“二十一世紀(jì)，誰來養(yǎng)活中國？”1994年，美國學(xué)者萊斯特·布朗提出這樣一個疑問。

“誰來養(yǎng)活中國？中國要靠自力更生，自己養(yǎng)活自己！”習(xí)近平總書記強調(diào)，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中，我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國糧。如今，“誰來養(yǎng)活中國”的詰問，正在被一個又一個數(shù)據(jù)直接回?fù)簦褐袊Z食產(chǎn)量連續(xù)8年超1.3萬億斤，已成為世界第一大糧食生產(chǎn)國和第三大糧食出口國。

俯瞰960萬平方公里土地，河北、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、四川十三個糧食主產(chǎn)區(qū)糧食總產(chǎn)量占全國的78%以上，是保障國家糧食安全的基本依靠。

共結(jié)“糧”緣、不負(fù)“食”光，10月18日至19日，“扛穩(wěn)糧食安全責(zé)任”十三省（區(qū)）政協(xié)協(xié)商座談會第一次會議在河南召開，聚焦“完善國家高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田支持和投入政策”“健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制”兩個議題進行協(xié)商研討，努力為黨和國家決策施政提供有益參考，推動糧食生產(chǎn)工作創(chuàng)新發(fā)展。

在全國政協(xié)指導(dǎo)下，由河南省政協(xié)發(fā)起，十三?。▍^(qū)）政協(xié)共同建立“扛穩(wěn)糧食安全責(zé)任”協(xié)商座談會機制，是深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、貫徹落實黨的二十大對加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國戰(zhàn)略部署的重要舉措，是全面落實習(xí)近平總書記關(guān)于國家糧食安全重要論述的具體實踐和有益探索，充分體現(xiàn)了糧食主產(chǎn)?。▍^(qū)）政協(xié)圍繞中心服務(wù)大局的使命擔(dān)當(dāng)，有利于深化糧食主產(chǎn)區(qū)省際交流協(xié)作，服務(wù)國家糧食安全戰(zhàn)略實施。

重農(nóng)穩(wěn)糧，沃野千里筑糧倉

糧食安全是“國之大者”。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就國家糧食安全發(fā)表一系列重要論述，強調(diào)“要始終把保障國家糧食安全擺在首位，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。

中央出題，地方答卷。為牢牢守住糧食安全底線，糧食主產(chǎn)區(qū)嚴(yán)格落實糧食安全黨政同責(zé)，深入實施國家糧食安全戰(zhàn)略，千方百計穩(wěn)面積、提單產(chǎn)、增效益，全力奪取糧食豐收，端穩(wěn)中國飯碗。

“作為全國產(chǎn)糧第一大省，截至2022年年底，黑龍江省累計建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1.0265億畝，建成規(guī)模連續(xù)4年居全國首位，成為全國第一個超億畝省份，畝均增產(chǎn)超10%近200斤。”黑龍江省政協(xié)副主席張顯友介紹，率先把東北黑土區(qū)“糧田”逐步都變成現(xiàn)代化“良田”，打造國家“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略核心示范區(qū)。

吉林省政協(xié)副主席李悅介紹，2023年，吉林省啟動了“千億斤糧食”產(chǎn)能建設(shè)工程，作為“十四五”以來第一個經(jīng)國務(wù)院同意的省級層面提出的糧食產(chǎn)能建設(shè)工程和吉林建設(shè)農(nóng)業(yè)強省的“一號工程”，“正在積極謀劃現(xiàn)代化良田建設(shè)工程，計劃到2030年將全省8202萬畝永久基本農(nóng)田率先建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，在保障國家糧食安全的戰(zhàn)略格局中提供吉林方案、彰顯吉林擔(dān)當(dāng)、貢獻吉林力量?！?/p>

田疇錦繡，民熙物阜。風(fēng)過千頃浪，素有“魚米之鄉(xiāng)”之稱的湖北則在稻花香里說豐年?！敖Y(jié)合湖北地處長江中游、光溫適宜、水資源充沛的自然優(yōu)勢，大力發(fā)展水稻主糧作物，稻谷產(chǎn)量達380億斤，約占糧食總產(chǎn)的70%，居全國第5位。”湖北省政協(xié)主席孫偉介紹，全省水稻優(yōu)質(zhì)品種比例達80%，“水稻+”系列綠色高效模式推廣面積超過1000萬畝，再生稻區(qū)、特色功能稻區(qū)和稻田綜合種養(yǎng)區(qū)三大水稻核心板塊特色初顯，以“蝦稻”為代表的稻田綜合種養(yǎng)多年保持全國第一。

