李光集

〔上海蔬菜（集團）有限公司，上海 200010〕

蔬菜作為市民“菜籃子”的核心產(chǎn)品，不僅事關(guān)“三農(nóng)”，事關(guān)脫貧，事關(guān)鄉(xiāng)村振興，而且事關(guān)民生福祉，事關(guān)市民的幸福感、獲得感。長期以來，蔬菜生產(chǎn)和市場供應都得到了各級政府的高度重視。上海作為一個蔬菜自給率不高的超大型消費性城市，70%以上的蔬菜都依賴外省市供應。因此，解決上海蔬菜市場供應和保障問題，不僅要大力發(fā)展本地蔬菜生產(chǎn)，更重要的是要按照“大市場、大流通”的發(fā)展方向，建立和完善蔬菜流通體系。自20 世紀80 年代中期蔬菜流通體制改革以來，經(jīng)過幾十年的努力，上海已經(jīng)建成了“以批發(fā)市場、菜市場為主體，生鮮超市、賣場、菜店、配送、生鮮電商等多業(yè)態(tài)共同發(fā)展”的“多層次、廣覆蓋”的比較完善的蔬菜流通體系。上海蔬菜市場供應不僅數(shù)量充足，種類豐富，而且價格比較穩(wěn)定、親民。但2022 年上半年上海新冠肺炎疫情期間，蔬菜供應出現(xiàn)嚴重問題，不但出現(xiàn)了居民“買菜難”，還出現(xiàn)了“買菜貴”的現(xiàn)象。為全面了解新冠肺炎疫情下蔬菜市場供應情況，有效解決超大城市蔬菜市場供應問題，筆者通過調(diào)研走訪各環(huán)節(jié)參與者，全面分析了新冠肺炎疫情期間上海蔬菜供應存在的問題和原因，并對未來“韌性城市”建設(shè)中的蔬菜供應工作提出了思考和建議。

1 疫情期間上海蔬菜供應存在的問題

自2022 年3 月1 日上海新冠肺炎疫情防控工作新聞發(fā)布會公布1 例本土病例開始，到6 月1 日全面解封為止，前后歷時3 個月。自2022 年3 月底開始，因疫情防控需要，全市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、零售市場和其他各類商業(yè)主體全部關(guān)閉，上海的生活物資保障經(jīng)歷了一段艱難時刻，且以上海“菜籃子”供應尤為艱難，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

1.1 蔬菜供應總量嚴重不足

自2022 年3 月底因防疫實施大范圍封控管理開始，上海蔬菜市場供應總量顯著降低，尤其是從批發(fā)市場向下的實體零售渠道全部中斷后，零售環(huán)節(jié)基本無菜可賣，批發(fā)市場的貨源很難到居民手中，線上渠道有限的貨源基本“秒空”，整體貨源量嚴重不足。上海蔬菜（集團）有限公司各批發(fā)市場總體交易數(shù)據(jù)顯示（圖1），新冠肺炎疫情期間蔬菜交易量急劇萎縮，不及正常交易量的20%，如果剔除“點對點”直接交易配送的數(shù)據(jù)，進場交易量則更加慘淡，尤其是4 月的前3 周，場內(nèi)實際成交量非常少。

圖1 2021、2022 年1—6 月上海蔬菜批發(fā)市場成交量

1.2 供應品類結(jié)構(gòu)單一，市場豐富度很低

正常年份，進入3 月，隨著氣溫的逐漸回升，上海及周邊同緯度地區(qū)開始進入適合蔬菜生長的季節(jié)，蔬菜市場供應走出淡季進入繁榮期。正常情況下，3—6 月市場供應會呈現(xiàn)出“數(shù)量充足、種類豐富、價格回落”的特征，市場供應的蔬菜種類在200 個左右，較為豐富，即便遇到臺風暴雨等異常天氣，供應的種類也不會低于150 個。但自2022 年4 月1 日開始，上海進入新冠肺炎疫情全面封控期后，市場可供應的蔬菜種類銳減，不到常年供應的一半。在4 月上旬到中旬期間，供應的主要種類只有一些耐貯存的馬鈴薯、大白菜、甘藍（卷心菜）、青花菜、洋蔥、白蘿卜、胡蘿卜、萵筍、黃瓜等，政府發(fā)放的蔬菜“禮包”和“盲盒”幾乎清一色是由這些耐貯品類組成，結(jié)構(gòu)非常單一。

