入高、回本慢、風(fēng)險大，農(nóng)民不愿意也不太可能成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

（2）缺乏新型農(nóng)業(yè)管理、技術(shù)人才。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，阜陽市也面臨著農(nóng)村空心化、農(nóng)戶空巢化、農(nóng)民老齡化的問題?！?0后不會種地，80后不愿種地，90后不想留在農(nóng)村”的現(xiàn)象比較普遍。與此同時，農(nóng)村目前引進(jìn)的新型農(nóng)業(yè)管理、技術(shù)人才數(shù)量有限。

（3）部分村干部發(fā)展意識、能力和精力不足。由于人才、資金、管理體系等各方面條件不足，村集體經(jīng)濟(jì)組織常由村委會代行職能。受年齡結(jié)構(gòu)、文化程度等因素的影響，部分村“兩委”干部缺乏長遠(yuǎn)發(fā)展觀念，在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)方面存在“多一事不如少一事”的保守思想。同時也缺乏足夠的時間和精力，繁重的本職工作已占據(jù)較多的時間和精力，更無暇顧及村集體經(jīng)濟(jì)組織的長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)任務(wù)。

2.2 管理制度體系不完善，后續(xù)發(fā)展乏力

（1）管理制度體系不健全。村集體經(jīng)濟(jì)管理不規(guī)范，財務(wù)制度不健全，對集體經(jīng)濟(jì)資金管理沒有一整套“閉環(huán)制度”，缺少一定的“頂層設(shè)計”，缺乏村集體經(jīng)濟(jì)資金管理細(xì)化規(guī)定，村級集體經(jīng)濟(jì)缺乏經(jīng)常性監(jiān)督。

（2）連片規(guī)模建設(shè)用地緊缺。由于早期規(guī)劃意識不足、人口數(shù)量增加、管理措施不到位、違規(guī)建設(shè)等原因，導(dǎo)致目前農(nóng)村建設(shè)用地幾乎為農(nóng)戶宅基地，無多余的建設(shè)用地。在守住18億畝耕地紅線、防止土地“非農(nóng)化”“非糧化”的前提下，缺少規(guī)模建設(shè)用地成為部分村莊發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)面臨的制約性問題。

2.3 產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式單一，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力

（1）產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式單一。村集體專業(yè)合作社多采用三者幾乎孤立的“龍頭企業(yè)+合作社”“合作社+農(nóng)戶”利益聯(lián)結(jié)方式，即合作社和農(nóng)戶之間為雇傭關(guān)系，企業(yè)和合作社為買賣關(guān)系。由于集體經(jīng)濟(jì)組織規(guī)模小，談判能力弱，面對強(qiáng)大的龍頭企業(yè)時常處于弱勢地位，兩者極易演變?yōu)閷α㈥P(guān)系，從一定程度上制約著集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（2）產(chǎn)品層次低，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力。X村缺少具有規(guī)模優(yōu)勢的生產(chǎn)基地和有市場競爭力的農(nóng)產(chǎn)品，當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力。

3 關(guān)于皖北N鎮(zhèn)X村促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑建議

3.1 加強(qiáng)基層組織和人才隊伍建設(shè)

（1）加強(qiáng)基層組織建設(shè)。發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，村“兩委”班子起著至關(guān)重要的作用。積極開展雙培雙樹活動，選拔出一批眼界寬、善經(jīng)營、會管理，富有干事創(chuàng)業(yè)熱情的人擔(dān)任村黨總支書記。開展多種形式的村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活動，開拓發(fā)展思路，注重“兩委”班子的知識化和年輕化建設(shè)，將一批懂團(tuán)結(jié)、會團(tuán)結(jié)、具有一定文化程度、踏實肯干的中青年人才選進(jìn)“兩委”班子，加強(qiáng)基層組織建設(shè)。