作為我國西部地區(qū)唯一的糧食主產(chǎn)區(qū)，四川省抓緊抓牢糧食生產(chǎn)，全力以赴打造更高水平的天府糧倉。四川省政協(xié)副主席劉成鳴說，今年2月正式發(fā)布的《建設(shè)新時代更高水平“天府糧倉”行動方案》明確提出，到2030年，耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護面積超額完成國家下達目標(biāo)任務(wù)、永久基本農(nóng)田基本建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等定量定性目標(biāo)，“天府糧倉”建設(shè)目標(biāo)基本實現(xiàn)。

經(jīng)濟大省如何做到多打糧、打好糧？江蘇在探索的過程中走出了自己的發(fā)展之路?！胞}堿地變身‘噸糧田、化零為整建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，這些舉措保障糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。”江蘇省政協(xié)副主席王吳表示，江蘇因地制宜推行“先流轉(zhuǎn)后建設(shè)，先平整再配套”，以村為單位、鎮(zhèn)為單元，實施碎片化耕地連片整理，實現(xiàn)“小田并大田”，推進農(nóng)機化生產(chǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營，并在全國率先建成省級耕地質(zhì)量管理數(shù)據(jù)中心，對全省監(jiān)測評價數(shù)據(jù)實行統(tǒng)一管理?！笆乩渭Z食這塊‘壓艙石，確保江蘇高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)更加扎實，步伐更加穩(wěn)健，動能更加充沛?！蓖鯀钦f道。

歲稔年豐，厚生豐民。得益于糧食主產(chǎn)區(qū)的強力支撐，我國糧食總產(chǎn)量已實現(xiàn)“十九連豐”，人均糧食占有量高出國際安全線20%，實現(xiàn)谷物基本自給、口糧絕對安全，繪就了一幅新時代糧安農(nóng)穩(wěn)的壯美圖景。

細化標(biāo)準(zhǔn)，守好建好“飯碗田”

耕地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的命根子，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田對實現(xiàn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)具有重要作用。2023年中央一號文件提出，加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，制定逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的實施方案。

截至2022年年底，全國已累計建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，占我國19.18億畝耕地的一半以上，能夠穩(wěn)定保障1萬億斤以上糧食產(chǎn)能。而在區(qū)域布局上，13個糧食主產(chǎn)?。▍^(qū)）共建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田6.39億畝，占全國建成面積的70.8%。但仍應(yīng)看到，當(dāng)前糧食主產(chǎn)區(qū)在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)方面，依然存在投資標(biāo)準(zhǔn)低、耕水矛盾突出、“建用管”責(zé)任脫節(jié)、農(nóng)民主體作用發(fā)揮不夠、與推進適度規(guī)模經(jīng)營聯(lián)結(jié)不緊密、管理體制不完善等問題。

“《全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃》要求畝均投資逐步達到3000元，然而，具體實施還需結(jié)合各地實際情況，需充分考慮南北方、東中西部不同氣候類型、水資源條件、地貌地形以及農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施水平，存在苦樂不均的情況?！眱?nèi)蒙古自治區(qū)政協(xié)副主席張磊說，希望進一步優(yōu)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)體制機制，細化投入標(biāo)準(zhǔn)。

參會人員普遍反映，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)按照先易后難的順序?qū)嵤?，未建田塊多是“難啃的硬骨頭”，建設(shè)難度大、成本高，逐步完成把全國15.5億畝永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的宏大戰(zhàn)略，亟須提高中央財政資金投入標(biāo)準(zhǔn)，減輕地方配套壓力。