1.3 蔬菜供應價格居高不下，批零差價擴大，短期內(nèi)出現(xiàn)極端異常高價

正常情況下，每年進入3 月之后，上海蔬菜價格就將進入周期性下降通道，2022 年3 月上海蔬菜價格不僅沒有如期進入下降通道，而且延續(xù)了2021 年底價格“翹尾”的勢頭，繼續(xù)上漲，批發(fā)價格甚至超過2021 年1、2 月極端冷凍氣候時期的高峰價格。據(jù)上海蔬菜（集團）有限公司各批發(fā)市場統(tǒng)計（圖2），2022 年4 月蔬菜批發(fā)混合平均成交價格超過了2021 年冬淡期1 月的價格（2021 年1 月全國遭遇大范圍低溫嚴寒氣候，蔬菜生產(chǎn)遭遇嚴重損失，導致價格大幅上漲），盡管只超過了0.01元·kg-1，但比2021 年同期漲幅超過23%。如果考慮到2022 年供應蔬菜主要是耐貯的“大路、低價”品類的結(jié)構(gòu)因素，實際上同品類蔬菜價格漲幅更大。

圖2 2021、2022 年1—6 月上海蔬菜批發(fā)混合平均成交價格

正常情況下，上海蔬菜批發(fā)零售差價在1 倍左右，但2022 年4 月因新冠肺炎疫情影響，蔬菜批發(fā)零售差價明顯擴大。很多蔬菜批發(fā)零售差價都在2～3 倍，甚至出現(xiàn)了1 份4～5 kg、含6～8 個品類（主要是馬鈴薯、洋蔥、大白菜、蘿卜、甘藍、青花菜等）的普通蔬菜“禮包”和“盲盒”，售價高達150～200 元。即便如此，仍是“一菜難求”。

1.4 供應速度慢，損耗高

蔬菜作為鮮品，物流運輸速度和保鮮是其根本。因為疫情管控的原因，外部供應上海的蔬菜在運輸途中要經(jīng)歷層層關(guān)卡和防疫檢查，通行速度大幅降低。同時，由于核酸和通行證的原因，大量的車輛滯留在高速公路上，造成上海及周邊500 km范圍內(nèi)高速公路大面積擁堵。從山東臨沂出發(fā)的蔬菜運輸車正常只要11～12 個小時就能到達上海江橋批發(fā)市場；而在2022 年4 月初，經(jīng)常需要2～3天才能到達，遠超過正常的物流時間。隨著氣溫升高，原本運輸時間只要半天不到的常溫蔬菜運輸車，因路途耽擱，不少蔬菜到達上海和周邊省市轉(zhuǎn)運站時都已經(jīng)腐壞，損耗非常嚴重。即便到達上海，因市內(nèi)交通和人員管控的原因，批發(fā)市場走貨緩慢，階段性形成了較大積壓，總體損耗也相當大。一些突然被封閉的批發(fā)和零售市場內(nèi)的蔬菜因為人員和貨物“不進不出”的管控要求，存貨基本成了損耗。

