謝 天 沈小田 王 嬌/江蘇省淮安市政府辦公室

淮安是漁業(yè)大市，境內(nèi)河湖交錯(cuò)，水網(wǎng)縱橫，水產(chǎn)品品種豐富，漁業(yè)產(chǎn)值占全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的15%左右。池塘養(yǎng)殖是淮安市漁業(yè)生產(chǎn)的主要方式，池塘養(yǎng)殖面積占總面積的52%，產(chǎn)量占總產(chǎn)量的58%。近年來(lái)，全市全面開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)池塘建設(shè)，強(qiáng)化漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)向規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化方向發(fā)展。

改造背景

2022年7月1日，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造促進(jìn)漁業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展的通知》，到2025年底，全省要完成165.4萬(wàn)畝的池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造任務(wù)，實(shí)現(xiàn)池塘養(yǎng)殖產(chǎn)能穩(wěn)步提升，尾水排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，水產(chǎn)品有效供給，漁區(qū)生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善。其中，向淮安市下達(dá)池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造任務(wù)11.8萬(wàn)畝（2022年6.5萬(wàn)畝、2023年5.3萬(wàn)畝）。

淮安市作為全省池塘養(yǎng)殖重點(diǎn)地區(qū)，由于現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)條件較弱、池塘基礎(chǔ)條件差，各地池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造工作進(jìn)展不平衡，仍有不少池塘年久失修、早期建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，特別是池塘尾水治理設(shè)施缺乏或不健全，制約了水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展，迫切需要加快推進(jìn)池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造。對(duì)照《池塘養(yǎng)殖尾水排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB32/4043-2021，以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)》）要求，到2023年6月，池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造若不及時(shí)開(kāi)展，將面臨養(yǎng)殖池塘因尾水不能達(dá)標(biāo)排放而被強(qiáng)制執(zhí)法、清退的可能。這勢(shì)必會(huì)影響全市水產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供。因此，加快推進(jìn)池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造是強(qiáng)化淮安市農(nóng)業(yè)面源污染治理，促進(jìn)漁業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展，確保水產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展的迫切需要。

總體情況

近年來(lái)，淮安市以養(yǎng)殖尾水達(dá)標(biāo)排放或循環(huán)利用為目標(biāo)，通過(guò)實(shí)施水產(chǎn)生態(tài)健康養(yǎng)殖行動(dòng)、池塘生態(tài)化改造、強(qiáng)化養(yǎng)殖投入品監(jiān)管等措施，持續(xù)推進(jìn)池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造工作。市級(jí)及各縣區(qū)均出臺(tái)池塘生態(tài)化改造實(shí)施方案，重點(diǎn)對(duì)連片100畝以上的及單個(gè)養(yǎng)殖主體水面50畝以上的池塘實(shí)施改造。

淮安市水域濕地面積2345.1平方公里。2022年上半年，淮安市水產(chǎn)養(yǎng)殖面積58萬(wàn)畝，其中池塘養(yǎng)殖面積30.7萬(wàn)畝，另有稻田綜合種養(yǎng)112萬(wàn)畝。水產(chǎn)品總產(chǎn)量17.04萬(wàn)噸。有18個(gè)魚(yú)類苗種生產(chǎn)單位，共繁育各類淡水魚(yú)苗種42億尾。

全市突出打造特種綠色水產(chǎn)，大力發(fā)展稻蝦綜合種養(yǎng)、池塘工業(yè)化循環(huán)養(yǎng)殖等綠色生態(tài)生產(chǎn)模式，同時(shí)結(jié)合休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展著力推進(jìn)漁業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)成效顯著。2021年，全市水產(chǎn)品總產(chǎn)量30.2萬(wàn)噸，其中魚(yú)類15.1萬(wàn)噸、河蟹2.5萬(wàn)噸、蝦類12.1萬(wàn)噸。有國(guó)家級(jí)水產(chǎn)良種繁育場(chǎng)1個(gè)、省級(jí)水產(chǎn)良種繁育場(chǎng)5個(gè)、現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園4個(gè)、現(xiàn)代漁業(yè)精品園1個(gè)，良種覆蓋率達(dá)90%以上。有智能化設(shè)施水產(chǎn)養(yǎng)殖面積9.31萬(wàn)畝，規(guī)模設(shè)施水產(chǎn)養(yǎng)殖面積33.41萬(wàn)畝，總產(chǎn)值86.26億元。全市小龍蝦養(yǎng)殖面積130萬(wàn)畝，其中稻蝦綜合種養(yǎng)110萬(wàn)畝，全年小龍蝦養(yǎng)殖產(chǎn)量11.35萬(wàn)噸，養(yǎng)殖面積、產(chǎn)量均居全省首位。