（2）加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)。在積極引進(jìn)人才的同時，積極培養(yǎng)“愛農(nóng)村、懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)業(yè)”的本地農(nóng)業(yè)技術(shù)管理人才，舉辦更具針對性、種類豐富的農(nóng)業(yè)職能培訓(xùn)活動[3]，積極組織到外地參觀，學(xué)習(xí)新理念、新技術(shù)、新方法，培養(yǎng)懂農(nóng)業(yè)、懂經(jīng)營、懂管理的復(fù)合型人才。

3.2 堅持規(guī)劃先行，提升集體經(jīng)濟(jì)保障能力

（1）合理整合規(guī)劃村莊建設(shè)用地。審慎探索宅基地有償堪出機(jī)制，學(xué)習(xí)借鑒其他地區(qū)的有效經(jīng)驗和措施，例如，鼓勵進(jìn)城務(wù)工；房屋長期無人居住、無人管理的農(nóng)戶申請退出宅基地；結(jié)合農(nóng)戶意愿制訂相應(yīng)的補(bǔ)償措施。合理設(shè)置村莊布局，提高土地節(jié)約集約利用水平，優(yōu)化農(nóng)村用地布局。

（2）盤活整合閑置集體資源。扎實推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)的“三權(quán)分置”，激活農(nóng)村宅基地和建設(shè)用地交易市場。整合利用村莊閑置耕地、林地、水面等資源，通過公開承包、對外租賃、合作開發(fā)等方式，增加村集體經(jīng)濟(jì)收入。

（3）堅持黨建引領(lǐng)，強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用。加強(qiáng)村級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮其組織優(yōu)勢[4]，通過建立健全黨組織引領(lǐng)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項工作機(jī)制，發(fā)揮好黨總支的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的示范帶動作用，因地制宜發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。

3.3 探索多元化發(fā)展模式，注入經(jīng)濟(jì)發(fā)展源動力

（1）不斷創(chuàng)新發(fā)展模式。探索股份制發(fā)展模式，有條件的村莊在做好村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、明確利益分配、建立健全相關(guān)程序的基礎(chǔ)上，扎實推進(jìn)村集體產(chǎn)業(yè)的股份制發(fā)展模式，調(diào)動農(nóng)戶參與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性。（2）適度開發(fā)旅游經(jīng)濟(jì)。皖北N鎮(zhèn)X村毗鄰泉河，自然環(huán)境優(yōu)美。村內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品種類豐富，品質(zhì)極佳，可充分立足本村資源優(yōu)勢，開發(fā)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。（3）探索可持續(xù)特色發(fā)展之路。因地制宜制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，探索形成以農(nóng)機(jī)服務(wù)為主、訂單農(nóng)業(yè)為輔的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，爭取與多家聯(lián)社成立產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，打造成為本區(qū)域最有市場競爭力的村級社會化服務(wù)組織。

4 結(jié)語

當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依然存在一些障礙，這意味著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)還有很大的發(fā)展?jié)摿Α＝酉聛?，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須要結(jié)合地方資源稟賦，因地制宜研究發(fā)展模式，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)制定切實可行、易于實施的扶持政策，積極探索發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展路徑，并加大扶持力度，加大對集體經(jīng)濟(jì)的投入力度。

[1]徐順學(xué).鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展研究[J].中國集體經(jīng)濟(jì),2021(12):3-4.

[2]王少強(qiáng).新時代鄉(xiāng)村振興背景下天津農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展研究:以西青區(qū)張家窩鎮(zhèn)老君堂村為例[J].天津經(jīng)濟(jì),2021(2):10-17.

[3]陳映雄.鄉(xiāng)村振興背景下發(fā)展壯大廣東農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的對策分析[J].現(xiàn)代化農(nóng)業(yè),2021(9):55-58.

[4]李振東.臨夏州農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展探究[J].廣東蠶業(yè),2021,55(10):132-133.

10.3969/j.issn.2095-1205.2023.01.26

F321.32

A

2095-1205(2023)01-88-04

“阜陽市鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的長效機(jī)制問題研究”的階段性成果（FYDXKT202211）

張穎（1987— ），女，漢族，安徽六安人，本科，講師，研究方向為經(jīng)濟(jì)管理。