1.5 供應不方便

原本上海已經(jīng)形成了多層次、多業(yè)態(tài)、網(wǎng)絡化的蔬菜流通體系，消費者買菜非常方便。但在新冠肺炎疫情期間，主體渠道全部封閉停頓，有限的線上渠道只能靠拼手速來“搶菜”，市場化的渠道出現(xiàn)了“一菜難求”的艱難局面。后期雖然有政府發(fā)放的蔬菜“禮包”和市場化的團購，但是因各區(qū)鎮(zhèn)街道的財力和貨源組織能力的差異，只有個別區(qū)和街鎮(zhèn)組織有序，大多數(shù)區(qū)和街鎮(zhèn)的供應處于比較艱難的境地。2022 年4 月下旬之后，出現(xiàn)很多民間“互助、自救”型的團購，大型國有商業(yè)主體也變身為支撐“團長”的“后援團”，供應局面明顯改善。但對一些規(guī)模比較小的小區(qū)、人才公寓和工地，蔬菜供應依舊是很大的問題。并且，對于平常高度依賴傳統(tǒng)渠道供應的獨居老年群體，其蔬菜供應不方便和得不到有效滿足的問題自始至終都沒有得到很好解決。

2 原因分析

長期以來，上海蔬菜市場供應都以“量足、價穩(wěn)、品類豐富、安全有保障”著稱，得到了政府、媒體和市民的高度認可。然而在本次新冠肺炎疫情中，上海蔬菜供應出現(xiàn)諸多問題，主要原因如下。

2.1 絕大多數(shù)商業(yè)渠道主體被關(guān)閉停頓

因疫情管控，上海幾乎所有的商業(yè)渠道都被封閉，盡管生產(chǎn)基地并不缺菜，但由于缺少正常商業(yè)主體組織采購，外地蔬菜無法進入上海；此外，經(jīng)過千辛萬苦運到上海的蔬菜，在進入批發(fā)市場后，因零售“毛細血管”堵塞不暢，也到不了廣大消費者手中。據(jù)不完全統(tǒng)計，在2022 年4 月初，上海21 家批發(fā)市場幾乎被完全關(guān)閉，僅剩上海西郊國際農(nóng)產(chǎn)品交易中心和上海市江橋批發(fā)市場在營業(yè)，但也是嚴格限制蔬菜種類和人流量，實際進場交易量不到正常交易量的10%；全市800 多家標準化菜場全部關(guān)閉，幾萬家超市、賣場和果蔬生鮮店等下游渠道也都處于封控停業(yè)狀態(tài)；只有有限的生鮮電商在營業(yè)，而且也遭遇了大倉染疫封閉和快遞員被封控在小區(qū)的艱難時刻。“最后一公里”出現(xiàn)嚴重的梗阻，蔬菜無法到達居民手中。

2.2 勞動力嚴重缺乏

蔬菜生產(chǎn)流通行業(yè)本質(zhì)是勞動密集型行業(yè)，生產(chǎn)流通的各環(huán)節(jié)都需要大量的勞動力。受全市大范圍封控影響，本地大量勞動力被封控無法釋放，同時外地勞動力也不愿進入上海，無法正常流動補充，導致采收、裝卸、運輸、加工、挑選整理、配送、快遞等各環(huán)節(jié)都嚴重缺少人手，短期內(nèi)用工成本急劇提高。

2.3 交通運輸和物流近乎停頓

受疫情管控影響，一方面，上海對物流車輛實行通行證管理制度，沒有通行證的車輛不允許上路，同時，為減少人員流動，對通行證的核發(fā)和管理比較嚴格，市內(nèi)、市外車輛通行證核發(fā)數(shù)量總體比較少；另一方面，不少蔬菜產(chǎn)地對高速公路的匝道進行了封閉，禁止車輛下高速，或?qū)纳虾；厝サ鸟{駛員進行嚴格的14 天隔離管控，很多外地車輛不敢來上海。運輸干線被阻斷，外地司機進出上海處于“兩難”境地。雙重因素影響下，導致“一車難求”，運費漲至正常狀態(tài)下的8～10 倍。這對蔬菜高度依賴外部供應的上海而言是非常致命的，一是外地菜和郊區(qū)菜進不了城，二是即便艱難運進城的蔬菜也很難到消費者手中。

