陳宗法

“十四五”是我國(guó)落實(shí)“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵期、窗口期。二十大報(bào)告要求“協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)”“加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系”。那么，“雙碳”目標(biāo)對(duì)我國(guó)電力行業(yè)會(huì)產(chǎn)生什么影響？在新型電力系統(tǒng)以及能源保供、清潔轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，各類電源如何

找準(zhǔn)新定位，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展？

新能源的戰(zhàn)略定位：“勁旅”

在“雙碳”目標(biāo)下，新能源在清潔轉(zhuǎn)型、能源安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有極其重要的戰(zhàn)略地位。在新型電力系統(tǒng)構(gòu)建中被賦予了“主體能源”地位，也制定了宏大的發(fā)展目標(biāo)。如果說(shuō)應(yīng)對(duì)氣候變化、能源清潔轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，能源是主戰(zhàn)場(chǎng)，電力是主力軍，那么新能源就是“勁旅”。

新能源是促進(jìn)電力行業(yè)迭代升級(jí)的“基本途徑”，也將成為保障我國(guó)能源安全的“有生力量”。特別是二十大報(bào)告指出“跳出能源看能源”，在黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)新能源既有定位的基礎(chǔ)上，站在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度，賦予新能源一個(gè)新使命：作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“新引擎”。

十多年來(lái)，我國(guó)新能源實(shí)現(xiàn)了躍升發(fā)展、領(lǐng)先世界。我國(guó)風(fēng)電裝機(jī)占到全球的40%，光伏裝機(jī)占到全球的36%，風(fēng)光電新增裝機(jī)容量每年大概占全球的一半?！半p碳”目標(biāo)確立后，我國(guó)新能源發(fā)展又掀起新高潮，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展前景。2021年，新能源裝機(jī)容量達(dá)6.4億千瓦，年發(fā)電量首次突破1萬(wàn)億千瓦時(shí)，基本上相當(dāng)于全國(guó)的居民用電量。2022年，新能源裝機(jī)容量達(dá)76億千瓦，約占全國(guó)裝機(jī)比重30%。

同時(shí)，我國(guó)新能源發(fā)展也存在自身局限、競(jìng)爭(zhēng)壓力及市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，具體表現(xiàn)為：新能源存在靠天吃飯、隨機(jī)波動(dòng)，有效容量低，影響電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行以及極端天氣下能源保供問(wèn)題；“白熱化”市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)了資源爭(zhēng)奪戰(zhàn)、設(shè)備組件漲價(jià)、用地用海限制、電網(wǎng)接入送出滯后、地方要求配套產(chǎn)業(yè)等發(fā)展壓力；新能源一律平價(jià)上網(wǎng)，參與電力市場(chǎng)交易面臨價(jià)格踩踏、曲線波動(dòng)、偏差考核“三大風(fēng)險(xiǎn)”?？梢哉f(shuō)，新能源在擁有巨大機(jī)遇與發(fā)展空間的同時(shí)，其面臨的風(fēng)險(xiǎn)、系統(tǒng)成本也在增加。

今后，我們必須保持能源清潔轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略定力，通過(guò)技術(shù)進(jìn)步、管理創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型發(fā)展，以“新能源+煤電”“新能源+儲(chǔ)能、氫能”耦合發(fā)展為方向，以沙戈荒大基地開(kāi)發(fā)為重中之重，實(shí)現(xiàn)新能源大規(guī)模、高比例、高質(zhì)量、市場(chǎng)化發(fā)展，積極構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。

同時(shí)，政府部門要進(jìn)一步優(yōu)化新能源參與電力市場(chǎng)交易有關(guān)機(jī)制與規(guī)則，保持政策的穩(wěn)定性，落實(shí)量?jī)r(jià)保障機(jī)制。規(guī)范新能源行業(yè)秩序、深化全產(chǎn)業(yè)鏈合作、穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)供需，監(jiān)管新能源上游原材料及組件價(jià)格異動(dòng)。各地要改善新能源開(kāi)發(fā)的營(yíng)商環(huán)境，降低非技術(shù)成本，支持新能源發(fā)展跑出“加速度”。

