周科陳　國(guó)峰

招商引資是地方抓經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的有效手段，今年以來，多地出臺(tái)系列招商引資優(yōu)惠政策，拼經(jīng)濟(jì)、謀發(fā)展干勁十足，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好。

近期，圍繞招商引資亂象，有記者采訪了十多個(gè)省份60余位縣級(jí)主官，多位縣級(jí)主官認(rèn)為個(gè)別地方把“好經(jīng)”念歪了，招商引資走樣變形，出現(xiàn)了一些亂象，如“血拼”內(nèi)耗、超常規(guī)優(yōu)惠、盲目跟風(fēng)、大水漫灌式招商……這些亂象引發(fā)惡性競(jìng)爭(zhēng)，不利于地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，還可能助長(zhǎng)少數(shù)企業(yè)“短期套利”心態(tài)。

招商引資惡性競(jìng)爭(zhēng)的背后，實(shí)質(zhì)是個(gè)別地方錯(cuò)位的政績(jī)觀、發(fā)展觀在作怪。受訪的多位縣級(jí)主官認(rèn)為，規(guī)范亂象關(guān)鍵要樹立科學(xué)的政績(jī)觀，完善差異化的考核機(jī)制，找準(zhǔn)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，做好產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)，提高地方產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力與發(fā)展質(zhì)量。

招商亂象不時(shí)上演

記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，個(gè)別地方在招商引資時(shí)“撿到籃子里都是菜”，不時(shí)上演“血拼”式招商、跟風(fēng)式招商和攤派式招商等，帶來一系列負(fù)面影響。

“血拼”式招商，加劇地方負(fù)擔(dān)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，個(gè)別地方招商模式依然停留在拼土地、拼資源、拼政策、拼稅收等層面，為了獲得好項(xiàng)目，不計(jì)成本推出超常規(guī)優(yōu)惠政策，給地方發(fā)展帶來經(jīng)濟(jì)壓力，偏離了招商初衷。

在某地，同處一市的各縣區(qū)為爭(zhēng)奪企業(yè)，競(jìng)相推出“幫蓋標(biāo)準(zhǔn)廠房，租金減免”政策，甚至出現(xiàn)一家企業(yè)落地后前5年只出一年租金的情況?！安还馐橇愕貎r(jià)、代建廠房，還要想辦法給出上千萬元甚至上億元的補(bǔ)貼優(yōu)惠?！睎|部某省一名市委書記說。

“血拼”之下，部分政策不具備實(shí)施條件，形成政策負(fù)擔(dān)。在招商時(shí)，個(gè)別地區(qū)不計(jì)配套建設(shè)成本，大舉負(fù)債進(jìn)行園區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)及上下游產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)等；個(gè)別地區(qū)不計(jì)用人成本，盲目引進(jìn)并不急需的各類人才，在住房、生活、落戶、醫(yī)療、子女入學(xué)等方面給予優(yōu)惠……這些超出自身負(fù)擔(dān)能力的公共投入，既浪費(fèi)資源，又帶來財(cái)政負(fù)擔(dān)。

跟風(fēng)式招商，產(chǎn)業(yè)存在同質(zhì)化。個(gè)別地方招商存在盲目跟風(fēng)現(xiàn)象，一些不具備產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和人才優(yōu)勢(shì)的地方，一致引進(jìn)生物醫(yī)藥、新能源、智能制造等熱點(diǎn)項(xiàng)目，引進(jìn)后卻“水土不服”。

廣西一名縣委書記介紹，由于招商不夠精準(zhǔn)，有的項(xiàng)目引進(jìn)后，發(fā)展后勁不足，只能靠政府補(bǔ)貼度日，“有的甚至引進(jìn)了利用財(cái)稅獎(jiǎng)補(bǔ)套利的企業(yè)”。

“跟風(fēng)式招商，容易導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)高度趨同?！焙鲜∫幻形瘯浾f，在招引企業(yè)、培育產(chǎn)業(yè)過程中，城市之間缺乏協(xié)同，尤其是新興高科技項(xiàng)目是多地爭(zhēng)相引進(jìn)的重點(diǎn)，“招商的時(shí)候看似熱鬧，實(shí)則千園一面”。

攤派式招商，易引發(fā)弄虛作假。個(gè)別地方大搞“全員招商”，發(fā)文件、攤指標(biāo)、搞排名，一些不合理的招商指標(biāo)和做法，挫傷了基層干部的工作積極性，還有可能引發(fā)弄虛作假、盲目引進(jìn)污染企業(yè)等問題。