2.4 供求關(guān)系失衡疊加成本推動價格大幅上漲

疫情前期，由于供應鏈基本停頓，蔬菜供求關(guān)系嚴重失衡，導致上海菜價飛漲。同時，物流和用工成本大幅度提高、流通損耗增加等諸多成本因素疊加，最終也推動蔬菜價格大幅上漲。甚至一段時間內(nèi)，蔬菜零售價達到20 元·kg-1以上。

2.5 核酸檢測時效嚴重制約蔬菜運輸和流通

上海的防疫政策要求疫情期間進入商業(yè)場所需要持48 小時核酸陰性證明，外地司乘人員也需要憑48 小時核酸檢查陰性報告才能進入上海，進入農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的人員則需要持有24 小時核酸陰性報告。對于物流司機而言，出發(fā)地核酸采樣后一般幾個小時出檢測結(jié)果，而長途干線運輸正常需要十幾甚至二十多個小時路程，疫情期間因各地車輛需經(jīng)通行檢查，高速通行速度緩慢甚至擁堵，在途運輸時間大幅度拉長，很多司機的核酸結(jié)果還沒到上海就已經(jīng)過了時效。同時，高速途中缺少核酸檢測服務，到上海后因核酸檢測能力跟不上，檢測結(jié)果出來很慢，有時超過24 小時還出不了檢測報告。核酸檢測的時效嚴重影響了蔬菜運輸速度和通行效率。

2.6 政府對蔬菜供應組織保障工作的重視和準備不足

2022 年3 月新冠肺炎疫情突發(fā)，上海政府有關(guān)部門對封控的時間預計不足，在蔬菜供應組織等民生保障上明顯準備不充分，缺少整體性、系統(tǒng)性的安排，導致部分區(qū)鎮(zhèn)街道居民蔬菜供應非常艱難。甚至在封控期間，防疫政策與蔬菜供應等民生保障政策方面產(chǎn)生嚴重沖突：政府層面防疫的主要責任在區(qū)鎮(zhèn)，城市供應保障的責任在市商務委等市級政府部門，導致防疫要求層層加碼，蔬菜供應等民生保障政策無法落地。

3 思考與建議

在2022 年3 月開始的新冠肺炎疫情期間，上海蔬菜供應問題雖然在政府、大型國有商業(yè)企業(yè)和民間互助自救型社區(qū)“團長”的共同努力下得到了有效解決，上海最終也取得了“大上海保衛(wèi)戰(zhàn)”的全面勝利，但是疫情中上海蔬菜市場供應問題仍引發(fā)了很多思考，對未來建設(shè)“韌性城市”和其他城市應對類似危機提出以下建議。

3.1 進一步提高對“菜籃子”工程建設(shè)極端重要性的認識

“民以食為天”，長期以來，雖然“菜籃子”工程建設(shè)取得了豐碩成果，但從新冠肺炎疫情中的上海蔬菜市場供應來看，“菜籃子”保障仍然具有明顯的脆弱性，經(jīng)不起嚴峻的考驗和沖擊。一些地方因為長期穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境和大市場大流通的支撐，蔬菜等“菜籃子”產(chǎn)品“量足價穩(wěn)”，實質(zhì)上對“菜籃子”工程的重要性認識有所淡漠，部分地方對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場有“鄰避化”“污名化”的傾向。新冠肺炎疫情后一些地方政府甚至想千方百計關(guān)停農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)和零售市場。這些傾向和苗頭無疑會對“菜籃子”工程建設(shè)和城市蔬菜供應保障造成很大的危害。各級政府要切實從“執(zhí)政為民”的高度，進一步提高對“菜籃子”工程建設(shè)和城市蔬菜供應保障工作極端重要性的認識，切實落實好“菜籃子”市、縣（市、區(qū)）長負責制，把民生保障和老百姓的切身利益真正放在心上。

3.2 增強危機意識，進一步完善城市蔬菜流通體系建設(shè)