燃煤發(fā)電的戰(zhàn)略定位：“壓艙石”

燃煤發(fā)電一直以來(lái)是我國(guó)的“主體電源”。2021年，裝機(jī)占比47%的煤電，提供了全國(guó)六成的發(fā)電量；2022年，煤電裝機(jī)約為11.23億千瓦，占比下降到43.8%，仍提供了全國(guó)58.4%的發(fā)電量。同時(shí)，煤電還支撐了超七成的電網(wǎng)高峰負(fù)荷，承擔(dān)了超八成的供熱任務(wù)，也是煤炭企業(yè)、鐵路貨運(yùn)的最大客戶。

當(dāng)然，隨著能源清潔轉(zhuǎn)型速度的加快，煤電會(huì)逐步轉(zhuǎn)向近中期（2021—2035年）“基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源并重”，再到遠(yuǎn)期（2035—2060年）“系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源”，為保障電力安全供應(yīng)兜底，為全額消納清潔能源服務(wù)。

進(jìn)入“十四五”，煤電在困難重重中迎來(lái)轉(zhuǎn)機(jī)。

一方面，由于俄烏沖突、國(guó)際能源危機(jī)、進(jìn)口煤減少，國(guó)內(nèi)煤炭供應(yīng)短缺，煤價(jià)持續(xù)高位，再加電價(jià)傳導(dǎo)受限，煤電企業(yè)虧損嚴(yán)重，缺乏投融資功能，出現(xiàn)了“生存難、改造難、發(fā)展難、保供難、轉(zhuǎn)型難”。具體表現(xiàn)為：入不敷出，負(fù)債率高企；能源保供壓力不減；安全生產(chǎn)隱患增加；升級(jí)改造任務(wù)艱巨；未來(lái)發(fā)展前景堪憂。

另一方面，我國(guó)近兩年出現(xiàn)缺煤（水）限電后，各方重新評(píng)估煤電的地位與價(jià)值，國(guó)家有關(guān)部門調(diào)增了煤電發(fā)展目標(biāo)，煤電政策導(dǎo)向比“十三五”有所改善，煤電出現(xiàn)新的轉(zhuǎn)機(jī)。

因此，一方面，我們要吸取歐盟能源清潔轉(zhuǎn)型過(guò)早去煤、去核、退出煤電、高度依賴國(guó)外以及我國(guó)“運(yùn)動(dòng)式減碳”的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，建立“多能互補(bǔ)、多元保障”的能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系，將能源的飯碗牢牢端在自己手里。

另一方面，要有針對(duì)性地解決目前煤電虧損引發(fā)的“生存難、改造難、發(fā)展難、保供難、轉(zhuǎn)型難”問(wèn)題，以提升電力容量、靈活調(diào)節(jié)、清潔低碳等多維價(jià)值，對(duì)沖電能源量?jī)r(jià)值下降的風(fēng)險(xiǎn)，保證煤電可持續(xù)發(fā)展能力，增強(qiáng)能源保供的安全性，支撐新型電力系統(tǒng)建設(shè)。

具體講，煤電企業(yè)要根據(jù)新的戰(zhàn)略定位，摒棄傳統(tǒng)的擴(kuò)規(guī)模、鋪攤子、粗放式的發(fā)展模式，以“清潔、高效、靈活、托底”為方向，走“煤電+”及“嚴(yán)建、改造、延壽、減發(fā)、退出”的清潔低碳轉(zhuǎn)型之路。

儲(chǔ)能和氫能的戰(zhàn)略定位：“兩翼”

進(jìn)入“十四五”，新能源大發(fā)展，推進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)，國(guó)家能源電力發(fā)展規(guī)劃與儲(chǔ)能、氫能專項(xiàng)規(guī)劃以及利好政策的密集出臺(tái)，“兩能”迎來(lái)了全新的發(fā)展機(jī)遇，呈現(xiàn)出規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化快速發(fā)展態(tài)勢(shì)。