2021年，完成池塘生態(tài)化改造3.65萬(wàn)畝。通過(guò)印發(fā)《淮安市養(yǎng)殖池塘生態(tài)化改造實(shí)施方案（2020-2022）》和《市政府辦公室關(guān)于加快推進(jìn)池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)全市水產(chǎn)養(yǎng)殖主要集中區(qū)域?qū)嵤┥鷳B(tài)化改造，推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖技術(shù)模式，提高池塘養(yǎng)殖尾水處理的水平和改造區(qū)域的生態(tài)監(jiān)測(cè)管理水平。開(kāi)展養(yǎng)殖尾水達(dá)標(biāo)排放試點(diǎn)示范，集成一批養(yǎng)殖尾水處理技術(shù)示范模式。落實(shí)養(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任，加快推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖用獸藥減量，加大產(chǎn)地水產(chǎn)品抽檢力度，嚴(yán)厲打擊添加禁用藥物等違法行為。各縣區(qū)積極推進(jìn)“池塘生態(tài)化改造方案”實(shí)施，加大宣傳貫徹《標(biāo)準(zhǔn)》，2021年全市完成2000畝養(yǎng)殖尾水達(dá)標(biāo)排放試點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)（試點(diǎn)地區(qū)為淮安區(qū)、盱眙縣、金湖縣）。同時(shí)以各級(jí)漁業(yè)園區(qū)、沿湖地區(qū)和百畝以上連片池塘為重點(diǎn)，推廣池塘多營(yíng)養(yǎng)層級(jí)綜合養(yǎng)殖等生態(tài)健康養(yǎng)殖模式，強(qiáng)化稻－蝦、稻－鱔等稻田生態(tài)種養(yǎng)模式推廣，加強(qiáng)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范建設(shè)，提升生態(tài)健康養(yǎng)殖水平。

主要問(wèn)題

目前，淮安市漁業(yè)產(chǎn)值只占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的15%左右，池塘養(yǎng)殖面積占總面積的52%，產(chǎn)量占總產(chǎn)量的58%，均低于全省平均水平。雖然近年來(lái)全市通過(guò)開(kāi)展池塘養(yǎng)殖尾水治理，在改善養(yǎng)殖生產(chǎn)條件、保護(hù)養(yǎng)殖水域環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用，但由于歷史欠賬多、政府投入資金少、支持渠道單一等緣由，很多養(yǎng)殖池塘依然得不到有效維護(hù)，尾水處理設(shè)施設(shè)備缺乏，嚴(yán)重制約現(xiàn)代水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。究其原因，主要?dú)w結(jié)于以下方面。

養(yǎng)殖模式偏于傳統(tǒng)。近幾年來(lái)，全國(guó)水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)都在大力提升從種業(yè)開(kāi)始的育繁推一體化建設(shè)，新品種的推廣對(duì)農(nóng)民增收、產(chǎn)業(yè)增效效果顯著。全市四大家魚(yú)、黃顙魚(yú)、斑點(diǎn)叉尾鮰、小龍蝦、青蝦、河蟹等品種生態(tài)化養(yǎng)殖推廣以來(lái)，相關(guān)技術(shù)雖被廣大養(yǎng)殖戶熟知掌握，但缺乏體系配套和模式優(yōu)化，主要生產(chǎn)形式還停留在依賴自然生態(tài)調(diào)控的基礎(chǔ)上，產(chǎn)量受到限制，遇高溫年景，水草腐爛，水質(zhì)變化，水體缺氧，造成疾病高發(fā)，死亡加劇，部分池塘常常管理失控。