“生于憂患，死于安樂”，過去40 年，我國一直處于和平與穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境中，城市蔬菜供應平穩(wěn)有序，尤其是短缺問題得到了根本性的解決。如今面臨百年未有之大變局，意識形態(tài)對抗加劇，大國競爭日趨激烈，局部戰(zhàn)爭不斷，貿(mào)易戰(zhàn)無處不在，世界各國畫風向右轉(zhuǎn)，全球經(jīng)濟受新冠肺炎疫情沖擊嚴重，中國經(jīng)濟也從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長。在這種大背景下，尤其是上海這次疫情中所暴露出來的城市蔬菜供應和民生短板問題，都提醒我們要居安思危，增強憂患意識，提升危機保障和應對能力，確保在重大突發(fā)事件、自然災害、流行疫情乃至戰(zhàn)爭等極端情況下城市有韌性，民生有保障：一是要從城市總體和全局的角度出發(fā)，系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)和完善蔬菜供應保障流通體系；二是要強化國資在基本民生領(lǐng)域的布局，確保關(guān)鍵時候“控得住，叫得應”；三是要培育核心企業(yè)，確保非常時期能夠“供得上，供得穩(wěn)”。

3.3 疫情防控重大決策要充分考慮民生保障底線和承受能力

“兵馬未動，糧草先行”，應對重大突發(fā)事件和疫情防控實質(zhì)上就是一場“戰(zhàn)爭”。2022 年3 月上海的新冠肺炎疫情防控也被稱為“大上海保衛(wèi)戰(zhàn)”。既然當作“打仗”一樣來應對疫情，在采取封城、封區(qū)等重大決策時，應充分評估“菜籃子”“米袋子”等重要民生保障產(chǎn)品的底線供應能力和居民的可承受能力，并在此基礎(chǔ)上妥善地做出規(guī)劃和安排，尤其需要對“菜籃子”中的蔬菜生鮮類不耐貯產(chǎn)品進行周密部署。在現(xiàn)有蔬菜流通體系下，對做出關(guān)閉農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等重大防疫決定時更要慎之又慎，要切實防止還未“打仗”就自斷糧草，導致自亂陣腳的情況發(fā)生。

3.4 政策制訂和執(zhí)行要強化協(xié)同，防止相互掣肘

現(xiàn)代社會運行和管理的最大成本是達成共識的成本。統(tǒng)一思想始終是關(guān)鍵，沒有統(tǒng)一的思想和目標就不會有統(tǒng)一的行動和步調(diào)，更不會有“心往一處想，勁往一處使”的合力。對于上海此次新冠肺炎疫情中暴露出來的物資保障部門與防疫部門、條線與區(qū)塊之間“一個踩油門，一個踩剎車”的不協(xié)調(diào)問題，確實要引起高度警覺。這類問題不僅上海存在，在2022 年全國的防疫保供中都或多或少存在。所以在“韌性城市”建設(shè)的過程中，對“菜籃子”供應體系建設(shè)上要重點強化“條線聯(lián)動、條塊協(xié)同”的要求，努力減少“位置決定想法”的現(xiàn)象發(fā)生，防止不同政策之間相互掣肘，切實在“菜籃子”工程市長負責制的統(tǒng)一目標和要求下，努力提升蔬菜等產(chǎn)品的供應保障能力。

3.5 城市蔬菜供應保障要充分發(fā)揮市場機制和市場主體的作用

改革開放以來，我國在蔬菜流通領(lǐng)域進行市場化改革已有幾十年，市場機制在蔬菜流通和城市供應中發(fā)揮著主導作用，也取得了豐碩的成果。未來的城市蔬菜供應保障要退回計劃供應，既不現(xiàn)實也不可能，還是要充分發(fā)揮“市場在資源配置中的決定性作用”，充分調(diào)動各類市場主體的積極性，切實推進全國統(tǒng)一大市場的形成。即便是在重大突發(fā)事件發(fā)生時，需要加大行政干預力度，也需要緊緊依靠市場主體的供應組織能力，發(fā)揮市場主體的作用，防止“政府與市場雙向失靈”的情況發(fā)生。