《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》要求，加快新型儲(chǔ)能技術(shù)規(guī)?；瘧?yīng)用，推動(dòng)電力系統(tǒng)向適應(yīng)大規(guī)模高比例新能源方向演進(jìn)。到2025年，要求靈活調(diào)節(jié)電源占比達(dá)到24%?！丁笆奈濉彪娏Πl(fā)展規(guī)劃》進(jìn)一步細(xì)化要求，到2025年新增系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力2億千瓦以上。其中：抽水蓄能裝機(jī)達(dá)到6200萬(wàn)千瓦以上、在建達(dá)到6000萬(wàn)千瓦左右；新型儲(chǔ)能裝機(jī)達(dá)到3000萬(wàn)千瓦以上。同樣，我國(guó)首次推出了《氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃（2021—2035年）》，到2025年，氫燃料電池車輛保有量達(dá)到5萬(wàn)量，可再生能源制氫量達(dá)到10～20萬(wàn)噸。

此外，國(guó)家發(fā)改委、能源局相繼發(fā)布促進(jìn)“兩能”發(fā)展的一系列配套文件，產(chǎn)業(yè)政策漸成體系，包括明確“兩能”獨(dú)立市場(chǎng)主體地位，允許其參與電力市場(chǎng)交易，特別要求新能源配置一定比例儲(chǔ)能（氫能）、出臺(tái)分時(shí)電價(jià)政策、拉大峰谷電價(jià)差、推行尖峰電價(jià)，明確抽水蓄能兩部制電價(jià)、健全新型儲(chǔ)能價(jià)格機(jī)制、鼓勵(lì)發(fā)展綠電制氫等，旨在通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持，鼓勵(lì)“兩能”加快發(fā)展、多元發(fā)展。

目前，在政策、市場(chǎng)、技術(shù)、需求等多要素的推動(dòng)下，社會(huì)資本廣泛參與，“兩能”項(xiàng)目遍地開(kāi)花，應(yīng)用場(chǎng)景越來(lái)越多，我國(guó)“新能源+儲(chǔ)能”、共享儲(chǔ)能、氫燃料電池、可再生能源制氦、多能互補(bǔ)、源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化發(fā)展方興未艾。

但是，“兩能”的發(fā)展仍處于初級(jí)階段，還有很大的成長(zhǎng)空間。安全性是首要關(guān)注的重點(diǎn)，如何降低“兩能”系統(tǒng)成本仍是業(yè)內(nèi)的普遍訴求。

目前，我國(guó)可再生能源制氫規(guī)模很小，一個(gè)主要障礙是其成本遠(yuǎn)高于化石燃料制氫成本，亟需從氫能制備、儲(chǔ)運(yùn)、加注、燃料電池、氫儲(chǔ)能系統(tǒng)等環(huán)節(jié)突破“卡脖子”技術(shù)。而且，儲(chǔ)能與新能源發(fā)電占比低于全球平均水平，容易引起電力供需失衡問(wèn)題。

受上游原材料價(jià)格上漲影響，儲(chǔ)能電池系統(tǒng)成本上漲，需要進(jìn)一步技術(shù)創(chuàng)新，完善儲(chǔ)能生產(chǎn)制造產(chǎn)業(yè)鏈，制定儲(chǔ)能在新型電力系統(tǒng)各環(huán)節(jié)布局與容量配置的整體規(guī)劃，建立共享儲(chǔ)能統(tǒng)一監(jiān)管平臺(tái)，科學(xué)評(píng)估儲(chǔ)能配置規(guī)模和儲(chǔ)能服務(wù)價(jià)值。盡管儲(chǔ)能商業(yè)模式日漸增多，但盈利不穩(wěn)定、風(fēng)險(xiǎn)高，需要政府免繳輸配電價(jià)和基金附加、完善分時(shí)電價(jià)機(jī)制、鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新。

針對(duì)上述問(wèn)題及“兩能”的未來(lái)發(fā)展，需要重點(diǎn)在制定戰(zhàn)略規(guī)劃、加速技術(shù)創(chuàng)新、鼓勵(lì)項(xiàng)目投資、推進(jìn)商業(yè)化運(yùn)行、構(gòu)建配套的認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管體系上持續(xù)發(fā)力。

摘編自微信公眾號(hào)“能源新媒”