“出臺金融支持農(nóng)田建設(shè)政策，鼓勵由政府發(fā)行專項債券或市場主體通過新增耕地指標(biāo)出讓收益和耕地質(zhì)量產(chǎn)能提升收益作為償債的主要來源，吸引社會資金、金融資本投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)?！焙鲜≌f(xié)副主席何寄華表示，完善農(nóng)村金融的財稅支持政策，包括對涉農(nóng)貸款提供利息補貼、對農(nóng)戶及農(nóng)業(yè)企業(yè)提供政策性擔(dān)保等。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成后，管護仍需加強。在新鄉(xiāng)市平原示范區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)，佇立在田間的一根根監(jiān)測桿吸引了調(diào)研組的目光。相關(guān)工作人員介紹，通過實時監(jiān)測苗情、災(zāi)情、病情、蟲情、墑情和肥情，可以將數(shù)據(jù)實時傳入系統(tǒng)，通過農(nóng)技人員分析數(shù)據(jù)，再傳入農(nóng)戶手機，指導(dǎo)農(nóng)戶進行農(nóng)事管理，對10萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實現(xiàn)了“投融建運管”一體化管理。

然而，多地政協(xié)在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，無論是農(nóng)民還是新型經(jīng)營主體、涉農(nóng)企業(yè)，均沒有盡到管護主體責(zé)任，形成了“政府建、群眾用、無人管”的局面，導(dǎo)致設(shè)施使用年限大大縮短。“管護資金落實難、管護責(zé)任壓實難、管護隊伍配備難?！鄙綎|省政協(xié)副主席張新文道出了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建管用分離、責(zé)任不明晰問題，他表示，管護監(jiān)管亟須加強，建議突出管護資金政策引導(dǎo)作用，并進一步明確管護主體、管護內(nèi)容和管護責(zé)任，積極探索社會化服務(wù)組織委托代管、第三方購買服務(wù)等管護新模式。

“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的‘高，不僅體現(xiàn)在外觀上，更要體現(xiàn)在地力提升上。東北是我國重要的糧食生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)和最大的商品糧生產(chǎn)基地，有珍貴稀有的黑土地?！崩類傉J(rèn)為，應(yīng)加強政策、資金引導(dǎo)，推動糧食主產(chǎn)區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)更加重視土壤改良、地力提升；同時，在糧食主產(chǎn)區(qū)特別是黑土區(qū)選擇有代表性的試點，謀劃打造更高水平的現(xiàn)代化良田示范樣板，輻射帶動全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提檔升級。

惠農(nóng)富農(nóng)，完善利益補償機制

當(dāng)前，我國耕地資源布局與人口集聚、經(jīng)濟社會發(fā)展格局之間存在不適配問題?！胺N糧農(nóng)民經(jīng)濟上吃虧、種糧大縣財政上吃虧的問題普遍存在?！苯魇≌f(xié)副主席于秀明坦言，產(chǎn)糧大縣為保障糧食安全，犧牲了不少發(fā)展經(jīng)濟的機會，大部分沒有走出“糧財?shù)箳臁薄案弋a(chǎn)窮縣”的發(fā)展困境。同時，作為糧食主產(chǎn)區(qū)，需額外增加各種糧食生產(chǎn)、保險、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等資金。

“黑龍江省財政收入在全國靠后，省內(nèi)的糧食大縣往往也是財政窮縣，平均財政自給率僅為11%，主產(chǎn)區(qū)政府糧食生產(chǎn)配套負(fù)擔(dān)較重、獎勵資金規(guī)模難以彌補產(chǎn)糧機會成本、加工弱化沒有形成合理價值鏈，保險保障低覆蓋窄?！睆堬@友認(rèn)為，糧食主產(chǎn)區(qū)因口糧需求彈性小、比較效益低，一直處于“產(chǎn)量越多、經(jīng)濟越弱、財政越窮”的困境。

習(xí)近平總書記強調(diào)，要全面落實糧食安全黨政同責(zé)，嚴(yán)格糧食安全責(zé)任制考核，主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)要飯碗一起端、責(zé)任一起扛。與會人員表示，千億斤糧食產(chǎn)能提升行動，不僅是糧食主產(chǎn)區(qū)的事，更需要糧食主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)協(xié)同發(fā)力，共同為國家糧食安全挺膺擔(dān)當(dāng)。

“探索建立‘糧匯交易制度?！焙幽鲜≌f(xié)副主席朱煥然說，建議國家按一定的自給率標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立國家糧食安全最低保障線，糧食自給率超過最低保障線的省份，超出部分按一定標(biāo)準(zhǔn)折算為糧匯盈余，糧食自給率達不到最低保障線的省份，差額部分按一定標(biāo)準(zhǔn)折算為糧匯虧欠，由盈虧雙方通過國家糧匯交易機制交易，體現(xiàn)共擔(dān)國家糧食安全責(zé)任。

