夏林輝/江蘇省南通市海門區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
新型合作農(nóng)場(chǎng)是由村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)起,農(nóng)民自愿以土地承包經(jīng)營權(quán)參股成立農(nóng)地股份合作社或依托村股份經(jīng)濟(jì)合作社,聯(lián)結(jié)村組干部、農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營者以及廣大農(nóng)戶,共同開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的新型經(jīng)營組織方式。自2018年起,南通市海門區(qū)開始發(fā)展以“黨建引領(lǐng)+合作社+農(nóng)戶”為模式的新型合作農(nóng)場(chǎng)。截至2022年12月,全區(qū)建成新型合作農(nóng)場(chǎng)86家,覆蓋全區(qū)10個(gè)區(qū)鎮(zhèn)(街道),涉及農(nóng)戶1.8萬戶,服務(wù)面積達(dá)3.7萬畝,聯(lián)動(dòng)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織達(dá)60家,主要開展以稻麥、大豆全程機(jī)械化生產(chǎn)為主的服務(wù)。
新型合作農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營模式順應(yīng)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展趨勢(shì),是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式從分散經(jīng)營向適度集中規(guī)模經(jīng)營的嘗試。在推進(jìn)新型合作農(nóng)場(chǎng)建設(shè)過程中,南通市海門區(qū)總結(jié)了“內(nèi)部8個(gè)有”和“外部4個(gè)統(tǒng)一”的服務(wù)新模式。“內(nèi)部8個(gè)有”即采購有備案、購買有合同、審批有制度、經(jīng)營有標(biāo)準(zhǔn)、管理有記錄、人員有培訓(xùn)、產(chǎn)品有監(jiān)管和質(zhì)量有保證;“外部4個(gè)統(tǒng)一”即整合小農(nóng)戶資源,農(nóng)資統(tǒng)一采購、農(nóng)機(jī)統(tǒng)一作業(yè)、技術(shù)統(tǒng)一指導(dǎo)、產(chǎn)品統(tǒng)一銷售,為農(nóng)戶提供全方位高質(zhì)量的托管服務(wù)。
在發(fā)展新型合作農(nóng)場(chǎng)過程中,南通市海門區(qū)探索“黨支部+新型合作農(nóng)場(chǎng)+農(nóng)機(jī)組織+小農(nóng)戶”農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)新型模式,確?;鶎咏M織覆蓋到新型合作農(nóng)場(chǎng)。即由村集體注冊(cè)專業(yè)合作社,小農(nóng)戶通過土地入股或托管至村集體。村集體依托專業(yè)合作社,采取統(tǒng)一采購、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一核算等方式對(duì)小農(nóng)戶田塊進(jìn)行經(jīng)營,并對(duì)參與經(jīng)營的相關(guān)人員采取定產(chǎn)量產(chǎn)值、定成本投入、定利潤分成的績(jī)效考核辦法,充分調(diào)動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營者的積極性。主要目標(biāo)是促進(jìn)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營,構(gòu)建壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和推動(dòng)農(nóng)民增收的長效機(jī)制。
為更好地推進(jìn)新型合作農(nóng)場(chǎng)建設(shè),南通市海門區(qū)搭建南通市首家以政府為主導(dǎo)的“海采農(nóng)資商城”服務(wù)平臺(tái),通過規(guī)范農(nóng)資采購手續(xù),縮短采購周期,降低采購成本,提高采購效率和價(jià)格透明度,進(jìn)一步構(gòu)建起現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)體系。平臺(tái)充分整合了供應(yīng)商和農(nóng)機(jī)服務(wù)組織資源,提供種子、農(nóng)藥、肥料、農(nóng)機(jī)作業(yè)“一站式”采購服務(wù)。目前,平臺(tái)集中農(nóng)資、農(nóng)機(jī)作業(yè)供應(yīng)商37家,有401項(xiàng)商品服務(wù),共交易7995筆,成交金額7367.3萬元。
南通市海門區(qū)通過“黨建引領(lǐng)+合作社+農(nóng)戶”的新型合作農(nóng)場(chǎng)服務(wù)模式,形成了如下經(jīng)驗(yàn)和成效。
一是閑置土地不斷盤活。農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力向外轉(zhuǎn)移,農(nóng)村種地比較效益低,導(dǎo)致農(nóng)村拋田撂荒、人們無心種地的情況出現(xiàn)。雖然在加快土地流轉(zhuǎn),發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)上積極探索,但遇上市場(chǎng)行情低迷或者自然災(zāi)害,一些承包大戶因難以承受經(jīng)濟(jì)損失而屢屢毀約,農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益難以保證,基層矛盾突出。海門區(qū)通過建設(shè)新型合作農(nóng)場(chǎng)的新型服務(wù)模式,既能當(dāng)好土地“接盤俠”,又能保障農(nóng)民利益,還避免了土地撂荒和矛盾激化,一舉三得。目前,海門區(qū)新型合作農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營的服務(wù)面積已達(dá)3.7萬畝,明顯提高了土地利用效率。