西北某縣為了完成招商任務(wù)，把招商指標(biāo)攤派到婦聯(lián)、教育局、工會(huì)等機(jī)關(guān)部門，結(jié)果依舊是完不成?！拔乙粋€(gè)外行人就背了200萬元的招商指標(biāo)，每天都如芒在背。雖說也按人頭配了2萬元費(fèi)用，但真的不知道該怎么招商?！蹦晨h教育局局長(zhǎng)說。

這種不以科學(xué)規(guī)劃為前提的“全員招商”，容易引發(fā)為招商而招商的形式主義，可能帶來諸多隱患。實(shí)際操作中發(fā)現(xiàn)，在指標(biāo)、考核、排名的壓力下，個(gè)別人有可能鋌而走險(xiǎn)，出現(xiàn)“腐敗招商”等情況。

錯(cuò)位的政績(jī)觀作怪

各種招商亂象破壞市場(chǎng)環(huán)境，透支政府公信力。究其原因，這是錯(cuò)位發(fā)展觀在作祟，具體表現(xiàn)為不合理的考核機(jī)制、不協(xié)同的發(fā)展規(guī)劃、不過硬的招商能力。

考核機(jī)制缺少成長(zhǎng)性指標(biāo)。多地把招商引資作為硬性指標(biāo)納入考核，但個(gè)別地方存在考核“重頭不重尾、重量不重質(zhì)”的問題，招商中側(cè)重投資、產(chǎn)值、稅收等數(shù)據(jù)，對(duì)引進(jìn)項(xiàng)目的質(zhì)量、成長(zhǎng)性等指標(biāo)不夠重視。

此外，個(gè)別地方的考核指標(biāo)過于嚴(yán)厲，給基層干部帶來較大壓力。中部某省一名縣委書記說，有的地方要求一月一調(diào)度，對(duì)簽約、落地、投資體量等均有要求，還要每個(gè)月通報(bào)GDP增速等指標(biāo)，考核壓力層層下傳。

考核機(jī)制不合理容易引發(fā)來者不拒式的招商亂象。個(gè)別地方為了完成招商任務(wù)，不設(shè)門檻，不論良莠，“撿到籃子里都是菜”。有的招來“李鬼”企業(yè)，有的項(xiàng)目質(zhì)量不過關(guān)，甚至高耗能項(xiàng)目也拿來湊數(shù)。

不協(xié)同招商引發(fā)重復(fù)建設(shè)。從區(qū)域協(xié)同發(fā)展的角度來看，區(qū)域內(nèi)的不同地方如果能以產(chǎn)業(yè)鏈上下游或產(chǎn)業(yè)集群的思路協(xié)同招商，不僅招商效率更高，而且招商來的企業(yè)往往也更具發(fā)展?jié)摿Α?/p>

由于各地方之間缺少常態(tài)化的招商信息溝通共享和協(xié)調(diào)機(jī)制，也缺少基于區(qū)域產(chǎn)業(yè)分布的整體招商規(guī)劃，因此常常各自為戰(zhàn)，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)和內(nèi)耗嚴(yán)重。山東省某市一名區(qū)長(zhǎng)說，項(xiàng)目引進(jìn)本應(yīng)考慮當(dāng)?shù)氐牡乩砦恢?、配套能力、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展空間、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本等，但由于招商規(guī)劃不合理，地區(qū)之間缺少協(xié)同，招商引資容易變成搶商搶資。

招商能力不過硬。招商是專業(yè)性很強(qiáng)的工作，既要懂產(chǎn)業(yè)，還要懂政策。一些地方缺乏此類專業(yè)人才，很難贏得投資人的青睞。

江西省一名縣委書記說，現(xiàn)在招商引資幾乎每個(gè)部門都在參與，但個(gè)別干部沒有招商經(jīng)驗(yàn)，對(duì)產(chǎn)業(yè)的認(rèn)知度、理解力有限，無法真正理解企業(yè)需求，造成信息不對(duì)稱，最后只能拼政策。

中部一名縣委副書記稱，有的干部沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，招商時(shí)連土地、能耗指標(biāo)都沒弄清楚，缺少解決具體問題的能力。例如，有的企業(yè)想蓋廠房，干部對(duì)辦理流程并不清楚，企業(yè)訴求得不到有效回應(yīng)，影響招商引資的效率。