在于秀明看來，應(yīng)按照“誰受益、誰補償”原則，在確定主產(chǎn)區(qū)種糧畝均收益標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，明確國家財政和糧食主銷區(qū)補償金支付標(biāo)準(zhǔn)，以國家投入為主、主銷區(qū)投入為輔，建立國家糧食安全保障基金，將主銷區(qū)應(yīng)繳補償金與中央財政資金合并，由中央財政以轉(zhuǎn)移支付方式補償，支持糧食主產(chǎn)?。▍^(qū)）。

穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，一定要讓農(nóng)民種糧有利可圖、讓主產(chǎn)區(qū)抓糧有積極性。農(nóng)民是種糧主體，將支農(nóng)惠農(nóng)政策落實落細，方能充分調(diào)動農(nóng)民的種糧積極性，讓“米袋子”更有保障，“飯碗”端得更牢?！耙⒅匕l(fā)揮市場機制作用，加強政府支持保護，激發(fā)種糧農(nóng)民和糧食主產(chǎn)區(qū)‘兩個主體的積極性，實現(xiàn)糧食主產(chǎn)區(qū)糧食增產(chǎn)和經(jīng)濟實力增強相統(tǒng)一，實現(xiàn)農(nóng)民糧食增產(chǎn)和收入增加相同步?！卑不帐≌f(xié)主席唐良智建議。

田中“穩(wěn)糧”、土里“刨金”，需要抓好“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”，各地通過優(yōu)質(zhì)糧食工程構(gòu)建起從原糧到成品、產(chǎn)區(qū)到銷區(qū)、田間到餐桌的“大糧食”“大產(chǎn)業(yè)”“大流通”格局，讓種糧農(nóng)民在糧食產(chǎn)業(yè)鏈上增收致富。

“糧食也要打出品牌”。孫偉介紹，湖北持續(xù)加強省域公共品牌建設(shè)，“荊楚糧油”獲評中國十佳糧油影響力公共品牌?！耙宰鰞?yōu)‘品種、品質(zhì)、品牌為引領(lǐng)，引導(dǎo)糧食加工產(chǎn)業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，培育壯大龍頭企業(yè)，帶動品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)?！睆堬@友表示，要對龍頭企業(yè)、科研機構(gòu)落戶糧食主產(chǎn)區(qū)，從政策項目上給予傾斜，引導(dǎo)銷區(qū)加工企業(yè)入駐主產(chǎn)區(qū)，優(yōu)化糧食加工結(jié)構(gòu)和布局，做大做強農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，促進主產(chǎn)區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，帶動農(nóng)民增收致富，真正實現(xiàn)保障國家糧食安全和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展雙贏。

聽取大家發(fā)言后，國家發(fā)改委、財政部、自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關(guān)負(fù)責(zé)人進行現(xiàn)場回應(yīng)，就切實扛穩(wěn)糧食安全責(zé)任凝聚共識、提氣鼓勁。

河南省政協(xié)主席孔昌生表示，“作為本次協(xié)商座談會發(fā)起者和承辦者，我們將認(rèn)真落實此次會議精神，充分吸納好、轉(zhuǎn)化好、運用好協(xié)商成果。會后，我們將對聯(lián)名提案進一步修改完善，充分征求大家的意見，由十三?。▍^(qū)）政協(xié)主席在全國政協(xié)十四屆二次會議期間聯(lián)名提交，同時可轉(zhuǎn)化為信息專報等形式上報，推動協(xié)商成果轉(zhuǎn)化落實。”

會議審議通過了《“扛穩(wěn)糧食安全責(zé)任”十三?。▍^(qū)）政協(xié)協(xié)商研討會議事辦法》。會議商定，“扛穩(wěn)糧食安全責(zé)任”十三?。▍^(qū)）政協(xié)協(xié)商座談會每年召開一次，由十三省（區(qū)）政協(xié)按照議事辦法輪流承辦，持續(xù)圍繞全面夯實糧食安全根基的重大問題進行研究探討、協(xié)商建言，第二次會議于2024年由黑龍江省政協(xié)承辦。