二是財(cái)政資金優(yōu)化使用。2019年通過認(rèn)定的13家合作農(nóng)場(chǎng)獲得海門區(qū)級(jí)財(cái)政補(bǔ)助326.9萬元;2020年,全區(qū)對(duì)57家新型合作農(nóng)場(chǎng)財(cái)政補(bǔ)貼資金達(dá)836萬元;2021年,全區(qū)對(duì)86家新型合作農(nóng)場(chǎng)財(cái)政補(bǔ)貼資金達(dá)1444.99萬元。財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金用于新型合作農(nóng)場(chǎng)繳納農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),購置農(nóng)業(yè)機(jī)械,開展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),綠色生產(chǎn)物資配供,鎮(zhèn)級(jí)核定虧損補(bǔ)貼。積極落實(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策,將新型合作農(nóng)場(chǎng)納入政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障范疇,承保按照現(xiàn)有政策的最高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,繳納的保費(fèi)提標(biāo)至90%,均由財(cái)政補(bǔ)助。
三是干群熱情得到激發(fā)。村集體領(lǐng)辦新型合作農(nóng)場(chǎng),一方面起到了示范引領(lǐng)作用,另一方面也真正發(fā)揮了托底保障作用。特別對(duì)村低收入戶來說,增收效應(yīng)尤為明顯。在托管收入上,村集體比大戶流轉(zhuǎn)價(jià)格更顯利民。農(nóng)民從土地上解放出來后,除了有土地托管收入外,還可以去集體農(nóng)場(chǎng)打工,也可以外出務(wù)工、經(jīng)商,拓寬了收入來源,增強(qiáng)了獲得感。在技能提升上,村集體經(jīng)營還能帶動(dòng)一批懂技術(shù)、會(huì)管理的村干部。海門區(qū)正余鎮(zhèn)五總村有378畝集體經(jīng)營農(nóng)場(chǎng),5名村干部,每人一塊承包田,年齡最小的27歲,從不會(huì)不懂種田到基本掌握水稻病蟲害防治基本技術(shù),村干部更接地氣,擔(dān)當(dāng)意識(shí)更強(qiáng),為錘煉一支不怕苦、不怕累、特別能戰(zhàn)斗的村干部隊(duì)伍打下了基礎(chǔ)。
四是村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)壯大。村集體通過爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目資金,可建設(shè)烘干中心、購置農(nóng)機(jī)裝備。通過開展規(guī)模化稻麥種植,獲得經(jīng)濟(jì)效益。以悅來鎮(zhèn)保民村為例,該村投入200多萬元建立了860平方米的烘干中心,6臺(tái)機(jī)組投入81萬元。除去各級(jí)補(bǔ)助,村集體僅需出資12萬元。村集體通過提高生產(chǎn)效率,降低生產(chǎn)成本,增加了經(jīng)營性收入。雖然全區(qū)合作農(nóng)場(chǎng)起步階段經(jīng)營收益不明顯,但通過政策扶持,平整了一批分散的田塊,改造了一批低產(chǎn)田,完善了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施,實(shí)現(xiàn)了規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化的種植模式配套,可逐漸實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn),村集體實(shí)現(xiàn)“造血式”增收。
五是農(nóng)產(chǎn)品安全得到保障。由村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營的新型合作農(nóng)場(chǎng)原先在生產(chǎn)資料采購環(huán)節(jié)流程復(fù)雜且周期長,不符合農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律和現(xiàn)實(shí)要求。為此,海門區(qū)在南通市率先開發(fā)了海采平臺(tái),種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)作業(yè)等均可從平臺(tái)競(jìng)價(jià)采購,且采購內(nèi)容均為省控目錄內(nèi)產(chǎn)品,全程可追溯。既保障了糧食質(zhì)量安全,為本地提供安全可靠的農(nóng)產(chǎn)品;又大大縮短了采購周期,順應(yīng)了農(nóng)時(shí)。如商城沒有合作農(nóng)場(chǎng)所需商品,合作農(nóng)場(chǎng)還可通過商城的“采購需求”功能提出采購意愿,有貨的供應(yīng)商可以進(jìn)行響應(yīng)。平臺(tái)的建立提高了價(jià)格透明度,降低了采購成本,更不存在廉政風(fēng)險(xiǎn)。除此以外,新型合作農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營品種原則上以稻麥生產(chǎn)經(jīng)營為主,此舉旨在保障地區(qū)糧食生產(chǎn)總量,確保糧食安全。