拼營(yíng)商環(huán)境是硬道理

良好的營(yíng)商環(huán)境，是招商引資的根本。這不光體現(xiàn)為親商、安商、富商的濃厚氛圍，更體現(xiàn)為市場(chǎng)化、法治化、規(guī)范化的制度環(huán)境，體現(xiàn)為辦事效率的提升、公共服務(wù)配套的完備等。

根據(jù)各地發(fā)展情況，建立差異化考核機(jī)制。個(gè)別地區(qū)招商引資的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是“唯GDP論英雄”，這種評(píng)價(jià)體系忽視不同地區(qū)資源環(huán)境承載力和差異化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，缺乏科學(xué)性和針對(duì)性。受訪人士建議，各地應(yīng)依托區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)等情況，形成差異化的招商考核機(jī)制。

“平遙縣旅旅游城市，招商引資的選擇不多，不能僅以GDP考核為主，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況確定考核方案?！鄙轿魇∑竭b縣委書記魏江峰說。

同時(shí)，還需進(jìn)一步完善招商引資行為的相關(guān)制度。在湖南、山西、江西等地多名縣委書記看來，有些地方經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，推出“超常規(guī)優(yōu)惠”政策，易引發(fā)城市間招商引資“內(nèi)卷內(nèi)耗”現(xiàn)象，需要從國(guó)家層面規(guī)范各地招商行為，根據(jù)縣域?qū)嶋H情況對(duì)各地的空間、條件、層次劃底線、設(shè)上限。

找準(zhǔn)城市發(fā)展定位，將資源用在刀刃上。資源是稀缺的，各地招商時(shí)應(yīng)把土地、資金、人才等資源用在效率最高的地方。各地既立足自身實(shí)際，明確所需的產(chǎn)業(yè)，又要研究產(chǎn)業(yè)潮流趨勢(shì)，明確合適的項(xiàng)目，盡力而為、量力而行，不盲動(dòng)、不猶豫，避免坐失良機(jī)，也要避免因急于求成而被“忽悠”。

“應(yīng)立足城市優(yōu)化產(chǎn)業(yè)資源配置用好本地企業(yè)，也是一種招商?！鄙钲谑袑毎矃^(qū)委宣傳部部長(zhǎng)周學(xué)良說，有的企業(yè)在某個(gè)城市發(fā)展很好，非要引過來，結(jié)果配置效率很低。

明確發(fā)展定位后，地方須豐富招商“工具箱”。多位受訪對(duì)象建議，可通過代理招商、網(wǎng)絡(luò)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、訂單招商、園區(qū)招商、鄉(xiāng)情招商、飛地招商、生態(tài)招商、賽事招商、社群招商、直播招商等方式，吸引優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落地生根。

優(yōu)化全要素保障服務(wù)，提供全生命周期服務(wù)。營(yíng)商環(huán)境還體現(xiàn)為完備高效的要素保障和支撐，能源、基礎(chǔ)設(shè)施、資金、技術(shù)、人才、土地等要素的優(yōu)質(zhì)供給。

多位受訪對(duì)象建議，在用地、用電、用水、用工等方面，地方應(yīng)按政策提供全要素保障，在最短時(shí)間內(nèi)完成審批等工作，讓企業(yè)騰出時(shí)間和精力進(jìn)行生產(chǎn)服務(wù)，提高生產(chǎn)效率。

“招商引資既要站在地方角度，也要站在企業(yè)和產(chǎn)業(yè)角度換位思考，客商更看重的是營(yíng)商環(huán)境?！备＝ㄊ∑翁锸邢捎慰h委書記吳文恩說，地方應(yīng)該建立全鏈條公共服務(wù)配套，在項(xiàng)目簽約、審批、開工、建設(shè)等環(huán)節(jié)及時(shí)回應(yīng)企業(yè)需求，讓企業(yè)沒有超常規(guī)優(yōu)惠政策也能發(fā)展得好。

各種政策與服務(wù)真見效、見真效，提高企業(yè)的獲得感，才會(huì)引來更多企業(yè)投資興業(yè)、延展鏈條。江西省瑞金市市長(zhǎng)劉春林說，瑞金市完善配套公共服務(wù)，項(xiàng)目落地后及時(shí)安排專門服務(wù)隊(duì)、企業(yè)特派員在“安靜生產(chǎn)期”之外時(shí)間上門為企業(yè)做好各項(xiàng)服務(wù)。如今，瑞金市通過鄉(xiāng)賢、商協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)鏈等方式招商，實(shí)現(xiàn)每月都有項(xiàng)目簽約、開工、竣工。