規(guī)模集約化水平低。全市養(yǎng)殖戶存在小而散的特點(diǎn)，在技術(shù)提升、養(yǎng)殖基礎(chǔ)條件提升、投入投資提升等方面都缺乏力度。由于三權(quán)分置不完善，承包期一般比較短，長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)行為缺乏有效保障，漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，設(shè)施簡(jiǎn)陋，漁業(yè)面貌形象差。在漁業(yè)養(yǎng)殖用水方面，雖然整體河道水系發(fā)達(dá)，但養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)部用水、尾水治理、河道治理仍需要大力提升，少數(shù)地區(qū)養(yǎng)殖池塘改造后，由于疏于管理或承包者頻繁易手等原因，養(yǎng)殖池塘重新出現(xiàn)老化現(xiàn)象等，同時(shí)大部分養(yǎng)殖池塘存在進(jìn)排水未分離、管道等設(shè)施陳舊、交通不暢、電力不足、塘埂坍塌、淤泥沉積嚴(yán)重等突出問(wèn)題。

缺少養(yǎng)殖尾水處理單元。魚(yú)類、蝦蟹、河蚌等養(yǎng)殖過(guò)程中冰鮮魚(yú)、蛋白飼料、肥水膏等投入品給養(yǎng)殖水體帶來(lái)一定程度的氨氮、總磷、總氮等物質(zhì)濃度增大，給養(yǎng)殖水體帶來(lái)富營(yíng)養(yǎng)化的風(fēng)險(xiǎn)，漁業(yè)尾水排入公共水域又一定程度上增加公共水體的生態(tài)壓力。亟待在漁業(yè)養(yǎng)殖密度、養(yǎng)殖模式、水質(zhì)土質(zhì)保護(hù)凈化等環(huán)節(jié)推進(jìn)模式創(chuàng)新、技術(shù)升級(jí)，從而實(shí)現(xiàn)漁業(yè)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)高價(jià)值、漁業(yè)環(huán)境生態(tài)優(yōu)美、漁業(yè)產(chǎn)業(yè)真正的綠色可持續(xù)發(fā)展。

改造資金缺口較大。按照省政府的改造要求，高標(biāo)準(zhǔn)魚(yú)池要求的標(biāo)準(zhǔn)化池塘加尾水凈化區(qū)改造標(biāo)準(zhǔn)較高，畝均投入8000～12000元。根據(jù)全市現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)條件和池塘基礎(chǔ)條件測(cè)算，全市11.64萬(wàn)畝改造任務(wù)需要資金10億元左右。由于全市連續(xù)數(shù)年承擔(dān)省級(jí)洪澤湖網(wǎng)圍壓縮、洪澤湖“兩船”整治、重點(diǎn)水域禁捕退捕以及洪澤湖圈圩整治任務(wù)，此次高標(biāo)準(zhǔn)魚(yú)池建設(shè)任務(wù)重、時(shí)間緊，養(yǎng)殖戶無(wú)力承受，地方財(cái)政支出壓力大，在無(wú)足量資金扶持情況下，工作推進(jìn)難度較大。

用地困難普遍存在。在省政府下達(dá)的改造要求中，尾水凈化區(qū)要占用養(yǎng)殖總面積的6%～12%。在淮安市實(shí)際操作中，有部分條件較好的養(yǎng)殖場(chǎng)可利用原有溝渠、田埂、廢塘等設(shè)施開(kāi)展改造，但多數(shù)養(yǎng)殖場(chǎng)必須拿出生產(chǎn)池塘進(jìn)行改造，養(yǎng)殖戶不僅收益減少，還需承擔(dān)相應(yīng)的地租成本，實(shí)施難度較大。

提升舉措

作為全省池塘養(yǎng)殖重點(diǎn)地區(qū)，淮安市需要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，突出重點(diǎn)區(qū)域，把池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造和尾水治理作為鄉(xiāng)村生態(tài)振興的重要內(nèi)容，納入“三農(nóng)”工作重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)，推動(dòng)池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造和尾水治理各項(xiàng)工作全面開(kāi)展。加大督查考核力度，確保按時(shí)完成改造任務(wù)、取得實(shí)效。

明確改造清單。在2021年底開(kāi)展的池塘養(yǎng)殖情況摸底調(diào)查基礎(chǔ)上，各縣區(qū)應(yīng)對(duì)照改造任務(wù)，建立具體到鎮(zhèn)、村、塘口的改造項(xiàng)目清單，全面掌握池塘所在區(qū)域、養(yǎng)殖主體、養(yǎng)殖面積、養(yǎng)殖方式、用地性質(zhì)、進(jìn)排水等情況，明確改造項(xiàng)目數(shù)。

編制實(shí)施方案。各縣區(qū)在調(diào)查摸底基礎(chǔ)上，應(yīng)按照“源頭防控、科學(xué)布局、分類施策”原則，制定本地區(qū)池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造方案。對(duì)照《標(biāo)準(zhǔn)》要求，明確具體的改造標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)度安排及保障措施等，做到整體規(guī)劃、分步實(shí)施。加強(qiáng)與國(guó)土空間、環(huán)境保護(hù)、防洪除澇、養(yǎng)殖水域?yàn)┩康纫?guī)劃銜接，契合區(qū)域自然生態(tài)及水系格局，嚴(yán)禁新增占用永久基本農(nóng)田建設(shè)水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施，在永久基本農(nóng)田范圍外新增池塘要符合縣區(qū)耕地“進(jìn)出平衡”方案要求。

強(qiáng)化尾水治理。堅(jiān)持分品種因地制宜開(kāi)展尾水治理，針對(duì)采用生態(tài)養(yǎng)殖模式的小龍蝦、螃蟹池塘，因本身水質(zhì)較好，在做好池塘整理的基礎(chǔ)上，運(yùn)用原位修復(fù)、“兩池一壩”等尾水處理模式；對(duì)于魚(yú)類、南美白對(duì)蝦等生物承載量較高的養(yǎng)殖池塘，在推廣應(yīng)用生態(tài)防控技術(shù)改善池塘水質(zhì)的基礎(chǔ)上，采用“三池兩壩”、人工濕地等尾水處理模式。加強(qiáng)養(yǎng)殖水體和尾水水質(zhì)監(jiān)控，規(guī)范設(shè)置養(yǎng)殖尾水排放口，提升尾水治理水平。

加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)。按照“池埂整齊、深度適宜、灌排配套、設(shè)施先進(jìn)、功能完善”的要求，因地制宜選擇合適模式，實(shí)施清淤浚深、固基護(hù)坡等池塘改造工程，支持開(kāi)展水電路涵洞閘、進(jìn)排水、增氧防逃等設(shè)施建設(shè)，提升池塘養(yǎng)殖產(chǎn)能。有條件的可配套建設(shè)加工及冷鏈物流設(shè)施、“互聯(lián)網(wǎng)＋管理”和水質(zhì)在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，提升池塘養(yǎng)殖智能化裝備水平。

推進(jìn)健康養(yǎng)殖。實(shí)施生態(tài)健康養(yǎng)殖、養(yǎng)殖尾水治理、養(yǎng)殖用藥減量、配合飼料替代和種業(yè)質(zhì)量提升等水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖技術(shù)推廣“五大行動(dòng)”，加大技術(shù)示范和培訓(xùn)推廣力度，提升健康養(yǎng)殖水平。開(kāi)展國(guó)家級(jí)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)創(chuàng)建，落實(shí)水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品使用白名單制度，指導(dǎo)養(yǎng)殖主體優(yōu)化養(yǎng)殖品種、結(jié)構(gòu)、模式，科學(xué)使用獸藥、飼料等投入品，提升水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，保障優(yōu)質(zhì)安全水產(chǎn)品供給。

建立長(zhǎng)效機(jī)制。鼓勵(lì)整鎮(zhèn)、整村、集中連片池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造整體推進(jìn)，加快培育新型經(jīng)營(yíng)主體，優(yōu)化漁業(yè)生產(chǎn)布局，推動(dòng)百畝以上連片池塘改造項(xiàng)目區(qū)有序流轉(zhuǎn)、集中經(jīng)營(yíng)。落實(shí)屬地管理責(zé)任，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，探索第三方建設(shè)、維護(hù)、運(yùn)營(yíng)模式，鞏固提升池塘養(yǎng)殖尾水治理成效。